人民防空工程建設定額管理暫行辦法

國家人防辦公室關于頒發(fā)《人民防空工程

建設定額管理暫行辦法》的通知

1991年6月5日(1991)人防辦字第105號

各軍區(qū)人防辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室，中直、國家機關人防辦公室：現(xiàn)將《人民防空工程建設定額管理暫行辦法》印發(fā)你們，望認真貫徹執(zhí)行。

人民防空工程建設定額管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強人民防空(以下簡稱人防)工程建設定額管理工作，發(fā)揮人防工程定額管理在人防工程建設中對項目評估決策，控制投資，檢查質量，考核建設工期等工程建設過程中的作用，特制定本辦法。

第二條人防工程定額是國家人防辦公室頒發(fā)的全國統(tǒng)一定額，適用于各類人防工程(包括附建式防空地下室)建設，是人防工程建設的一項經(jīng)濟法規(guī)。

第三條《人防工程預算定額》和相應的人防工程建設費用定額是編制人防工程施工圖預算、確定人防工程建筑安裝費用的依據(jù)，是編制概算定額(指標)的基礎。

實行招標的工程，按預算定額、概算定額(指標)及相應的費用定額(標準)編制的施工圖預算或設計概算是工程價款的標底。

第二章人防工程建設定額管理機構和職責

第四條人防工程定額管理實行國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人防重點城市三級管理體制。國家設國家人防工程標準定額站、省(自治區(qū)、直轄市)、人防重點城市設立定額站或指定工程部門，負責承辦定額管理工作。第五條國家人防工程標準定額站對國家人防辦公室負責，履行下列職責：1．組織制定修訂和管理全國統(tǒng)一的人防工程定額，建設費用標準及有關規(guī)定。2．制定修訂人防工程標準定額管理方面的制度和辦法。

3．負責人防工程定額，費用標準及有關問題的咨詢、解釋和仲裁。

4．組織人防工程定額及管理等方面的研究；整理分析典型人防工程造價資料。5．總結交流人防工程定額管理方面的經(jīng)驗；組織編寫有關教材、資料；培訓定額管理人員。6．承辦人防工程定額及有關資料印刷發(fā)行工作。7．承擔國家人防辦公室賦予的其他任務。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市人防工程定額站(或工程處)，受本級人防辦公室領導，履行下列職責：1．組織編制本地區(qū)人防工程建設費用定額、補充定額及各項調(diào)整系數(shù)；負責本地區(qū)人防工程定額管理。2．制定本地區(qū)人防工程定額管理和概預算工作制度、辦法。

3．參加或配合制定修訂國家人防工程建設標準、定額，規(guī)范及有關規(guī)定。

4．監(jiān)督檢查人防工程概預算、招標標底及中標價是否合理；按理分析人防工程造價資料。5．負責本地區(qū)人防工程定額執(zhí)行和費用結算中發(fā)生問題的解釋和仲裁。

6．開展人防工程建設中新技術、新材料、新設備適用定額及定額管理的研究工作。

7．組織定額、資料發(fā)行；總結交流定額管理和概預算工作經(jīng)驗；承擔本級人防辦公室賦予的其他工作任務。第七條各人防重點城市人防工程定額站或專職人員，受本級人防辦公室領導，履行下列職責：1．負責測算材料價差調(diào)整系數(shù)。

2．參加審查人防工程預（決）算及招標標底是否合理。

3．負責本市人防工程定額執(zhí)行和工程費用結算中發(fā)生分歧的調(diào)解處理。4．總結交流執(zhí)行人防工程定額、推行招標投標等經(jīng)驗。5．及時反映人防工程定額執(zhí)行中的意見和建議。6．整理分析人防工程造價資料。

7．完成本市人防辦公室賦予的其他任務和配合上級定額站完成相關的任務。

第八條人防工程設計單位負有從事人防工程造價，概預算定額，設備器材預算價格等方面的分析、研究和資料積累、整理的任務，并對人防工程定額、造價管理工作提出建議。

第三章人防工程建設定額的制定

第九條制定修訂人防工程定額，必須符合人防建設的方針、政策，符合國家現(xiàn)行的有關標準，規(guī)范，規(guī)程以及有關工程建設概預算工作的規(guī)定。定額所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料應具有足夠的可靠性和代表性，定額水平能全面反映合理的設計、行之有效的施工工藝、正常的施工條件，合理的經(jīng)營管理水平，使施工企業(yè)經(jīng)過努力都能達到或超過。第十條全國統(tǒng)一的人防工程定額由國家人防工程標準定額站組織編制，報國家人防辦公室批準頒發(fā)。人防工程建設費用定額(標準)由各省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室制定，商有關單位頒發(fā)。

