餐飲服務食品安全監(jiān)管工作進展情況匯報

**縣食品藥品監(jiān)督管理局

餐飲服務食品安全監(jiān)管工作進展情況匯報

今年以來，面對餐飲服務食品安全監(jiān)管的新形勢、新任務，我局深入開展餐飲服務食品安全專項整治、量化分級管理和示范工程創(chuàng)建等具體工作，努力踐行科學監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，完善各項監(jiān)管措施，全縣餐飲服務食品安全各項監(jiān)管工作順利推進、成效顯著。現(xiàn)將我縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

全縣共許可餐飲服務單位344家，其中大型餐館4家、中型餐館20家、小型餐館186家、小吃店117家、快餐店1家、飲品店2家、學校食堂13家、機關企事業(yè)單位食堂1家。早市夜市飲食攤點40家。

二、工作措施

（一）、營造氛圍，大力開展宣傳工作。

今年以來我局充分利用各種形式深入開展餐飲服務食品安全宣傳。組織開展進農(nóng)村、進社區(qū)、進市場、進學校、進企業(yè)“五進”活動，并利用科技之春宣傳月、“3〃15”宣傳日和“五一”等重要節(jié)假日，制作宣傳展板，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳圖冊和資料，利用新聞媒體、政府信息在線等多種形式開展《食品安全法》的學習宣傳活動，提高群眾對《食品安全法》的知曉率。我局還通過手機短信形式定期向企業(yè)負責人發(fā)布信息，通報情況；以互聯(lián)網(wǎng)形式建立食品藥品生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源共享。通過廣泛大力的宣傳，群眾的食品安全責任意識明顯增強。

（二）、精心部署，扎實開展餐飲服務各項整治工作一是專項整治工作，我局成立了專項整治領導小組，制定了各種專項整治實施方案，積極開展餐飲食品安全整治，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。今年以來，先后組織開展了農(nóng)村食品市場、春夏季食品安全、學校食堂、鮮肉及肉制品、地溝油、餐飲具消毒、桶裝飲用水等七項專項整治，監(jiān)督檢查餐飲單位及學校食堂310家，餐飲具消毒效果監(jiān)測2600余批次，合格率達95%；共出動執(zhí)法人員208人次，出動執(zhí)法車輛123臺次，查處使用過期預包裝食品及無生產(chǎn)批號的食用油案件2起，貨值0.2萬余元，罰款0.4萬元，下發(fā)監(jiān)督意見書38份，沒收銷毀不合格食品190公斤。有力地打擊了餐飲環(huán)節(jié)食品違法行為，餐飲消費市場秩序得到了進一步凈化。二是今年5月，按照市局通知要求，針對餐飲服務單位，我局制定了《**縣餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作實施方案》，并成立了以局長為組長的餐飲服務食品安全監(jiān)管工作領導小組和以分管局長為組長的餐飲服務食品安全監(jiān)督現(xiàn)場核查技術指導小組，在日常監(jiān)管的基礎上，以大中型以上餐館、學校食堂及重大活動用餐接待單位為首批食品安全量化分級管理的試點單位，通過舉辦餐飲單位食品安全管理員培訓會、組織試點現(xiàn)場觀摩和督查等方式，有序推進量化分級管理工作實施。截至8月底，共完成動態(tài)等級評定餐飲單位170家，量化率達50%以上。三是在小餐飲治理上，我縣被省局列為“小餐飲食品安全整規(guī)試點縣”，制定了《小餐飲整規(guī)實施方案》和《小餐飲規(guī)范標準要求》，采取“調(diào)查摸底，分類建檔；聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理；完善制度，建立長效機制”分階段、分類別逐步實施。對有固定門店，營業(yè)面積在50以下，經(jīng)改造基本符合條件的小餐飲發(fā)放《餐飲服務許可證》，期限一年；對無固定門店的早市、夜市攤點增添基本的設施設備，引導劃行規(guī)市，定時定點經(jīng)營，實行實名制登記掛牌；對一些基本條件不具備，食品安全設施極差，存在嚴重食品安全隱患，經(jīng)整改仍達不到要求的小餐飲，不予許可，堅決取締。經(jīng)過改造治理，各類小餐飲店容店貌煥然一新，達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障”的目標。四是重大活動保障，自元月份以來共出動車輛18臺次，出動食品安全監(jiān)督人員61人次，全力開展重大節(jié)假日、重要活動期間的餐飲安全保障工作，圓滿完成了兩會、中高考、中省單位聯(lián)系**縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作座談會及秦楚古道開園等14場次4700人次的餐飲安全保障任務，得到縣委縣政府及相關部門的一致認同。

