國(guó)土資源局貫徹實(shí)施依法行政五年規(guī)劃工作總結(jié)

貫徹實(shí)施依法行政五年規(guī)劃工作總結(jié)

201*年以來(lái)，我局在縣委、縣政府和上級(jí)國(guó)土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*-201*年）》的要求，認(rèn)真安排部署，堅(jiān)持依法行政，在依法行政的學(xué)習(xí)、宣傳和工作任務(wù)落實(shí)等方面做了大量工作，取得了階段性的成效，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展�，F(xiàn)將我局五年以來(lái)開(kāi)展依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)依法行政工作1、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照上級(jí)要求制訂了落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的年度計(jì)劃，成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室、所負(fù)責(zé)人為成員的推行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)的依法行政工作。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作的需要，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)管理設(shè)立了11個(gè)國(guó)土資源所，加掛國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)牌子，所有執(zhí)法檢查人員均參加了市局統(tǒng)一組織的執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)，并取得了執(zhí)法監(jiān)察證，從執(zhí)法隊(duì)伍上為全面推進(jìn)依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、把依法行政工作納入年度考核目標(biāo)。每年年初，我局制定下發(fā)了《目標(biāo)考核管理方案》，將依法行政工作作為對(duì)局屬各股室、國(guó)土資源所考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核

機(jī)制，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)了國(guó)土資源系統(tǒng)干部參與依法行政工作的積極性和主動(dòng)性。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高行政管理效能

幾年來(lái)，我們把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范行政行為作為依法行政工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)落實(shí)制度來(lái)規(guī)范行政行為，來(lái)提高管理效能和管理質(zhì)量，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)向法制化的軌道逐步邁進(jìn)。一是嚴(yán)格按照依法行政五年規(guī)劃要求，抓隊(duì)伍便管理，以人為本，形成科學(xué)的管理機(jī)制，按照民主、法制、科學(xué)的要求不斷改革決策機(jī)制，努力提高決策水平。二是在工作中堅(jiān)持立足于效能，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效管理，以建立“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展行政效能工作，建立行政公示制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列規(guī)章制度，以政務(wù)公開(kāi)為龍頭，以行政效能監(jiān)察為載體，把行政管理工作置于廣大群眾的監(jiān)督下，增強(qiáng)了我局干部職工的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化了事前、事中的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率和辦事透明度。三是建立健全行政執(zhí)法制度。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣行政執(zhí)法實(shí)際情況，按照?qǐng)?zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任制訂了《動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度》、《錯(cuò)案追究責(zé)任制度》、《典型案例制度》等行政執(zhí)法制度，完善了國(guó)土資源行政執(zhí)法責(zé)任主體的組織網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，不斷提高工作人員依法行政能力

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，局黨組堅(jiān)持把普法教育列入年度黨組會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，強(qiáng)化了思想認(rèn)識(shí)，提高了依法決策管理水平。二是加強(qiáng)本系統(tǒng)人員的普法教育。多次舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)單位的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行法制講座和學(xué)術(shù)報(bào)告，促進(jìn)了廣大干部職工學(xué)法用法、守法的自覺(jué)性，提高了全系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)，并積極組織人員參加了省、市國(guó)土資源部門舉辦的依法行政或行政執(zhí)法培訓(xùn)班。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層干部的普法教育，我局對(duì)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有針對(duì)性的開(kāi)展普法教育，通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法用地關(guān)系，嚴(yán)格集約節(jié)約用地，促進(jìn)全縣國(guó)土資源管理工作。

2、廣泛宣傳教育。五年來(lái)，我局十分重視國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳工作，注重利用各專業(yè)法頒布實(shí)施紀(jì)念日及“4.22”地球日、“6.25”全國(guó)土地日等契機(jī)，充分利用電視、新聞媒體、手機(jī)短信、實(shí)地設(shè)咨詢臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放資料等宣傳手段，廣泛宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)和土地國(guó)情國(guó)策。通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳工作，提高了群眾依法守法觀念，合法用地報(bào)批意識(shí)，為保護(hù)國(guó)土資源、支持國(guó)土資源工作起到了應(yīng)有的作用。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

一是積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察對(duì)土地管理工作的監(jiān)督支持。對(duì)人大、政協(xié)提出的議案和提案，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實(shí)情況用文件及時(shí)反饋。五年以來(lái)及時(shí)完成上級(jí)

