201*年度太重集團法制建設工作總結[1]

201*年度太重集團法制建設

工作總結

太原重型機械集團有限公司作為山西省的重點國有企業(yè)，嚴格按照國家和省市依法治企的有關規(guī)定，實行總法律顧問制度，加強企業(yè)自身的法制建設，基本實現(xiàn)了“三個到位”、“兩個健全”、“一個提高”，201*年度的法制工作取得了一定的進展，現(xiàn)予以總結如下：

一、“總法律顧問制度”健全。

太重集團一直非常重視企業(yè)法律工作，在八十年代中期即設置了專職法律顧問，后來獨立設置法律事務部（原名為法律顧問室）作為職能部室之一，確立了法律工作的地位，從依法治企高度進一步強化了集團的法律戰(zhàn)略。多年來，公司主要領導對法律工作傾注了大量精力，法律思維逐漸深入決策管理，企業(yè)法制建設有了長足進展。尤其是201*年在全國范圍內(nèi)試行企業(yè)總法律顧問制度后，太重集團在山西省國資委的支持下，積極明確了總法律顧問人選、制定實施方案，認真貫徹落實總法律顧問制度。

推行總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有效舉措。總法律顧問是全面負責企業(yè)內(nèi)部法律事務的高級管理人員，履行企業(yè)有關法律決策、組織、執(zhí)行、指導、服務、監(jiān)督等職責，直接對企業(yè)領導人負責。目前，太重集團已明確設置總法律顧問職位，任命了總法律顧問，直接對總經(jīng)理負責，全面領導全集團的法律事務，集團的法律工作已從企業(yè)經(jīng)營管理的“配角”向“主角”轉變，企業(yè)法律顧問的一般建議權向總法律顧問的參與決策權轉化，使企業(yè)的法律實踐擁有了全新理念，法律工作的層次得以整體提升。

從健全法律工作網(wǎng)絡，完善依法管理制度體系，確立快速應對機制出發(fā)，太重集團下屬各分子公司配備專職法律顧問，截止201*年，太原重工、太重鑄鍛、榆液集團、山機、太礦等已組建了包括法律顧問在內(nèi)的專職部門，健全了法律工作制度，為依法經(jīng)營管理提供了組織和制度保障。

為確保企業(yè)經(jīng)濟行為納入法治軌道，太重集團推行“責任書”管理制度，強調(diào)企業(yè)重大決策必須建立在有法律依據(jù)的議事程序和行為規(guī)范的基礎上，從而確保人員、機構、職責三落實。

二、“企業(yè)依法治理制度”健全。

在山西省委、省國資委的具體指導下，按照企業(yè)普法依法治理的文件要求，太重集團公司高度重視企業(yè)的法制建設，在健全“企業(yè)依法治理制度”的基礎上，實現(xiàn)了法制工作的“三個到位”。

（1）、“五五普法依法治理工作”到位。

201*年是“五五”普法依法治理規(guī)劃實施的第一年，從切實落實規(guī)劃的角度出發(fā)，我集團公司堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的大政方針，結合公司“打造百億太重，構建和諧太重，創(chuàng)建世界太重”的任務，形成了主要領導掛帥、普法依法治理辦公室負責，層層管理、層層把關的普法依法治理工作的縱向網(wǎng)絡，健全了組織機構和領導機制，強化保障措施。結合公司的實際情況制定并以公司文件形式頒發(fā)了《太原重型機械集團有限公司201*---201*年普法依法治理規(guī)劃》和《太原重型機械集團有限公司201*年普法依法治理年度計劃》。集團公司的普法活動有章可循，有據(jù)可依。