三、存在的主要問題：

一是部分餐飲業(yè)經(jīng)營者對食品安全的重要性認識不足，重視不夠。二是大多數(shù)小型餐飲服務單位存在建筑布局和工藝流程欠合理現(xiàn)象，再加上受條件和位的制約，監(jiān)督整改難度較大。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者大部分是城市居民、流動人口等，法制觀念淡薄，多數(shù)文化程度偏低，規(guī)范記錄食品采購臺賬存在很大的難度。四是我縣食品安全監(jiān)督工作點多、面廣，任務繁重，而監(jiān)管餐飲服務食品安全的執(zhí)法人員少，力量薄弱，辦公經(jīng)費也非常短缺，給食品安全監(jiān)管工作造成了一定的困難。四、下一步工作打算：

今后，我局還將本著打劣與扶優(yōu)、執(zhí)法與服務、培訓與宣傳、集中整治與長效管理相結合的原則，一是加大餐飲服務食品安全監(jiān)管工作力度，將工作重點從許可調(diào)整到日常監(jiān)管、量化分級管理和信用體系建設上來。二是抓重點區(qū)域、重點品種和重點時段的整治，強化食品安全法律法規(guī)和科普知識宣傳，提高社會公眾食品安全意識，營造良好監(jiān)管氛圍。三是年底前，全面完成量化分級管理，將在縣局網(wǎng)站及**電視臺進行公示，促使量化分級管理工作進一步取得社會各界和餐飲業(yè)主的重視和支持。

**縣食品藥品監(jiān)督管理局二○一二年八月二十八日

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縣食品藥品監(jiān)督管理局

餐飲服務食品安全監(jiān)管工作情況匯報

尊敬的市人大XXX副主任、各位調(diào)研組領導：

大家好！今天，市人大常委會調(diào)研組領導蒞臨我縣調(diào)研餐飲食品安全監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)了上級領導對餐飲服務食品安全的度高重視和極大關心。借此機會，我代表縣食品藥品監(jiān)督管理局全體干部職工對調(diào)研組的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來，對餐飲服務食品安全工作的關心、關注和支持表示衷心的感謝！現(xiàn)就我局餐飲服務食品安全監(jiān)管工作有關情況匯報如下：

一、餐飲服務食品安全工作的基本情況（一）基本情況

我縣現(xiàn)有餐飲單位295家，其中大型餐館2家，中型餐館25家，小型餐館83家，快餐店66家，小吃店64家，飲品店3家，學校食堂52家，擁有實行量化分級管理的餐飲店22家。執(zhí)有《餐飲服務許可證》(或食品衛(wèi)生許可證)的單位共223家。我局核定行政編制9名，機關后勤服務事業(yè)編制1名，現(xiàn)實有行政編制人員6名（其中借調(diào)到興安食品藥品局工作1名）�？h食品藥品監(jiān)督所核定全額事業(yè)編制3名，現(xiàn)從縣衛(wèi)生監(jiān)督所借調(diào)工作人員2名。

（二）餐飲服務食品安全監(jiān)管工作主要情況

自201*年6月1日《食品安全法》實施以來，全縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作職責由原衛(wèi)生監(jiān)督所劃歸食品藥品監(jiān)督管理局。我局在市局的直接指導和縣委、縣政府的正確領導下，克服有責無人無經(jīng)費的特殊困難，以科學發(fā)展觀為指導，嚴格按照嚴準入、嚴標準、嚴監(jiān)管的“三嚴”工作要求，著力提高餐飲服務食品監(jiān)管能力和水平，確保公眾飲食安全，為促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量富有成效的工作，主要做了以下六個方面的工作。

1、建立健全餐飲食品安全工作執(zhí)法機構。為解決當前食品藥品監(jiān)管部門餐飲食品安全監(jiān)管有責無人的困境，我局多次向縣編委請求，要求成立縣食品藥品監(jiān)督所，以便正常開展餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，經(jīng)過努力，終于在去年11月成立了縣食品藥品監(jiān)督所，核定財政全額撥款事業(yè)編制3名，消除了我縣餐飲服務食品安全監(jiān)管機構和人員空白狀態(tài)。

2、層層落實食品安全責任，嚴格績效考核，強化責任追究。按照食品安全工作“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系，狠抓落實。每年初召開一次食品安全工作會，局里與各股室及二層機構負責人簽訂食品藥品安全責任狀，與餐飲服務單位簽訂食品安全承諾書，將責任細化落實到基層。同時將餐飲食品安全工作列入本局績效考評重點內(nèi)容，并強化責任追究。

