白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)依法行政工作小結(jié)

白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)

依法行政材料

為了加強(qiáng)城市管理工作，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府及主管部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)搞出聲色，抓出成效，積極服務(wù)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)不斷提高隊(duì)伍依法行政能力，強(qiáng)化效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感，努力為城市管理創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、寬松、穩(wěn)定的發(fā)展空間。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳

始終把學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)作為工作的首要任務(wù)和重中之重來(lái)抓，按期組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、刻苦鉆研城市管理方面的法律法規(guī)。各中隊(duì)通過(guò)自己學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、相互交流討論、案例分析和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法演練等多種形式，使大家做到對(duì)所應(yīng)用的法律法規(guī)精通熟練，應(yīng)用自如，從而推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提高依法管理水平。充分利用各種宣傳媒體，開(kāi)展法制宣傳多在廣度和深度上下功夫。

二、健全責(zé)任機(jī)制

加強(qiáng)城管隊(duì)員的執(zhí)法程序、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和強(qiáng)化隊(duì)列操練制度，全面提升執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，著力提高執(zhí)法隊(duì)員依法行政的綜合能

力，建立健全城市管理工作的長(zhǎng)效化管理。在具體執(zhí)法方式上，改變了以往對(duì)待違章行為進(jìn)行“以罰代管”或下發(fā)限期整改通知等一些單純的方式、方法，而是按照堵疏結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、宣傳與教育相結(jié)合的方法和以人為本的理念，采取持證上崗、亮證執(zhí)法、列隊(duì)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等親民方式，依法保障行政管理相對(duì)人的權(quán)利，堅(jiān)持人性化執(zhí)法，堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度。最大限度地減少因執(zhí)法帶來(lái)的各種矛盾，維護(hù)城市管理工作的權(quán)威和尊嚴(yán)。

三、嚴(yán)格目標(biāo)考核

科學(xué)的考核和獎(jiǎng)懲制度是抓好落實(shí)的重要保障，執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合城市管理的工作實(shí)際，根據(jù)《白銀區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)考核辦法》對(duì)各中隊(duì)隊(duì)員日常工作進(jìn)行全面考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行崗位責(zé)任量化制考核，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，堅(jiān)持“日考核，月總結(jié)“的崗位考核制度。結(jié)合崗位考核制度訂立獎(jiǎng)懲措施，將考核結(jié)果作為實(shí)施獎(jiǎng)懲和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，使監(jiān)督檢查真正實(shí)現(xiàn)制度化和經(jīng)�；�。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

自覺(jué)適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的要求，著力打造和諧和服務(wù)型城管隊(duì)伍，從思想上、作風(fēng)上、工作上努力適應(yīng)新的職能和

工作需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的城管綜合執(zhí)法體制，逐步完善城管保障體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，執(zhí)法責(zé)任切實(shí)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到執(zhí)法單位，落實(shí)到執(zhí)法人員。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

緊緊抓住服務(wù)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的大好機(jī)遇，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”和“社會(huì)和諧”兩大主題，牢固樹(shù)立管理為了服務(wù)，管理就是服務(wù)的理念。圍繞城市管理服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)新形式、新局面，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、探索新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理工作，全力打造適宜人居和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市環(huán)境。

擴(kuò)展閱讀：當(dāng)前城管依法行政工作中的問(wèn)題及對(duì)策

中共遼寧省委黨校在職研究生

畢業(yè)論文

當(dāng)前城管依法行政工作中的問(wèn)題及對(duì)策

作者：韓學(xué)本

年級(jí)、專業(yè)：201*級(jí)法學(xué)

學(xué)號(hào)：062102050027

班級(jí)：大連市委黨校

指導(dǎo)老師：康瑞華

目錄

內(nèi)容提要

一、依法行政的內(nèi)涵及其意義〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（3）（一）依法行政的內(nèi)涵及本質(zhì)〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（3）（二）依法行政的意義〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（4）二、當(dāng)前城管依法行政工作中存在的問(wèn)題〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（5）（一）執(zhí)法人員法制觀念和素質(zhì)不適應(yīng)依法行政的需要〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（6）（二）濫施行政執(zhí)法權(quán)〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（7）（三）行政執(zhí)法體制不完善〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（10）三、解決城管依法行政中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（7）（一）樹(shù)立依法行政的理念〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（8）（二）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法行為〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（9）（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的作用，健全保障機(jī)制〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（10）（四）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（11）（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（12）參考文獻(xiàn)〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃（13）