第十一條對人防工程定額中的缺項，由各省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室組織制定補充定額，并抄送國家人防工程標準定額站。

第十二條在編制施工圖預算時，如發(fā)現(xiàn)定額中仍有缺項，可由預算編制單位提出一次性使用的補充單位估價表，并征得建設單位、施工單位(預算由設計單位編制時)和工程所在省、自治區(qū)、直轄市人防工程定額站(或工程處)認可。第十三條人防工程材料預算價格可直接采用各地區(qū)一般建筑安裝工程材料預算價格，對部分材料綜合比例與人防工程定額規(guī)定不同的項目，應作相應的調(diào)整。對地區(qū)一般建筑安裝工程材料、設備預算價格中的缺項，可按各地規(guī)定補充編制。人防建筑安裝工程綜合預算材料價差系數(shù)由各重點城市人防辦公室負責測算，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人防工程定額站(或工程處)同意后頒發(fā)。

第十四條人防工程定額人工費，機械費調(diào)整系數(shù)由各省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室測算頒發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市在測算上述各項系數(shù)時，在不改變統(tǒng)一定額水平的前提下，可根據(jù)具體情況對全國統(tǒng)一的人防工程預算定額中的活口適當綜合封閉，以利執(zhí)行。

第十五條各級人防工程定額站(或工程處)和設計，施工等單位應有計劃地對有關概預算定額的重要課題組織調(diào)研或進行科學試驗，對行之有效的新結構、新工藝、新技術、新材料、新設備應及時組織測定、分析研究、積累資料，并報國家人防工程標準定額站，為修訂定額提供科學依據(jù)。

第四章人防工程建設定額的執(zhí)行

第十六條實行干什么工程用什么定額的辦法。人防工程建設必須按全國統(tǒng)一的《人防工程預算定額》和相應的人防工程建設費用定額(標準)編制確定人防建筑安裝工程費用。施工企業(yè)承包時，只能向下浮動，不能向上浮動。第十七條承包人防工程建設的各施工單位均應執(zhí)行工程所在城市的人防工程定額人工費、材料費、機械費調(diào)整系數(shù)(或綜合造價系數(shù))，合同還應納入不可預見的零星工程，設計變更及施工期間因材料價格變動等因素確定的包干系數(shù)。

第十八條實行招標、投標的人防工程，標底由設計單位或委托有關單位根據(jù)人防工程定額和有關標準進行編制。若所有投標企業(yè)的標價都高于標底時，如屬標底計算錯誤，應按實予以調(diào)整；如標底無誤，可通過評標剔除不合理的部分，確定合理標價和中標企業(yè)。

第十九條設計單位按人防工程概算定額(指標)編制設計概算時，要從擬建人防工程的實際情況出發(fā)，進行必要的換算調(diào)整，避免脫離實際。第二十條人防工程預(決)算和實行招標工程的標底，由各省、自治區(qū)、直轄市人防工程定額站(或工程處)進行審核。

第五章人防工程建設定額的管理權限

第二十一條全國統(tǒng)一的人防工程定額、人防工程建設費用項目劃分及費用定額調(diào)整等方面的統(tǒng)一性規(guī)定，由國家人防工程標準定額站管理。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人防工程建設費用定額，補充定額及有關規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人防工程定額站{或工程處)負責管理。

第二十三條對定額執(zhí)行，費用結算方面發(fā)生的分歧，申各人防重點城市人防工程定額管理部門調(diào)解處理；如意見不能一致，再由各省、自治區(qū)，直轄市人防工程定額站(或工程處)解釋、仲裁；重大問題報國家人防工程標準定額站解釋，仲裁。

第二十四條人防工程承包合同方面的糾紛，按《中華人民共和國經(jīng)濟合同仲裁條例》的規(guī)定處理。

第六章人防工程建設定額管理經(jīng)費

第二十五條定額管理經(jīng)費采源1．在人防業(yè)務經(jīng)費中列支。

2．按人防建筑安裝工作量的1‰收取承包人防工程建設施工單位的定額管理費。3．承擔招標標底、概預算編制、審核及其他有償服務收入。

第二十六條人防工程建設標準定額制定修訂，由下達任務的主管部門一次核定編制

第二十七條有償服務收入和定額編制節(jié)余經(jīng)費，按五、三、二比例分別作為定額管理基金、集體福利基金和獎勵基金。

第七章附則

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室可根據(jù)本辦法制定實施細則。第二十九條本暫行辦法由國家人防辦公室負責解釋。第三十條本暫行辦法自頒發(fā)之日起實施。

