紹興縣城管辦201*年依法行政工作總結(jié)
紹興縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)201*年依法行
政工作總結(jié)
今年以來，紹興縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管執(zhí)法局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法隊(duì)伍為主線，緊緊圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”工作主題，認(rèn)真履行城管部門的法定職責(zé)，積極開展依法行政工作。通過采取多種措施，完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)外執(zhí)法和對(duì)內(nèi)管理的系統(tǒng)化、法制化和規(guī)范化，使之形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城管執(zhí)法行政管理體制，全面推進(jìn)依法行政的質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將我單位今年依法行政工作總結(jié)如下:
一、建全機(jī)構(gòu)，完善制度
為使全面推進(jìn)依法行政工作能真正落到實(shí)處，我單位對(duì)依法行政工作高度重視，將此項(xiàng)工作列入單位的重要議事日程。成立了以城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）主要領(lǐng)導(dǎo)人為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人為成員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)工作，明確了“一把手”對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城監(jiān)大隊(duì)，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法行政工作的日常事務(wù)工作。同時(shí)，結(jié)合201*年工作實(shí)際，精心制定201*年度依法行政總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確了城管部門依法行政工作的指導(dǎo)思想、基本原則和具體目標(biāo)、要求、主要任務(wù)和措施，并定期研究推進(jìn)依法行政工作的重大問題，為全面推進(jìn)依法行政工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
（一）開展主題教育活動(dòng)。按照紹興縣建設(shè)局“隊(duì)伍建設(shè)提升年”活動(dòng)總體按排，城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）從今年5月份起，用半年多時(shí)間，扎實(shí)開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的系列主題活動(dòng)。通過開展專項(xiàng)整治、集中學(xué)習(xí)、大討論、撰寫心得體會(huì)、完善各項(xiàng)制度、開展勞動(dòng)競(jìng)賽等多種活動(dòng)形式，讓廣大執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)一步自我剖析，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想認(rèn)識(shí)等方面存在的突出問題，從角色、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求幾個(gè)方面準(zhǔn)確定位、及時(shí)糾正，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任。通過這次主題教育活動(dòng)，改進(jìn)了部分隊(duì)員在思想上、作風(fēng)上存在的突出問題，提高了城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為規(guī)范扎法打下了基礎(chǔ)。
（二）監(jiān)督考核機(jī)制不斷完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的日常管理，真正落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度，確保用制度管人、管事，努力提高隊(duì)伍的執(zhí)行力。城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）進(jìn)一步完善了《紹興縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)在編人員考核辦法》、《紹興縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)編外人員考核辦法》等制度，通過完善制度來進(jìn)一步約束全體隊(duì)員的日常行為。201*年，城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）共有7位隊(duì)員違反相關(guān)規(guī)定被通報(bào)批評(píng)或年終考核扣分，其中2位隊(duì)員被通報(bào)批評(píng)并年總考核扣2分；1位隊(duì)員被通報(bào)批評(píng)，年終考核扣50分，扣款500元，并向大隊(duì)作出書面檢查；4位隊(duì)員被通報(bào)批評(píng)。