的信訪交辦件140余件。二是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)向社會(huì)各部門發(fā)放征求意見(jiàn)信，設(shè)立舉報(bào)電話。認(rèn)真推行社會(huì)服務(wù)承諾。三是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主生活會(huì)制度的落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度按時(shí)在全體干部職工會(huì)上述職述廉和召開(kāi)民主生活會(huì)，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)到班子內(nèi)部監(jiān)督作用，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

五、深入開(kāi)展行政救濟(jì)工作，有效化解社會(huì)矛盾一是努力做好行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴工作。一直以來(lái)，我局高度重視行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)法律知識(shí)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳，全面提高局干部職工對(duì)國(guó)家方針政策的理解力，執(zhí)行力、操作力。在行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴工作中，落實(shí)專人辦理，以積極慎重的態(tài)度，調(diào)查取證、力求尊重事實(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。201*年以來(lái)，我局辦理應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件7件，無(wú)一敗訴。樹立了良好的政府職能部門形象。二是堅(jiān)持依法聽(tīng)證制度，規(guī)范我局聽(tīng)證活動(dòng)。按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》要求，我局嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證制度，認(rèn)真組織行政事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)，幾年來(lái)，我局凡涉及基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)定、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃調(diào)整等國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作當(dāng)中需要組織別聽(tīng)證的，都依法按程序舉行了聽(tīng)證會(huì)，發(fā)揚(yáng)了民主、宣傳了法律、教育了群眾，起到了很好的示范作用。三是認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理矛盾糾紛。為了確保信訪工作到位，我局不斷完善國(guó)土資源信訪調(diào)處機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，明確各股室職能分工，在全局形成

上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的信訪格局。為依法、公正、及時(shí)辦結(jié)信訪案件提供了保障，有效地保證了辦理的質(zhì)量和效率，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。201*年以來(lái)，我局共辦理國(guó)土資源信訪600余件，辦結(jié)率達(dá)100%，滿意率98%以上。

六、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

回顧我局幾年來(lái)的行政執(zhí)法工作，我們雖然取得了一定成績(jī)，但實(shí)際工作中還存在許多不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)還不夠深入，宣傳活動(dòng)的形式有待創(chuàng)新，缺乏宣傳的實(shí)效性。二是少數(shù)國(guó)土資源工作人員的思想觀念、工作方法和整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形式的需要，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

下一步，我們將在全面總結(jié)前幾年工作的基礎(chǔ)上，鞏固已有好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步建立和完善依法行政工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)深入行政審批制度改革，不斷完善行政許可配套制度；加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，努力使我縣國(guó)土資源依法行政工作再上新臺(tái)階。

二O一O年五月二十三日

擴(kuò)展閱讀：南陽(yáng)市國(guó)土資源局五五普法和依法行政總結(jié)報(bào)告

南陽(yáng)市國(guó)土資源局

“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況

的總結(jié)報(bào)告

省廳依法行政和“五五”普法檢查驗(yàn)收工作組：

201*－201*年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實(shí)施的5年，南陽(yáng)市國(guó)土資源局在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)中心，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的基本國(guó)策，確立了保護(hù)耕地，保障發(fā)展，維護(hù)全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的戰(zhàn)略，按照省廳的要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，全面推進(jìn)依法行政，取得了一定的成績(jī)。06年被市政府通令嘉獎(jiǎng)一次、被評(píng)為201*年度行政審批服務(wù)工作先進(jìn)單位，07年市政府為市國(guó)土局榮記集體二等功一次，08年被評(píng)為河南省國(guó)土資源宣傳工作先進(jìn)單位、全市信訪工作先進(jìn)單位、全市政府法制工作先進(jìn)單位。09年被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)依法行政先進(jìn)單位，被河南省評(píng)為全省國(guó)土資源管理先進(jìn)單位和執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位，同時(shí)被南陽(yáng)市政府評(píng)為綜合考評(píng)第一名、全市政府法制工作先進(jìn)單位�，F(xiàn)將我局“五五”普法和依法行政5年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、“五五”普法工作情況

（一）強(qiáng)化法制教育，營(yíng)造濃厚的法治氛圍

普法是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為搞好“五五”普法宣傳工作，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，做了以下三方面工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)普法工作