內(nèi)容提要：

一、依法行政的內(nèi)涵及其意義（一）依法行政的內(nèi)涵及本質(zhì)

依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本內(nèi)容：

1、行政主體合法。行政主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織都必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件。如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力。

2、行政權(quán)的取得和行使合法。具體包括：一是行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不是固有的，而是來(lái)源于人民，由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律賦予的；二是行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政活動(dòng)必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得作出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；行為活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，越權(quán)無(wú)效；行政主體不僅有消極的義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極地采取行動(dòng)或措施保證法律規(guī)范的實(shí)施；行政行為不僅要符合實(shí)體規(guī)定，也要遵守程序性規(guī)定。

3、行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。具體包括：一是行政主體的職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一；二是行為主體與責(zé)任主體相一致；三是責(zé)任與違法相對(duì)應(yīng)，違法必須受追究；四是基于行政主體的地位和公務(wù)的要求，行政公務(wù)人員還有一種道義上的責(zé)任，如對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律要求。

依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。1、行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人利益最嚴(yán)重的方式。

2、行政權(quán)力同其他權(quán)利一樣，是一種非人格化的權(quán)利，其本意是對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配，其主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的（這一點(diǎn)與權(quán)利是不同的，權(quán)利的主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的，這樣才能使支撐權(quán)利的利益在取得、分配和維護(hù)上落到實(shí)處）。但是，行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中，又必須靠有意識(shí)、有個(gè)人利益取向的特定人來(lái)行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權(quán)力往往成為謀取私利的主要根源。

3、歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用反應(yīng)多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。用法律來(lái)規(guī)范、約束行政權(quán)力，才能解決行政權(quán)力的雙刃劍、雙重性問(wèn)題。

（二）依法行政的意義

1、依法行政對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的權(quán)威具有重要意義。（1）維護(hù)法制的統(tǒng)一。法制，是一國(guó)法律制度的總和，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過(guò)程。法制的統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的基本條件。依法行政原則契合了社會(huì)主義法制的基本要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。法制的統(tǒng)一對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一，對(duì)于公民、法人或其他組織合法權(quán)益的保障都具有非常重要的作用和意義。因此，維護(hù)法制的統(tǒng)一，保證行政活動(dòng)都遵守法律是依法行政最主要的作用之一。（2）維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，其目的在于維護(hù)、鞏固和發(fā)展一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序�？梢�(jiàn)，為了達(dá)到法的目的，法律必須要有尊嚴(yán)。如果法律遭到任意的踐踏，國(guó)家便不可能發(fā)展，不可能建立民主、高效的政府，也不可能保障公民的基本人權(quán)。所以法律在實(shí)施過(guò)程中必須具有尊嚴(yán)，而法律的尊嚴(yán)要靠行政機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織去維護(hù)。

(3)維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是集中反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，規(guī)定國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法，其主要功能是制約和平衡國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利。