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢(shì)下城管工作的需要，更好履行城建監(jiān)察的職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，我們從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，先后邀請(qǐng)紹興市中級(jí)人民法院法律專家和建設(shè)局法制科人員對(duì)全體隊(duì)員進(jìn)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《紹興縣建設(shè)局行政處罰程序操作規(guī)定（試行）》及《城市管理行政執(zhí)法工作程序》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)組織對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行執(zhí)法證考試的崗前培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步提高了隊(duì)員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，確保了隊(duì)員在執(zhí)法過程中做到有理有據(jù)、程序到位，切實(shí)提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
三、依法行政，規(guī)范執(zhí)法
一年來，紹興縣城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）著力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持在執(zhí)法中加強(qiáng)管理，在管理中熱情服務(wù)，在服務(wù)中提高效能，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的行政能力和執(zhí)法水平，努力塑造城管的良好形象，達(dá)到以人為本與依法行政的和諧統(tǒng)一。
1、嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。在日常執(zhí)法工作中，大隊(duì)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好以下幾方面工作：其一，嚴(yán)格依法辦案。堅(jiān)決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴(yán)格做到執(zhí)法公開、公正。大隊(duì)按照《紹興縣建設(shè)局行政處罰程序規(guī)定（試行）》、《紹興縣建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證執(zhí)法的公平、公正。其三，切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，我們倡導(dǎo)教育先行，采取柔性執(zhí)法，對(duì)一般的占道經(jīng)營戶我們先采取勸導(dǎo)的方式，如當(dāng)事人能主動(dòng)認(rèn)識(shí)到違章意識(shí)，一般不給予處罰或暫扣物品；對(duì)違章停放機(jī)動(dòng)車的當(dāng)事人，如在現(xiàn)場(chǎng)并能認(rèn)識(shí)自身違章并積極整改的，一般予以勸告教育，不予處罰。2、嚴(yán)格審核，把好案卷質(zhì)量關(guān)。我們對(duì)審核案件作出了明確的規(guī)定,一是所有案件一律經(jīng)執(zhí)法科審核；二是未經(jīng)執(zhí)法科審核的案件,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一律不批；三是經(jīng)執(zhí)法科審核出來為不合格的,一律退回重辦；四是重大案件實(shí)行集體審議。截止目前，共實(shí)施行政處罰案件726起，其中違反規(guī)劃類案件42件，違反市容環(huán)境衛(wèi)生污染類案件26件，違章停車占道案件658件，結(jié)案率100%，未有一起因程序不到位或案件辦理有瑕疵被提起行政復(fù)議或行政訴訟。
四、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為
一是嚴(yán)格要求相關(guān)執(zhí)法部門依照法定程序執(zhí)法。在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)發(fā)證，保持儀表端正、服裝整潔，并有兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法。
二是健全管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)所有執(zhí)法依據(jù)認(rèn)真進(jìn)行梳理，針對(duì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在的問題，大隊(duì)及時(shí)建立健全內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范立案、辦案、重大案件會(huì)審、自由裁量權(quán)運(yùn)用、查處分離、處罰執(zhí)行、執(zhí)法公示以及案件分析等相關(guān)程序制度，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法年度考核、行政處罰備案和重大行政處罰聽證等制度，促使行政執(zhí)法工作有章可循。
三是推行行政執(zhí)法公開，加強(qiáng)依法行政工作。今年來，我們通過發(fā)放宣傳資料、開展“網(wǎng)民進(jìn)城管”等活動(dòng)，廣泛宣傳依法行政工作，采取多種形式，擴(kuò)大群眾對(duì)依法行政的知曉率。
五、加大綜合整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理
