街道科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤制

《街道科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤制》

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)，積極探索干部能上能下的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》精神和有關(guān)規(guī)定，特建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤制。

第二條科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤制是對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況實(shí)行全方位、全過(guò)程跟蹤管理的重要措施，各單位必須高度重視，認(rèn)真做好科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤工作。

第三條科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤制采取的主要方法包括：戒勉談話、考核考察、回訪座談、年度考核等。

第四條科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤制適應(yīng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。第二章試用期的跟蹤

第五條晉升為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期為一年，從任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知時(shí)計(jì)算。

第六條任職文件下達(dá)后，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)任職人員進(jìn)行談話，肯定成績(jī)，指出努力方向，提出其優(yōu)缺點(diǎn)，并聽(tīng)取本人意見(jiàn)。第七條任職干部在試用期間，須參加組織人事部門(mén)組織安排

的任職資格培訓(xùn)，并取得合格證書(shū)。

第八條試用期滿，由組織人事部門(mén)對(duì)任職干部實(shí)行試用期公示并進(jìn)行考核。

第九條任職干部試用期公示，公示期在試用期滿前一個(gè)月，公示范圍在任職干部所在單位進(jìn)行。公示通知由組織人事部門(mén)委托任職干部所在單位在本單位張貼。

組織人事部門(mén)受理并負(fù)責(zé)跟蹤核實(shí)公示期間群眾的投訴。第十條任職干部試用期滿的考核，采取本人述職、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、單位鑒定等辦法，重點(diǎn)考核其對(duì)試用職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。

試用干部本人應(yīng)總結(jié)自己在試用期間履行職責(zé)的表現(xiàn)，向單位提交書(shū)面述職報(bào)告。

試用干部所在單位依據(jù)試用干部表現(xiàn)做出鑒定，按要求填寫(xiě)《干部試用期鑒定表》，報(bào)區(qū)組織人事部門(mén)審批。

民意測(cè)評(píng)工作由區(qū)組織人事部門(mén)或區(qū)組織人事部門(mén)委托單位組織，本單位中層以上干部和本人所在科、室的全體干部參加，人數(shù)較少的單位可擴(kuò)大到單位全體干部參加。到會(huì)率80%以上為有效。民意測(cè)評(píng)票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項(xiàng)。

民意測(cè)評(píng)中“稱職”票數(shù)達(dá)到或超過(guò)到會(huì)人數(shù)的70%，并且單位對(duì)其德、能、勤、績(jī)?nèi)�面考核合格的，人事部門(mén)不再進(jìn)行考察談話，

可直接做出考核合格的結(jié)論。

民意測(cè)評(píng)中“基本稱職”和“不稱職”票數(shù)之和達(dá)到或超過(guò)到會(huì)人數(shù)30%的，或者單位鑒定“不勝任”的，區(qū)組織人事部門(mén)組織考察談話，并依據(jù)本人述職情況、單位鑒定結(jié)果、民意測(cè)評(píng)結(jié)果和考察談話等情況，做出試用干部的考核結(jié)論。

第十一條任職干部試用期滿，經(jīng)考核合格的，應(yīng)正式任職。由組織人事部門(mén)辦理正式任職手續(xù)，并歸入個(gè)人檔案。正式任職的，試用期計(jì)入任職時(shí)間。

第十二條任職干部試用期滿，經(jīng)考核不合格的，由用人單位提出、組織人事部門(mén)發(fā)文取消其試用期職務(wù)。

第十三條任職干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用的，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十四條各單位應(yīng)履行任職干部試用期間的管理和監(jiān)督職責(zé)。幫助干部提高對(duì)崗位的適應(yīng)能力和工作水平。第三章任職后的跟蹤

第十五條主管部門(mén)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不定期回訪，通過(guò)座談、向主管領(lǐng)導(dǎo)和群眾征求意見(jiàn)等多種方式，跟蹤干部任職后各方面能力情況，具體包括以下幾方面：1、政治鑒別能力——在情況復(fù)雜、形勢(shì)多變情況下，能否始終

保持堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向。

2、拒腐防變能力——能否模范遵紀(jì)守法、自覺(jué)拒腐防變、反對(duì)消極腐�。荒芊癜l(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

3、開(kāi)拓創(chuàng)新能力——能否運(yùn)用馬克思主義理論分析問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題；能否運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科技等理論和知識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