擴展閱讀：山東省人民防空工程建設造價管理辦法

關于印發(fā)山東省人民防空工程質量監(jiān)督管理辦法和山東省人民

防空工程建設造價管理辦法的通知

魯防發(fā)〔201*〕4號

各市、各大企業(yè)、省級機關人防辦公室：

為貫徹落實國家有關人防工程質量監(jiān)督和造價管理要求，加強我省人防工程建設的監(jiān)督管理，我們制定了山東省人民防空工程質量監(jiān)督管理辦法和山東省人民防空工程建設造價管理辦法，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照執(zhí)行。原山東省實施〖人民防空工程質量監(jiān)督管理暫行辦法〗細則（魯防辦發(fā)〔201*〕74號）、山東省實施〖人民防空工程建設定額管理暫行辦法〗細則（魯防辦〔1995〕29號）、山東省人防工程定額管理、預結（決）算編制審查規(guī)定及收費辦法（魯防辦〔1995〕43號）同時廢止。

二○一一年九月十三日

山東省人民防空工程建設造價管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設造價計價行為，合理確定和有效控制人防工程造價，維護人防工程建設各方合法權益，根據(jù)中華人民共和國人民防空法、山東省實施中華人民共和國人民防空法辦法、國家人民防空辦公室人民防空工程建設造價管理辦法及有關法律、法規(guī)，結合本省人防工程建設實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設項目的造價管理。

使用其它資金建設的人防工程建設項目的造價管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條在編制、審核人防工程投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價、工程結算、竣工決算報告等業(yè)務和對人防工程建設造價實施監(jiān)督管理時，均應遵守本辦法。

第四條人防工程建設應執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)(包括：人防工程工程量清單計價規(guī)范、人防工程估算編制辦法、人防工程估算指標、人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程防護功能平戰(zhàn)轉換費用計算辦法、人防工程工期定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則，其他各類相關管理規(guī)定等)。在編制、審核人防工程投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價時必須嚴格執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)。

第五條本辦法所指人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第二章人防工程造價管理機構職責

第六條省人民防空主管部門主管全省的人防工程建設造價管理工作，省人防工程造價管理機構具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設造價管理工作。第七條省人防工程造價管理機構，在省人民防空主管部門領導下，具體負責本省的人防工程建設造價管理工作，履行以下職責：（一）組織編制本省人防工程費用計算規(guī)則（費用定額）、一次性補充計價依據(jù)和測定各項調(diào)整系數(shù)；

（二）根據(jù)人防工程造價管理辦法，結合本省造價管理政策，制定本省人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

（三）按照人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法定期發(fā)布本省人防工程防護（化）設備信息價；

（四）監(jiān)督管理人防工程造價咨詢?nèi)司幹�、審核的人防工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、工程結算，復審投資估算、設計概算和工程結算；

（五）審核人防工程招標文件中的商務標內(nèi)容和人防工程建設施工合同中的經(jīng)濟條款內(nèi)容；

（六）按照人民防空工程造價咨詢資質管理辦法對本省內(nèi)從事人防工程造價咨詢?nèi)撕蛯�業(yè)人員進行監(jiān)督管理；

（七）組織本省人防工程造價管理人員參加業(yè)務培訓；（八）完成省人民防空主管部門交辦的其他任務。第八條人防工程建設造價實行動態(tài)管理。省人防工程造價管理機構負責采集、整理、分析、制定本省的人防工程防護（化）設備信息價，經(jīng)省人民防空主管部門審批后在相關期刊或網(wǎng)站上定期發(fā)布，并在發(fā)布一周后報國家人防工程造價管理機構備案。

人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設備價，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設備的信息價格或結算價格。

各級人防工程造價管理機構應建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第九條人防工程造價管理機構所需經(jīng)費列入同級地方財政預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章人防工程造價的確定與控制

第十條根據(jù)建設項目不同階段，人防工程造價分為投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、合同價、工程結算等。第十一條人防工程建設項目的投資估算，應附在項目建議書或可行性研究報告中，并根據(jù)人防工程估算編制辦法、估算指標、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)和有關規(guī)定并考慮編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素影響進行編制，按人防工程建設管理程序和權限報人民防空主管部門批準。

第十二條人防工程建設項目的設計概算，應附在初步設計文件中，并在投資估算的控制下，根據(jù)人防工程概算編制辦法、概算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)、初步設計圖紙和有關規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，按人防工程建設管理程序和權限報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據(jù)。