為切實提高集團公司的經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質，集團普法依法治理辦公室專門撥款組織購買了近千本普法書籍供大家學習使用。其中《五五普法企業(yè)管理人員讀本》針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，集團公司中層以上領導干部人手一本，在安排的“學法日”時間專門組織學習、研究探討�！段逦迤辗ü�民讀本》和《五五普法企業(yè)管理人員讀本》則具體發(fā)放到集團公司的每一個科室、工部。無論是大單位還是小集體都形成了濃厚的學法、知法、懂法、用法的氛圍，法律知識在大家日常的生產(chǎn)、工作和生活中發(fā)揮潛移默化的作用。

在今年的“124”全國法制宣傳日，集團普法依法治理辦公室組織了一系列的普法宣傳活動，將今年的普法活動推向了高潮。太重新聞、太重有線電視臺、太重廣播開辟專門的普法專欄，制作普法宣傳教育的專題節(jié)目；集團各分子公司召開普法教育動員大會，組織學習以憲法為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，在12月4日當天，集團公司門口樹立起標有“落實五五普法規(guī)劃，促進和諧太重建設”和“打造百億太重，構建和諧太重，創(chuàng)建世界太重”紅色拱門。道路兩旁擺放21塊制作精美的普法宣傳展板，著重宣傳與職工生活工作密切相關的《憲法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費者權益保護法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。

根據(jù)省委依法治省領導組“關于進行201*年度法律知識考試的通知”的文件精神，在12月15日集團普法依法治理辦公室組織了對集團公司165名中層以上領導干部的法律知識考試，考試期間沒有一人缺席，考場秩序井然，及格率達到100%。

為適應集團公司生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的需要，集團普法依法治理辦公室有針對性地組織了一系列的法律培訓活動。法律事務部從加強合同管理、防止法律風險的角度出發(fā)，對太重鑄鍛公司等單位的100多名經(jīng)營管理人員、營銷人員進行了《民法通則》、《合同法》等法律的培訓，并組織了法律素質考核考試，合格率達90%以上。通過法律知識的學習，企業(yè)經(jīng)營管理人員和營銷人員在工作中樹立起強烈的法律意識，切實地運用法律手段來維護集團公司的利益。并結合自身實際工作提出了眾多對企業(yè)進行合同規(guī)范管理和合同法律風險防范有益的意見和建議，為下一步進行合同規(guī)章制度的完善奠定了基礎。

（2）、“法律管理工作”到位。

201*年，公司總法律顧問和法律事務部在企業(yè)法制建設中，積極發(fā)揮統(tǒng)籌指導作用和部門職能作用。

一方面為集團公司領導發(fā)揮參謀作用，在訴訟和非訴領域完善企業(yè)管理，避免集團公司產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失。截止至201*年12月份，集團公司法律事務部共新受理案件20件，其中應訴案件5件，破產(chǎn)案件8件，訴訟案件1件，非訴訟案件6件，結案率達到85%以上。案件共收回貨款150余萬元（包括現(xiàn)金與抵賬物資），非訴訟類案件為公司避免直接經(jīng)濟損失1500余萬元。

另一方面為加強法律管理工作，在合同管理、工商注冊和年檢、提供法律咨詢服務等方面取得顯著效果。

為了提高集團公司經(jīng)銷人員的法律知識水平，進一步提高業(yè)務素質。對下屬公司一百余名經(jīng)銷人員進行了《合同法》及相關知識的培訓。培訓完畢經(jīng)過嚴格的考試考核，對考試合格的，頒發(fā)法人授權委托證書，可以代表公司進行業(yè)務活動。

針對近年來發(fā)生經(jīng)濟糾紛的合同的特點，對格式合同文本進行了審查，并提出相應的修改意見。如合同的生效時間、履行地點、發(fā)生爭議后的解決辦法、合同的終止等一些很重要的條款，在約定的時候盡量爭取對公司有利。

由于現(xiàn)在的買方市場，公司的合同大多適用對方的格式合同。而且簽訂地一般都在對方，存在著很多事后評審的情況�；�于對方在合同中提出的苛刻的條件，我們常常處于被動。但在合同評審中，法律事務部嚴格按法律要求提出相應的法律意見，對一些可能涉及到公司利益的條款，建議和對方單位簽訂補充協(xié)議，以免發(fā)生糾紛時沒有有利的證據(jù)。同時，爭取將解決合同糾紛的方式約定為太原仲裁委員會仲裁。

