財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告

隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策加強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)投資力度不斷加大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問(wèn)題也比較突出。為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時(shí)期特別是201*年財(cái)政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，對(duì)我縣財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的建議（一）存在問(wèn)題各級(jí)政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

１、財(cái)政支農(nóng)資金投入與實(shí)際需求差距較大。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財(cái)政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點(diǎn)多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時(shí)間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來(lái)投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)大都采取各級(jí)財(cái)政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見(jiàn)肘。如我縣201*年安排各類配套資金11403萬(wàn)元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的13.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財(cái)政更為困難，部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)重要因素。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、績(jī)效有待提高。來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，就有勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級(jí)政府“十件實(shí)事”之一的沼氣建設(shè)項(xiàng)目，每座補(bǔ)助400元，與國(guó)債沼氣項(xiàng)目1320元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國(guó)債項(xiàng)目思想嚴(yán)重。加之每年上級(jí)政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項(xiàng)目實(shí)施困難，工作難度增大。

4、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項(xiàng)目實(shí)施。在資金撥付上，不同來(lái)源的資金撥付渠道不一。財(cái)政的錢要逐級(jí)撥付，資金到位相對(duì)緩慢，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時(shí)到位；有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃資金與實(shí)際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，常常出現(xiàn)跨年度實(shí)施，造成資金滯留。

5、對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，而目前對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)行的小麥、玉米每畝補(bǔ)貼10元，水稻每畝補(bǔ)貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過(guò)低。我縣小麥良種補(bǔ)貼實(shí)行種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼，即將補(bǔ)貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補(bǔ)貼方式確實(shí)起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過(guò)程中，時(shí)間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見(jiàn)大。另外，種子售價(jià)折扣補(bǔ)貼容易形成單一品種種植面積過(guò)大的情況，考慮到近年來(lái)氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補(bǔ)到戶的補(bǔ)貼方式。

6、工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來(lái)越大，由于沒(méi)有足夠的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加之部分項(xiàng)目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管護(hù)缺位，毀損不能及時(shí)修復(fù)，直接影響項(xiàng)目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與沼氣池?cái)?shù)量不匹配，對(duì)沼氣池及灶具的維護(hù)不到位，影響群眾使用。

（二）、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議１.加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)高于”的財(cái)政投入政策，按照公共財(cái)政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。在積極向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，做到“重心下移、財(cái)力下傾”，逐步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。三是進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，克服對(duì)上級(jí)級(jí)財(cái)政的過(guò)度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問(wèn)題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

２.加大財(cái)政支農(nóng)直補(bǔ)力度。要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的“激勵(lì)－約束”導(dǎo)向機(jī)制，降低運(yùn)作成本，提高補(bǔ)貼效率。要切實(shí)加大“一折通”推進(jìn)力度，積極探索改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財(cái)政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點(diǎn)，在市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營(yíng)造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過(guò)貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對(duì)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)具有組織章程、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政投入的項(xiàng)目資金可以折股量化到社員，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動(dòng)其他農(nóng)戶增收的，采取差級(jí)扶持辦法，分檔進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和基地建設(shè)。通過(guò)加大扶持力度，做大做強(qiáng)張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開(kāi)展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加大財(cái)政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運(yùn)車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到建管并重，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。每年在財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)支出，穩(wěn)步推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護(hù)投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進(jìn)伊河流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達(dá)標(biāo)。加大污水處理場(chǎng)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財(cái)政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問(wèn)題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來(lái)，我縣不斷完善以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大推力。

下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個(gè)方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊研究制訂縣級(jí)保險(xiǎn)品種目錄，及早落實(shí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項(xiàng)目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價(jià)的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時(shí)，加大對(duì)被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。

５.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。一是深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)，健全各部門分工協(xié)作機(jī)制，完善縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目法人制的管理方式，通過(guò)資金整合，總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使財(cái)政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財(cái)政投入管理辦法。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)決策”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機(jī)制；完善項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中的產(chǎn)權(quán)虛、政府投資負(fù)責(zé)主體的問(wèn)題；健全項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，做到項(xiàng)目立項(xiàng)審批實(shí)施與監(jiān)督相分離，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，將財(cái)政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評(píng)價(jià)放在與資金分配同等重要的位，確保資金使用績(jī)效。