如遇重大變更、自然災害、國家政策性調(diào)整等因素，確需調(diào)整設計概算造價的，建設單位必須報經(jīng)原審批單位批準。

第十三條人防工程建設項目的施工圖預算，應在設計概算的控制下，根據(jù)人防工程預算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)和施工圖設計文件等有關規(guī)定進行編制。

第十四條人防工程建設項目的招標控制價，應在設計概算的控制下，根據(jù)招標文件、人防工程建設計價依據(jù)、施工圖、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等有關規(guī)定等進行編制。

第十五條人防工程建設項目投標報價，應根據(jù)設計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程建設計價依據(jù)等，結合企業(yè)的技術條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第十六條應公開招標的人防工程建設項目，其招標活動還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開招標投標的有關規(guī)定。第十七條對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設項目，應采用邀請招標的方式發(fā)包，并遵守以下規(guī)定：

（一）對參加邀請招標的承包商，應進行嚴格的資格審查；（二）參加邀請招標的承包商不少于3家；

（三）作為評標依據(jù)的招標控制價，應報省人防工程造價管理機構備案；（四）評標委員會由招標人熟悉相關業(yè)務的代表和人防工程技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中人防工程技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；

（五）可邀請人防工程建設項目所在地財政、監(jiān)察、公證等有關部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第十八條人防工程建設項目合同價應以中標價或審核后的施工圖預算為基礎，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結算方式等項內(nèi)容。人防工程建設施工合同應報省人防工程造價管理機構備案。

第十九條人防工程建設項目結算價應根據(jù)承發(fā)包合同、招投標文件、竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等相關資料進行編制。

第二十條人防工程建設項目結算實行復審制度。省人防工程造價管理機構在收到人防工程造價咨詢?nèi)藢徍说墓こ探Y算文件后，應在十五個工作日內(nèi)做出復審結論，大、中型人防工程結算的審核可視具體情況適當延長。未按本規(guī)定復審的工程，價款支付不得超過已完成合同價款的百分之八十，結算不得作為工程竣工決算的依據(jù)，不得組織財務核銷。第四章人防工程建設項目內(nèi)部審計

第二十一條人防工程建設項目內(nèi)部審計，是指人防系統(tǒng)內(nèi)部組織相關部門和人員依據(jù)黨和國家政策、相關法律、法規(guī)，對人防工程建設項目全過程的技術經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督評價，以促進人防工程建設項目目標的實現(xiàn)。

第二十二條全部使用國有資金或國有資金投資為主的人防工程建設項目應按照人民防空工程建設項目內(nèi)部審計辦法的規(guī)定，實行人防工程建設項目內(nèi)部審計制度。

第二十三條省人民防空主管部門組織實施本省人防工程建設項目的內(nèi)部審計工作，接受同級審計機關的指導和監(jiān)督。

第二十四條人防工程建設項目內(nèi)部審計分開工前審計、建設過程中審計和竣工后審計。項目未經(jīng)竣工后審計不得組織財務核銷。

第二十五條人防工程建設項目內(nèi)部審計工作應遵循技術經(jīng)濟審計、項目過程管理審計與財務審計相結合的原則，根據(jù)不同的審計對象、審計目標選擇審閱法、對比分析法、現(xiàn)場核查法等審計方法。

第二十六條人防工程建設項目內(nèi)部審計報告應經(jīng)組織內(nèi)部審計的人民防空主管部門審定，并對存在問題作出處理、處罰，重大問題報上級人民防空主管部門備案。

第五章人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十七條國家對從事人防工程造價咨詢的咨詢?nèi)藢嵭匈Y質管理，對從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員實行資格管理。

省人民防空主管部門負責本省內(nèi)人防工程造價咨詢?nèi)速Y質和人防工程造價專業(yè)人員資格的管理工作，省人防工程造價管理機構具體組織實施。第二十八條從事人防工程造價咨詢業(yè)務的咨詢?nèi)耍瑧�在取得人防工程造價咨詢資質后，方可在其資質等級允許的范圍內(nèi)開展人防工程造價咨詢業(yè)務。第二十九條從事人防工程造價咨詢活動的專業(yè)人員，應在取得人防工程專業(yè)人員資格證書后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

人防工程造價咨詢專業(yè)人員應參加人防工程造價管理機構定期舉辦的繼續(xù)教育且考核合格后，方可繼續(xù)從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條從事人防工程造價咨詢活動的工程造價咨詢?nèi)撕蛯�業(yè)人員，應接受省人防工程造價管理機構的指導和監(jiān)督。