201*年，紹興縣城管辦（城監(jiān)大隊(duì)），以依法行政為基礎(chǔ)，大力開展綜合整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理。一是大力開展市容專項(xiàng)整治，一年來，我們共開展無證夜排檔專項(xiàng)整治、城區(qū)無照流動(dòng)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營專項(xiàng)整治、市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、城區(qū)建筑工地及建筑垃圾清運(yùn)專項(xiàng)整治、打卷店專項(xiàng)整治、城區(qū)空調(diào)室外機(jī)規(guī)范化安裝專項(xiàng)整治、笛揚(yáng)路商業(yè)步行街綜合整治、“清潔柯橋”市容環(huán)境秩序綜合整治、金柯橋大道兩側(cè)違章廣告整治、城區(qū)馬路市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法整治等一系列整治活動(dòng)達(dá)36次。共勸告教育各類違章占道經(jīng)營5120起，取締流動(dòng)攤點(diǎn)725個(gè)，處理亂堆亂放行為2703處，占道廣告牌2385塊，拆除亂搭亂建573處，拆除違規(guī)、破損橫（條）幅925條，拆除金柯橋大道兩側(cè)違章廣告牌24塊，計(jì)521平方米。處置數(shù)字城管案件10585件，查處人行道上違章停放機(jī)動(dòng)車15639輛。二是加強(qiáng)建筑棄土運(yùn)輸管理。為規(guī)范城區(qū)建筑工地及建筑垃圾清運(yùn)管理，提高縣城市容環(huán)境質(zhì)量，減少道路損壞，縣城管部門加大對(duì)建筑棄土、渣土處置的監(jiān)管。從今年6月份起，我們對(duì)建筑工程運(yùn)輸車輛實(shí)行單車（船）運(yùn)輸許可（一車一證），禁止無證違法運(yùn)輸，規(guī)定運(yùn)輸車輛（船舶）須隨車（船）攜帶此證，從而從源頭上遏制建筑棄土、渣土的違規(guī)處置。年初以來共審批建筑棄土清運(yùn)項(xiàng)目73只，申請(qǐng)清運(yùn)泥漿24萬立方，申請(qǐng)清運(yùn)建筑棄土115萬立方。三是加大違法違章建筑的查處。我們通過日常巡查及群眾舉報(bào)等多渠道獲取違章信息，加大對(duì)城鄉(xiāng)違建行為的查控監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象，按照不同情況責(zé)成補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或予以強(qiáng)制拆除。年初以來，在鞏固已有拆違成果的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)共查處新增違法違章建設(shè)535起，面積達(dá)55428.32平方米，已拆除497起，面積為53018.32平方米，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)28起，面積96781.78平方米，收繳罰款2133883.2元，有效遏制了城鄉(xiāng)違章建設(shè)行為的發(fā)生。從總體上看，一年來我們?cè)谝婪ㄐ姓芾砉ぷ魃献隽舜罅抗ぷ鳎踩〉昧艘恍┏煽?jī)。但從依法行政的綜合發(fā)展水平來看，從城管執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)來看，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是執(zhí)法服務(wù)意識(shí)有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員有認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”思想，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)法過程中有時(shí)態(tài)度有點(diǎn)生硬，容易造成行政管理相對(duì)人不滿。
二是行政執(zhí)法水平有待提高。由于大部分隊(duì)員工作任務(wù)較重，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，政策和依法行政水平還不夠高；從執(zhí)法方式看，工作方法有過于簡(jiǎn)單現(xiàn)象。三是執(zhí)法程序尚有待進(jìn)一步完善。
四是執(zhí)法文書格式還不完善，一些執(zhí)法中隊(duì)在執(zhí)法中制作的法制文書尚存在些問題，部分文書的格式還欠規(guī)范。
紹興縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)二一年十二月三十一日
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黃山市城管執(zhí)法局201*年度依法行政工作總結(jié)
一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以“親民、文明、服務(wù)、和諧”為理念，以營造整潔、有序、舒適、宜居的市容環(huán)境為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，為爭(zhēng)創(chuàng)第二屆全省文明城市，加快黃山現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的市容保障。我局先后被省住建廳授予“201*-201*年度全省建設(shè)監(jiān)察（執(zhí)法）優(yōu)秀隊(duì)伍”，省愛衛(wèi)會(huì)授予“全省衛(wèi)生先進(jìn)單位”、市委市政府授予“黃山市第九屆文明單位”和全市文明創(chuàng)建工作先進(jìn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、主要工作成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政組織保障更加有力
堅(jiān)持將推進(jìn)依法行政工作作為統(tǒng)攬全局的中心工作貫穿始終。做到依法行政“三個(gè)結(jié)合”、領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)親自”、落實(shí)“三項(xiàng)保障”�！叭齻�(gè)結(jié)合”，即依法行政與解放思想、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合；與健全機(jī)制、提升工作效能相結(jié)合；與規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法相結(jié)合。開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和“人人有激情、時(shí)時(shí)在狀態(tài)”活動(dòng)，組織“城管為什么？依法行政怎么干？”大討論，統(tǒng)一全局為民管城和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的思想，形成《黃山