6、完善工程項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目投資長(zhǎng)期發(fā)揮效益。一是明確工程項(xiàng)目后期管護(hù)主體，做到管護(hù)責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o(hù)費(fèi)用；三是要建立管護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)于管護(hù)不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任等等，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二、十二五時(shí)期，特別是201*年重大財(cái)政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題建立由縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問(wèn)題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)的問(wèn)題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實(shí)際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目�？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對(duì)一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)建一個(gè)成一個(gè)，通過(guò)三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問(wèn)題。

支農(nóng)工作線長(zhǎng)面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個(gè)部門單位或鄉(xiāng)村使用，點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項(xiàng)目建設(shè)上的少，項(xiàng)目資金整合效應(yīng)差白白浪費(fèi)的多。今后在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池?cái)?shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要加大大中型水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題。

中間環(huán)節(jié)過(guò)多是影響資金高效運(yùn)行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問(wèn)題。一是創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對(duì)上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金，由縣財(cái)政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)上級(jí)有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財(cái)政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾?xiàng)目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。二是要簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運(yùn)行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時(shí)直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專戶上。三是項(xiàng)目計(jì)劃與資金批復(fù)計(jì)劃同步下達(dá)，以便及早進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，把部分小項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣級(jí)政府部門，加快資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)。

三、在財(cái)政支農(nóng)工作中加強(qiáng)兩基”的建議1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問(wèn)-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報(bào)立項(xiàng)，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級(jí)政府和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職能，在項(xiàng)目管理上做到“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對(duì)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開(kāi)支、巧立名目等方式套取、騙取國(guó)家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過(guò)分依賴政府支農(nóng)資金的問(wèn)題。針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新特點(diǎn)，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無(wú)償?shù)恼�府支農(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國(guó)家積極的財(cái)政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

-13-3、縣財(cái)政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財(cái)政的工作重點(diǎn)之一，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高培訓(xùn)水平，特別要對(duì)鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會(huì)”成員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個(gè)明白，還鄉(xiāng)村干部一個(gè)清白。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，努力推進(jìn)商洛社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平。實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級(jí)財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺(tái)一些政策、要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問(wèn)題，有效地引導(dǎo)社會(huì)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這-14-種機(jī)制可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長(zhǎng)效機(jī)制。

6、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

擴(kuò)展閱讀：富蘊(yùn)縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研(后)

加大財(cái)政投入力度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

-------富蘊(yùn)縣財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)研工作調(diào)研

近年來(lái)，我縣全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。但也要清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒(méi)有發(fā)生根本改變，財(cái)政支農(nóng)還存在一些突出的問(wèn)題和矛盾。為此，我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、建立績(jī)效考核制度、大力開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合、健全財(cái)政支農(nóng)的法律保障體系，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

為加強(qiáng)我縣財(cái)政支農(nóng)工作，提高我縣財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平，我縣就財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策建議：

1、我縣財(cái)政支農(nóng)成效顯著

近年來(lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，為促進(jìn)三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。

(1)財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺(tái)階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家公共財(cái)政體制的逐步確立，中央和省市財(cái)政對(duì)投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整，上級(jí)對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，縣財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財(cái)政累計(jì)對(duì)“三農(nóng)”投入15億余元。

(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績(jī)。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化和有效落實(shí)，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過(guò)農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推動(dòng)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)。201*年，我縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了5561元，比201*年4011年增加1550元，年平均增加310元。

(3)財(cái)政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和公共財(cái)政的方向，我縣財(cái)政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持

農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我縣財(cái)政在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施民生工程。201*年，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上

的公路都已鋪設(shè)成柏油路，水利建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補(bǔ)貼農(nóng)民向直接補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。201*年中央1

