以前所未有的激情(新農保工作總結)

以前所未有的激情，干前所未有的事業(yè)

##人力資源與社會保障局（201*年4月日）

實施新農保是新形勢下黨中央、國務院為切實解決“三農”問題，完善農村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面構建和諧社會的重大舉措。我縣有農業(yè)人口28萬，貧困人口3.29萬，全縣農民人均純收入為2351元，只有全省平均水平的46.3%，全縣有近6萬人口長年在外打工。作為一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，有幸承擔新農保的試點任務，對探索如何在欠發(fā)達地區(qū)實施新農保工作具有深遠意義。因此，我們深感這項目工作使命光榮，責任重大。自試點工作開展以來，我縣的試點工作在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，在省、市勞動保障部門的精心指導下，按照“積極探索、規(guī)范運作、穩(wěn)步推進、全面覆蓋”的思路，精心組織，周密安排，強力推進，狠抓落實，試點工作取得顯著成效。現(xiàn)將我縣新農保實施情況匯報如下：

一、主要成效

1、新農保政策深入人心。經過近半年的試點實踐，我縣新農保經辦人員講政策、說道理，通過層層發(fā)動、全方位宣傳、真情服務，群眾的切身感受、口耳相傳，營造了一種全社會都來關心關注新農保的氛圍，新農保宣傳覆蓋面達100%，新農保政策深入人心。

2、廣大農村群眾得到了實惠。截止目前，全縣參加新農保繳費人數(shù)人，已收繳保費萬元，對人發(fā)放了個月（每人220元）的養(yǎng)老金，發(fā)放率發(fā)放資金萬元。全縣總參保人數(shù)人，完成全年任務總數(shù)的。

二、主要做法

1、制定方案結合實際，不斷創(chuàng)新，不留盲區(qū)。一是深入調研掌握情況。為了讓方案更具可操作性，我縣在制定新農保方案前，聯(lián)合公安、民政、計生等部門對全縣農村人口的基本情況進行了一次全面的摸底，同時縣委、縣政府主要領導帶頭召開深入基層召開群眾座談會，宣傳新農保政策，聽取群眾的呼聲和了解群眾的想法。在充分調查的基礎上，對情況進行匯總，討論，集中大家的智慧，反復修改，使實施方案更加完善，。二是新老農保無縫對接。針對我縣群眾反映了新、老農保如何對接的問題，我們根據(jù)省廳的實施方案，在方案中創(chuàng)造性地提出了“老可轉新，新可轉老”的辦法，即根據(jù)參保人的自愿，新農保實施前，已參加農民工養(yǎng)老保險的返鄉(xiāng)農民工和參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農村居民和村干部，根據(jù)自愿，可將保險關系轉入縣農保經辦機構參加新農保；參加新農保后、又要求參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，允許其轉保。三是照顧特殊群體。我縣有農村1-2級重度殘疾人、農村低保常補對象和五保戶、農村純女戶、農村享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象等困難群體15000多人，為了使他們盡早享受到新農保這一國家的優(yōu)惠政策，切實解決上述群體無力參保的難題，我們積極爭取縣財政的支持，在實施方案特別規(guī)定，對農村低保常補對象和五保戶縣財政每年為其代繳100元；農村辦理了獨生子女證的一女戶和落實了節(jié)約措施的二女戶繳費縣財政每年為其代繳100元；農村享受國家撫恤補助的重點優(yōu)撫對象：烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；農業(yè)戶籍參戰(zhàn)退役役人員（8023部隊及涉核退役士兵）繳費由縣財政為其代繳50元。我縣的由財政兜底代繳的做好法，減輕了困難群體的負擔，解決了困難群體的參保難題，有效防止“保富不保貧”現(xiàn)象的產生。目前，縣財政已拿出（）萬元，為困難群眾全部或部門代繳保險金（）萬元。