作為集團公司的下屬公司，太重煤機成套公司的成立、太礦的資產(chǎn)整合等事項，涉及的工商注冊、變更登記遇到很多方面的的問題。對此，法律事務部在法律方面嚴格把關，對其章程等進行審查，并按公司法的有關規(guī)定提出了法律意見。同時具體參與到工商事項的辦理中，保證了各項工作的順利完成。隨著集團公司的不斷發(fā)展壯大，母子公司之間的關系更加錯綜復雜。這就更要求從事法律顧問的人員要積極協(xié)調(diào)各方面的關系，及時進行工商注冊或變更等事宜。

201*年，集團公司法律事務部參加會議評審10余次，書面會審95份。為加強合同管理，保證合同的質量和切實履行發(fā)揮了有力的監(jiān)督作用。

值得關注的是，201*年集團公司加大了對知識產(chǎn)權的保護力度。太重201*年加大了國際化的步伐，其中不乏遇到競爭對手以知識產(chǎn)權設置的屏障。太原重工油膜公司與美國摩根公司的專利侵權糾紛就很典型。摩根公司認為重工油膜侵犯了其專利權，為了維護民族產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展和集團的自主創(chuàng)新，公司積極應對，已對摩根公司申請了專利無效，國家知識產(chǎn)權局受理了申請并已進行了一次口頭審理。

近年來，涉及企業(yè)知識產(chǎn)權方面的事件不斷增多，對企業(yè)和法律顧問人員提出了更高的要求，集團公司認識到，企業(yè)要更好的發(fā)展，必須加大知識產(chǎn)權的保護力度，創(chuàng)建馳名商標、品牌。這是企業(yè)發(fā)展面臨的一個新的課題。為此，我們特地邀請了省、市兩級工商主管部門的領導來公司就商標、專利等涉及知識產(chǎn)權方面的法律問題做了專門講解，增強了企業(yè)保護知識產(chǎn)權的維權意識。

為了更好的保護現(xiàn)有的商標權利，在工商局的大力協(xié)助下，我公司及時申請了山西省著名商標，并且為了加大商標的保護力度，已向國家工商局申請認定“TZ”商標為中國馳名商標。這將使TZ這個品牌從僅有行業(yè)名牌的稱號轉變?yōu)椴粌H在行業(yè)內(nèi)有知名度，而且在法律上有了保障。

（3）、“企業(yè)改制工作”到位。

根據(jù)山西省加快推進省屬國有企業(yè)改革動員會精神，我集團公司制定了《太原重型機械集團有限公司“三個一批”總體改革框架方案》，集團下屬的各分子公司的企業(yè)改革工作全面展開。在改制過程中法律顧問參與了各個環(huán)節(jié)。太原重工順利完成了股權分配改革。太重鑄鍛調(diào)整職能機構，下放經(jīng)營銷售權、物資采購權等十項權利，運行質量明顯提高。太礦集團成立改革領導組，積極推進勞動、人事、分配三項制度改革，企業(yè)的基礎管理進一步加強。機械企業(yè)公司按照“產(chǎn)品專業(yè)化”對生產(chǎn)實體進行重組，增強了市場競爭力。榆液公司積極探索引進戰(zhàn)略投資者，合作成立榆次液壓成都有限公司項目已經(jīng)草簽協(xié)議。長液公司各分廠模擬市場化運作，增強了市場適應能力。山西機器、太原液壓件廠、太原液壓機械廠、原平液壓機械廠列入山西省首批政策性破產(chǎn)企業(yè)名單，為重組發(fā)展創(chuàng)造了條件。