（二）依法行政對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要的意義公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)遵守法紀(jì)的情況進(jìn)行了解和督促，稱之為行政執(zhí)法監(jiān)督。在我國(guó)，行政執(zhí)法監(jiān)督有以下幾種：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、政治監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等�？梢�(jiàn)，我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督途經(jīng)是多種多樣的，但最根本的途經(jīng)是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出一個(gè)原則性的法律要求，因?yàn)橐话愕�、普遍適用的法律原則往往可以你補(bǔ)具體法律的漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”，可以更好地保證行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)符合法律的規(guī)定，因此，我們提出了依法行政基本原則。依法行政基本原則既對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象立法活動(dòng)提出了要求，也對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)提出了要求，同時(shí)也對(duì)違法的行政行為提出了承擔(dān)法律責(zé)任的要求，這些要求都是為了保證行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都在法律確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得逾越法律規(guī)定的范圍，不得違反法律規(guī)定的程序，不得非法侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，依法行政基本原則對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為具有重要意義。（三）、依法行政對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義行政相對(duì)人的合法權(quán)益包括個(gè)人權(quán)益、合伙權(quán)益、法人權(quán)益以及其他組織的權(quán)益，其內(nèi)容包括政治權(quán)利和自由、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法律權(quán)利和自由。行政法自誕生以來(lái)，始終是民主法制的一個(gè)重要組成部分，必然具有保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的作用。從另一方面講，行政法的產(chǎn)生直接起因于解決行政機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的紛爭(zhēng)需要，從一定意義上講，是因?yàn)橹浦构�民�?quán)利或行政權(quán)力的違法行使或?yàn)E用的需要而發(fā)展起來(lái)的。但是，無(wú)論是制止公民權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，還是制止行政權(quán)力的違法行使或?yàn)E用，歸根結(jié)底，都是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，我們上文在論及維護(hù)法律尊嚴(yán)時(shí)已提及對(duì)于行政權(quán)力的約束是尤為重要的。也正因此原因，依法行政作為行政法的基本原則被提出來(lái)并發(fā)展至今。依法行政基本原則要求行政機(jī)關(guān)的職權(quán)之存在與行使合法、要求防止行政無(wú)效、違法地運(yùn)用，從表面上看是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，但這種要求的根本在于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如果不重視對(duì)行政權(quán)的制約，漠視對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障，將可能導(dǎo)致與社會(huì)主義民主背道而馳的局面。因此，依法行政基本原則雖直接是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，但客觀上是對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)。

依法行政基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的行政立法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的根本原理和基本準(zhǔn)則，是依法治國(guó)原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國(guó)人民代表機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、立法權(quán)和行政權(quán)、法和行政之間的關(guān)系在行政法領(lǐng)域的表達(dá)。它對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象立法活動(dòng)和具體執(zhí)法活動(dòng)都提出了要求，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為必須承擔(dān)責(zé)任，因此，依法行政在維護(hù)法制的統(tǒng)一、維護(hù)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)憲法的權(quán)威、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，具有重要意義。我們必須按照依法行政原則所提出的要求進(jìn)行活動(dòng)，只有這樣，才能建設(shè)好有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制，建設(shè)好高度的社會(huì)主義民主與文明，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

依法行政中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員法制觀念和素質(zhì)不適應(yīng)依法行政的需要

我國(guó)是一個(gè)封建思想、文化、觀念積淀很深且欠發(fā)達(dá)的國(guó)家。在這個(gè)特殊的國(guó)度里，認(rèn)知的觀念、特殊的觀念、權(quán)力本位的觀念、權(quán)大于法的觀念在中國(guó)官員頭腦中根深締固且決定了國(guó)民的國(guó)民素質(zhì)不高。

1從領(lǐng)導(dǎo)層面看，有法不依、權(quán)大于法、仍然是突出問(wèn)題。其表現(xiàn)：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法行政的意識(shí)，認(rèn)為黑頭（法律）不如紅頭（中央文件），紅頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（口頭指示），仍然習(xí)慣于用行政手段，靠講話、作指示、下命令安排工作，處理問(wèn)題。甚至涉及有關(guān)法律問(wèn)題，也不管三七二十一拍板了事，結(jié)果造成工作的被動(dòng)局面。如，我省某縣政府一位同志，違反《土地管理法》的規(guī)定，大筆一揮就劃撥農(nóng)民用地200畝建大市場(chǎng)，由于嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益，引發(fā)農(nóng)民到處告狀。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部視法律于不見(jiàn)，法就是我，我就是法，出言為法，簽字為律，點(diǎn)頭為制。如，我省某縣一位領(lǐng)導(dǎo)，以吸引外資為由，不顧國(guó)家稅法的規(guī)定，擅自決定給某外商免稅3年至5年，結(jié)果造成了極壞的影響和重大經(jīng)濟(jì)損失；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，遇事在權(quán)與法、情與法的選擇上，首先考慮的是“關(guān)照”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，“照顧”友人的情面，“同情”熟人的說(shuō)法，采取和稀泥的辦法，大事化小、小事化了；四是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，想問(wèn)題，辦事情往往從本地本部門利益出發(fā)，例如，為了突出個(gè)人“政績(jī)”，隨意給公安機(jī)關(guān)下達(dá)指示，諸如對(duì)計(jì)劃生育、催繳提留款、調(diào)整土地、落實(shí)種子指標(biāo)、清查宅基地等，都要警察參加，通過(guò)強(qiáng)制手段落實(shí)，迫使公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。