2、宣傳發(fā)動層層推進，注重實效，不留死角。一是打通一條線。為使新農保政策家喻戶曉，我們采取縱向宣傳的辦法，打通縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人這一條線，利用廣播、電視、宣傳車等形式進行宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制作了橫幅、標語、永久性宣傳欄等，印制十幾萬份宣傳資料，編印了新農保知識問答小冊子，散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家每戶農民手中，同時每個村組織了一支宣傳隊伍，上門上戶進行宣傳使農民人人了解新農保政策，采取多種形式對新農保政策進行廣泛宣傳。二是巧抓三節(jié)點。針對我縣農村實際，我們抓住趕集日、春節(jié)、春耕三個時間節(jié)點，抓住人多和外出務工人員返鄉(xiāng)過年和返鄉(xiāng)春插的時機，播放我們制作的新農保專題電視，并組織人員在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、車站等鬧市區(qū)開展新農保政策咨詢宣傳活動，突出重點，宣傳新農保政策。三是算好一本帳。我們發(fā)揚“走千家萬戶，想千方百計，講千言萬語，吃千辛萬苦”的精神，組織人員進行廣泛宣傳動員，通過采取算賬對比，幫助農民算好一本賬，讓農民充分理解參加新農保的好處，并及時向年滿60周歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，以現(xiàn)身說法、集中發(fā)放的形式讓農民看到實實在在的利益，切實打消參加新農保會給農民增加負擔、擔心吃虧等思想，解除農民心中的疑慮和擔憂，讓廣大農民群眾自愿、自覺參保。四是突出一群人。外出務工人員和年輕人是參保的重點人群，也是新農保宣傳重點。為動員外出務工人員和年輕人參保，我們組織干部下鄉(xiāng)包村，深入農戶，對農民群眾實施面對面、零距離的政策講解，把意義講透、政策講清、實惠講明，實施多渠道、多輪次，立體式、不間斷的宣傳。針對農村年輕人參保意識不強的問題，我們利用“大學生村官”與其年齡相仿，沒有代溝的優(yōu)勢，進行“一對一”宣傳，同時，以樹典型，動員已參保的年輕人尤其是年輕黨員現(xiàn)身說法，幫助做好上述人群的思想工作。

3、組織參保瞄準難點，創(chuàng)新突破，不拘形式。一是“五個一活動”集中攻堅。為提高新農保的參合保率，我們開展了“五個一活動”。即：一個目標，發(fā)放率百分之百，參保率90%以上；一次動員大會；一支宣傳隊伍（組織包村單位干部、本村人員、縣直單位工作人員駐村宣傳）；一支經辦隊伍，建好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)管隊伍；一套推進措施。與此同時，還進行“三抓”即抓典型示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了2-3個基礎條件較好的，黨組織戰(zhàn)斗力強的村抓示范，樹立榜樣，用榜樣教育人、引導人。二是結對幫扶抓聯(lián)系動員。在幫扶形式上，采取縣直單位幫掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐鄉(xiāng)單位幫扶掛點村、駐鄉(xiāng)干部職工幫持一戶村民的辦法，并發(fā)動駐鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位干部職工包村聯(lián)戶，每個干部聯(lián)系2-3戶進行結對幫扶，深入細致地做工作，切實幫助幫扶對象解決思想觀念上、實際操作上存在的實際問題。三是特事特辦抓協(xié)調配合。我縣新農保領導小組成員單位要切實履行工作職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢和作用，積極配合開展工作，共同研究解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，保證了新農保試點工作的順利進行。如在給年滿60周歲的老人補辦身份證上，縣公安局要加強和上級有關部門的溝通，多方爭取支持，主動進村入戶，上門辦證，以最快的速度把證辦好。殘聯(lián)對重度殘疾人員的認定、計生對純女戶的認定、民政對低保、五保等特殊群體的認定等能將名單直接提供到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便節(jié)了約時間。縣農行也采取多種辦法，最大程度地方便了農民。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)勢，努力調動工作積極性，采取了一系列行之有效的約束措施，自覺、主動支持和配合新農保試點工作。全縣黨員干部自覺發(fā)揮示范帶頭作用，積極帶頭并動員身邊群眾參保，在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級緊密團結、密切配合的工作格局和強大工作合力。