3、按照上級要求，切實抓好餐飲食品安全專項整治，確保專項整治工作取得實效。按照國家和自治區(qū)食品安全整頓工作實施方案要求，結合我縣實際，自201*年1月開始，在餐飲服務環(huán)節(jié)，開展了食品非法添加和濫用食品添加劑、非法使用地溝油、劣質(zhì)油、瘦肉精、乳制品、鮮肉及肉制品、學校周邊環(huán)境等一系列專項整治行動。全局共出動執(zhí)法人員890人次，檢查餐飲單位2680戶次，提出整改意見書400余份，取締無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營2戶，沒收問題食品30公斤，從而使我縣的餐飲食品安全各項專項整治工作受到縣政府及上級部門考核評估的充分肯定。

4、加強宣傳教育，提高公眾食品安全意識和法律意識。先后開展了“關注食品安全，共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月活動，共開展各類宣傳活動30余次，制作宣傳板報74塊，發(fā)放宣傳資料4000余份，舉辦食品安全知識和法律法規(guī)培訓班4期，受培訓人數(shù)達400余人。

5、全力完成重大活動餐飲食品安全保障任務，組織對有關重大活動定點餐飲單位進行了食品安全風險評估，簽訂責任書，增強企業(yè)責任，保障了全縣重要接待、重大活動的順利進行，近兩年來，共對30余項重大賽事、慶典等重大活動進行了現(xiàn)場監(jiān)督，保證了重要活動飲食安全，實現(xiàn)了重大活動飲食安全“零事故”的目標。

6、加強餐飲服務示范單位的示范引導，深入開展信用

體系建設，提高餐飲服務食品安全水平。一是加強餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建工作。去年以來，我局從創(chuàng)建示范街和示范店入手，加強餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建餐飲食品安全示范街1條，餐飲服務食品安全示范單位16個。二是建立餐飲服務分級管理機制。按照餐飲服務經(jīng)營業(yè)態(tài)和食品安全風險程度，對餐飲服務單位進行分級分類管理，不斷提高監(jiān)管效能。三是開展信用體系建設。結合餐飲服務食品安全量化分級管理和餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建工作，對所有餐飲服務單位建立食品安全信用檔案，做到“一企一檔”、“一店一檔”。建立餐飲服務食品安全公示制度，在每家店堂公示餐飲食品安全監(jiān)督檢查評價結果。引導餐飲服務單位誠信經(jīng)營、守法自律，增強責任意識、安全意識和自律意識。

二、存在的主要問題和困難

在肯定我局餐飲服務食品安全監(jiān)管工作成績的同時，也要清醒地看到當前存在的問題和困難，許多問題需要引起我們的高度重視并加以解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是當前餐飲食品安全監(jiān)管隊伍人員與餐飲食品安全監(jiān)管任務不相適應，監(jiān)管人員嚴重不足�，F(xiàn)我局新增了餐飲食品、保健食品、化妝品、食品安全綜合協(xié)調(diào)四大職能，但沒有相應地增加人員編制，現(xiàn)有人員編制還是承擔藥品醫(yī)療器械監(jiān)管時核定的人員編制，因而導致現(xiàn)有餐飲食品安全監(jiān)

管人員嚴重不足，有責無人的矛盾突出。雖然縣政府亦高度重視，于去年11月成立了縣食品藥品監(jiān)督所，核定了3名全額事業(yè)編制，但不能滿足開展餐飲食品安全監(jiān)管正常工作的需要(如縣級食品藥品監(jiān)督所定編：臨桂27名，陽朔16名，恭城8名，靈川22名，灌陽6名等)。

二是監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費缺乏保障。我局由原自治區(qū)垂直管理下劃地方政府管理時，區(qū)財政下劃了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法公用經(jīng)費和項目經(jīng)費基數(shù)，但到了地方政府后，就未按區(qū)財政文件規(guī)定執(zhí)行了，監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務經(jīng)費減少了約五分之二，這樣缺少必要經(jīng)費保障，食品藥品安全監(jiān)督執(zhí)法工作寸步難行。

三是食品藥品監(jiān)督所屬執(zhí)法機構，但人員編制又屬事業(yè)編制，未納入?yún)⒄展珓諉T管理單位進行管理，未確定機構級別，這樣使得監(jiān)督所的執(zhí)法人員與食藥監(jiān)管局的執(zhí)法人員同樣身為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，但工資福利待遇不一樣，嚴重影響監(jiān)督所執(zhí)法工作人員的積極性。

