行政事業(yè)審計(jì)的作用

行政事業(yè)審計(jì)的作用

現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。從本質(zhì)上講，它發(fā)揮的是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的功能。這就要求各行業(yè)審計(jì)都應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和需要，解放思想，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作、揭示問題、查處問題，并提出建設(shè)性意見，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行。本文立足于行政事業(yè)審計(jì)，結(jié)合實(shí)際工作，就如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共財(cái)政改革的需求深化行政事業(yè)審計(jì)的建設(shè)性作用談幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、行政事業(yè)審計(jì)發(fā)展環(huán)境的變化及影響

近幾年來，公共財(cái)政體制框架的初步確立和財(cái)政管理體制的逐步深化，使得傳統(tǒng)行政事業(yè)審計(jì)的環(huán)境和背景發(fā)生了根本性的變化。

一是部門預(yù)算編制方法的推行。為適應(yīng)財(cái)政體制改革發(fā)展需要，浙江省于201*年在省本級(jí)100多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行了部門綜合預(yù)算。一個(gè)部門一本預(yù)算，部門的全部收支都要求納入預(yù)算，并統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。具體包括行政單位預(yù)算及其下屬事業(yè)單位預(yù)算；正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其它收支計(jì)劃。隨著部門預(yù)算的實(shí)施，行政事業(yè)審計(jì)的范疇和內(nèi)容也隨之拓寬，不再局限于財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的事后審計(jì)，而更注重預(yù)算編制的科學(xué)性合理性和預(yù)算執(zhí)行的效益性。

二是國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度的推行。國(guó)庫(kù)集中支付的推行，改變了原來各預(yù)算單位自行開立帳戶的做法，所有財(cái)政性資金要求統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系。在支出上，除規(guī)定的零星開支外，所有的財(cái)政性支出必須由國(guó)庫(kù)單一帳戶直接或授權(quán)支付給供應(yīng)商或收款人。而政府采購(gòu)制度的實(shí)施，更是規(guī)范了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的范圍、方式和程序，隨著這兩個(gè)制度的出臺(tái)，行政事業(yè)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也將隨之發(fā)生很大變化，轉(zhuǎn)向部門是否將全部政府性資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇以及政府采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行是否嚴(yán)格，方式程序是否合規(guī)效益。

三是收支分類改革的實(shí)施。201*年，政府收支分類改革的全面實(shí)施進(jìn)一步地提高了部門預(yù)算的透明度和完整性。該制度要求各部門將一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入、基金收入、非稅收入等政府性資金統(tǒng)一納入政府收入體系，同時(shí)對(duì)政府支出按照功能性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性進(jìn)行多維分類。這就要求行政事業(yè)審計(jì)在“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的基礎(chǔ)上更加注重對(duì)政府收支結(jié)構(gòu)和變動(dòng)的分析，關(guān)注各類政府性資金的分配、使用和效益。四是預(yù)算管理技術(shù)的變化。隨著預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算執(zhí)行的主要工作如指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、報(bào)表管理、項(xiàng)目申報(bào)與審核等工作逐步納入電子信息化體系，在國(guó)家預(yù)算管理不斷電子化、信息化的環(huán)境下，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也必須積極研究探索，尋求在計(jì)算機(jī)環(huán)境下強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、健全預(yù)算管理的有效途徑。二、深化行政事業(yè)審計(jì)建設(shè)性作用的關(guān)注點(diǎn)思考

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展和審計(jì)環(huán)境的一系列變革，行政事業(yè)審計(jì)要提升價(jià)值，發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)上有所突破和深化。

一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，關(guān)注項(xiàng)目資金使用績(jī)效。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容，從近年來我省部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)果來看，各部門在預(yù)算管理中還存在一些普遍性、長(zhǎng)期性問題，比如部門預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理不嚴(yán)、轉(zhuǎn)移支付管理不規(guī)范等等，尤其是項(xiàng)目資金管理中種類重復(fù)、分配不完善、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、效率低下等問題還相當(dāng)普遍。產(chǎn)生這些問題的原因除了各部門自身因素外，更多的是由于目前的預(yù)算管理體制還存在不少有待完善之處。而這些問題如果不能有效解決，不僅不利于財(cái)政資金使用效益的提高，而且會(huì)影響公共財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化。所以行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，工作中除了分析部門在預(yù)算管理和執(zhí)行中的各類問題，促使被審計(jì)單位整改問題、促進(jìn)管理外，還要從更高層面發(fā)現(xiàn)和分析帶有普遍性和規(guī)律性的盤子不完整、預(yù)算不細(xì)化、項(xiàng)目不效益等問題，由表及里、由點(diǎn)到面，分析出當(dāng)前預(yù)算管理在機(jī)制、體制方面存在的漏洞和缺陷，促進(jìn)預(yù)算管理制度和政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步完善。