2從具體執(zhí)法者層面看，突出的問(wèn)題是人員素質(zhì)偏低，且構(gòu)成龐雜。目前的執(zhí)法大軍特別縣區(qū)執(zhí)法大軍中，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，有法律授權(quán)的企事業(yè)單位的工作人員，還有從工廠、農(nóng)村抽來(lái)、社會(huì)招來(lái)的合同執(zhí)法人員和臨時(shí)幫辦等等。以我省某市某區(qū)為例，全區(qū)共有行政執(zhí)法人員120認(rèn)，其中在編的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員（包括工人）45人，其余全是從工廠、農(nóng)村、社會(huì)招來(lái)的合同工、臨時(shí)工，這種狀況勢(shì)必造成執(zhí)法人員素質(zhì)普遍低下，整體執(zhí)法水平和能力不高的基本現(xiàn)實(shí)。其表現(xiàn)：一是思想素質(zhì)較差，特別是縣區(qū)級(jí)的執(zhí)法人員，他們多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的教育，甚至不懂得中國(guó)的根本政治制度，頭腦中不是想老百姓之所想，急老百姓之所需，研究怎樣依法來(lái)保護(hù)國(guó)家和人民的利益，加之經(jīng)費(fèi)撥發(fā)不足，甚至有些委托的執(zhí)法組織實(shí)際上靠罰款收費(fèi)養(yǎng)活自己。所以，一些執(zhí)法人員不是琢磨如何執(zhí)法為民，而是琢磨怎樣依法治人，甚至依法致富。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，在執(zhí)法人員特別是縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員中，文化程度普遍偏低，有的執(zhí)法人員只是學(xué)習(xí)了解本部門的實(shí)施法律，而對(duì)相關(guān)法律甚至憲法和一些執(zhí)法程序知之不多，甚至不懂法而執(zhí)行者大有人在。（二）濫施行政執(zhí)法權(quán)

由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加之缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，因此，執(zhí)法人員在執(zhí)法中濫施行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1越權(quán)執(zhí)法。當(dāng)前突出的表現(xiàn)為不同層或同一層級(jí)不同性質(zhì)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的越權(quán)及行政權(quán)與司法權(quán)之間的游離。例如，某市區(qū)工商局依法給個(gè)體工商戶頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就在該區(qū)范圍內(nèi)，衛(wèi)生、稅務(wù)機(jī)關(guān)，甚至區(qū)人民法院都給吊銷過(guò)。

2執(zhí)法違背了法律的宗旨和目的。例如，行政處罰的目的在于制裁、糾正違法，但有些行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只要罰了錢，就任憑違法行為泛濫，即只罰不管，只罰不糾，把罰款變相為收費(fèi)。再如，有的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)來(lái)決定對(duì)法律法規(guī)的態(tài)度，對(duì)己有例的就執(zhí)行甚至爭(zhēng)著執(zhí)行，沒(méi)利的就不執(zhí)行或不積極執(zhí)行。如個(gè)別公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊封建迷信活動(dòng)、非法的宗教活動(dòng)，視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，而對(duì)“掃黃打非”等涉及罰款的執(zhí)法卻爭(zhēng)著管，治安警管、刑警也管。

3隨意執(zhí)法。例如，我省某縣土地管理部門，因個(gè)別執(zhí)法人員玩忽職守，不按法律法規(guī)要求實(shí)地丈量土地后填寫發(fā)放宅基地使用證，而是憑主觀臆想隨意亂發(fā)，結(jié)果出現(xiàn)“一女二嫁”的情況，引發(fā)多起行政訴訟。再如，某市區(qū)一村辦企業(yè)，因其消聲設(shè)施的一個(gè)皮墊壞了，就被有關(guān)執(zhí)法部門罰款2萬(wàn)元。還有的行政執(zhí)法部門，半年時(shí)間用罰款蓋了一座辦公大樓，群眾諷之曰“罰款樓”。

4野蠻執(zhí)法，即在執(zhí)法過(guò)程中不使用文明用語(yǔ)、打罵相對(duì)人，甚至將其致殘致死者不乏其人。

5一事多罰。例如，我省某市公安局錯(cuò)將甲當(dāng)成犯罪嫌疑人予以逮捕并實(shí)施刑訊逼供，將甲致殘，為此其弟到公安局大鬧，被拘留后放出，其弟不服又被勞動(dòng)教養(yǎng)。