第三十一條人民防空重點城市的造價咨詢單位申請人防工程造價咨詢資質時，需將申請材料報當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T初審，初審合格后報省人民防空主管部門審核，審核通過后報國家人民防空辦公室審批。第六章罰則

第三十二條人防工程造價咨詢?nèi)擞邢铝行袨橹�一的，由省人民防空主管部門責令其限期改正，逾期不改的依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，由資質審批單位撤銷其資質：

（一）未取得人防工程造價咨詢資質證書或者擅自超越資質等級承接人防工程造價咨詢業(yè)務的；

（二）轉讓承接的人防工程造價咨詢業(yè)務的；

（三）轉讓、出租、出借本單位人防工程造價咨詢資質證書或者許可其他單位和個人以本單位名義從事人防工程造價咨詢活動的。第三十三條從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，如發(fā)生以下情形者應給予處罰：（一）持證上崗的人防工程造價咨詢專業(yè)人員編制的工程造價咨詢成果文件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)隨意擴大或者縮小工程計價范圍或成果文件中存在高估冒算或者重大錯誤，屬于責任事故者，第一次提出警告并限期改正，如限期內(nèi)不改正或繼續(xù)出現(xiàn)責任事故的應撤銷其資格；

（二）人防工程造價審核人員，在審核工程造價咨詢成果文件過程中不堅持原則、弄虛作假，發(fā)現(xiàn)問題不如實匯報，使工程造價不合理部分超過規(guī)定標準者，第一次提出警告，如繼續(xù)發(fā)生則應撤銷其審核人員資格。第三十四條從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)有利用職權進行不恰當干預時有權進行抵制。對違反人防工程基本建設程序，不按規(guī)定進行人防工程造價編制及審查，發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題的，應向省人民防空主管部門及有關部門檢舉、投訴。隱瞞不報者應由本人承擔相應責任。

違反本辦法規(guī)定，對人防工程建設造成經(jīng)濟損失者，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第三十五條本辦法由省人民防空主管部門負責解釋。第三十六條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

山東省人民防空工程質量監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和質量行為的監(jiān)督管理，依據(jù)中華人民共和國人民防空法、國務院建設工程質量管理條例、山東省實施〖中華人民共和國人民防空法〗辦法、國家人民防空辦公室人民防空工程質量監(jiān)督管理規(guī)定、人民防空工程質量監(jiān)督資格管理辦法及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條人防工程質量監(jiān)督是人民防空主管部門或者其委托的人防工程質量監(jiān)督機構根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和人防工程建設強制性標準，對人防工程責任主體履行質量責任的行為、工程實體質量和防護設備質量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

人防工程質量責任主體單位（包括建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)等）和有關機構（人防工程施工圖設計文件審查、防護設備質量檢測等），必須遵守人防工程建設管理有關規(guī)定，依法承擔人防工程建設質量責任，依照本辦法接受質量監(jiān)督檢查。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建和加固改造的單獨修建的地下防護工程（單建式人防工程）、結合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質量監(jiān)督適用本辦法。

第二章機構與職責

第四條省人民防空主管部門負責全省人防工程質量監(jiān)督管理工作，各設區(qū)市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程質量監(jiān)督管理工作。第五條人防工程質量監(jiān)督機構應按照國家有關法律、法規(guī)、人防工程建設強制性標準及設計文件，對單建式人防工程負責全面的質量監(jiān)督；對附建式人防工程和兼顧工程負責防護方面的質量監(jiān)督。防護方面包括：防護結構，孔口防護設施，防化、防電磁脈沖、隔震設備，戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電氣、通信設備管道，平戰(zhàn)功能轉換措施等。

第六條人防工程質量監(jiān)督機構和人員須經(jīng)省人民防空辦公室審核上報國家人民防空辦公室資格認定后，方可從事人防工程質量監(jiān)督工作。第七條省人防工程質量監(jiān)督機構應當具備下列條件：（一）人防工程質量監(jiān)督工程師和質量監(jiān)督員不少于10人，其中質量監(jiān)督工程師不少于5人（防護專業(yè)工程師不少于3人）；（二）配置完備的人防工程質量監(jiān)督檢測儀器；

（三）有組織管理、崗位責任、質量監(jiān)督管理、檔案管理、安全保密、廉政等人防工程質量監(jiān)督管理制度；

（四）有固定的工作場所，建筑面積不少于每人10平方米。第八條各設區(qū)市人防工程質量監(jiān)督機構應當具備下列條件：

（一）人防工程質量監(jiān)督工程師和質量監(jiān)督員不少于8人，其中質量監(jiān)督工程師不少于4人（防護專業(yè)工程師不少于2人）；（二）配置完備的人防工程質量監(jiān)督檢測儀器；（三）有健全的人防工程質量監(jiān)督管理制度；