主輔分離、輔業(yè)改制取得新進展。太重興業(yè)公司機構調(diào)整取得明顯成效，管理水平得到全面提升，服務質量大幅度提高，發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、較快發(fā)展。太礦集團主輔分離、輔業(yè)改制總體方案獲得省國資委批準，正在按計劃穩(wěn)步推進各項工作。榆液公司子弟學校移交社會的工作進入實質性階段。

集團公司在進行企業(yè)改革改制的過程中，秉著“積極穩(wěn)妥”的原則，做好穩(wěn)定工作，取得了廣大職工的充分理解、全力支持、積極參與。在企業(yè)實際情況和國家政策、法律、文件的規(guī)定緊密結合的基礎上制定好“分離改制方案”，嚴格程序、規(guī)范操作，整個企業(yè)改革改制工作很好的維護了國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。

201*年我集團公司各級領導高度重視企業(yè)法制建設，在總法律顧問的領導下，法律顧問人員的積極工作，推進公司法制建設的長足發(fā)展。法律事務及普法工作總體進展良好，法律思維深入人心。企業(yè)的法制建設推動了企業(yè)重大決策的貫徹執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營管理的順利實施，在防御經(jīng)濟風險、創(chuàng)造企業(yè)財富發(fā)揮了極大的作用。集團公司將繼續(xù)根據(jù)省國資委的部署以及企業(yè)總體戰(zhàn)略，繼續(xù)做好企業(yè)法制建設，努力以全方位的法律手段確保依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護權益，進一步推動企業(yè)的改革和發(fā)展。

太原重型機械集團有限公司

201*年2月12日

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201*年重慶市法制建設工作總結

201*年，是國家實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是“五五”普法的啟動年。一年來，全市法制建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和市委二屆九次、十次全委會精神，按照“五五”普法規(guī)劃的總體部署和要求，全面完成了本年度的各項工作任務，為我市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，建設平安和諧重慶營造了良好的法治環(huán)境，提供了有力的法治保障。

一、廣泛宣傳、層層發(fā)動，“五五”普法開局良好

201*年，在市委、市政府的正確領導下，通過廣泛動員和全社會共同參與，“五五”普法開局良好。一年來，為了順利啟動我市“五五”普法依法治理工作，市委常委會、市政府常務會多次對普法依法治理工作進行專題研究部署，決定把普法依法治理工作納入市級部門和區(qū)縣(自治縣、市)的年度目標考核內(nèi)容，并決定以市委、市政府的名義對獲得201*201*年度法制宣傳教育的先進地區(qū)、先進集體和先進個人進行表彰。5月12日，市委、市政府批轉了《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，5月19日，市人大常委會作出了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。8月21日，市委、市政府召開了全市“四五”普法依法治理總結表彰暨“五五”普法依法治理動員大會，會議傳達了第六次全國法制宣傳教育工作會議精神，總結了“四五”普法依法治理工作，全面部署了“五五”普法依法治理工作。會議當日，市委書記、市人大常委會主任汪洋在重慶日報上發(fā)表了題為《實施“五五”普法規(guī)劃推進和諧重慶建設》署名文章。

全市大會召開后，各地、各行業(yè)、各部門高度重視，積極貫徹落實會議精神，專題研究部署“五五”普法依法治理工作，認真制定了“五五”普法規(guī)劃，及時調(diào)整充實了法制建設領導機構和辦事機構，開展了廣泛深入的“五五”普法宣傳發(fā)動工作，層層召開了“四五”普法依法治理總結表彰暨“五五”普法依法治理工作動員大會，全市“五五”普法依法治理工作呈現(xiàn)出群策群力、行動迅速、措施有力、宣傳到位的良好態(tài)勢。