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視到位。為落實(shí)好“五五”普法工作，我局把“深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)依法行政”納入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的普法宣傳和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)普法工作的開(kāi)展，并根據(jù)人事變動(dòng)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組人員及時(shí)調(diào)整。狠抓國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)落實(shí)工作。為提高普法宣傳深度，局領(lǐng)導(dǎo)除特殊情況外，每次都出席我局舉行的各種普法宣傳活動(dòng)，并且經(jīng)常邀請(qǐng)市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)宣傳活動(dòng)，為“五五”普法的順利開(kāi)展提供了有力的組織保證。

（2）規(guī)劃落實(shí)到位。“五五”普法啟動(dòng)之初，我局就深入基層，進(jìn)行普法調(diào)研，結(jié)合各地特點(diǎn)，制定了《南陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)五五普法規(guī)劃》和多種形式的普法宣傳工作方案，建立了法制宣傳教育獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，并將此工作作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。并依據(jù)此規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)普法宣傳工作，使普法規(guī)劃真正落到實(shí)處。

（3）普法經(jīng)費(fèi)到位。為確�！拔逦濉逼辗ㄐ麄髻|(zhì)量，局里每年都安排了充足的普法經(jīng)費(fèi)，確保普法宣傳材料、宣

傳用品，普法培訓(xùn)，以及開(kāi)展特色宣傳活動(dòng)等工作所需開(kāi)支，并開(kāi)通了12336咨詢舉報(bào)電話，對(duì)外提供法律咨詢，接受群眾舉報(bào)，為普法工作順利開(kāi)展提供了有力的保障。

2、強(qiáng)化宣傳，深入開(kāi)展普法工作

為加大國(guó)土資源普法宣傳，使全社會(huì)理解、關(guān)注和監(jiān)督國(guó)土資源管理工作，我局在做好日常普法宣傳工作的同時(shí)，堅(jiān)持做到“兩個(gè)結(jié)合”：

（1）結(jié)合依法行政，開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。我局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持集中有計(jì)劃地將土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測(cè)繪法、拍賣法、公務(wù)員法等相關(guān)行政法規(guī)作為普法教育培訓(xùn)重點(diǎn)，同時(shí)做到了普法從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。我局多次上門為市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)等及時(shí)送去國(guó)土資源最新法律法規(guī)政策匯編1000余冊(cè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、做到依法行政。

（2）結(jié)合媒體，注重面向社會(huì)做好宣傳教育工作。我局充分利用每年“3〃19”礦法紀(jì)念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全國(guó)土地日及“12〃4”法制宣傳日的有利契機(jī)，采取各種形式，開(kāi)展法律宣傳和咨詢活動(dòng)。利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、利用手機(jī)短信、發(fā)傳單、掛橫幅、開(kāi)展法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽等方式，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，我局還在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟專版，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。201*年以來(lái)，我局專門編印發(fā)放《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》及《國(guó)土資源法律法

規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)資料達(dá)5萬(wàn)余份；組織專門宣傳隊(duì)伍深入基層宣傳教育20多次，接受教育的相對(duì)人達(dá)10000多人次，有效的擴(kuò)大了宣傳范圍，極大地提高了法律法規(guī)宣傳的影響力和效果，營(yíng)造了良好的“法律六進(jìn)”氛圍。同時(shí)我局還在南陽(yáng)人民廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)了國(guó)土資源行風(fēng)熱線，開(kāi)通了南陽(yáng)市國(guó)土資源局網(wǎng)站，有力地宣傳了國(guó)土資源管理工作，我局的網(wǎng)站連續(xù)兩年被國(guó)土資源部授予“國(guó)土資源系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站”稱號(hào)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能否正確認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真履行職責(zé)是做好普法工作的基礎(chǔ)。普法必須首先面向領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，局黨組統(tǒng)一思想，堅(jiān)持中心組集中學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)定期學(xué)習(xí)法律知識(shí)，還積極參加市人大、政府及有關(guān)部門組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和培訓(xùn)班，局內(nèi)部還規(guī)定了每周二下午為全局干部職工的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，輪流授課，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平民主法制建設(shè)理論、社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)、“憲法修正案”、行政許可法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律法規(guī)，并積極學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等國(guó)土資源政策及其配套文件，并積極向市政府建議，下發(fā)了《南

陽(yáng)市人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見(jiàn)》，還組織全局干部職工對(duì)此進(jìn)行閉卷考試，確保每位國(guó)土資源管理人員對(duì)土地政策融會(huì)貫通。提高了國(guó)土資源工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（2）堅(jiān)持普法考試