二是從分析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制入手，關(guān)注行政運(yùn)行成本。長(zhǎng)期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下粗放型管理模式的影響，財(cái)政資金管理中尚普遍存在著“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”現(xiàn)象，各部門把大量時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金上，而忽視了資金的使用效益，導(dǎo)致了公共資源的浪費(fèi)和行政成本的日益增大。“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高”已經(jīng)成為黨和政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在這種形勢(shì)下，審計(jì)部門除了關(guān)注部門預(yù)算資金用得“對(duì)不對(duì)”，更需要關(guān)注部門預(yù)算資金用得“好不好”，這既是完善我國(guó)公共財(cái)政管理體制對(duì)審計(jì)的客觀要求，也是政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共行政管理目標(biāo)的重要手段。從近幾年的審計(jì)實(shí)踐來看，公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范一是因?yàn)楣芾碇贫扔新┒矗�二是因�(yàn)閮?nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格。不少單位的內(nèi)部控制制度成為“印在紙上，掛在墻上”的裝飾品，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，以行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為主要審計(jì)對(duì)象的行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)圍繞建設(shè)效能型政府和公共財(cái)政改革的需要，從各個(gè)部門內(nèi)部控制的健全性和有效性入手，開展以行政成本為核心的效益審計(jì)，力爭(zhēng)通過對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公車使用費(fèi)等費(fèi)用的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)中存在的問題，找出存在問題的原因，提出切實(shí)可行的建議，為解決政府公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、奢侈浪費(fèi)問題提供決策依據(jù)，促進(jìn)資源節(jié)約和減少損失浪費(fèi)。

三是探索部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)注對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督和制約。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快，對(duì)政府部門的“問責(zé)”和對(duì)政府性資金使用的“問效”將是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而從目前來看，部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中有些問題比較難解決，比如審什么、評(píng)什么的問題等等。為此，行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)樹立政府責(zé)任審計(jì)理念，以責(zé)任的理念去研究和探索部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可為與不可為的問題，包括行政理念評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)、履責(zé)績(jī)效和廉政評(píng)價(jià)等。以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府（部門）進(jìn)行責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)來設(shè)計(jì)和探索審計(jì)創(chuàng)新體系，逐步推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系。

四是從防范風(fēng)險(xiǎn)人手，關(guān)注行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。由于長(zhǎng)期以來對(duì)該塊資產(chǎn)監(jiān)管的相對(duì)缺失,我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的矛盾和弊端日益尖銳和突出：基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，處置隨意，效率低下，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失隱患。在這個(gè)大背景下，通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查揭露行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題，并有針對(duì)性地提出建設(shè)性意見對(duì)于促進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系的構(gòu)建，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展都將具有十分重要的意義。

三、深化行政事業(yè)審計(jì)建設(shè)性作用的路徑探索

一是樹立科學(xué)審計(jì)理念，強(qiáng)化績(jī)效觀念�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善都對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新的要求，要求從自我滿足的“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”觀念向滿足國(guó)家需求的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”觀念轉(zhuǎn)變，從蓋棺定論的“判官”觀念逐步向以前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)探索的“免疫系統(tǒng)”觀念轉(zhuǎn)變。而行政事業(yè)審計(jì)長(zhǎng)期以來由于思想觀念上的定勢(shì)，容易受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的束縛。為此行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變審計(jì)視角。首先做到科學(xué)選題，既立足當(dāng)前，又著眼未來，圍繞中心，主動(dòng)觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，隨時(shí)把握黨委政府和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，以促進(jìn)資源節(jié)約和減少損失浪費(fèi)、促進(jìn)體制機(jī)制以及管理制度的規(guī)范和完善、評(píng)價(jià)公共政策的有效性為目標(biāo)轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，選準(zhǔn)項(xiàng)目，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)。其次是要著力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，逐步改變過去主要以單位為對(duì)象立項(xiàng)的做法，采用以事項(xiàng)為對(duì)象立項(xiàng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作方式靈活的優(yōu)勢(shì)，從偏重于對(duì)單個(gè)單位的審計(jì)監(jiān)督向關(guān)注宏觀層面的熱點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將審計(jì)范圍從一般預(yù)算資金拓展到整個(gè)政府性資金，在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，關(guān)注公共資源的使用效益，真正體現(xiàn)宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)觀念。