市城管系統(tǒng)201*年依法行政工作要點(diǎn)》，細(xì)化八條措施推進(jìn)依法行政工作�！叭齻�(gè)親自”，即局領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)依法行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)依法行政例會(huì)制度和依法行政監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；親自深入一線調(diào)研、協(xié)調(diào)解決依法治理的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；親自受理承辦、批辦、督辦來自人大、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督匯集的重大疑難交辦事項(xiàng)�！叭�(xiàng)保障”，即法制機(jī)構(gòu)、人員保障到位；依法行政經(jīng)費(fèi)保障到位；政策支撐保障到位。機(jī)構(gòu)改革后上報(bào)并經(jīng)批復(fù)實(shí)施的局“三定”方案繼續(xù)明確政策法規(guī)科為業(yè)務(wù)科室，擴(kuò)充了工作職能。在人員緊張狀況下仍固定三名具有大學(xué)法律學(xué)歷的干部從事法制工作并注重日常培養(yǎng)教育，選送一名科級(jí)干部參加市委組織部組織的市委黨校中青班學(xué)習(xí)，獲得優(yōu)秀學(xué)員稱號(hào)。支持科級(jí)干部講學(xué)省住建廳全省執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班，鍛煉才干。先后安排兩名政策法規(guī)科科員參加省政府法制辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力。全年依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制宣傳、服裝更換、執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備等經(jīng)費(fèi)投入70萬元。修訂完善依法行政規(guī)章制度36部，出臺(tái)《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，細(xì)化問責(zé)各類執(zhí)法過錯(cuò)，保障執(zhí)法規(guī)范。
（二）注重規(guī)范，行政決策科學(xué)民主水平得到提高正確決策是做好依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。我局堅(jiān)持行政決策“三個(gè)注重”和“三個(gè)規(guī)范”，不斷提高科學(xué)民主決策的能力和水平。“三個(gè)注重”即注重建制、注重明責(zé)、注重實(shí)效；“三個(gè)規(guī)范”即規(guī)范程序、規(guī)范實(shí)施、規(guī)范監(jiān)督。制定行政決
策制度，完善《局黨組會(huì)議事規(guī)則》和《局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，明確領(lǐng)導(dǎo)集體和科室、機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。決策前以是否有利于維護(hù)人民群眾改善生活水平需要、是否有利于維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序、是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，先行可行性論證，問計(jì)專家、律師，注重決策實(shí)效。嚴(yán)格按照重大行政決策經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序?qū)嵤�。重大行政決策事項(xiàng)主動(dòng)接受市紀(jì)檢委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督，將行政決策過錯(cuò)納入問責(zé)辦法，規(guī)范決策行為。如在實(shí)施市生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程和市垃圾處理場(chǎng)滲瀝液處理二期工程項(xiàng)目建設(shè)中，邀請(qǐng)建設(shè)部專家進(jìn)行可行性論證，通過律師合法性審查，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與項(xiàng)目編制、申報(bào)、建設(shè)全過程，落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)集體研究，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程項(xiàng)目在審批、規(guī)劃、征地、施工、設(shè)計(jì)等方面通過中央擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)情況第十檢查組的檢查并或充分肯定。201*年黃山市垃圾處理場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，新爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，已完成投資600萬元，占計(jì)劃任務(wù)的100％，累計(jì)完成投資2600萬元，占項(xiàng)目總投資的47.27％。垃圾處理工程項(xiàng)目全年無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。無害化處理率達(dá)100％。
（三）陽光行政，政務(wù)公開深度廣度進(jìn)一步拓展圍繞打造陽光誠信城管，以扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開“制度