我局嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市干部中實(shí)行學(xué)法合格證制度的意見(jiàn)》的要求，組織全局干部參加學(xué)法用法考試，并將考試成績(jī)作為干部考核、評(píng)選、晉升的依據(jù)之一，不合格者，堅(jiān)決不能從事國(guó)土資源管理工作。在“五五“普法期間，我局的領(lǐng)導(dǎo)干部每年都參加由市依法治市辦公室組織的法律知識(shí)考試，我局自201*年來(lái)的參考率為100％，處級(jí)干部的平均成績(jī)都在97分以上，一般干部的平均成績(jī)也在95分以上。201*、201*年在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持下，我局牽頭組織對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，村長(zhǎng)、村支書總計(jì)5340人進(jìn)行了國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)。08、09年市國(guó)土局還組織了兩期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，特聘請(qǐng)省廳和南陽(yáng)市的法律專家及市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)對(duì)1300余名市縣兩級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長(zhǎng)和工作在執(zhí)法監(jiān)察一線的同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)�？荚嚭细窈箢C發(fā)由國(guó)土資源部監(jiān)制的執(zhí)法監(jiān)察證。同時(shí)按照省廳要求，邀請(qǐng)市委黨校的教授和市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的科長(zhǎng)對(duì)全市國(guó)土資源所的所長(zhǎng)副所長(zhǎng)共計(jì)450余人進(jìn)行了兩次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使基層鄉(xiāng)所工作人員全面系統(tǒng)地了解和掌握了國(guó)土資源管理相關(guān)政策制

度規(guī)定，增強(qiáng)了在基層工作中遇到問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

通過(guò)普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，極大的促進(jìn)了南陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性、主動(dòng)性和嚴(yán)格依法行政的自覺(jué)性。提高了依法行政的工作質(zhì)量和水平。二、依法行政工作情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)依法行政工作的自覺(jué)性和責(zé)任感

1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力

國(guó)土資源部門作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障部門，承擔(dān)著國(guó)土資源法律法規(guī)的實(shí)施之責(zé)。為全面貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》的文件精神，南陽(yáng)市國(guó)土資源局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由法制科承擔(dān)，加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定依法行政五年規(guī)劃，下發(fā)年度工作要點(diǎn)。各縣市區(qū)國(guó)土資源部門也及時(shí)設(shè)立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，自上而下建立了一套完善的國(guó)土資源依法行政管理體系。同時(shí)我局將依法行政工作開(kāi)展情況作為每年度考核各縣市區(qū)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)推進(jìn)依法行政取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰，促進(jìn)了依法行政工作的順利開(kāi)展。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政（1）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。在全市編制極為緊張的情況下，南陽(yáng)市國(guó)土資源局專門設(shè)了法制科作為依法行政工作的具體實(shí)施部門，并組建了財(cái)政全供的南陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)查處國(guó)土資源違法案件。同時(shí)要求各縣市區(qū)國(guó)土資源局要單設(shè)法制科，積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)將各個(gè)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)納入財(cái)政全供序列，并配備了專用車輛、電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等器材，為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法開(kāi)展工作撐腰壯膽，全方位的保障依法行政、執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。

近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐證明，國(guó)土資源執(zhí)法難度越來(lái)越大，當(dāng)事人不配合、取證難甚至公開(kāi)抗法事件逐年增多，執(zhí)法人員人身安全經(jīng)常受到威脅，建立國(guó)土資源公安監(jiān)察隊(duì)伍是新形勢(shì)下提高國(guó)土資源執(zhí)法水平和執(zhí)法力度的需要。為此，南陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的新野縣、淅川縣、桐柏縣、宛城區(qū)等縣區(qū)組建了國(guó)土資源公安監(jiān)察大隊(duì)，它的成立極大的提高了國(guó)土資源違法案件的查處力度，對(duì)重大土地違法案件和礦業(yè)違法案件，達(dá)到移送條件的，公安干警直接介入立案調(diào)查，大大提高了辦案效率，維護(hù)了土地權(quán)益者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，保障了國(guó)土資源正常的執(zhí)法秩序。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局及時(shí)抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，從理順基層國(guó)土資源管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)