（四）有固定的工作場所，建筑面積不少于每人10平方米。第九條人防工程質量監(jiān)督人員應具備下列條件：

（一）具有工程師及以上技術職稱，從事人防工程質量監(jiān)督工作兩年以上，經(jīng)國家人防工程質量監(jiān)督站培訓，考試合格，取得培訓結業(yè)證書，可獲得人防工程質量監(jiān)督工程師資格；

（二）具有大專及以上學歷，從事人防工程質量監(jiān)督工作三年以上，經(jīng)國家人防工程質量監(jiān)督站培訓，考試合格，取得培訓結業(yè)證書，可獲得人防工程質量監(jiān)督員資格；

（三）人防工程質量監(jiān)督員自獲得資格后，從事人防工程質量監(jiān)督工作三年以上，經(jīng)國家人防工程質量監(jiān)督站培訓，考試合格，取得培訓結業(yè)證書，可獲得人防工程質量監(jiān)督工程師資格。

第十條省人民防空工程定額與質量監(jiān)督站（以下簡稱省人防定額質監(jiān)站）在省人民防空辦公室領導下，負責全省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的質量監(jiān)督管理工作，履行下列職責：

（一）貫徹國家人防工程質量監(jiān)督管理的有關方針、政策和法律、法規(guī)，制定本省相關的具體要求；

（二）檢查、指導本省人防工程質量監(jiān)督機構業(yè)務工作，負責人防工程質量監(jiān)督機構資質和人員資格初審工作；

（三）監(jiān)督檢查本省人防工程勘察、設計、監(jiān)理、施工單位和防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)履行質量責任的行為；

（四）參與檢查人防工程施工圖設計文件審查、防護設備質量檢測機構履行質量責任的行為；

（五）組織開展本省人防工程質量、防護設備質量的監(jiān)督檢查活動；（六）組織評選、申報人防工程質量獎；

（七）組織本省人防工程質量監(jiān)督人員參加業(yè)務培訓；（八）參與省內(nèi)人防工程質量事故的調(diào)查和處理；

（九）掌握工程質量狀況，定期向省人民防空辦公室報告；（十）承擔省人民防空辦公室賦予的其他任務。

第十一條各設區(qū)市人防工程質量監(jiān)督機構在本級人民防空主管部門領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程質量監(jiān)督工作，履行以下職責：

（一）貫徹國家、省人防工程質量監(jiān)督有關方針、政策和法律、法規(guī)，制定本地區(qū)相關的具體要求；

（二）監(jiān)督檢查本地區(qū)人防工程勘察、設計、監(jiān)理、施工單位和防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)履行質量責任的行為；

（三）監(jiān)督檢查受監(jiān)人防工程實體質量、防護設備質量和工程資料；（四）參與人防工程質量事故的調(diào)查和處理；

（五）總結本地區(qū)人防工程質量監(jiān)督工作經(jīng)驗，收集整理人防工程質量管理動態(tài)信息，定期向本級人民防空辦公室和省人防定額質監(jiān)站報告；（六）檢查、指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級人防工程質量監(jiān)督工作；（七）承擔本級人民防空辦公室賦予的其他任務。

第三章監(jiān)督工作程序

第十二條人防工程建設單位應在申請領取施工許可證或開工報告前，按規(guī)定向工程所在地人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，提交下列資料：

（一）人民防空主管部門批準的有關文件；（二）監(jiān)理、施工中標通知書和合同；

（三）勘察、設計、人防工程施工圖審查、工程監(jiān)理、施工等單位的資質等級證書；

（四）工程地質勘查報告、審查合格的施工圖設計文件及其審查意見；（五）其他相關的文件資料。

第十三條對建設單位提交的資料，人防工程質量監(jiān)督機構應在5個工作日內(nèi)審核完畢，對符合規(guī)定的，應當發(fā)給人防工程質量監(jiān)督登記表和監(jiān)督方案，確定該工程的質量監(jiān)督工程師（員）；對不符合規(guī)定的應書面告知申請人須補充的資料。

第十四條人防工程建設單位應將監(jiān)督方案通知監(jiān)理、施工等有關單位，并根據(jù)監(jiān)督方案的要求在工程施工過程中向質量監(jiān)督機構報告建設進展情況。質量監(jiān)督工程師（員）按照監(jiān)督方案和有關規(guī)范、標準及時對工程實體質量進行現(xiàn)場核查。