執(zhí)行年”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)城管政務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)型公開向現(xiàn)代化公開轉(zhuǎn)變；由單一公開向全面公開轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變。借助現(xiàn)代信息化數(shù)字化辦公手段，整合了政務(wù)公開欄、黃山城管網(wǎng)、《黃山日?qǐng)?bào)晨刊》城管�？�、交通旅游廣播電臺(tái)、市民連線平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子熒屏廣告、高架廣告等現(xiàn)代化宣傳媒介，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的上墻公開向城管網(wǎng)站公開、新聞媒體公開和電子廣告公開的轉(zhuǎn)變。公開的內(nèi)容由單一的工作職責(zé)、工作人員和工作程序向行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、建設(shè)服務(wù)等全方位的轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)編制了行政職權(quán)目錄和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，做到凡涉及群眾切身利益的重大決策一律公開。針對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈的仙人洞南路口夜市排檔群擾民問題，通過向各夜市排檔業(yè)主發(fā)放通知，召開業(yè)主意見征詢會(huì)，明確告知整治意義、規(guī)范期限和有關(guān)要求，促使攤主主動(dòng)配合整治行動(dòng)。在桁架、高架、幡旗、龍門架等廣告載體上設(shè)文明創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，在黃山百大、家得利LED顯示屏上滾動(dòng)播放有關(guān)城市管理法律政策和文明創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，擴(kuò)大市民對(duì)城管工作的知曉度和認(rèn)同度，營造了依法管理的濃厚氛圍。印發(fā)《致市民朋友的一封信》一萬份，安排市容隊(duì)員逐路上門發(fā)放，開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，沿街逐戶簽訂并張貼“門前三包”責(zé)任狀，增強(qiáng)市民自覺維護(hù)市容環(huán)境的良好意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城管信息靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變。
（四）注重實(shí)用，制度建設(shè)操作性得到加強(qiáng)
201*年，我局報(bào)請(qǐng)市政府立項(xiàng)規(guī)范性文件兩部，追加立項(xiàng)一部，嚴(yán)格按規(guī)范性文件制定程序起草、征求意見、報(bào)請(qǐng)前審查和備案審查。已由市政府出臺(tái)《黃山市中心城區(qū)拆違控違實(shí)施意見》，明確了拆違控違責(zé)任主體，健全了長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)了屬地管控職責(zé)，有力推動(dòng)了中心城區(qū)拆違控違進(jìn)程，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。該部文件實(shí)施后，我局主動(dòng)接受民主監(jiān)督，及時(shí)赴區(qū)縣進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，并將實(shí)施情況向市政協(xié)做了書面匯報(bào)，受到政協(xié)充分肯定。嚴(yán)格按《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》加強(qiáng)日常督查，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)，城管隊(duì)員“不愿作為、不敢作為、不會(huì)作為”等問題得到了有效解決。出臺(tái)規(guī)范市容審批規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和文書制作，提高審批效能。全年辦理市容許可案件315件，當(dāng)天辦結(jié)件達(dá)300件，同比去年增加10%，辦件效率提高14%。按法制辦部署全面清理規(guī)范性文件，如期報(bào)請(qǐng)廢止1件，修訂6件。
（五）突出規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
緊緊圍繞把城管隊(duì)伍建設(shè)成為“城市管理秩序的維護(hù)者、城市文明執(zhí)法的執(zhí)行者、社會(huì)公眾信得過的服務(wù)者”的目標(biāo)，開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，提升城市管理效能。一是實(shí)施精細(xì)化管理工程。制定《黃山市城管執(zhí)法局精細(xì)化管理實(shí)施方案》，將市容管理的目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化，實(shí)現(xiàn)城市管理范圍的全覆蓋和管理方式的精細(xì)化。推行執(zhí)法大隊(duì)指揮、巡查執(zhí)法中隊(duì)與立案查處辦執(zhí)法、三個(gè)路面管理中隊(duì)劃片包干管理的工作模式，通過層層簽訂目標(biāo)管理