建設(shè)等方面入手，把基層國(guó)土資源所建設(shè)作為我市國(guó)土資源管理工作的重中之重，我局印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。截止目前全市設(shè)的239個(gè)基層所的機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員已基本到位，同時(shí)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理。明確了基層所硬件建設(shè)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：有一個(gè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，一部車輛，一臺(tái)固定電話，一個(gè)資料健全的檔案室，每個(gè)工作人員有一套辦公桌椅，有條件的要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。通過(guò)這些舉措，提高了工作效率，加強(qiáng)了基層國(guó)土資源管理工作，為全市國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了組織保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，創(chuàng)建切實(shí)可行的依法行政管理機(jī)制1、依法決策制度

行政決策的合法性、科學(xué)性是依法行政的基礎(chǔ)。首先，我局堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，對(duì)于擬訂土地利用年度計(jì)劃草案、制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)、確定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)、招拍掛起始價(jià)等國(guó)土資源重大事項(xiàng)納入集體決策范圍，集思廣益，對(duì)其合法性、合理性和可行性進(jìn)行認(rèn)真研究、評(píng)估和論證，確保依法決策，科學(xué)決策。其次，全面實(shí)行規(guī)范性文件合法性審核制度，凡以市國(guó)土局名

義作出的規(guī)劃性文件、行政審批事項(xiàng)、重大行政決定、處罰性文書在正式出臺(tái)前，都由法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策主體、程序、內(nèi)容等是否合法進(jìn)行論證和審核把關(guān)，進(jìn)行政策規(guī)范審核，凡沒(méi)有法制部門簽署意見(jiàn)的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律不簽字印發(fā)。近年來(lái)審查規(guī)范性文件80余件，提出修改建議20余條。其三，市國(guó)土局嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，我局對(duì)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地方案的、擬定修改土地利用總體規(guī)劃，都出具聽(tīng)證告知書，以告知其聽(tīng)證的權(quán)力，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的我局認(rèn)真組織聽(tīng)證，近年來(lái)我局依職權(quán)組織和依申請(qǐng)組織聽(tīng)證10余起。此外市國(guó)土局還建立健全了決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超過(guò)法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為。

2、健全權(quán)力內(nèi)部制衡機(jī)制

（1）以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對(duì)征用土地、礦業(yè)權(quán)審批、土地使用權(quán)審批以及土地、礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等法律性、政策性較強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進(jìn)行了簡(jiǎn)化，規(guī)范了辦事程序，并實(shí)行辦結(jié)時(shí)限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》(豫政辦

201*41號(hào))及南陽(yáng)市政府法制辦的要求，我局由局法制科牽頭組織相關(guān)科室對(duì)1995年以來(lái)的涉及到我局的國(guó)土資源規(guī)范性法規(guī)文件進(jìn)行了清理,共清理法規(guī)文件14個(gè)，建議保留6件，廢止8件。通過(guò)清理，杜絕了擅自設(shè)立行政許可或行政處罰現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）制訂下發(fā)了《南陽(yáng)市國(guó)土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，建立了土地和礦產(chǎn)兩個(gè)預(yù)審小組，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等項(xiàng)目和探礦權(quán)采礦權(quán)審批、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目等重大事項(xiàng)分別納入集體會(huì)審范圍，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開(kāi)一次會(huì)議，以“公開(kāi)、公平”為原則對(duì)被管理單位提交的待辦事項(xiàng)集體討論、集體決策，實(shí)行合理化意見(jiàn)一票否決制度。通過(guò)預(yù)審會(huì)議的進(jìn)入正常辦理程序，參加會(huì)審的相關(guān)科室及人員意見(jiàn)形成會(huì)議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個(gè)別業(yè)務(wù)科室說(shuō)了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會(huì)審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化和民主化。提高了依法行政的質(zhì)量和效率。

3、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策精神，結(jié)合南陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法實(shí)際，制訂了《南陽(yáng)市國(guó)土資源局錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及《南陽(yáng)市國(guó)土資源局土地

執(zhí)法監(jiān)督制約制度》。并以此為基礎(chǔ)依法采取以下措施：一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制，包括首問(wèn)負(fù)責(zé)制、逐級(jí)監(jiān)督檢查制、評(píng)議考核制、崗位行政獎(jiǎng)罰制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等崗位執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)工作人員，并對(duì)應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、過(guò)錯(cuò)追究等辦法。實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管，有力地保證了依法行政目標(biāo)在工作中的落實(shí)；二是行政執(zhí)法考核制度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)國(guó)土資源部門在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。三是實(shí)行重大違法案件會(huì)審制度，并按規(guī)定及時(shí)向市政府及省廳進(jìn)行備案。四是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時(shí)給予答復(fù)；五是對(duì)違法案件的行政處罰中，凡涉及個(gè)人處以1000元以上、單位3萬(wàn)元以上，處以沒(méi)收財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰行為的，對(duì)當(dāng)事人都要下發(fā)聽(tīng)證告知書，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的嚴(yán)格按聽(tīng)證程序舉行聽(tīng)證。

