余蔚平：在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)上的總結(jié)講話

余蔚平：在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)上

的總結(jié)講話

201*年7月28日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位代表：

為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，本次會(huì)議采用視頻會(huì)議的形式，在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院設(shè)置主會(huì)場(chǎng)，同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局共設(shè)置了37個(gè)分會(huì)場(chǎng)。此外，部分省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市還在市、縣財(cái)政部門設(shè)置了分會(huì)場(chǎng)。財(cái)政部駐各地的35個(gè)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處也派代表參加了當(dāng)?shù)胤謺?huì)場(chǎng)的會(huì)議。今天，在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院主會(huì)場(chǎng)參加本次會(huì)議的代表來自139個(gè)中央級(jí)行政事業(yè)單位和財(cái)政部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位。

這次會(huì)議的目的是為了對(duì)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)員和部署，會(huì)議內(nèi)容有8項(xiàng)，分別請(qǐng)財(cái)政部黨組副書記、副部長(zhǎng)張少春同志，教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)杜玉波同志，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖同志，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀同志，中直管理局副局長(zhǎng)劉鯉生同志，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均同志，北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)楊慕彥同志以及深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)黨組書記、主任黃敏同志等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓講話和發(fā)言。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范自201*年立項(xiàng)研究到201*年11月正式發(fā)布，歷時(shí)3年時(shí)間。在此期間，我們開展了基礎(chǔ)理論研究、深入基層單位調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)、向社會(huì)公開征求意見、進(jìn)行課題理論研究和案例佐證并組織專家集中論證，聽取了全國(guó)近百家單位500多條意見和建議，在此基礎(chǔ)上反復(fù)修改、數(shù)易其稿，力求做到“于法周延、于事簡(jiǎn)便”，使《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》貼近行政事業(yè)單位的實(shí)際、符合其實(shí)踐的要求，更具有針對(duì)性和可操作性。這項(xiàng)工作也得到了各部門、各地區(qū)、各單位的大力支持，在此我們也深表感謝。

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓也都做了很好的講話。張少春副部長(zhǎng)在講話中，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的重要意義，指出要準(zhǔn)確把握內(nèi)控規(guī)范的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并對(duì)行政事業(yè)單位扎實(shí)做好內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施工作提出了明確的要求。

為了落實(shí)好會(huì)議精神，下一步，我們要做好以下幾項(xiàng)工作。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立由財(cái)政部門牽頭，審計(jì)等相關(guān)部門和有關(guān)方面參與的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各地區(qū)、各部門，尤其是財(cái)政部門，要對(duì)內(nèi)控規(guī)范的重點(diǎn)、要點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳、培訓(xùn)，做到“宣傳無死角，培訓(xùn)無盲區(qū)”。

三、做好實(shí)施部署

各級(jí)財(cái)政部門要帶頭執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范，積極做好201*年實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，并按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，幫助基層單位解決內(nèi)控規(guī)范實(shí)施過程中遇到的困難和問題。

各行政事業(yè)單位的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視本單位的內(nèi)控建設(shè)，組織本單位深入學(xué)習(xí)內(nèi)控規(guī)范，組織團(tuán)隊(duì)，制定實(shí)施方案，為201*年全面實(shí)施內(nèi)控規(guī)范奠定基礎(chǔ)。各單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)情況，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施。四、加強(qiáng)能力建設(shè)

各地區(qū)、各部門、各單位要注重加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的能力建設(shè)，要建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

請(qǐng)各位代表深刻領(lǐng)會(huì)和及時(shí)傳達(dá)本次會(huì)議精神，使各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到內(nèi)控建設(shè)在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、踐行科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行方面的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、狠抓貫徹落實(shí)。

謝謝大家！。(財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理余蔚平)

文章來源：財(cái)政部網(wǎng)站

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實(shí)施內(nèi)控規(guī)范打造行政事業(yè)單位管理“升級(jí)版”

201*年7月27日

還有不到半年，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》將全面實(shí)施。7月19日，財(cái)政部在京組織召開行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)議。與此同時(shí)，大屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著全國(guó)37個(gè)分會(huì)場(chǎng)的會(huì)議畫面，這些地方行政事業(yè)單位代表正在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

上述《內(nèi)控規(guī)范》自201*年開始立項(xiàng)研究，并于201*年11月正式發(fā)布。在這3年多的時(shí)間里，財(cái)政部就行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范的制定深入基層單位調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行課題理論研究。聽取了全國(guó)近百家單位500多條意見和建議。

自201*年1月1日起，這份反復(fù)修改、數(shù)易其稿、力求做到貼近行政事業(yè)單位實(shí)際、更具有針對(duì)性和可操作性的《內(nèi)控規(guī)范》，即將在全國(guó)正式實(shí)施。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在此次動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)部控制既是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度安排，是行政事業(yè)單位治理的基石。實(shí)施好《內(nèi)控規(guī)范》，對(duì)于提高單位管理水平、改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義�！薄鞍褭�(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這將是做好內(nèi)部控制所起到的積極作用。實(shí)施內(nèi)控規(guī)范，建立完善的內(nèi)部控制制度，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，用制度來限制權(quán)力的濫用，具有重要的促進(jìn)作用。