四是餐飲服務監(jiān)管的技術支撐體系不健全。一方面，食品檢驗檢測設備、設施缺乏，檢驗人員奇缺，縣一級尚未成立食品檢驗機構，且常用的食品快檢裝備缺少，檢驗能力弱，餐飲服務行政執(zhí)法缺少技術支撐。另一方面，食品抽樣檢驗購買樣品和檢驗所需費用在實際運行中不能及時保障，致使餐飲食品安全監(jiān)測工作難以正常開展，給監(jiān)管工作帶來較大困難。

五是小餐飲店目前無證經(jīng)營狀況突出(據(jù)初步統(tǒng)計，本縣餐飲無證經(jīng)營率達30%左右)，餐飲食品安全隱患時有存在。主要原因是1、餐飲服務經(jīng)營者法律意識淡薄，拿法定“餐飲服務許可”不當回事，想開就開。2、現(xiàn)行規(guī)范的餐飲服務許可準入條件較原來規(guī)定的大大提高，許多小餐飲企業(yè)因場地、環(huán)境、設施等達不到要求，而無法取得“許可證”。3、監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重不足，無法正常開展監(jiān)管工作。

三、下一步工作打算

（一）建立健全餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法機構，調(diào)整充實監(jiān)管執(zhí)法隊伍。力爭縣四家班子領導的高度重視和大力支持，一是力爭縣編委早日批復縣食品藥品監(jiān)督所要求增加人員編制的請示報告，使食品藥品監(jiān)督所人員編制由現(xiàn)行3人增加到6人，并盡快招錄監(jiān)督業(yè)務技術人員，選好配齊監(jiān)管執(zhí)法人員，使食品藥品監(jiān)督所盡快正常開展餐飲食品安全監(jiān)管工作。二是按照區(qū)政府桂政辦發(fā)[201*]193號文件要求，盡快完成縣食安委辦公室實體化建設任務，明確縣食安委辦公室機構級別，核定應有的人員編制，選好配齊人員，及時正常履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能。三是按區(qū)政府桂政辦發(fā)[201*]193號文件要求，抓好基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，建立鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管“一專三員”隊伍，切實發(fā)揮其應有的監(jiān)管作用。

（二）認真履行職責，嚴格監(jiān)管，確保轄區(qū)公眾餐飲安

全。我們要按照機構編制部門核定的職責，按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》及《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，一絲不茍，持之以恒地抓好餐飲食品安全監(jiān)管工作，立足于科學監(jiān)管，探索創(chuàng)新，強化能力，提高水平，確保轄區(qū)公眾飲食安全，促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）廣泛深入開展餐飲食品安全和食品安全法律法規(guī)宣傳教育工作。要按照國家食品藥品監(jiān)督管理局關于《全國食品藥品安全科普行動計劃》（201*-201*）和區(qū)局《關于實施食品藥品安全宣傳萬村千鄉(xiāng)工程實施方案》的要求，扎實開展好“食品安全宣傳月”等一系列大型科普宣傳活動。要充分運用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等媒體，加強對食品安全知識和法律法規(guī)的學習、宣傳。組織食品安全進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關等宣傳教育活動，讓食品安全知識和食品安全法律法規(guī)走進千家萬戶，家喻戶曉。

（四）切實加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決取締餐飲服務業(yè)無證經(jīng)營。

四、幾點建議

（一）按照《食品安全法》關于“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”的要求，各級政府要把食品安全監(jiān)管工作納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在經(jīng)費投入、人員配備、基

礎設施投入方面予以重點傾斜，使食品安全工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和促進地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮較大作用。

（二）建議市機構編制部門統(tǒng)一行文，確定縣食安委辦公室機構級別、人員編制，確定各縣食品藥品監(jiān)督所機構級別。由市人力資源和社會保障部門統(tǒng)一行文，將市、縣食品藥品監(jiān)督所納入?yún)⒄展珓諉T管理單位進行管理。

（三）強化基層監(jiān)管隊伍建設。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級餐飲監(jiān)管網(wǎng)絡，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的監(jiān)管機構和人員，同時加強對村級協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡員的管理，強化培訓，保證必要的監(jiān)管經(jīng)費和人員待遇，以最大限度地調(diào)動基層專職監(jiān)管干部、協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡員的工作積極性，確保全縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作不留死角。

總之，餐飲服務食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧與穩(wěn)定，餐飲食品安全監(jiān)管工作任重而道遠，我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的有力監(jiān)督下，在政協(xié)的大力支持下，以此次市人大餐飲服務食品安全專題調(diào)研組來資源調(diào)研為動力，進一步振奮精神，努力工作，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，以更好的成績回報各位領導的關心和支持，回報組織的信任和群眾的厚望！為建設和諧美麗、富裕的新資源而努力奮斗。

二○一二年四月十日

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