二是進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，逐步實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的實(shí)際，行政事業(yè)審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)方法的應(yīng)用探索，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，從過去單一的財(cái)務(wù)收支帳套式審計(jì)向數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)分析轉(zhuǎn)變。在審計(jì)實(shí)踐中要重視對(duì)小工具、小模塊的開發(fā)和專家經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，積極探索部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)適時(shí)性、遠(yuǎn)程性和高效性等特點(diǎn)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，使審計(jì)對(duì)象由一個(gè)個(gè)具體單位拓展至全部預(yù)算部門，并借助應(yīng)用分析模型，在對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行普查基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)，通過有效的點(diǎn)面結(jié)合強(qiáng)化審計(jì)深度，使審計(jì)從只顧“救火”向切斷問題“火源”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政事業(yè)審計(jì)的預(yù)防性作用和促進(jìn)性作用。

三是深化審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)成果就是促進(jìn)規(guī)范、促進(jìn)管理和滿足需求，它是審計(jì)價(jià)值的具體體現(xiàn)，也是審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的主要載體。從以往看，不少行政事業(yè)審計(jì)對(duì)審計(jì)成果的利用重視不夠，從機(jī)制、體制角度對(duì)問題進(jìn)行分析的力度有所欠缺，所以必須從強(qiáng)化行政事業(yè)審計(jì)建設(shè)性作用的角度出發(fā)抓好審計(jì)成果的開發(fā)、提煉、運(yùn)用、分析和挖掘。從微觀入手，著眼于宏觀，加大對(duì)同類問題、同類單位審計(jì)成果的整合力度，并從體制、政策和管理的層面剖析成因，尋找從源頭上和根本上解決這些問題的意見和建議，為黨委政府決策和其他部門工作提供支持。

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事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要性

〔摘要]內(nèi)部審計(jì)是建立于組織內(nèi)部、服務(wù)于管理部門的一種獨(dú)立的檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，是審計(jì)監(jiān)督體系中的一個(gè)重要的組成部分。本文首先介紹了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的組要內(nèi)容，然后從事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用詳細(xì)闡述了事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要意義。[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部審計(jì)作用

從近幾年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果來看，發(fā)現(xiàn)的問題存在上升的趨勢(shì)。內(nèi)部控制缺失，管理存在漏洞是問題產(chǎn)生的重要原因。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支只是本單位內(nèi)部的一些收支話動(dòng)，沒有必要開展內(nèi)部審計(jì)。自我國(guó)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度以來，各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)及內(nèi)部審計(jì)的重視程度出現(xiàn)了偏差。201*年底又趕上政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)單位便撤銷了財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展，使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)部監(jiān)督上出現(xiàn)了漏洞。

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容

按審計(jì)目的不同劃分為：財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)增值保值審計(jì)。財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目的是為了維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度的全面執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的主要是評(píng)價(jià)事業(yè)單位利用自籌資金辦企業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益；內(nèi)部控制制度審計(jì)的目的是為了促使各單位建立健全內(nèi)部控制制度，督促內(nèi)部控制制度的落實(shí)；國(guó)有資產(chǎn)增值保值審計(jì)

的目的是通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理方面存在的漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效果。按被審資金的來源及用途不同劃分為：預(yù)算撥款審計(jì)、預(yù)算外資金審計(jì)、營(yíng)業(yè)收支審計(jì)和基建投資審計(jì)。通過預(yù)算撥款審計(jì)可以反映該單位的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)貢獻(xiàn)；通過預(yù)算外資金審計(jì)，可防止個(gè)別單位截留預(yù)算外資金濫發(fā)獎(jiǎng)金或物品；通過對(duì)營(yíng)業(yè)收支進(jìn)行審計(jì)，可以促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)措施；通過基建投資審計(jì)，可以對(duì)建造項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行監(jiān)控。按審計(jì)范圍不同劃分為：經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和法人離任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)主要是審查經(jīng)濟(jì)合同的主體合法性，雙方義務(wù)權(quán)利的履行情況及違約的處理情況；法人離任審計(jì)主要包括調(diào)離前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鯓樱�任職期間有無(wú)違法違紀(jì)行為，是否給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失留下重大經(jīng)濟(jì)隱患。二、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用

1、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要性和必要性內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督體系中的一個(gè)重要的組成部分，它是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率；它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法。評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)是一種積極的管理審計(jì)，具有獨(dú)立性、廣泛性、綜合性、積極性的特點(diǎn)，相當(dāng)于人體的白細(xì)胞，在組織內(nèi)部建立事業(yè)單位自我完善、健康發(fā)展的免疫機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該從事業(yè)事業(yè)單位整體利益出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式，是強(qiáng)化內(nèi)部控制的

一項(xiàng)基本措施，它是事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理制度是否符合規(guī)定、是否合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位組織內(nèi)部監(jiān)督部門的一員，與紀(jì)檢監(jiān)督部門具有不同的監(jiān)督職能，擔(dān)當(dāng)著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多方面、多層次、多角度的專業(yè)監(jiān)督任務(wù)，有著其他部門難以取代的地位和作用。為了保障事業(yè)單位及其內(nèi)部各單位健康運(yùn)作，運(yùn)作行為完全符合事業(yè)單位目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位價(jià)值最大化，其重要手段之一就是建立內(nèi)部審計(jì)體系。因此建立獨(dú)立有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)越來越重要，有利于對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于事業(yè)單位長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定發(fā)展。