4、崗位履職能力——是否具備領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、敢抓敢管能力等，能否發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，出色完成本職工作職責(zé)。第十六條年度考核是以職位職責(zé)、履職要求和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在本年度德、能、勤、績(jī)各方面的考核和跟蹤，考核結(jié)果直接計(jì)入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤檔案。第十七條主管部門(mén)將通過(guò)各種方式和渠道建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤調(diào)查問(wèn)卷，便于廣大干部群眾對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督。

第十八條根據(jù)崗位輪換有關(guān)規(guī)定須進(jìn)行崗位輪換的，主管部門(mén)及時(shí)跟蹤用人單位崗位輪換情況，以拓展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)知識(shí)面，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

第四章履職跟蹤結(jié)果管理與使用

第十九條各單位須按有關(guān)規(guī)定建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤

檔案，負(fù)責(zé)日常跟蹤管理工作。區(qū)委組織部、區(qū)人事局負(fù)責(zé)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職跟蹤情況的協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。

第二十條任職期間履職表現(xiàn)優(yōu)秀者，作為優(yōu)秀年輕干部，主管部門(mén)將予以重點(diǎn)跟蹤和培養(yǎng)，包括委派到國(guó)內(nèi)高等院校培訓(xùn)、進(jìn)修或國(guó)外考察、深造，納入后備干部隊(duì)伍予以培養(yǎng)，條件成熟時(shí)，由組織負(fù)責(zé)推薦給有關(guān)部門(mén)。

第二十一條任職期間履職表現(xiàn)一般者，單位要及時(shí)進(jìn)行談話、教育，予以警示，否則應(yīng)根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行崗位輪換或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二十二條任職期間履職表現(xiàn)差，不能完成本職工作，工作上出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)任職的，應(yīng)予以免職處理，并按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十三條本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督與管理的思考

關(guān)于鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督與管理的思考

陳廣

黨的十七大報(bào)告要求“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng),把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。強(qiáng)化日常管理監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的有效途徑,必須不斷完善日常管理監(jiān)督制度,深化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)�！苯�年來(lái)，我縣積極探索干部監(jiān)督管理工作的新思路，著力鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理與監(jiān)督的突出問(wèn)題，建立了較為完善的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理與監(jiān)督體系，鍛造了一支“想干事、能干事、干成事”的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督與管理中存在一些問(wèn)題。

一、我縣的主要做法

（一）以干部考核為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的監(jiān)督與管理

堅(jiān)持從工作實(shí)績(jī)出發(fā)，著力解決困擾鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督和管理的常規(guī)問(wèn)題，積極推進(jìn)干部日常監(jiān)督與管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。

一是堅(jiān)持工作實(shí)績(jī)監(jiān)控與采集干部表現(xiàn)信息相結(jié)合，加大平時(shí)監(jiān)督管理力度，著力解決鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)“多人一績(jī)”的問(wèn)題。建立了以考核目標(biāo)及主要工作公示制度和平時(shí)工作實(shí)績(jī)登記制度為主要形式，輔以巡查、談話、重點(diǎn)調(diào)查等手段的平時(shí)考核制度。鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按季度填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)工作實(shí)績(jī)公示表》，將考核目標(biāo)及主要工作完成情況向群眾公示，讓群眾完整、系統(tǒng)地了解鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)。建立評(píng)價(jià)信息日常收集制度，隨時(shí)收集領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體和紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰或批評(píng)、處分等情況。建立督查部門(mén)督導(dǎo)制度、縣直綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)分線管理制度，干部監(jiān)督管理部門(mén)定期進(jìn)行巡訪，重點(diǎn)掌握鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在取得工作實(shí)績(jī)過(guò)程中的主觀表現(xiàn)、能力水平、貢獻(xiàn)大小。

二是堅(jiān)持日常監(jiān)管與推進(jìn)重點(diǎn)工作相結(jié)合，建立重點(diǎn)工作跟蹤推進(jìn)制度，著力構(gòu)筑日常監(jiān)管鏈條式工作體系。對(duì)在全縣整體工作中占有主導(dǎo)地位、具有決定意義的重難點(diǎn)工作，實(shí)施重大事項(xiàng)立項(xiàng)推進(jìn)制度。組織部門(mén)加大與縣委、政府督查部門(mén)的協(xié)作力度，對(duì)全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大工作推進(jìn)、重大改革實(shí)施、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決和突發(fā)事件處理進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，定期通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)候、重難點(diǎn)工作中的能力和表現(xiàn)。對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)肯干表現(xiàn)優(yōu)秀的，進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)能力水平低、主觀不努力等有可能貽誤重點(diǎn)工作完成的，及時(shí)向縣委匯報(bào)，進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。