二、突出重點、形式多樣，普法工作深入開展（一）注重實效，領導干部和公務員學法不斷深化

我市歷來高度重視領導干部和公務員的學法用法工作。201*年，我市從提高領導干部和公務員的依法執(zhí)政和依法行政能力著手，不斷深化領導干部和公務員的學法用法工作。市委組織部和市委法建辦共同組織實施了201*年春季和秋季2次新提任領導干部法制理論知識考試，全市共有2510名新提任領導干部參加了考試，及格率為99.5%。市委法建辦和市司法局聯(lián)合舉行了第9次全市法制理論知識考試，市級機關全體干部、各區(qū)縣（自治縣、市）處級以上領導干部、全市大專院校教職工近7萬人參加了考試。各區(qū)縣委法建辦還組織了處以下各級各類干部的考試，考試人數(shù)達30余萬人。市委法建辦、市法學會共同組織了兩場“全國百名法學家百場報告會重慶專場”活動，市委法建辦舉辦了《牢固樹立社會主義法治理念，努力提高依法執(zhí)政能力》法制講座。一年來，全市各地共舉辦各類法制講座80余場，近4萬余人參加了講座。通過各種的學法形式和方法，我市領導干部和廣大公務員學法用法的積極性和自覺性大大提高。

（二）健全機制，青少年學法不斷完善

青少年的法制宣傳教育工作一直是我市普法的源頭工程。201*年，為進一步增強青少年的法制觀念，我市在繼續(xù)強化課堂教育主渠道作用的同時，進一步完善了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育機制。一是充分發(fā)揮法制副校長和法律輔導員作用。各地不斷將優(yōu)秀政法干部和大學生充實到法制副校長、法律輔導員的隊伍中，

通過作法制報告,上法制課,典型案例教育以及深入學校、街道、家庭對失足青少年進行回訪幫教等措施，開展青少年法制教育。一年來，全市法制副校長或輔導員為學校上法制課共201*余場次，受教育學生30余萬人次。二是不斷增強青少年法制教育的針對性。市委宣傳部、市司法局、市文明辦、市教委、市關工委、重慶廣電集團（總臺）聯(lián)合組織開展了“希望從這里放飛”大型主題教育實踐活動。市教委利用網(wǎng)絡開辦了“法律在線”和“法律陽光”普法教育基地，加強了《重慶法制報》“教育法苑”欄目，《青少年與法》等法制教育陣地建設，舉辦了全市青少年法制征文比賽等活動，通過多種形式不斷創(chuàng)新和加強了全市青少年法制宣傳教育工作。三是繼續(xù)發(fā)揮青少年法制教育基地的作用。未成年人管教所、西山坪勞教所、涪陵監(jiān)獄等三個單位被市委法建辦、市教委、市司法局、市文明辦等8家單位正式命名為重慶市青少年法制宣傳教育基地。各基地繼續(xù)采取請進來、走出去的方式對青少年進行法制宣傳教育，全年共接待參觀者2萬余人，演出法制文藝節(jié)目100余場次。通過不斷完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育機制，我市青少年法制教育環(huán)境進一步得到優(yōu)化。

（三）多方協(xié)作，企業(yè)普法不斷強化

201*年，我市按照條塊結合、以塊為主、行業(yè)指導的原則，充分發(fā)揮各部門以及行業(yè)協(xié)會的作用，聯(lián)系企業(yè)的實際，加強了企業(yè)職工尤其是經(jīng)營管理人員的普法教育。一是進一步建立健全企業(yè)學法制度。全市國有企業(yè)逐步完善了企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓考核、企業(yè)法律顧問培訓等七項制度，建立了新提任中層以上經(jīng)營管理人員任前法律知識考試制度。這些制度的建立和完善使我市國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法工作在“五五”普法期間有了切實保障。二是社會團體和行業(yè)組織積極參與企業(yè)普法。重慶市維護企業(yè)權益協(xié)會、重慶市企業(yè)聯(lián)合會、重慶市律師協(xié)會等6家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合出臺了《關于在會員企業(yè)中開展法制宣傳推進依法治理促進企業(yè)維權與發(fā)展的意見》，并以“法