4、完善共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門的銜接

因行政執(zhí)法在土地、礦產(chǎn)資源管理的局限性，以及與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門主動(dòng)溝通銜接不夠，致使一些國(guó)土資源違法案件查處不到位，違法違紀(jì)責(zé)任人沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處，減弱了行政執(zhí)法的震懾力。201*年我局提請(qǐng)市政府下發(fā)了《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》和《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立南陽(yáng)市中心城區(qū)節(jié)約集約

和嚴(yán)格建設(shè)用地管理聯(lián)席會(huì)議制度》的通知，明確了相關(guān)職能部門在協(xié)同國(guó)土資源管理方面的各自職責(zé)，在對(duì)土地、礦產(chǎn)違法案件進(jìn)行調(diào)查牽扯到處理人的情況時(shí)，先由市國(guó)土局調(diào)查處理，處理后向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)結(jié)果，聯(lián)合辦案制度使國(guó)土資源部門取得了案件查處的主動(dòng)權(quán)，加大了案件的查處力度，增強(qiáng)了執(zhí)法效力。

市國(guó)土資源局積極探索建立了與市檢察院、市預(yù)防辦共同領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，制定了聯(lián)席會(huì)議、法制教育、情況通報(bào)、信息交流、調(diào)研預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、案件查辦等一系列工作措施，邀請(qǐng)市檢察院在我局設(shè)立了“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處”，派駐了一名副處級(jí)檢察員常年與我局紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，參加重大事項(xiàng)的集體會(huì)審和決策。使預(yù)防工作真正做到“關(guān)口前移”，讓“紅燈”亮在“越軌”之前，變事后查處為事前、事中、事后全過(guò)程的預(yù)防。為此，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為我局頒發(fā)了“預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)單位”的榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。

5、加強(qiáng)窗口辦文，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，鏟除腐敗土壤市國(guó)土局把窗口辦文、政務(wù)公開(kāi)作為落實(shí)依法行政的一項(xiàng)有效措施。明確了紀(jì)檢監(jiān)察室為負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的業(yè)務(wù)科室，修訂完善了《南陽(yáng)市國(guó)土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部投放在市政府行政審批服務(wù)大廳，并公布在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。對(duì)窗口充

分授權(quán)，讓原來(lái)具有審查受理把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。實(shí)現(xiàn)了“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”，“進(jìn)一個(gè)門辦好，繳規(guī)定費(fèi)辦成”的目標(biāo)要求。

市國(guó)土局將行政執(zhí)法、行政處罰、行政復(fù)議、年租金征收的執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等內(nèi)容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒(méi)款標(biāo)準(zhǔn)等制成版面上墻，擴(kuò)大宣傳范圍，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光作業(yè)”；為方便管理相對(duì)人辦理國(guó)土資源事務(wù)，市國(guó)土局將各科室職責(zé)、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開(kāi)公布，并實(shí)行掛牌上崗。同時(shí)編制了我局的行政服務(wù)項(xiàng)目指南，向社會(huì)公示我局的行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目。在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和行政服務(wù)大廳向社會(huì)公布咨詢、投訴電話以及文明執(zhí)法、依法辦案、一心為民、熱情服務(wù)、清正廉潔、拒絕腐敗等9項(xiàng)服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督

201*年，窗口共辦理業(yè)務(wù)779件，收費(fèi)金額共計(jì)99.75萬(wàn)元。201*年窗口共辦理業(yè)務(wù)424件，收費(fèi)金額共計(jì)124.77萬(wàn)元，業(yè)務(wù)進(jìn)窗口率達(dá)100%。市國(guó)土局的窗口辦文工作得到市政府行政審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)，并獲得“紅旗窗口”、“黨員模范服務(wù)崗”等榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲基層政府和單位贈(zèng)送錦旗、錦匾多面。窗口辦文的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，較好的解決了從源頭上治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行業(yè)不正

之風(fēng)，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。

通過(guò)大力推進(jìn)依法行政，近兩年來(lái)市國(guó)土局的行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議排序也有了大幅度的上升，201*年全市民主行風(fēng)政風(fēng)評(píng)比中比201*年前移16個(gè)位次，201*年比201*年前移19個(gè)位次，201*年比201*年前移7個(gè)位次。

