三資管理自查報告

八家子鎮(zhèn)農村集體“三資”管理工作自查報告

農村集體“三資”管理和財務管理，是農民群眾普遍關注的

熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。根據(jù)上級部門要求，我鎮(zhèn)全面開展了農村集體“三資”管理工作的檢查調研，自查工作進展順利，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)近幾年針對村級財務管理混亂、村干部違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生的現(xiàn)象，建立了鎮(zhèn)農村三資代理服務中心，在我鎮(zhèn)全面推行“村賬鎮(zhèn)代理”制度，到201*年已將全鎮(zhèn)所有行政村的財務全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中管理，并嚴格執(zhí)行“一季一做賬、一季一公開”制度，要求按村財管理運作程序設立財務公開欄，及時公開財務收支狀況，增加財務“透明度”，加大群眾監(jiān)督力度。從201*年初開始，我鎮(zhèn)明確了公開招投標的程序、范圍，對農村集體資產轉讓、資源開發(fā)和工程建設招投標方面進行有效管理。同時，制定出臺了相關制度,對農村集體資產、資源進行了清產核資，建立村級臺帳。通過加強對農村集體“三資”管理的規(guī)范化建設，一定程度上遏制了農村“三資”管理混亂的局面，取得了較好成效。

二、存在的主要問題

1、農村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。我鎮(zhèn)農村集體“三資”在登記管理上，資金、資產相對好一些，而資源方面尤其是土地的登記就不夠詳細或存在遺留問題，造成“三資”底子不清、管理混亂。

2、財務管理不規(guī)范。不規(guī)范的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在財務制度執(zhí)行不力，極少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的村干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村假公濟私，揮霍浪費，借機中飽私囊，亂發(fā)福利等；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的村報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。3、資產收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。4、合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

5、財務公開欠規(guī)范。我鎮(zhèn)對村級財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度。但是在個別村由于干部思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項

公布，實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

6、少數(shù)村級財會人員素質低，責任心差。有的村財會人員故意拖延報賬時間，無法正常結賬；有的村財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，其他村干部還束手無策。三、問題產生的主要原因

1、對農村集體“三資”管理和監(jiān)督渠道不暢。群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；村班子內部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督；民主理財小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財小組不為群眾說話；有的村民主理財小組成員多年不調整；有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。2、農村集體“三資”管理和財務管理工作的重要性認識不夠。農村稅費改革后,一些干部認為農村集體經濟收入少、債務多,無資產可管，由于這種認識上的偏差，導致有些干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門；三是農村集體“三資”管理和財務管理方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉

法規(guī)和財務制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

3、村級財會隊伍的穩(wěn)定性不夠。財務管理工作要求財會人員業(yè)務能力強并保持相對穩(wěn)定�，F(xiàn)在每逢村黨支部、村委會換屆,財會人員也跟著換。此外，由于經費緊缺,不少村財務人員業(yè)務培訓機會少,村級財務人員業(yè)務素質難以提高。四、對策及建議

1、加強領導，落實職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村集體“三資”監(jiān)管領導小組，加強“‘三資’代理服務中心”的工作職能，統(tǒng)一負責處理各村資金、資產、資源的核算和監(jiān)管，統(tǒng)一運作、統(tǒng)一管理，加強業(yè)務的連續(xù)性、規(guī)范性。將農村集體“三資”管理納入基層黨風廉政建設考評內容，作為干部晉升的重要依據(jù)，并與經濟掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。

2、摸清底子，健全臺賬。結合村級換屆，對農村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農村集體“三資”管理臺賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實行滾動管理。3、加強培訓，提高業(yè)務。定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“‘三資’代理服務中心”工作人員的業(yè)務培訓，將財會、招投標、公有資產監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業(yè)務技能。

4、嚴明紀律，嚴肅查處。圍繞群眾關心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關的問題開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大

查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農村集體“三資”管理，維護好農民群眾的利益，確保

社會和諧穩(wěn)定。

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關于全區(qū)農村集體“三資”管理情況的調研報告

發(fā)布人：master發(fā)布時間：201*-8-168:26:23閱讀次數(shù)：2038

區(qū)人大常委會調研組

按照區(qū)委八屆第89次常委會議要求，區(qū)人大常委會組成調研組，于7月中旬,對全區(qū)農村集體“三資”管理情況進行了調研。調研組先后到各蘇木鎮(zhèn)、街道及部分村組進行實地察看，聽取了區(qū)政府和各蘇木鎮(zhèn)、街道的工作匯報，與區(qū)經管站工作人員、部分村兩委會成員、村民代表、村組理財小組成員進行了座談。