事實(shí)上，行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)既是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理的必然要求，更是完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必然趨勢(shì)。

《內(nèi)控規(guī)范》將制衡機(jī)制嵌入到內(nèi)部管理制度之中，是指導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要規(guī)范性文件。

張少春表示：“財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位要將落實(shí)內(nèi)控規(guī)范作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓。”張少春要求各單位加強(qiáng)對(duì)《內(nèi)控規(guī)范》的學(xué)習(xí)，吃透《內(nèi)控規(guī)范》的精神，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和要點(diǎn)。

在實(shí)施過程中，要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重大風(fēng)險(xiǎn)，抓好內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

為了更好地落實(shí)此次會(huì)議精神，財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平指出，貫徹落實(shí)內(nèi)控規(guī)范要著重做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由財(cái)政部門牽頭，審計(jì)等相關(guān)部門和有關(guān)方面參與的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制;二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，各地區(qū)、各部門，尤其是財(cái)政部門，要對(duì)《內(nèi)控規(guī)范》的重點(diǎn)、要點(diǎn)進(jìn)行廣泛宣傳、培訓(xùn)，做到“宣傳無死角、培訓(xùn)無盲區(qū)”;三是做好實(shí)施部署，各級(jí)財(cái)政部門要積極做好201*年實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，各行政事業(yè)單位在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)情況，有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施;四是加強(qiáng)能力建設(shè)，高度重視人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。

各公立學(xué)校也屬于行政事業(yè)單位。201*年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，全國(guó)有2萬多億元財(cái)政資金用于了教育，當(dāng)前，擺在教育部門和學(xué)校面前一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，就是確保這些資金用好管好。教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，教育部要求結(jié)合單位實(shí)際，完善內(nèi)控制度建設(shè)。

建立日常監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，注重發(fā)揮學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在內(nèi)控建設(shè)方面的作用，將內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施情況納入日常監(jiān)管范圍，并切實(shí)開展內(nèi)部控制測(cè)試評(píng)價(jià)，通過審計(jì)建議書、監(jiān)察建議書等方式將測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果向單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，促進(jìn)《內(nèi)控規(guī)范》的有效執(zhí)行。

會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖介紹，為貫徹落實(shí)《內(nèi)控規(guī)范》，交通運(yùn)輸部已經(jīng)做了大量工作。去年，該部各司局單位按照內(nèi)控要求制定工作規(guī)則、實(shí)行了部屬一級(jí)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委派制度、建立了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)大額資金和現(xiàn)金的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控等。

201*年7月，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)則已經(jīng)作為行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范首批試點(diǎn)，在財(cái)政部會(huì)計(jì)司的指導(dǎo)下，開始嘗試以資金管控為核心的內(nèi)部控制建設(shè)，核心是建立相互制衡的工作機(jī)制和科學(xué)有效的管控方法。通過梳理業(yè)務(wù)控制流程，該委全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸納總結(jié)為62類支出事項(xiàng)，針對(duì)每類事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)特征，綜合運(yùn)用預(yù)算、歸口、審批、標(biāo)準(zhǔn)、程序、單據(jù)等6大管控方式，實(shí)行資金全過程管理。

深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任黃敏介紹：“經(jīng)過兩年多來的探索和實(shí)踐，試點(diǎn)成效顯著。其中，通過強(qiáng)化預(yù)算管控，杜絕了無預(yù)算和超預(yù)算的隨意支出行為。201*年，我委實(shí)現(xiàn)了三公經(jīng)費(fèi)下降15%的預(yù)定目標(biāo)�！苯衲�4月，北京市召開了《內(nèi)控規(guī)范》貫徹實(shí)施大會(huì)，成為全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范試點(diǎn)的城市�！氨本┌妗钡男姓�事業(yè)單位內(nèi)控貫徹實(shí)施，展示出了很多亮點(diǎn)。

北京市研究確定了13家行政事業(yè)單位作為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位涵蓋多個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多樣，既有黨的機(jī)關(guān)又有行政部門，既有市屬單位又有區(qū)縣代表，并包括了醫(yī)療、教育、科研等行政事業(yè)單位，力求保證試點(diǎn)工作的廣度與效果。

“為了做好試點(diǎn)，北京市建立有效的單位組織框架。試點(diǎn)單位將其作為一把手工程，成立了由單位負(fù)責(zé)人牽頭的內(nèi)控實(shí)施工作組，結(jié)合本單位(部門)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，明確單位內(nèi)部牽頭部門，落實(shí)職責(zé)分工。”北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)楊慕彥說。

對(duì)于這次動(dòng)員會(huì)，來自教育部、交通運(yùn)輸部、審計(jì)署、國(guó)管局、中直管理局等139個(gè)中央級(jí)行政事業(yè)單位以及財(cái)政部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位的代表在主會(huì)場(chǎng)與會(huì)，各地方行政事業(yè)單位代表分別在各地分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

文章來源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)

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