農民用水者協(xié)會參與灌溉管理

新和縣201*年農民用水者協(xié)會參與灌溉管理

工作總結

近年來，隨著我縣農村稅費改革的全面實行，水利工程建設和管理方式發(fā)生了重大變革，我們按照市場經濟和水利改革取向，對傳統(tǒng)建管模式進行改革。相繼開展了農民用水戶協(xié)會建設管理改革，為逐步建立以政府“民辦公助”組織引導，受益群眾“一事一議”籌資籌勞，組建農民用水戶協(xié)會實行民主決策、自主建設、自我管理的新的工程管理和運行機制進行了有益的探索�，F(xiàn)將我縣201*年農民用水戶協(xié)會建設管理工作匯報如下：

一、農民用水戶協(xié)會建設主要成效

按照水利部《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》以及縣委、政府的有關文件要求，我局針對灌區(qū)工程和村級供水工程點多面廣的特點，按照工程受益范圍或者以行政村（或村民小組）用水戶為單位，積極探索建立農民用水戶協(xié)會這一新的改革形式，取得了一定成效。目前，全縣已建立各類農民用水戶協(xié)會6個，參與的農戶達398人，管理的灌溉面積5.82萬畝。主要成效體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）加強了水利管理，強化了防汛工作。用水戶協(xié)會參與直接管理，改善了工程管理，實現(xiàn)了國家和集體資產的保值和增值。其經營管理的好壞直接關系到經營管理者的切身經濟利益，極大地調動了經營管理者加強水利設施管理的責任心和積極性，保證了水利設施安全高效運行。（二）農戶積極參與農業(yè)灌溉管理工作，增強了農民用水灌、測水配方的主人翁責任感，提高了農戶自主管理的積極性，自覺行使權力和履行義務。與此同時，農民用水戶協(xié)會對涉及水利建設管理的重大事項，實行“一事一議”的民主決策、民主管理，激發(fā)了農民興辦水利的熱情。

（三）強化了節(jié)約用水，促進了水費計收。由農民用水戶協(xié)會統(tǒng)一調水、配水，杜絕了爭水、搶水、斷流、毀渠等現(xiàn)象。轉變農戶的用水觀念，增強了水的商品意識。同時成立農民用水合作組織后，簡化了水費征收程序，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了各種不合理負擔及“搭車收費”的通道。農民用水戶協(xié)會賬目定期公布，公開透明，每年要收多少水費、如何使用，都是用水戶民主討論，使農民“用明白水，交放心錢”，群眾繳交水利糧的積極性比以往高了，增強了交納水費和節(jié)約用水的自覺性。

二、201*年農民用水者協(xié)會運行情況：

1、工程管理方面。協(xié)會成立后，水管單位與協(xié)會積極配合，加強水利工程的保護。灌溉之前組織人員對協(xié)會的支、斗渠進行了細致的摸底，了解工程現(xiàn)狀，對影響通水的卡脖子工程進行整修，對渠系進行清淤。灌溉期間協(xié)會執(zhí)委及水管單位人員對水毀工程、渠道堤進行維修、整理、加固，以保證來年的工程安全輸水。201*年我縣6個用水者協(xié)會對轄區(qū)內的水利設施開展了維修和修理工作，共清理、修復和加固斗、毛渠32公里，改建支、毛渠19.7公里，汛期維修加固防洪壩15公里，并重新平整土地8000畝。2、灌溉管理方面。灌溉管理由過去的簡單型管理，逐步走向有序性、節(jié)約型的管理方式。協(xié)會人員積極配合水管人員深入田間地頭，了解生產情況和用水要求，合理調度與分配供水，嚴禁跑水、浪費水現(xiàn)象。積極宣傳節(jié)約用水，科學用水的思想，協(xié)調水頭水尾用水矛盾，避免爭水、搶水現(xiàn)象的發(fā)生。完成灌溉畝次達5.82萬畝。

3、水費征收方面。灌溉前，水管單位根據政策規(guī)定，對灌區(qū)用水戶的用水畝數及水費任務進行登記造冊，然后協(xié)會工作人員將收費征繳通知書發(fā)放到每個用水戶手中，水費由協(xié)會收取或水管人員收繳。由于減少收費中間環(huán)節(jié)，改變以往搭車收費，挪用水費的現(xiàn)象。