第十五條人防工程竣工驗收實行備案制。人防工程質量竣工驗收由建設單位組織。建設單位在人防工程質量竣工驗收7個工作日前，通知人防質量監(jiān)督機構。人防工程質量監(jiān)督機構對人防工程質量竣工驗收履行下列監(jiān)督責任：（一）監(jiān)督竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容；

（二）審查施工單位出具的人防工程質量竣工報告、勘察設計單位出具的人防工程質量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質量評估報告；（三）監(jiān)督工程實體質量抽查和工程觀感質量驗收情況；（四）監(jiān)督檢查工程質量檢驗評定資料；

（五）對工程質量評定等級及質量問題的整改意見進行監(jiān)督。

第十六條人防工程質量監(jiān)督機構應當在人防工程質量竣工驗收合格后5個工作日內(nèi)，向人民防空主管部門提交工程質量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應當由負責該項目的質量監(jiān)督人員編寫，相關專業(yè)監(jiān)督人員簽認，工程質量監(jiān)督機構負責人審查，并加蓋公章。工程質量監(jiān)督報告包括以下內(nèi)容：（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；

（二）對質量責任主體和有關機構質量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

（三）工程實體和防護設備質量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況；（四）工程質量技術檔案和施工管理資料抽查情況；（五）工程質量問題的整改和質量事故處理情況；

（六）各方質量責任主體及相關人員的不良行為記錄；（七）工程質量竣工驗收監(jiān)督記錄；（八）對工程竣工驗收備案的建議。

第十七條人防工程竣工驗收合格后15個工作日內(nèi)，建設單位應按照人防工程竣工驗收備案管理的有關規(guī)定辦理竣工備案。第四章監(jiān)督內(nèi)容與方法

第十八條人防工程質量監(jiān)督機構應對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)等單位的下列質量行為進行監(jiān)督：（一）對建設單位質量行為的監(jiān)督：1、工程項目審批的技術文件和資料齊全；2、按規(guī)定進行施工圖設計文件審查；

3、按規(guī)定與人防工程專業(yè)監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同；4、無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；

5、無明示或者暗示勘察、設計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設標準，降低工程質量行為；

6、無擅自變更已審定人防工程施工圖紙行為；7、按規(guī)定選用人防工程專用設備；8、按規(guī)定組織工程竣工驗收。

（二）對勘察、設計單位質量行為的監(jiān)督：

1、所承擔的任務與其資質相符，無超越、轉包或違法分包承攬工程行為；2、工程項目勘察、設計業(yè)務的承接有完整的手續(xù)和合同；

3、主要項目負責人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔任務相符，出具的勘察報告和施工圖設計文件的質量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；4、無非法指定材料和設備生產(chǎn)廠家、供應商的行為；5、按規(guī)定提交人防工程質量檢查報告。（三）對施工單位質量行為的監(jiān)督：

1、所承擔的人防工程施工任務與其資質相符，有施工承包手續(xù)及合同；2、項目經(jīng)理、技術負責人、質檢員等專業(yè)技術管理人員配套，并具有相應的資格及上崗證書；

3、有經(jīng)過批準的施工組織設計或施工方案，并能貫徹執(zhí)行；4、嚴格按照審查合格的人防工程施工圖和施工技術標準施工；5、人防工程專用設備安裝質量符合標準要求；6、工程質量控制資料整理及時，真實、完整；

7、按有關規(guī)定進行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質量事故及時如實上報和認真處理；

8、無違法分包、轉包工程項目的行為；9、按規(guī)定提交人防工程質量竣工報告。

（四）對監(jiān)理單位質量行為的監(jiān)督：

1、工程項目有監(jiān)理委托合同，企業(yè)資質、監(jiān)理人員資格證書與承擔任務相符；

2、項目監(jiān)理機構專業(yè)人員配套，責任落實；

3、制定人防工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，并按照其內(nèi)容進行監(jiān)理；4、現(xiàn)場采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理；5、無非法指定材料和設備生產(chǎn)廠家、供應商的行為；

6、對現(xiàn)場使用不合格材料、構配件、設備的現(xiàn)象和質量事故，及時向建設單位和人防工程質量監(jiān)督機構報告，并配合有關單位調(diào)查處理；7、按照國家相關標準規(guī)范，對分項工程及時進行驗收簽認；8、監(jiān)理技術資料分類歸檔，齊全、真實；9、按規(guī)定提交人防工程質量評估報告。