三是堅(jiān)持把日常監(jiān)管與懲治相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮日常監(jiān)管在干部管理中的作用，著力解決日常監(jiān)管效能不高的問(wèn)題。推行干部考核觀察員制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常的“動(dòng)態(tài)”監(jiān)督與管理。從組織、紀(jì)檢部門(mén)抽調(diào)12名政治過(guò)硬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派人員擔(dān)任干部考核觀察員。每2人一組，每組分包固定單位，掌握干部工作實(shí)績(jī)，了解分包單位的廉政建設(shè)等方面情況，并把領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作表現(xiàn)及八小時(shí)以外“生活圈、社交圈、家庭圈”納入工作視野。觀察員把日常工作中掌握了解情況進(jìn)行分析匯總，形成對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評(píng)價(jià)資料，作為干部管理的重要依據(jù)。對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)宣傳表彰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，并予以提醒糾正；對(duì)違法違紀(jì)的干部，堅(jiān)決依規(guī)、依紀(jì)、依法嚴(yán)肅查處，達(dá)到懲治一人、警戒一批、教育一片目的。

（二）以健全機(jī)制、突出重點(diǎn)為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理與監(jiān)督工作實(shí)效

圍繞“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的“三為主”原則，不斷完善日常監(jiān)管體制機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)從源頭上遏制腐敗起到積極的促進(jìn)作用，提高鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“監(jiān)督是關(guān)心、監(jiān)督是愛(ài)護(hù)”的意識(shí)。

一是不斷健全完善干部監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)日常干部監(jiān)管工作合力。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，交流有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的問(wèn)題性信息，實(shí)行重要信息即時(shí)報(bào)送制度、舉報(bào)受理和辦理情況季報(bào)制度。構(gòu)筑信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，暢通干部監(jiān)管渠道。在干部自我監(jiān)督方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部向組織回復(fù)群眾反映本人有關(guān)問(wèn)題制度、民主生活會(huì)等制度；在內(nèi)部監(jiān)督方面，建立了談話誡勉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度；在外部監(jiān)督方面，建立了干部工作監(jiān)督員制度、與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)工作聯(lián)系通報(bào)制度、堅(jiān)持民主集中制等制度，形成了比較完善的干部監(jiān)督制度體系，促進(jìn)了干部監(jiān)管工作的制度化，形成了多視角、全方位的干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

二是堅(jiān)持和完善民主集中制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督。逐步完善黨委議事規(guī)則。在重大決策、干部任免和大額度資金使用等方面堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，特別是在“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用）環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，保證了決策的科學(xué)性和正確性，從制度和源頭上防止和克服了“一把手”花錢(qián)“一支筆”、用人“一人說(shuō)”、決策“一手拍”的問(wèn)題。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度。

三是不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、主要內(nèi)容、程序及離任、任中、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面做出了明確規(guī)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直重要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，有效預(yù)防了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪。推行鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，要求離任領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)做好任期內(nèi)單位財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、賬目清理和登記造冊(cè)等工作，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部“物隨人走”行為提出了明確限制，改變“新官不理舊賬”的弊端，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“走得清楚，接得明白”。

二、當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。從監(jiān)督客體上看，少數(shù)被監(jiān)管對(duì)象認(rèn)為監(jiān)督是與自己過(guò)不去，不相信自己，不主動(dòng)接受監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不重視別人監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督存有逆反心理、抵觸心理；從干部監(jiān)督主體上看，受社會(huì)上消極負(fù)面現(xiàn)象影響，少數(shù)監(jiān)管主體認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

（二）日常監(jiān)督管理機(jī)制不完善。現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)落后于改革的步伐，前瞻性不強(qiáng)，防范性措施明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展，一定程度上存在監(jiān)督空洞，從而不斷產(chǎn)生一些新問(wèn)題。有的制度措施條款過(guò)于原則，定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺少具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)違反有些規(guī)定應(yīng)如何處置，缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定。有的制度制定時(shí)對(duì)新情況、新問(wèn)題研究不夠，有些制度偏重于對(duì)個(gè)體行為規(guī)范，缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，尤其缺少對(duì)“一把手”權(quán)利使用監(jiān)督管理機(jī)制，以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