三、存在的主要問題

雖然我縣在建立農民用水戶協(xié)會方面取得了一定成績，積累了一些經驗，但同時也面臨許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）操作不夠規(guī)范。農民用水戶協(xié)會主要管理的水利工程是作為農業(yè)基礎設施的灌溉工程，具有公益性與經營性的雙重特點，是不以營利為目的的服務性經營實體，注冊登記困難較多。

（二）激勵機制不強。農民用水戶協(xié)會是屬于非營利性的民間組織，同時水利工程老化失修嚴重，目前尚缺乏一些激勵機制，直接影響各地組建農民用水戶協(xié)會的積極性。同時，對已建立的農民用水戶協(xié)會缺乏長效機制，影響農民用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。四、下一階段工作計劃

（一）加強組織協(xié)作力度。進一步加強農民用水戶協(xié)會組建的指導工作，切實加強溝通，按照有關規(guī)定要求，加快農民用水戶協(xié)會的組建工作，形成政府強力主導，水利、財政、民政、工商等相關部門密切配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全力實施，村委會積極響應的格局。切實解決好農民用水戶協(xié)會登記注冊難的問題，為組建農民用水戶協(xié)會創(chuàng)造有利條件。

（二）加大宣發(fā)動力度。繼續(xù)利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳，統(tǒng)一系統(tǒng)內外的思想認識。要把縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領導、村委會領導、小型水利設施管理人員、受益區(qū)農戶等作為重點宣傳對象，營造良好的改革氛圍。積極爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓班、村干部培訓班、下派村支書培訓班上開設組建農民用水戶協(xié)會課程，共同營造良好氛圍，做到家喻戶曉，提高協(xié)會在農民用水戶中的認識，努力轉變農民用水戶的觀念，調動他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉管理，自覺配合協(xié)會開展工作。

新和縣水利局二一一年十一月

擴展閱讀：段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編721200

李國強寶雞君安建筑安裝有限責任公司第三分公司郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級政府的水行政主管部門負責，大多數大中型灌區(qū)是實行專業(yè)管理機構與農民集體管理相結合。改革開放以來，隨著經濟體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農民參與管理，結合我國國情，吸收借鑒國際先進經驗，創(chuàng)造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會）。討論了用水者協(xié)會參與管理的試點情況、存在的有關問題及其發(fā)展前景。

關鍵詞：灌區(qū)灌溉管理用水者協(xié)會前景

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風鎮(zhèn)林梨河，全長40公里，灌區(qū)涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個自然村，240個村民小組，18338戶。灌區(qū)總人口8.93萬人，其中農業(yè)人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區(qū)屬北溫帶季風氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農作物復種指數165%,糧食平均畝產710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點情況

隨著農村聯(lián)產承包責任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務對象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學用水、合理灌溉、降低費用以及提高用水、交費透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運行機制不活、管理權、責、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價格形成機制不合理，水費回收率不高，資金短缺，難以保證擴大再生產，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費嚴重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農民用水負擔重，致使田間工程破壞嚴重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認真貫徹省政府“關于五小水利產權體制改革意見”，在段家峽灌區(qū)進行了以斗渠為改制單位的拍賣試點工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運行和管護的權利與責任在一定時期轉交給個人，管理處與經營人員簽定經營合同，明確了雙方的權利和職責。從幾年的運行實踐看，這種改制模式存在著一個關健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權、參與權和決策權，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們在灌區(qū)部分地區(qū)成立了2個農民用水者協(xié)會，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農民負擔。

2用水戶參與灌溉管理的經驗做法及優(yōu)點2.1用水戶參與灌溉管理的經驗做法

2.1.1籌建農民用水者協(xié)會。首先對灌區(qū)農民及鄉(xiāng)、村、組工部進行廣泛宣傳發(fā)動，共同認識和明白建立農民用水者協(xié)會的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當地政府出具申請報告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農民用水者協(xié)會管理，減少行政干預。用水戶通過協(xié)會實現(xiàn)自主管理、良性運行。建立起一種新型的供用水關系。