三、全面履行職責(zé)，加快普法和依法行政進(jìn)程近年來(lái)，南陽(yáng)市國(guó)土資源局堅(jiān)持普法和依法行政，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）執(zhí)法力度不斷加大

近年來(lái)，市國(guó)土局不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為嚴(yán)厲打擊，依法查處各類國(guó)土資源違法案件。如201*年全市共查處違法用地716宗，面積5184畝；201*年查處違法用地138宗，面積739畝；201*年查處違法用地85宗，面積462畝。08年比07年相比違法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。礦產(chǎn)違法案件201*年立案250件，結(jié)案250件；201*年立案173件，結(jié)案173件；201*年立案12件，結(jié)案12件；201*年立案2件，結(jié)案2件。結(jié)案率均為100%。違法案件發(fā)生率每年呈下降趨勢(shì)，全市違法占用耕地比率在10%以下。南陽(yáng)市中心城區(qū)自201*年以來(lái)共發(fā)現(xiàn)違法用地案件58宗，面積867.54畝，結(jié)案58宗，拆除建筑物面積177340.9平方米，沒(méi)收建筑物面積175517.13平方米，收繳罰沒(méi)款336800元，刑事移送14人。

通過(guò)查處，極大的震懾了國(guó)土資源違法分子，增強(qiáng)了廣大國(guó)土資源管理對(duì)象的依法用地、依法勘查、依法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)意識(shí)，維護(hù)了國(guó)土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

（二）完善行政復(fù)議制度，建立訴訟案件分析制度建立完善了行政復(fù)議案件公開(kāi)審查制度、案件建議書制度、案件會(huì)審制度、責(zé)任追究制度，以“群眾利益無(wú)小事，復(fù)議案件無(wú)小事”的態(tài)度及時(shí)受理和辦理行政復(fù)議案件，201*年至今市國(guó)土局依法受理行政復(fù)議案件25起，結(jié)案25起，結(jié)案率100%，維持13起，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)3起，撤銷8起，被申請(qǐng)人主動(dòng)糾正自己的具體行政行為1起，沒(méi)有一起因?yàn)樾姓��?fù)議案件而提起行政訴訟。

對(duì)行政訴訟案件我局堅(jiān)持案前、案中、案后分析總結(jié)制度，對(duì)每一起行政訴訟案件都認(rèn)真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件，重點(diǎn)探索訴訟應(yīng)訴工作的薄弱環(huán)節(jié)及改進(jìn)措施，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加以整改。特別是對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件產(chǎn)生的原因、背景、后果等進(jìn)行分析研究，以便在今后的工作中引以為鑒。

（三）扎實(shí)推進(jìn)信訪工作

市國(guó)土局嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制、局領(lǐng)導(dǎo)每周一接訪制等制度加大對(duì)信訪案件的查辦督辦力度，保

證了南陽(yáng)市國(guó)土資源信訪工作案件的快速、有效處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年市國(guó)土局共接待群眾來(lái)訪281起，；201*年接待群眾來(lái)訪238起，；201*年接待160起，201*年接待141起。信訪量呈逐年下降趨勢(shì)，并且做到了“件件有著落，案案有結(jié)果”，解決了大量群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解了很多不安定因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

我局高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，通過(guò)發(fā)布《南陽(yáng)市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和每年的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、以及由我局牽頭成立的南陽(yáng)市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部，把涉及地質(zhì)災(zāi)害的氣象、交通、水利等相關(guān)部門全部納入整個(gè)機(jī)制中，明確各個(gè)單位在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立了完整的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系。

（五）積極保障科學(xué)發(fā)展用地，國(guó)土資源市場(chǎng)化成效顯著

我局按照“兩保一高”的工作要求，對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，即“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”，使有限的用地指標(biāo)重點(diǎn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，對(duì)一般項(xiàng)目靠存量用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予通過(guò)預(yù)審。我局建立完善了征地補(bǔ)償安爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，

在征地過(guò)程中扎扎實(shí)實(shí)的做好前期工作，與征地村組、群眾充分協(xié)調(diào)溝通，未發(fā)生因征地補(bǔ)償問(wèn)題而進(jìn)行裁決的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，全市共上報(bào)109個(gè)批次370個(gè)項(xiàng)目，面積21188畝；201*年全市共上報(bào)94個(gè)批次307個(gè)項(xiàng)目，面積24986畝，滿足了第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)、南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，沒(méi)有因?yàn)橥恋貑?wèn)題影響項(xiàng)目落地，為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地支撐。