號(hào)文件不僅出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，而且對(duì)財(cái)政支農(nóng)方式也提出了新的要求，注重將財(cái)政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，我縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼范圍的力度越來(lái)越大。201*年，我縣通過(guò)“一卡通”發(fā)放13項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼1333.61萬(wàn)元，三是由長(zhǎng)期補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。201*年農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我縣實(shí)施了糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和能繁母豬、奶牛、動(dòng)物防疫、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行貼息和項(xiàng)目扶持，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財(cái)政除了繼續(xù)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目直接投資外，更加重視運(yùn)用國(guó)債、財(cái)政貼息、擔(dān)保、參股經(jīng)營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。

(4)財(cái)政支農(nóng)資金的整合實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化，縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”方面的投入，但由于“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性，造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項(xiàng)支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復(fù)、整體效益不高。

我縣財(cái)政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)資金，組織開(kāi)展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，利用中央財(cái)政和省財(cái)政的引導(dǎo)性資金，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

(5)財(cái)政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機(jī)制。目前，在財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，運(yùn)行緩慢，監(jiān)督手段落后、資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理缺乏績(jī)效考評(píng)等問(wèn)題。我縣財(cái)政根據(jù)建立公共財(cái)政體制的基本要求，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任，不斷深化財(cái)政支農(nóng)改革，健全財(cái)政支農(nóng)管理制度，規(guī)范支農(nóng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制、財(cái)政支農(nóng)資金整合、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制、探索建立政府采購(gòu)機(jī)制、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法，為財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機(jī)制和制度保障。

(6)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，我縣不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問(wèn)題得到逐步解決，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到201*年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，全縣“兩免一補(bǔ)”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教

育負(fù)擔(dān)896萬(wàn)元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米，免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)共計(jì)11774人，對(duì)1108名寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣5.66萬(wàn)人，參合率達(dá)99%，“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到（4500）元。

實(shí)踐證明，我縣財(cái)政只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的方式，加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，才能充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。2、我縣財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，我縣財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。同時(shí)也要清醒地看到，我縣支農(nóng)工作雖取得一定成績(jī)，但從總體上看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒(méi)有發(fā)生根本改變。我省財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問(wèn)題和矛盾。

(1)部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多；農(nóng)民貸款難問(wèn)題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民普遍反映貸款少，利息高，手續(xù)多，同時(shí)，大量農(nóng)村資金流向城市和工商企業(yè)。農(nóng)村“一事一議”操作難、標(biāo)準(zhǔn)低，議而不決，難以達(dá)成共識(shí)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發(fā)放工作量大，行政成本高。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。(2)農(nóng)林水三項(xiàng)投入規(guī)模較小。盡管我縣財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象的財(cái)政支出201*年為5869萬(wàn)元，但三項(xiàng)占全縣財(cái)政支出的比重還不高，僅為7%。

(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低。(4)支農(nóng)資金管理相對(duì)滯后。目前，直接補(bǔ)貼一般只與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，而忽略從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。補(bǔ)貼目標(biāo)對(duì)象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。支農(nóng)重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財(cái)政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。部分支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長(zhǎng)效

機(jī)制。執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定還不嚴(yán)格，時(shí)有違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金。監(jiān)管工作不到位，懲處制度不夠完善。

(5)支農(nóng)資金運(yùn)行效率不高。財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時(shí)間長(zhǎng)，資金撥付進(jìn)度慢，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。同時(shí)，支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力。二、對(duì)“十二五”時(shí)期，特別是201*年重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目建議：

為全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，我縣應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)工作舉措，保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)觀念�？h、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺上重要位置，各有關(guān)職能部門按照構(gòu)建和諧社會(huì)的思路，來(lái)安排項(xiàng)目和資金，防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)的體制機(jī)制，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(二)完善農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政投入是關(guān)鍵，建立增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制是保證。要保證每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。要以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

(三)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)增量資金，采取指定投向、切塊下達(dá)、縣級(jí)統(tǒng)籌的方式分配使用。完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，逐步推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新財(cái)政資金管理，加強(qiáng)選項(xiàng)、立項(xiàng)、資金核撥、督促實(shí)施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。

(四)建立績(jī)效考核制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系，將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，建議縣鄉(xiāng)政府切實(shí)落實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入政策。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制，制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長(zhǎng)的考核辦法。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

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