責(zé)任書，將執(zhí)法管理各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，實(shí)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與隊(duì)員工資獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。明確的工作任務(wù)、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了執(zhí)法效能。二是實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量提升工程。制定《市城管執(zhí)法局（市容局）規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，以規(guī)范實(shí)施行政處罰工作為重點(diǎn)，扎實(shí)開展全市執(zhí)法隊(duì)伍“五統(tǒng)一”工作，將“五統(tǒng)一”工作落實(shí)情況納入201*年全市依法行政評(píng)議考核體系，通過案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查督促規(guī)范實(shí)施。統(tǒng)一全市城管系統(tǒng)制式法律文書。制作黃山市城管系統(tǒng)法律文書示范文本，其中行政處罰制式文書30種，行政強(qiáng)制制式文書5種，組織城管制式法律文書規(guī)范制作專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提高辦案人員規(guī)范制作法律文書的能力和水平。目前全市城管隊(duì)伍已規(guī)范使用。統(tǒng)一全市城管行政處罰自由裁量權(quán)。統(tǒng)一全市城管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)，印發(fā)成冊(cè)，執(zhí)法隊(duì)員人手一冊(cè)。指導(dǎo)全市城管隊(duì)伍對(duì)照適用，有效解決了處罰畸輕畸重問題。統(tǒng)一推行說理式行政處罰文書�？偨Y(jié)徽州區(qū)執(zhí)法局推行說理式行政處罰文書試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《全市城管系統(tǒng)推行說理式行政處罰文書工作實(shí)施方案》和《說理式行政處罰文書制作基本規(guī)范》，印制說理式行政處罰決定書參考模本，在全市城管系統(tǒng)逐步推行。促進(jìn)理性實(shí)施行政處罰，保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)、維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。統(tǒng)一組織全市城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。受省政府法制辦委托，8月25日至26日，組織101名來自全市城管系統(tǒng)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加了市政
府法制辦舉辦的第七期全市城管執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。上半年，充分調(diào)研全市城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，制定培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分別于10月和12月，先后組織兩批，每批集中一周時(shí)間，采取軍事訓(xùn)練與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，討論交流與疑難解答相結(jié)合的形式，授課與考試相結(jié)合的方式，集中對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍組織了封閉式輪訓(xùn)，全面增強(qiáng)了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律，為推進(jìn)城管工作任務(wù)落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。統(tǒng)一全市城管執(zhí)法服裝和標(biāo)志。認(rèn)真落實(shí)全市城管執(zhí)法服裝和標(biāo)志統(tǒng)一的部署，做好區(qū)縣城管換裝服務(wù)工作，目前，全市城管隊(duì)伍已換裝完畢，徹底解決了執(zhí)法服裝標(biāo)志五花八門，執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)外形象不統(tǒng)一規(guī)范的問題，提升了黃山城管隊(duì)伍的親和力和公信力。三是實(shí)施執(zhí)法效能提升工程。以提高案件質(zhì)量和查處效能為重點(diǎn)，全面開展處罰案件查辦提速增效活動(dòng)。按精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，將立案調(diào)查取證審查決定---送達(dá)執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限細(xì)化分解到人到崗，設(shè)立法制審查員和辦案督察員，天天督查，周周推進(jìn)，確保案件質(zhì)量和查辦效能。堅(jiān)持落實(shí)案件審查四項(xiàng)制度：即行政處罰案件集體復(fù)核、聽證審查、集體審議和案件審核三級(jí)（城管執(zhí)法大隊(duì)局政策法規(guī)科局領(lǐng)導(dǎo)）制度；把好案件“五關(guān)”：把好執(zhí)法文書制作送達(dá)關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)、適用法律關(guān)、證據(jù)采集保存關(guān)和案件資料整理歸檔關(guān)，著力提高立案的準(zhǔn)確性和案卷質(zhì)量。今年以來，共辦理各類行政處罰案件950件，同比去年增加了136%，其中適用簡(jiǎn)易程序案件790件，適