6執(zhí)法人員與違法相對(duì)人聯(lián)手坑害國(guó)家。例如，根據(jù)相對(duì)人的違法事實(shí)、情節(jié)，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)罰款200元，但是由于違法相對(duì)人不要收據(jù)，故罰款50元。

7不按法定程序執(zhí)法。例如，在行政處罰時(shí)不出示身份證，不表明身份，不注重調(diào)查取證，開(kāi)口罰出；當(dāng)事人如申辯陳述，便加重處罰；不指出違法的事實(shí)、適用的法律依據(jù)，不交給被處罰的相對(duì)人書面裁決書或裁決書不規(guī)范，不告之當(dāng)事人的訴權(quán)，等等。（三）行政執(zhí)法體制不完善

1行政執(zhí)法部門間缺乏溝通及協(xié)調(diào)。有些問(wèn)題誰(shuí)都管，結(jié)果必然是重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法；有些問(wèn)題誰(shuí)都不管，結(jié)果造成社會(huì)管理的真空地帶。2行政執(zhí)法監(jiān)督自成體系。有關(guān)監(jiān)督的辦法、違法的處理等，均無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合理的界定。特別是自己立法、自己執(zhí)行和監(jiān)督，有時(shí)自己刀很難削自己把。

3行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不盡合理。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)應(yīng)是行政執(zhí)法的主要和基本主體，但從目前行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組成看，非國(guó)家行政機(jī)關(guān)充當(dāng)行政執(zhí)法主體比重較大且失衡。在此，如若增加辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買車輛、改善辦公條件、擴(kuò)大職工福利等。均需入為加大收費(fèi)和罰款力度，這種行政執(zhí)法與部門利益相掛鉤，必然導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng)，影響執(zhí)法的公證性，損害政府在老百姓心中的形象。

四著力解決依法行政中存在的問(wèn)題（一）樹(shù)立依法行政的理念

貫徹依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政，首要的是使執(zhí)法者在心底里牢固的樹(shù)立起依法行政的理念，而要真正樹(shù)立這種理念，必須解決這樣幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。第一，在人民、政府、權(quán)力這三者的關(guān)系上，執(zhí)法者應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，政府手中的權(quán)力不是天賦的，也不是固有的，而是人民通過(guò)法律賦予的，人民才是國(guó)家權(quán)力的終極所有者。人民有賦予權(quán)力的選擇權(quán)。第二，在權(quán)與法的關(guān)系上，執(zhí)法者應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，法大于權(quán)，高于權(quán)。因?yàn)榉�律是上升為�?guó)家意志的廣大人民的意志。只要承認(rèn)我們的國(guó)家是人民的國(guó)家這個(gè)基本命題，就必然推演出在我們這個(gè)國(guó)家里法律具有至高無(wú)尚的權(quán)威這個(gè)基本結(jié)論。這就意味著一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，即權(quán)在法之下，人在法下，法大于權(quán)，高于全。第三，從人民賦予政府權(quán)力的初衷看，執(zhí)法者應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，行政權(quán)力是一種公權(quán)力，這就要求行政權(quán)力的行使必須處于公心，即必須用來(lái)為人民謀福利，否則就是對(duì)行政權(quán)力的褻瀆。要解決上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題，必須努力做到：

1領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。要解決上述認(rèn)識(shí)問(wèn)題，首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)依法行政，依法辦事的自覺(jué)性。徹底改變冥思苦想找辦法，溝通協(xié)調(diào)出路子，講話指示抓落實(shí)，黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭等陳舊的工作方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段指導(dǎo)工作，同時(shí)要帶頭遵守法律，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，真正把自己手中的權(quán)力于國(guó)家法律之下，防止和減少以言代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的發(fā)生。俗話說(shuō)，治事先治人，治人先正己，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，依法行政、依法辦事，才能帶動(dòng)、要求、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格依法辦事。

2加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高他們的政治素質(zhì)；另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉行政執(zhí)法所涉及的各種法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握必要的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于利用權(quán)力假公濟(jì)私、中飽私囊、執(zhí)法犯法，影響極壞的極少數(shù)執(zhí)法人員，要堅(jiān)持按照《公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，分別情況給予警告直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，以正形象。