4、經辦服務突出便民，真情服務，不設門檻。一是多培訓強素質。縣鄉(xiāng)聯(lián)動培訓與分級培訓相結合。采取集中人員，集中精力的方法，由縣人力資源與社會保障局副局長，農保管理機構負責人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所所長、勞動保障協(xié)管員、村干部進行了全方位的業(yè)務培訓，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務、精業(yè)務的新農保工作明白人。二、搭網(wǎng)絡便農民。我縣在新農保試點工作中，不斷加大對各村新農保工作的投入，面向社會公開招（選）聘了7名大專以上畢業(yè)生充實新農保工作隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務所也配備人員和協(xié)管員負責新農保工作。各村也明確1-2名村干部負責辦理本村新農保工作，加強基礎平臺建設，大力推進新農保管理信息化建設，做到了“機構、職責、編制、人員、場所、經費”六到位。同時，縣農保機構投入大量經費購置了工作所需的電腦、打印機等基礎工作設備，做到了機構、辦公場所、工作人員三到位，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角的經辦網(wǎng)絡，保證了新農保工作的正常開展。三是建制度求規(guī)范。為確保工作的有序開展，我縣及時制定配套政策，印發(fā)《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險的通知》、《##新型農村社會養(yǎng)老保險參保登記、繳費業(yè)務流程圖》、《##新型農村社會養(yǎng)老保險待遇支付業(yè)務流程圖》等，進一步明確了政策規(guī)定，規(guī)范了操作程序，增強了操作性，為促進全縣新型農村社會養(yǎng)老保險工作奠定了政策基礎。四是抓服務顯真情。對年老或行動不方便的參保農民，我們組織人員提供上門服務。針對我縣農民外出務工人員多，他們長期在外，想?yún)⒈５�辦理不方便的難題，我縣工作人員上門服務，幫他們填好表格，收繳保費，再由他們的親人代簽字進行辦理，并及時與金融機構聯(lián)系溝通，讓其通過銀行繳費或在我縣在外務工人員比較集中的地方設置代辦點等方式，方便他們異地繳費。針對解決全家一起參保難和家庭多子女參保繳費難等問題，我們采取“積極帶動法”和“現(xiàn)身說法”即做好一家人中參保意識強的個人的思想工作，再由他們去勸說帶動其他家人，并由家里領取養(yǎng)老金的老人采用現(xiàn)身說法進行勸說，而對多子女且生活困難，允許先發(fā)放其父母養(yǎng)老金。

5、督查考核嚴格要求，狠抓落實，不留情面。一是目標任務分解細化。各地把縣委、縣政府下達的目標任務分解細化，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動工作機制，把工作任務層層分解到村組、落實到個人，讓每個干部身上有擔子、工作有壓力，形成一級抓一級，層層抓落實，千斤重擔人人擔，人人頭上有指標的工作格局。

二是加強督導調度。領導小組辦公室對照目標任務完成時間表，采取專題督查、階段督查、電話督查等方式，加強新農保工作的督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題主要領導要親自帶頭研究，親自研究解決新情況、新問題。同時，我們建立了“一周一通報、一月一調度”的工作制度，并及時下發(fā)工作通報，形成了你追我趕，不甘落后的工作局面。三是嚴格獎懲。為推動新農保試點工作，縣、鄉(xiāng)兩級還將新農保目標任務的完成情況納入年終目標管理責任考核，把新農保工作作為考核干部的主要依據(jù)。對措施得力，按期完成保費收繳任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及個人給予獎勵及通報表彰，并與年度考評掛鉤，實行新農保“一票否決”制。對新農保工作進度比較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點調度，每星期對排名最后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，要求其書記、鎮(zhèn)長到縣說明情況。對工作散漫的村級班子進行整頓，對工作不到位的工作人員進行調整。僅去年下半年以來，因新農保工作推動不得力，調整了54名村級班子成員。

三、存在問題1、部分群眾對新農保政策的連續(xù)性心心存疑慮。在和基層群眾的接觸中，我們了解到，部分參保對象參保的積極性不高，主要是受新型農村合作醫(yī)療保險、商業(yè)保險等在執(zhí)行過程中操作不規(guī)范的影響，擔心新農保政策在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)保費逐年提高、政策突然暫停實施等問題。我國正處于社會轉型期間，農民存在上述疑慮是可以理解的。建議在實施新農保過程中，對新農保的保費提高與否、提高的原則等做出明確規(guī)定，讓參保人更加清楚。當然，作為勞動保障部門，我們在宣傳時也要提高針對性，讓參保人對未來有一個明確的預期。

2、農村金融網(wǎng)點較少，農民繳費、取款不方便。在我縣，由于農村金融服務網(wǎng)點一般只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對于居住在偏僻山區(qū)、交通不便的參保人，尤其是農村留守老人和殘疾人來說，繳費和領取養(yǎng)老金是一個難題，這也將在一定程度上影響新農保繳費繼保。因此，我們認為有必要建立完善銀行代扣代繳保費的制度。

3、參保人員的生存認定問題。由于領取新農保受益對象的特殊性，對生存的認定問題必須引起重視。但現(xiàn)實是生存的認定信息主要掌握在公安部門，為維護社會公平，防止瞞報死亡信息套取冒領新農�；�礎養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，就應該進一步加強新農保信息系統(tǒng)與公安人口信息對接與溝通，或是建立一套生存認定“每半年一報”或“每年一報”的制度，及對冒領、套取新農�；�礎養(yǎng)老金的責任追究、懲治制度。

4、勞改、服刑人員的保費繳納，養(yǎng)老金領取問題。對已滿60周歲、享受新農保養(yǎng)老金但由于違法犯罪的勞改、服刑人員，在服刑期間其養(yǎng)老金是否繼續(xù)享受的養(yǎng)老金，如何領取等問題，目前還沒有相關規(guī)定，而這又是一個無法回避的問題，建議根據(jù)我國的法律相關規(guī)定，對上述問題進行明確。