律進企業(yè)”為契機，舉辦系列法制講座。市國資委在全市國有重點企業(yè)和區(qū)縣國資監(jiān)管機構中開展了“重慶聯(lián)交所杯”國資監(jiān)管法規(guī)知識競賽，有2.7萬余人參加了答題，32支隊伍參加了現(xiàn)場比賽。市經(jīng)委在經(jīng)委門戶網(wǎng)站上開設了“法制園地”欄目，宣傳法律法規(guī)和政策。三是進一步加強新頒法律培訓。市國資委舉辦了2期全市國有重點企業(yè)法制理論知識骨干培訓班，對公司法、證券法、破產(chǎn)法等新頒布法律及時進行了培訓。全市國有重點企業(yè)的經(jīng)營管理人員1萬余人參加了年度法制理論知識考試，參考率達100%，合格率達100%。通過法律知識的學習和考試，企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律意識有了進一步提高。

（四）突破難點，農(nóng)民普法不斷深入

農(nóng)民的法制宣傳教育既是普法的重點又是難點。為了提高農(nóng)民的法律意識，推動社會主義新農(nóng)村建設，一是在全市農(nóng)村廣泛開展了法制宣傳教育活動。各地各部門深入農(nóng)村，走進農(nóng)戶，將法制宣傳資料、法制信息、法制文藝、法律服務送進鄉(xiāng)村，送到農(nóng)民手中。據(jù)統(tǒng)計，各地、各部門全年共向農(nóng)村發(fā)放法制宣傳資料近30萬余份，展出法制宣傳展板1000余塊，演出法制文藝節(jié)目50余場，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢201*0余件（次）。二是加強農(nóng)村兩委干部的法制培訓。201*年，全市分市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級對村干部進行了村務公開、民主管理和法律知識的培訓，提高了他們的法律水平，增強了他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務的能力和水平。三是加強對外出務工農(nóng)民的法制宣傳教育。主城各區(qū)在農(nóng)民工集中地，棒棒公寓、農(nóng)民夜校、農(nóng)民工維權站等場所定期舉辦法制講座，或到工地、廠區(qū)宣傳《治安管理處罰條例》、《婚姻法》、《計劃生育條例》等法律法規(guī)。各區(qū)縣還利用農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，對外出務工人員集中開展法制教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共為農(nóng)民工上法制課800余場次，受教育人數(shù)達4萬余人次。這些活動的開展，逐步增強了廣大農(nóng)民的法律意識和依法維權意識，為推動社會

主義新農(nóng)村建設作出了積極貢獻。

（五）圍繞中心，法制宣傳形式多樣

201*年，全市各地各部門圍繞全市工作大局和社會熱點難點問題，開展了一系列法制宣傳教育活動，擴大了法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。一年來，市委法建辦、市司法局組織“新農(nóng)村法律服務團”、“普法志愿者服務隊”以及“重慶市學法講師團”，結合庫區(qū)建設、新農(nóng)村建設、抗擊百年大旱等全市中心工作，深入機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位，廣泛開展“法律六進”活動，大力宣傳農(nóng)業(yè)、環(huán)保、計生、土地等方面法律法規(guī)。各地、各部門也根據(jù)機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位的不同特點和群眾的不同需求，組織“民工維權宣講團”、“法制宣傳小分隊”、“法制文藝輕騎隊”等法制宣傳隊伍，送法到田間地頭、社區(qū)院壩、廠礦工地、操場教室�！胺�律六進”活動的廣泛開展，使法制宣傳教育工作深入人心。

同時，各地、各部門還針對社會熱點難點問題，充分利用“124”全國法制宣傳日、三月法制宣傳月、消費者權益保護日、知識產(chǎn)權保護宣傳周、世界環(huán)境日、禁毒日等法制宣傳月、周、日，采取舉辦講座、知識競賽、法制展版、萬人簽名、科技趕場、網(wǎng)上答題等有效形式，開展了“關愛農(nóng)民工，構建和諧工業(yè)園區(qū)”、“從我做起，遠離盜版”、“重慶環(huán)保世紀行”、“婚育新風進萬家”等一系列富有特色的主題宣傳教育活動，為全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展營造了良好的法治氛圍。