3加強(qiáng)對(duì)行政管理相對(duì)人的法制教育，提高其法律意識(shí)。我國(guó)是封建思想沉淀很深的國(guó)家，形成了重“人治”輕法治的傳統(tǒng)習(xí)慣，反映在思想意識(shí)領(lǐng)域就是法制觀念淡薄。在許多行政管理相對(duì)人的頭腦里，只知道法的懲法作用，不知道法的保護(hù)作用；只知道不去“碰法”，不知道主動(dòng)用法保護(hù)自己的合法權(quán)益。這在一定程度上就給行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不言、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì)和條件。所以，對(duì)行政管理相對(duì)人大力進(jìn)行法制宣傳教育，不斷提高其法制觀念，不僅有利于行政管理相對(duì)人依法維護(hù)其合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。（二）、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法行為

執(zhí)法必嚴(yán)，是行政執(zhí)法的基本要求，為此，就必須嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1嚴(yán)的有據(jù)。目前，行政執(zhí)法所依據(jù)的“法”有兩種情況：第一，依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院部委（局）制定的部門規(guī)章，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和有立法權(quán)的地方人民政府制定的地方規(guī)章辦事。第二，依據(jù)包括較大市以外的市和縣區(qū)人大及政府自制的其他規(guī)范性文件辦事。前者不容質(zhì)疑，屬于依法辦事。但后者引出一個(gè)問(wèn)題，即依自制的規(guī)范性文件辦事，是不是依法辦事？筆者認(rèn)為從我國(guó)目前的國(guó)情出發(fā)，對(duì)此應(yīng)作具體分析：如果自制的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，其規(guī)范性文件無(wú)法律效力，依其辦事是一種違法行為，無(wú)論其規(guī)范性文件還是依規(guī)范性文件作出的行政行為都應(yīng)予以撤銷；如果規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定一致的，即規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的原則精神或是在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基層上進(jìn)一步具體化。盡管這種自制規(guī)范性文件的效力沒(méi)有憲法和法律依據(jù)，但從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)也應(yīng)視為有效，依其辦事應(yīng)視為依法辦事。2嚴(yán)的明白。包括兩層意思：第一，執(zhí)法者作出的行政行為的法律依據(jù)必須公開(kāi)。在我國(guó)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都有法定的公開(kāi)形式，但應(yīng)該說(shuō)普及面是很有限的。但問(wèn)題是較大市以外的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大及政府制定的規(guī)范性文件尚無(wú)法定的公開(kāi)形式，因此在實(shí)踐中“不告而誅”的情況尚普遍存在。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步完善和拓寬行政規(guī)范性文件公開(kāi)渠道和途經(jīng)，研究探索較大市以外的市、縣（區(qū)）自制的規(guī)范性文件公開(kāi)的形式、方法，是老百姓明白自己該做什么，不該做什么，明白如果做了不該做的事會(huì)引起什么樣的后果。實(shí)踐中有的縣區(qū)把有關(guān)法律解釋編成《法律知識(shí)讀本》、《文明手冊(cè)》�！缎姓�執(zhí)法具體行政行為規(guī)范》等小冊(cè)子，我省恒仁縣縣長(zhǎng)主編的農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)，成了全縣農(nóng)民的“掌中寶”，這種做法就很值得借鑒和推廣。第二，執(zhí)法者依法做出具體行政行為特別是作出不利于當(dāng)事人的具體行政行為的過(guò)程要向當(dāng)事人公開(kāi)。例如，對(duì)受行政處罰的當(dāng)事人要講清違法的事實(shí)，處罰的理由，法律依據(jù)；對(duì)經(jīng)申請(qǐng)不予頒發(fā)許可證或執(zhí)照的當(dāng)事人，要講清不予發(fā)照的理由及法律依據(jù)，從而使受罰或授權(quán)的相對(duì)人都心如明鏡，心服口服。