我局堅(jiān)持以招拍掛等有償方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，建立統(tǒng)一的國(guó)土資源有形市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源和礦產(chǎn)資源的效益最大化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年至今全市共出讓國(guó)有土地面積201*.49公頃，出讓價(jià)款804955萬(wàn)元。其中，招拍掛出讓面積和價(jià)款分別為1605.73公頃和610730.6萬(wàn)元。分別占出讓總面積和總價(jià)款的79.86％和75.87％；掛牌出讓采礦權(quán)一宗，出讓價(jià)款40萬(wàn)元。

（六）專項(xiàng)治理整頓工作成效突出

201*年，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知》的要求，省五廳局對(duì)南陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)管理情況進(jìn)行全面清查，市國(guó)土局極為重視，認(rèn)真安排部署，通過(guò)清查，完善規(guī)范了全市近千宗出讓檔案，規(guī)范了國(guó)有建設(shè)用地出讓的操作流程，有效的避免了暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生，增強(qiáng)了土地宏觀調(diào)控的力度。

201*年以來(lái)，市國(guó)土局按照上級(jí)要求，由市政府牽頭，

組織開(kāi)展了全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)并查處了一批無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖的違法案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南陽(yáng)市共排查礦山企業(yè)371家，查處無(wú)證勘查開(kāi)采51起，查處超層越界、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為5起，炸毀非法采礦坑口（井口）121處，對(duì)6起情節(jié)嚴(yán)重的違法案件移送法院。通過(guò)治理整頓，南陽(yáng)市礦山安全事故和破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，治理整頓工作取得了實(shí)質(zhì)性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還需加強(qiáng)。滿足于學(xué)習(xí)計(jì)劃安排了，法律法規(guī)也學(xué)過(guò)了，但學(xué)習(xí)的效果還有待工作和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）在政府信息公開(kāi)方面還需加強(qiáng)。以后我局將及時(shí)按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）執(zhí)法監(jiān)察力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

在下一步的工作中，我局將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。

（一）做好三項(xiàng)推進(jìn)。1是積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策研究，大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征地拆

遷工作，創(chuàng)新管理機(jī)制，提出支持和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策設(shè)計(jì)建議。2是推進(jìn)深化行政審批制度改革，不斷創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步提高行政審批效率。3是繼續(xù)推進(jìn)仲裁法律制度，積極開(kāi)拓仲裁法律制度解決土地、礦產(chǎn)糾紛這一新途徑。

（二）抓好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。逐步完善行政復(fù)議與訴訟建議書制度；進(jìn)一步推行和解調(diào)解制度；健全行政復(fù)議案件會(huì)審制度；建全與法院定期溝通協(xié)調(diào)制度，不斷規(guī)范我局系統(tǒng)的行政行為，提高系統(tǒng)依法行政水平，提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)。以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展“體制、機(jī)制和隊(duì)伍”三項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，確保執(zhí)法監(jiān)察工作擁有完善的體制、高效的機(jī)制和高素質(zhì)的隊(duì)伍。

五、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)普法和依法行政工作的建議（一）加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)法律法規(guī)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

（二）充分發(fā)揮法制工作綜合服務(wù)功能。鞏固和完善法制機(jī)構(gòu)積極參與、服務(wù)于重大決策和重大事務(wù)的機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)規(guī)范性文件審查制度，進(jìn)一步完善建立法制機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）建立健全國(guó)土資源仲裁緩解行政紛爭(zhēng)壓力的相關(guān)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法“一票否決”制度。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法共同責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門參與的依法行政格局，建立由國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、公安和檢察等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

回顧“五五“普法和依法行政五年規(guī)劃工作，在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)我局干部職工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了階段性的成效，今后，南陽(yáng)市國(guó)土資源局將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，以法律法規(guī)為依據(jù)，以依法行政為宗旨，堅(jiān)持教育與實(shí)踐相結(jié)合，全力推進(jìn)依法行政工作，不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，使國(guó)土資源管理工作進(jìn)一步走上法制化軌道，為“六五”普法奠定良好的基礎(chǔ)，不斷把國(guó)土資源依法行政工作推上新的臺(tái)階。

二一年六月二十二日

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