用一般程序案件160件，實(shí)現(xiàn)了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)七方面違法行為查辦全覆蓋，保持了建局7年來無經(jīng)復(fù)議撤銷案件，無敗訴、賠償案件的記錄，且無一起野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生。四是實(shí)施規(guī)范執(zhí)法保障工程。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，整合本局政務(wù)信息網(wǎng)、政府信息公開網(wǎng)、市民連線平臺(tái)、城管投訴熱線、新聞媒體、特邀監(jiān)督員等監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、多渠道的城管監(jiān)督平臺(tái)，通過定期組織監(jiān)督員和離退休干部職工代表開展座談、觀摩、評(píng)議等納諫活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、誠邀人大代表、政協(xié)委員、市民代表對(duì)管理執(zhí)法部門履職情況定向評(píng)價(jià)等監(jiān)督措施，廣泛聽取社情民意，改進(jìn)執(zhí)法工作。一年來，共受理市民連線交辦件359件，城管便民投訴2776件，人民來信46件，辦理人大、政協(xié)提案12件，接待群眾來訪26批53人次，如期辦結(jié)率達(dá)100%，人大代表、政協(xié)委員和群眾滿意率達(dá)100%。
（六）加強(qiáng)指導(dǎo)，綜合執(zhí)法向基層延伸取得新進(jìn)展認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的若干意見》、安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的若干意見》，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、問責(zé)有效的執(zhí)法體系，并積極推動(dòng)城管執(zhí)法重心下移。一是總結(jié)推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)。201*年1月14日，在湯口鎮(zhèn)召開依法行政經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣我省第一家鎮(zhèn)級(jí)城管執(zhí)法分局黃山區(qū)城管執(zhí)法局湯口分局“四個(gè)先行”、“三個(gè)結(jié)合”的鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，按統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一規(guī)
范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求部署城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。4月，推薦湯口分局綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)在全省城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上交流。二是強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過召開全市城管工作會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)分頭赴區(qū)縣調(diào)研、開展行政處罰案卷評(píng)查、組織依法行政評(píng)議考核、組織依法行政培訓(xùn)等形式，加大對(duì)區(qū)縣執(zhí)法局執(zhí)法重心下移指導(dǎo)。目前，屯溪行政區(qū)域四個(gè)街道、五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式，全面實(shí)施城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。黟縣西遞、宏村，歙縣深渡、北岸，祁門縣金字牌五鎮(zhèn)組建城管執(zhí)法分局，黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)成立行政綜合執(zhí)法分局，采取委托執(zhí)法方式，實(shí)行城管綜合執(zhí)法。黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)、休寧縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊(duì)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。其他區(qū)縣也在積極籌備，穩(wěn)步推進(jìn)城管綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸工作。
（七）文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍形象有新改善
堅(jiān)持理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)。推行懇談式執(zhí)法，在執(zhí)法中要求做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行“有情執(zhí)法、首違不罰”。建立違法行為人誠信檔案，對(duì)第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導(dǎo)教育為主，違法行為人簽署“承諾書”記入文字檔案。對(duì)再次違法的當(dāng)事人依法實(shí)施處罰，“先禮后兵”的柔性執(zhí)法模式受到當(dāng)事人肯定和理解，提高了案件執(zhí)行效率。建立聯(lián)系走訪百家企業(yè)行政指導(dǎo)制度，實(shí)行“四個(gè)一”工作模式：一位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一名科室負(fù)責(zé)人對(duì)口聯(lián)系、上門呈送致企業(yè)家一封
信、發(fā)放一封城管工作意見征求表，采取座談、調(diào)研、上門服務(wù)等多種形式，向企業(yè)宣傳城管法律、指導(dǎo)文明創(chuàng)建、提供行政審批辦理服務(wù)，幫扶企業(yè)依法經(jīng)營，受到企業(yè)歡迎。