三、學用結合、務求實效，依法治理整體推進（一）提高質量，地方立法逐步健全

201*年，我市將地方立法的著眼點和落腳點放在促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護人民群眾的根本利益上，在推進科學立法、民主立法上邁出了新的步伐。在立法過程中，堅持以人為本的立法理念，采取座談會、論證會、聽證會、社會公示等形式

廣納民意、集中民智，擴大公民對立法工作的有序參與，立法質量得到進一步提高。市人大常委會全年共審議地方性法規(guī)37件次，其中：新制定法規(guī)6件，修訂修正法規(guī)7件，廢止法規(guī)2件。市政府制定政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件143件。市人大常委會還對《民族區(qū)域自治法》、《環(huán)境影響評價法》、《水土保持法》、《重慶市義務教育實施條例》等十余部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行了檢查。此外，市人大常委會還以開展訴訟庭審工作評議為切入點，加強了對司法工作的監(jiān)督。

（二）規(guī)范政務，依法行政深得民心

201*年，我市認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，進一步強化依法行政監(jiān)督，努力促進法治政府的建設。重慶市人民政府辦公廳下發(fā)了《關于貫徹落實〈重慶市政府重大決策程序規(guī)定〉的通知》和《關于認真貫徹實施〈重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案〉有關問題的通知》，進一步規(guī)范政府決策行為，使全市近千個建設項目的審批時間比改革前減少一半多。全市深入貫徹落實《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，在各地各部門全面開展了行政執(zhí)法“五清理”和“四規(guī)范”工作，繼續(xù)深入實施《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》，健全了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級問責體系。截至目前，全市共實施問責49例，追責領導干部89人。全市各級機關“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動，圍繞“強化五大觀念、解決五大問題”這條主線開展了系列活動，達到了預期目標，使廣大干部的思想觀念明顯轉變，作風明顯改進，行政效能制度建設明顯加強，基層和群眾滿意度明顯提高。

（三）樹立形象，公正司法顯見成效

201*年，全市政法系統(tǒng)深入開展了以社會主義法治理念教育為主題的“大學法”活動，政法隊伍素質明顯提升，司法公正得到有力保證。全市政法系統(tǒng)全年共舉辦社會

主義法治理念、法律理論知識講座500余場次，應知應會法律法規(guī)知識培訓班480期，崗位技能練兵300余次，對全市政法系統(tǒng)46000余名干警普遍進行了一次集中培訓。一年來，全市政法部門按照“執(zhí)法為民、服務發(fā)展”的要求，加大工作力度，強化法制保障和法律服務。全市法院充分發(fā)揮審判職能，妥善處理了國有資產(chǎn)破產(chǎn)案件21件，精心審理了涉及庫區(qū)移民搬遷的各類民商事、行政案件，制定出臺了保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，完成“四久工程”的司法處置工作；檢察機關充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊各類刑事犯罪，結合檢察職能，依法辦理了一批影響農(nóng)村穩(wěn)定和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的犯罪案件，大力開展職務犯罪預防工作，嚴肅查辦國家工作人員職務犯罪；公安機關完善了打擊經(jīng)濟犯罪的預警、防控、協(xié)作機制，加大了打擊經(jīng)濟犯罪的力度，維護了良好的市場經(jīng)濟秩序；司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，進一步規(guī)范法律服務工作，全力實施法律援助“民心工程”，大力加強人民調(diào)解工作，全年共辦理法律援助案件16118件，調(diào)解民間糾紛231696件，積極化解了矛盾糾紛，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