3嚴(yán)的實(shí)在。就是扎扎實(shí)實(shí)的執(zhí)法，不作表面文章。凡是依法治理搞的比較好的地區(qū)，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)持經(jīng)常，抓的實(shí)在，不作表面文章。例如，全國(guó)精神文明第一縣，張家港市依法管理環(huán)境衛(wèi)生，由于堅(jiān)持經(jīng)常，抓的實(shí)在，久而久之形成了人人自覺(jué)遵守法、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣和風(fēng)尚。再如，我省本溪縣在依法治理開(kāi)礦、清理違法婚姻問(wèn)題上，由于做到了經(jīng)常、嚴(yán)格、實(shí)在，收到了事半功倍的效果。相反，有些地方為應(yīng)付上邊檢查，裝點(diǎn)門面而“嚴(yán)格執(zhí)法”，諸如聽(tīng)說(shuō)衛(wèi)生檢查團(tuán)要來(lái)，便事先打掃衛(wèi)生，迫使小飯店暫時(shí)關(guān)門，不準(zhǔn)修鞋的擺攤，不許賣菜的出床子等等。這種形式主義，自欺其人的“嚴(yán)格執(zhí)法”，不僅嚴(yán)重破壞老百姓對(duì)法律的信任度、崇尚度，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性和政府執(zhí)法的應(yīng)有形象。

4嚴(yán)的公正，在實(shí)踐中嚴(yán)的公正體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在執(zhí)法中要切實(shí)貫徹公民在法律面前一律平等的原則，不循私情，不畏權(quán)勢(shì)，不貪財(cái)色，不論對(duì)誰(shuí)，也不管是保護(hù)合法權(quán)益，還是處理違法行為，都要嚴(yán)格依法辦事。第二，法律賦予不同的國(guó)家行政機(jī)關(guān)不同權(quán)限以及一定權(quán)限范圍做出的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在自由裁量權(quán)范圍做出的自由裁量行為不僅要合法而且要適當(dāng)，避免畸輕畸重。（三）、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的作用，健全保障機(jī)制

1完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使其制度化、法制化。第一，建立規(guī)范性文件備案制度，審查其合法、協(xié)調(diào)與否。我省某市區(qū)對(duì)本區(qū)自制的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，采取把好“五關(guān)”的作法，值得借鑒。即一曰把好有無(wú)任意罰款關(guān)，二曰把好有無(wú)“以權(quán)代法”關(guān)，三曰把好有無(wú)越權(quán)行政關(guān)，四曰把好有無(wú)濫用法律文件關(guān)，五曰把好有無(wú)照抄照搬關(guān)。第二，建立部門執(zhí)法責(zé)任制度。沈陽(yáng)市皇姑區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的部門執(zhí)法公示制促進(jìn)了執(zhí)法主體、責(zé)人目標(biāo)和監(jiān)督保證措施“三到位”。執(zhí)法公示制就是把政府的管理職能、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限及違法責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。第三，建立法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查制度，以便掌握?qǐng)?zhí)法情況，了解行政執(zhí)法中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，有針對(duì)性的加以解決。第四，建立行政執(zhí)法證件的管理制度，保證執(zhí)法主體及程序的合法性。第五，建立對(duì)違法的追究制度，做到違法必究、有錯(cuò)必究。

2完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。第一，完善自上而下的基層監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。第二，完善專門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府法制部門，是各級(jí)政府專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但據(jù)調(diào)查，我省、市級(jí)、區(qū)法制部門設(shè)及人員配備尚可，但縣區(qū)法制部門大多設(shè)在政府辦公室內(nèi)，或一個(gè)科、或一個(gè)室，有的由一名辦公室副主任兼任領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員一般是13人，有的還兼有其他工作職能。這種狀況與其所承擔(dān)的專門行政執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)是很不相適應(yīng)的。因此，要增強(qiáng)專機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督力度，必須加強(qiáng)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是明確縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)的等格，充實(shí)配備適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督需要的必要人員，逐步形成一支政治素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。二是進(jìn)一步明確縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限，賦予其對(duì)縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的部署、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、追究權(quán)，使縣區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)正真成為政府的專門行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

1《行政法》威廉.韋德中國(guó)大百科全書出版社2《美國(guó)行政法》王明揚(yáng)法制出版社

3《糾正行政執(zhí)法之基本理論》城仲摸臺(tái)灣三民書局4《行政法學(xué)》王連昌中國(guó)政法大學(xué)出版社5《行政法與行政訴訟法》姜明安高等教育出版社6《行政法學(xué)》陳德仲中央黨校出版社7《行政法學(xué)行論》應(yīng)松年中國(guó)方正出版社

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