（五）對防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)質量行為的監(jiān)督：1、所生產(chǎn)的防護設備與其生產(chǎn)許可證相符；

2、有健全的組織生產(chǎn)、質量檢測、檔案保密、施工安裝、售后服務等管理制度，使用統(tǒng)一制式銷售合同；

3、無私改圖紙和無正規(guī)圖紙、偷工減料、異地私設加工點等行為；4、無不良市場競爭行為；

5、防護設備生產(chǎn)和安裝人員有相應資質及上崗證書，防護設備的產(chǎn)品質量和安裝符合現(xiàn)行國家有關標準和規(guī)定的要求；6、按時參加防護設備安裝工程的質量檢查和驗收，并按規(guī)定提交有關資料。第十九條人防工程施工圖設計文件審查機構應按照國家、省人民防空工程施工圖設計文件審查管理的有關規(guī)定，切實履行質量責任，嚴禁存在以下行為：（一）超出認定范圍從事人防工程施工圖審查；（二）審查人員不符合國家規(guī)定的資格條件；

（三）為報審項目掩蓋隱瞞發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為；（四）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；（五）未按國家有關規(guī)定進行審查。

第二十條防護設備質量檢測機構應按照國家、省人防工程防護設備質量檢測管理的有關規(guī)定，切實履行質量責任，嚴禁存在以下行為：（一）超出資質范圍從事人防工程防護設備質量檢測；（二）檢測人員不符合國家規(guī)定的資格條件；

（三）相關質量檢測制度、程序和質量檢測檔案不健全的；（四）不按照相關檢測標準、程序檢測，提供虛假檢測報告。

第二十一條人防工程質量監(jiān)督機構對人防工程實體質量監(jiān)督應當遵守以下規(guī)定：

（一）對工程實體質量的監(jiān)督采取巡回檢查和對關鍵部位重點監(jiān)督相結合的方式；

（二）重點監(jiān)督主體結構質量和防護設備的制作安裝質量；（三）檢查工程質量檢驗評定等施工技術資料；（四）實體質量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測。

第二十二條人防工程質量監(jiān)督機構應當建立人防工程質量監(jiān)督檔案并符合檔案管理的有關規(guī)定。人防工程質量監(jiān)督檔案資料應包括以下主要內(nèi)容：（一）質量監(jiān)督登記表和監(jiān)督方案；

（二）責任主體和有關機構質量行為的監(jiān)督記錄；

（三）防護設備安裝質量驗收記錄、主體結構工程抽查（包括監(jiān)督檢測）記錄；

（四）工程質量竣工驗收監(jiān)督記錄；（五）工程質量監(jiān)督報告；（六）不良行為記錄；

（七）施工中發(fā)生質量問題的整改和質量事故處理的有關資料；（八）工程監(jiān)督過程中所形成的照片（含底片）、音像資料；（九）其他有關資料。

第五章權限與責任

第二十三條人防工程質量監(jiān)督機構對人防工程質量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉及結構、防護功能和使用安全的質量隱患，可責令建設方委托質量檢測機構進行檢測，由責任方承擔檢測費用。

第二十四條人防工程質量監(jiān)督機構履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關人防工程質量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的人防工程施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）對不按技術標準和有關規(guī)定要求進行人防工程設計、施工、監(jiān)理、防護設備生產(chǎn)安裝的，人防工程質量監(jiān)督機構可責令其整改，必要時責令其停工整頓，拒不執(zhí)行的報人防主管部門依法進行處罰；

（四）對人防工程施工圖設計文件審查、防護設備檢測結論有異議時，按有關規(guī)定報人防主管部門依法處理；

（五）對建設單位在人防工程竣工驗收中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令其工程停止使用，并重新組織竣工驗收；未經(jīng)驗收，工程不得交付使用；驗收不合格的，責令限期整改，整改后仍不合格的，報人防主管部門依法處理；

（六）對未辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的，責令建設單位停止施工，并對已施工工程實體進行鑒定，鑒定合格的，限期辦理質量監(jiān)督手續(xù)。鑒定不合格的，按照有關規(guī)定報人防主管部門依法進行處罰；

（七）對造成重大質量事故的，按照工程建設重大事故報告程序規(guī)定辦理。

第二十五條人防工程質量監(jiān)督機構及質量監(jiān)督人員對所監(jiān)督的人防工程承擔監(jiān)督責任。人防工程質量監(jiān)督人員，在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊而造成重大質量事故的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分，構成犯罪，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十六條本辦法由省人民防空辦公室負責解釋。第二十七條本辦法自頒布之日起實行。

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