四、下一步工作措施

下一步我們要針對存在的問題認真分析，總結經驗，采取以下措施，提高工作進度，確保新農保工作圓滿完成。

1、進一步加大宣傳力度，深入宣傳政策。一是把握好時機。抓住外出務工人員返鄉(xiāng)春插的時機，進一步完善宣傳工作方案，采取廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、會議、板報、專欄、標語、宣傳資料等形式，多渠道、多途徑開展宣傳，深入田間地頭，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農保政策家喻戶曉，人人皆知。二是開展好活動。組織開展新農保“千名干部進農家”活動，干部上門上戶、一對一的進行宣傳，確保新農保政策講清、講透，使新農保政策家喻戶曉。三是宣傳好典型。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個基礎條件較好的，黨組織戰(zhàn)斗力強的村示范村和46戶有代表性家庭在縣電視臺進行現(xiàn)身說法，通過典型示范帶動，解除農民心中的疑慮和擔憂，讓廣大農民群眾自愿、自覺參保，掀起新一輪的參保高潮。

2、進一步加強保障力度，抓好擴面工作。一是強化組織保障。逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導要親自帶頭研究，親自研究解決新情況、新問題；分管領導要具體負責，經常督促檢查試點工作的進展情況，從動員部署、組織實施到督促檢查，要全程參與的工作機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動工作機制。采取專題督查、階段督查、電話督查等方式，加強對各地新農保試點工作開展情況的督促檢查。進一步完善考核激勵機制，通過表彰先進、激勵后進，確保新農保試點工作順利推進。二是增加經費投入。加大縣農保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保工作的投入，建立服務人群和業(yè)務量掛鉤的經費保障機制，按每戶參保對象補助5元（縣3鄉(xiāng)2）的標準，納入縣鄉(xiāng)財政預付，通過購買服務的方式解決基層經辦人員工資和工作經費問題，對每個村代辦員每人每月補助3元。嚴格落實財政補貼政策，采取縣、鄉(xiāng)、村三級負擔或社會各界幫扶的辦法，切實提高低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體參保能力。三是健全工作網(wǎng)絡。加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角的經辦網(wǎng)絡，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上工作能力強、業(yè)務素質高的干部充實到勞動保障事務所，每個村至少指定1名以上協(xié)辦員負責全村新農保工作。四是加強協(xié)調配合。充分發(fā)揮縣勞動保障部門的牽頭作用，制定規(guī)范的新農保操作規(guī)程，形成統(tǒng)一的工作標準，避免工作的隨意性和盲目性。加強與領導小組成員單位的聯(lián)系和協(xié)調，主動爭取各單位的支持和配合，并建立一套切實可行的部門聯(lián)動工作機制。

3、進一步加大創(chuàng)新力度，提升服務水平。一是推進掛點幫扶。組織縣四套班子領導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶，縣委各部門、縣直各單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）對新農保工作進行掛點幫扶工作。在宣傳相關政策的同時，幫助年老體弱殘疾農民填表、繳費、提供有關資料，辦理相關手續(xù)，解決一些實際問題。幫助困難農民想辦法籌集資金，解決他們參保繳費的實際困難。二是圍繞難點攻堅。針對當前工作中存在的困難和問題，我們將進行認真的分析梳理，我們將在對外出務工人員的宣傳、貧困人員參保、村組班子弱、工作推進慢等問題有針對性地進行重點分析，重點攻堅，確保今年全縣符合參保條件繳費人數(shù)達90%以上，對60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金98%以上任務。三是實現(xiàn)繳費方式多樣化。對60歲以上人員先辦好卡，實行基礎養(yǎng)老金到卡但不發(fā)放到本人，待其子女繳清保費后同時將卡發(fā)至其手上；對如本人愿意的，可將60歲以上人員先辦好卡，將其養(yǎng)老金取出，轉入其子女參保繳費，解決其子女未參保繳費而影響父母養(yǎng)老金發(fā)放問題；對外出打工人員如在打工地參加了社保，憑參保地證明可認定已參保，不影響其父母享受基礎養(yǎng)老金。

我縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作雖然取得了一定的成績，但與上級要求和群眾的期望還有一定的差距。我們決心乘這次會議的東風，認真落實會議精神，虛心向兄弟縣學習，創(chuàng)新思路，求真務實，扎實工作，全面開創(chuàng)我縣新型農村社會養(yǎng)老保險工作新局面。

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