2.1.3成立農民用水者協(xié)會。農民用水者協(xié)會代表人數一般以用水組為單元，每個用水組最少一名代表，代表組成農民用水者協(xié)會代表大會，代表大會要有3／4以上的代表出席，代表大會選舉產生協(xié)會主席和執(zhí)委會，并表決通過協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、水費征收、財務管理等制度。協(xié)會要到民政部門登記注冊，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護。

2.1.4農民用水者協(xié)會的運行管理。農民用水者協(xié)會的運行管理在實踐中創(chuàng)造了許多做法和經驗，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細則；

2.1.4.2成立灌溉服務小組或工程維護小組等；

2.1.4.3實行水務公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務帳目公開。農民用水者協(xié)會向用水小組公開，召開會議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費情況。

2.2用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點

組建農民用水協(xié)會體現(xiàn)了用水農戶當家作主的民主意識，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農民建設水利的積極性，有利于維護好正常的用水秩序，減輕農民負擔，有利于減少水資源的浪費，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設施的所有權與使用權歸全體受益農戶所有，與原體制容易接軌，大多數農民能夠接受。農民用水者協(xié)會是一個集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務。

二是農民用水者協(xié)會是具有法人地位的社團組織，其工作具有長期性、連續(xù)性和計劃性。它實行定價到戶，計量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費中間環(huán)節(jié)水費亂加價、搭車現(xiàn)象減少，使農民用及時水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費體系。

三是農民用水協(xié)會是具有獨立法人資格的農村合作用水組織，依照國家法律，法規(guī)及協(xié)會章程運作，并對管理設施、財產和灌溉服務負法律責任。農民用水者協(xié)會容易與地方各級政府機構協(xié)調，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護和改造。協(xié)會是不以營利為目的服務性經濟實體，向用水戶提供灌溉供水和技術服務，維護用水戶的灌溉利益，同時，它也是一個經濟實體，它與灌區(qū)專管機構是灌溉水的買賣關系。其水費收入除支付買水的水源費外，將全部用于協(xié)會的工程維護、運行和管理費用開支，任何組織或個人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監(jiān)督的過程。農民用水者協(xié)會不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農戶的監(jiān)督。

3運行管理過程中存在的幾個問題

一是農民用水者協(xié)會人員素質教育問題。由于灌區(qū)農村經濟、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習慣的影響，農民用水者協(xié)會從主席到工作人員的基本素質急需培訓提高。內容包括：法制教育、灌溉業(yè)務培訓、服務意識和服務觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協(xié)會人員素質。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農村管理和經營中的許多方面，需要政府出臺相關的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會辦公無場地，管理費用培訓費用落而不實的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設施交給用水戶自己修復、完善。由于歷史原因，相當多的現(xiàn)有工程設施完好程度低，影響了農民用水者協(xié)會的建立。今后要結合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水灌溉項目，加大對灌溉工程的投入。

四是協(xié)會規(guī)模問題。灌區(qū)農戶經營土地規(guī)模太小，一個用水者協(xié)會常由幾百乃至上千個農戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時也影響了民主管理的效果。今后要在總結各地經驗的基礎上，針對灌區(qū)具體情況，研究相應的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當今國際上特別是發(fā)達國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經驗。用水戶參與管理在中國的試點也取得了較好成效。中國已經加入WTO，政府職能將做較大的轉變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財政扶持和宏觀指導、監(jiān)督管理下，實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行機制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國家對大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質基礎。今后，我們應繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農民用水協(xié)會組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個實踐探索階段，我們只有切實加強領導，認真做好這項工作，發(fā)揮協(xié)會作用，增加水價、量、費透明度，減輕水費負擔，才能調動廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編：721200

聯(lián)系電話：13891795689職稱：助理工程師擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績：

201*-201*年隴縣段家峽水庫除險加固工程的項目管理工作

201*年隴縣段家峽水庫灌區(qū)南干渠改造工程的項目管理工作201*-201*年隴縣段家峽水庫灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作

友情提示：本文中關于《農民用水者協(xié)會參與灌溉管理》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農民用水者協(xié)會參與灌溉管理：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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