2、對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金的領(lǐng)拔、使用和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督即對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金和資產(chǎn)的增加、減少、和結(jié)余及其所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，從而確認(rèn)預(yù)算資金的集中分配和使用是否合理，以及為國(guó)家預(yù)算收人和支出的編制、執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)效果考核所提供的一切資料是否真實(shí)、可靠。內(nèi)審監(jiān)控功能指運(yùn)用國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)檢查監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、真實(shí)性和效益性。要緊緊抓住財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)基金等影響經(jīng)濟(jì)過程帶有普遍性重點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以維護(hù)國(guó)家各項(xiàng)法律制度，同各種違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

3、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)可以為本單位的領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的意見，有利于全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免領(lǐng)導(dǎo)工作決策上的失誤

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度完善程度的測(cè)試和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并借助其專業(yè)手段分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度。在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警器作用，能夠讓事業(yè)單位決策者和經(jīng)營(yíng)管理者及時(shí)采取有效措施，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，或者使風(fēng)險(xiǎn)的損失減少到最低限度，有效地維護(hù)事業(yè)單位的生存和發(fā)展。

4、事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)常性和針對(duì)性的審計(jì)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作是促進(jìn)事業(yè)單位建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位規(guī)章制度貫徹落實(shí)的必要保證。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的事業(yè)單位，隨時(shí)隨地都在經(jīng)受著來自市場(chǎng)無(wú)窮變數(shù)的考驗(yàn)，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員憑借專業(yè)的技術(shù)和方法可通過事前、事中和事后的審計(jì)，督促事業(yè)單位遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制方面的問題，提出意見和建議，積極為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門當(dāng)好參謀助手，防止和制止違紀(jì)違規(guī)和違反事業(yè)單位規(guī)章制度行為的發(fā)生，或使已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)得以糾正和處理，保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序地運(yùn)行和發(fā)展。

5、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)具有前沿偵察功能和反饋?zhàn)稍児δ芊灿薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方，都要依法進(jìn)行審計(jì)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序、建立宏觀調(diào)控體系中，事業(yè)單位內(nèi)審工作將起前沿偵察的重要作用。事業(yè)單位內(nèi)審要形成制度，成為一項(xiàng)

經(jīng)常性的工作，向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。一切事業(yè)單位都有定期進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)案件，移交監(jiān)察乃至司法部門查處。此外，內(nèi)審信息來源是多渠道的，重要來源是被審單位。一是各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，內(nèi)含大量而又豐富的信息；二是通過各種財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各種分析研討會(huì)，參與預(yù)測(cè)、考核、監(jiān)督等活動(dòng)收集信息，由于內(nèi)審監(jiān)督的廣泛性、客觀性，以及監(jiān)督方式的多樣性，因而審計(jì)調(diào)查信息來源廣，內(nèi)容真實(shí)可靠。從大量的經(jīng)濟(jì)信息中，經(jīng)加工提煉形成的審計(jì)報(bào)告是發(fā)揮信息反饋、參謀咨詢作用的重要環(huán)節(jié)。反饋到部門領(lǐng)導(dǎo)，可作為調(diào)整決策方案的參考；反饋到上級(jí)審計(jì)部門，可加強(qiáng)內(nèi)審指導(dǎo)和本部門經(jīng)濟(jì)行為的約束和監(jiān)督；反饋給被審單位，有助于被審單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理、糾正偏差、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。6、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督控制功能及經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”功能內(nèi)審監(jiān)控功能指運(yùn)用國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)檢查監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、真實(shí)性和效益性。要緊緊抓住財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)基金等影響經(jīng)濟(jì)過程帶有普遍性重點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以維護(hù)國(guó)家各項(xiàng)法律制度，同各種違紀(jì)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。在實(shí)施監(jiān)督中，要抓緊重點(diǎn)，依法審計(jì)，查處一個(gè)，教育一片，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的政策力量。依法審計(jì)，勇當(dāng)“衛(wèi)土”。審計(jì)人員要有對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，堅(jiān)決按照政策、法律、規(guī)章正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系，敢于同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；不喪失原則，不怕打擊報(bào)復(fù)，勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”，做到有法必依，執(zhí)

法必嚴(yán)，違法必究，決不留情和手軟。

綜上所述，事業(yè)單位很有必要建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)部審計(jì)工作，并適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)改進(jìn)審計(jì)的方式方法，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到監(jiān)督監(jiān)察作用，從而達(dá)到促進(jìn)規(guī)范和發(fā)展的目的。

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