深入調(diào)研、妥善解決市民關(guān)心的城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持?jǐn)傸c(diǎn)免收占道費(fèi)，常年設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷瓜果臨時(shí)銷售點(diǎn)，引導(dǎo)瓜農(nóng)果農(nóng)定點(diǎn)銷售，并安排人員做好規(guī)范管理和清掃保潔服務(wù)工作。在步行街、東里巷分類設(shè)水果、小吃、夜市排擋三處攤點(diǎn)群，解決了50名下崗、失業(yè)、無業(yè)人員生存問題。加強(qiáng)柏樹路創(chuàng)業(yè)一條街?jǐn)傸c(diǎn)群規(guī)范管理和服務(wù)，幫助90多戶困難家庭解決再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)市容與繁榮的有機(jī)結(jié)合。
（八）依法治理，實(shí)現(xiàn)城市容貌有新改觀
深入開展違法亂建、占道亂放、垃圾亂倒、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、渣土亂撒等“六亂”整治工作，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式大力規(guī)范戶外廣告，做到規(guī)范建檔與提檔升級(jí)同步，美化市容與宣傳黃山并驅(qū)。加大拆違控違力度，有效遏制新生違建，有序清理歷史遺留違建。一年來，取締流動(dòng)攤點(diǎn)17632處，人行道新劃定機(jī)動(dòng)車停車位420多個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停車線8600余米，糾正亂停放行為1360余次，處罰亂停放車輛960輛次。拆除主次干道不規(guī)范戶外廣告1480塊，完成改造710塊。清除主次干道沿街立面和路面有礙觀瞻的“牛皮癬”、亂貼亂畫7903處，全市共拆除違法建設(shè)1961戶，拆違面積210560.97平方米，其中我局直接拆除違法建設(shè)172戶，拆違面積4454.5平方米，協(xié)助屯溪區(qū)、歙縣、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等強(qiáng)拆違建162戶，拆除4550平
方米。
二、存在問題及不足
一年來，雖然我局依法行政工作取得了一定成績(jī)，但距離國務(wù)院《綱要》、《決定》要求和群眾期盼還有不少差距，存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高；二是對(duì)基層依法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度尚需加強(qiáng)；三是創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式上仍需加強(qiáng)。
三、201*年工作打算
201*年，我局依法行政工作將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”、加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，為促進(jìn)城管事業(yè)健康發(fā)展，營造整潔有序的市容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)第二屆全省文明城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市和最佳人居環(huán)境城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。
一是全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建立健全城市管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、城市管理行政處罰聽證制度，完善城市管理行政執(zhí)法公開制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制，繼續(xù)推行行政處罰案件內(nèi)部審核把關(guān)制度。加強(qiáng)城管隊(duì)員的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法信息化建設(shè)，努力將城管隊(duì)伍建設(shè)成為“城市管理秩序的維護(hù)者、城市文明執(zhí)法的執(zhí)行者、社會(huì)公眾信得過的服務(wù)者”。二是深化拓展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)省政府
《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)201*15號(hào)）部署，在市法制辦領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各區(qū)縣城管執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局、執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),嚴(yán)格委托執(zhí)法手續(xù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍執(zhí)法行為，做到統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和統(tǒng)一執(zhí)法服裝，穩(wěn)步推進(jìn)城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。三是創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持服務(wù)管理、文明執(zhí)法，總結(jié)懇談式執(zhí)法、說理式處罰、首違不罰等人性化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政示范在行政執(zhí)法工作中的運(yùn)用。切實(shí)加強(qiáng)城管法制宣傳，扎實(shí)開展城管法律“七進(jìn)”活動(dòng)，有效化解行政爭(zhēng)議，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。
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