（四）積極創(chuàng)建，基層依法治理不斷深入

各級黨委、政府高度重視平安創(chuàng)建工作，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領導，強化工作措施，廣泛發(fā)動群眾，加大經(jīng)費投入，推動了平安創(chuàng)建工作的深入開展。201*年，全市80%以上的區(qū)縣實現(xiàn)了“兩降三無”目標，達到市委、市政府提出的“平安區(qū)縣”創(chuàng)建標準。全市群體性事件穩(wěn)中有降，201*年全市人民群眾安全感從201*年的91.87%上升到91.89%。各區(qū)縣在認真總結我市“民主法治村”創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)深入開展了“民主法治村”創(chuàng)建活動，今年全市60%以上的村達到了“民主法治村”創(chuàng)建標準，并且各“民主法治村”基本實現(xiàn)法律援助面全覆蓋。各區(qū)縣為了加強城市社區(qū)的民主法治工作，結合本地發(fā)展管理中的新情況、新問題，開展了“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動�；鶎右婪ㄖ卫砣〉蔑@著成效。

四、保障有力，考核逗硬，法制建設工作力度加大

法制建設工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要各級領導重視，全社會廣泛參與，也需要制度和經(jīng)費的有力保障。201*年，我們繼續(xù)狠抓了法制建設的保障工作。一是健全和完善了相關制度。全市各地各部門在總結、運用“四五”普法行之有效的學習制度、工作制度的基礎上，積極創(chuàng)新，普遍健全和完善了干部學法用法制度、新提任領導干部法制理論知識考試制度、人大任前法制理論知識考試制度、法制建設季度報告制度、行政審批制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列制度。二是加強目標考核。市委、市政府督查室認真落實市委常委會的意見，繼續(xù)將法制建設工作納入市級部門目標考核中，作為加分項目進行考核，對區(qū)縣黨委、政府法制建設工作的目標考核也正在籌劃運作中。全市40個區(qū)縣基本都與所管轄的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學校層層簽定了法制建設工作目標責任書，有的區(qū)縣還實行了一票否決制。三是法建經(jīng)費普遍落實。市財政連續(xù)四年向區(qū)縣轉移支付100萬元法建經(jīng)費，此項補貼加上各地配套經(jīng)費和專項法建經(jīng)費，基本保障了法建工作的順利開展。201*年，各地普遍加大了法建經(jīng)費的投入，絕大多數(shù)區(qū)縣達到了人平0.2元，有的區(qū)縣已達到人平0.5元。

五、正視問題，加大力度，努力開創(chuàng)我市法制建設工作新局面

201*年，我市法制建設工作雖然取得了很大的成績，得到了市委、市政府和司法部、全國普法辦的充分肯定，在201*年5月12日中央批準召開的第六次全國法制宣傳教育工作會議上，周慕冰副市長代表重慶市在會上作了專題發(fā)言，我市共有55個“四五”普法先進地區(qū)、先進單位和先進個人受到中宣部、司法部的表彰，在全國同級省市中名列前茅。還有158個“四五”普法先進地區(qū)、先進集體和先進個人受到市委、市政府的表彰。但是，我市的法制建設工作還存在一些問題。一是法制建設工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)尤其是農(nóng)村的普法工作相對滯后，下崗職工、流動人口、農(nóng)民的普法工作仍較

為薄弱；二是個別地區(qū)和部門的法制建設工作不同程度地存在著重形式，輕實效的問題，實效性、針對性還不強；三是基層民主法制建設還不夠深入，“民主法治村”創(chuàng)建工作存在的重數(shù)量、輕質量問題沒有根本得到解決，“民主法治社區(qū)”的創(chuàng)建工作在全市還未真正推開；四是各地法建經(jīng)費的保障程度參差不齊，還有極個別區(qū)縣的法建經(jīng)費未達到0.1元，有的區(qū)縣還不能保證轉移支付專項經(jīng)費的配套資金足額到位。

201*年，是“五五”普法的實施年，全市的法制建設工作要以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以構建和諧重慶為主線，按照“五五”普法的總體要求，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)我市法制建設工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和市第三次黨代會的勝利召開。

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