（三）日常監(jiān)督與管理還沒(méi)有形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前盡管已有許多種管理與監(jiān)督的規(guī)章制度，但各種形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱日常管理與監(jiān)督力度。

（四）審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為干部監(jiān)督管理的重要手段，但隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深入，也凸顯出一些不足。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有效的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理界定。由于缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的支撐，審計(jì)評(píng)價(jià)不夠規(guī)范，只能對(duì)其財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)其重大經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成是否合理等方面無(wú)法給予合理評(píng)價(jià)或比較，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定不夠全面，不利于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督與管理的建議

（一）從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主客體的監(jiān)督意識(shí)。首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督教育，提高干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想修養(yǎng)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的人身觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，在廣大黨員干部中樹(shù)立“監(jiān)督是責(zé)任、監(jiān)督是愛(ài)護(hù)、監(jiān)督是培養(yǎng)”的思想，自覺(jué)地把監(jiān)督與管理作為干部成長(zhǎng)、進(jìn)步的“健身器”。引導(dǎo)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置，勇于接受監(jiān)督，樂(lè)于接受監(jiān)督。其次，提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)，教育群眾正確行使民主權(quán)利。增強(qiáng)主人翁意識(shí)，使每名黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無(wú)論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，不履行職責(zé)是失職，從而堅(jiān)持原則，在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

（三）從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是在制度“深化”上下功夫，提高針對(duì)性，針對(duì)以往干部監(jiān)督管理制度中存在的不適應(yīng)、不配套、不完善等問(wèn)題，重點(diǎn)在制度健全完善上下功夫，使干部監(jiān)督工作規(guī)范化。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新事物，按照“講求實(shí)效、缺啥補(bǔ)啥、整體配套”的原則，不斷探索完善新的規(guī)章制度，對(duì)干部監(jiān)督管理工作的內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、方法和程序做出明確的規(guī)定，提高干部監(jiān)督管理的法制化。二是在“細(xì)化”上下功夫，增強(qiáng)制度的可操作性。切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條”問(wèn)題，增加剛性措施，減少?gòu)椥詶l文，每項(xiàng)制度既要有不允許怎么辦，又要明確違反了怎么辦以及由誰(shuí)來(lái)辦等規(guī)定，使干部監(jiān)督管理制度不僅在理論上清晰明確，而且在實(shí)際監(jiān)督工作中切實(shí)可行。三是在“落實(shí)”上下功夫，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。采取有效的措施，加大制度執(zhí)行的檢查力度，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)違反制度規(guī)定的人和事，堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（四）從整合日常監(jiān)督管理力量出發(fā)，構(gòu)筑全方位監(jiān)督管理體系。改進(jìn)監(jiān)督管理措施，建立一個(gè)多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成干部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抓，其他部門(mén)配合抓的干部日常監(jiān)督監(jiān)管工作格局。一是強(qiáng)化上級(jí)組織自上而下的監(jiān)督管理力度。采取措施縮短時(shí)間和空間的距離，在如何知情上下功夫。進(jìn)一步制定完善干部管理機(jī)制、明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督的責(zé)任，真正地把領(lǐng)導(dǎo)干部的一職雙責(zé)落到實(shí)處。重點(diǎn)健全完善上級(jí)黨委及有關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)的談話、函詢等制度，確保實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的經(jīng)�；�、制度化。二要強(qiáng)化同級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督管理力度。充分發(fā)揮組織、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)干部監(jiān)管部門(mén)的積極性，共同參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理工作，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的合力。三要強(qiáng)化下級(jí)組織自下而上的監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問(wèn)題的渠道，切實(shí)保障每一級(jí)組織和每一名黨員干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題客觀、公正、及時(shí)、毫無(wú)保留地向上級(jí)反映報(bào)告，避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級(jí)的效果。

（五）從掌握廉政情況把嚴(yán)，完善審計(jì)監(jiān)督。一是構(gòu)建科學(xué)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象制定出相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位應(yīng)分別制定，行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位也應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，各指標(biāo)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系。二是進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)行為。細(xì)化操作規(guī)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)界定等方面做出明確規(guī)定，有效解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)什么、怎么評(píng)的問(wèn)題，便于審計(jì)人員操作，確保審計(jì)結(jié)果客觀、全面、公正，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督工作中的作用。

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