一、基本情況

近年來，我區(qū)農村集體經濟管理主要以規(guī)范財務為主，大致經歷了四個階段：201*年，實行村帳鄉(xiāng)記，聘請了部分村會計作為代管會計；201*年，實行村財民理鎮(zhèn)代管，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職會計；201*年，在中紀委監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》的基礎上，實行全面委托代理；201*年10月起，正式提出農村集體“三資”管理，并在全區(qū)選擇15個行政村進行試點，區(qū)紀檢委牽頭，聯(lián)合農牧業(yè)局、民政局下發(fā)了《關于加強農村牧區(qū)“三資”監(jiān)督管理的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》）、《九原區(qū)農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》）等文件。201*年11月，區(qū)政府組織召開了動員大會，安排部署了全區(qū)農村集體“三資”委托代理服務工作，明確了各部門的工作職責。

通過半年的管理運行，“三資”委托代理服務工作取得了一定成效。

（一）初步建立了農村集體“三資”管理新機制一是組織機構健全，監(jiān)管服務平臺建成。目前，我區(qū)“三資”管理初步形成了以區(qū)紀檢委牽頭，在區(qū)政府領導下，區(qū)農牧局、民政局等有關部門齊抓共管的運行機制。成立了九原區(qū)農村集體“三資”管理委托代理服務工作領導小組，各蘇木鎮(zhèn)、街道相應成立了領導小組和農村集體“三資”委托代理服務中心，中心設在財經辦或經管站，財經辦主任或經管站站長兼任“三資”委托代理服務中心主任，每個中心由24名會計組成，其中專職人員占有一定比例。從運行情況來看，工作機制、格局和方式等方面符合我區(qū)實際，紀檢委從加強黨風廉政建設入手開展農村集體“三資”管理工作，體現(xiàn)了權威性，有利于推動此項工作的開展。

二是首次明確了蘇木鎮(zhèn)、街道是“三資”管理的主體�！稌盒修k法》明確規(guī)定了蘇木鎮(zhèn)、街道委托代理服務中心是“三資”管理的主體，村集體經濟組織與“三資”代理服務中心簽定委托協(xié)議，明確了雙方的權利和義務，在確保村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、審批權、收益權、債權債務關系不變的情況下，協(xié)助管理村集體的資金、資產、資源。目前，我區(qū)共建成8個“三資”委托代理服務中心。同時，加大了對農村集體“三資”委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務培訓。

（二）農村集體資金的管理逐步規(guī)范

201*年，實施“三資”管理以來，全區(qū)44個行政村中，有42個行政村的集體資金由“三資”代理服務中心收回管理，15個試點村中有13個村的資金委托代理。全區(qū)委托代

理資金達到8.5億元。進一步落實了財務收入管理、開支審批、崗位責任等有關制度。實施監(jiān)管以來，資金的支出更加公開透明，程序逐步規(guī)范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認識也由開始的不配合到逐步認可。

（三）農村集體經濟管理由資金擴大到資產、資源經過多年的努力，農村集體資金管理機制初步完善，而資產、資源管理很不規(guī)范。為此，從201*年開始,我區(qū)先后出臺了關于資金、資產、資源的管理辦法，建立健全了農村集體“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

201*年3月，區(qū)農牧局下發(fā)了《九原區(qū)農村集體經濟組織清產核資方案》，指導監(jiān)督各行政村開展清產核資工作。截止今年6月底，全區(qū)40%的行政村完成了此項工作，為農村集體經濟由資金到資產、資源管理過渡奠定了基礎�！叭�資”委托代理試點工作經歷了動員部署、清理自查、重點檢查、清理驗收、規(guī)范升級等幾個階段。目前，15個試點村全部完成了清產核資工作，組建了村民監(jiān)督委員會，資產、資源管理實行委托代管，正在落實資產清查、臺帳建立、資源登記等制度。部分地區(qū)，如蘇木、白音席勒街道的非試點村也開展了此項工作。

二、存在問題

（一）思想認識不到位

一是部分地區(qū)重視程度不夠。個別地區(qū)在“三資”管理方面，只是改變了機構名稱，工作還停留在原農村集體財務核算中心的管理水平上。一些鎮(zhèn)村干部沒有認真解讀“三資”

管理有關政策，對“三資”管理認識仍停留在“村財民理鎮(zhèn)代管”階段。

二是部分村干部、村民對“村財托管”的認識不夠。對村集體資金放在鎮(zhèn)里不放心，擔心干部或政府挪用，給村集體財產造成損失。如：賽汗街道的尹六窯村和井卜爾石村，財務至今不愿交由“三資”代理服務中心代管。

（二）資產、資源管理較為混亂

一是大多數(shù)村組資產、資源底數(shù)不清�！叭�資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符、多年死帳、呆帳沒有處理的現(xiàn)象，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數(shù)不清，管理混亂。

二是合同管理不規(guī)范。多數(shù)農村集體資產、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀八、九十年代，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租時，沒有進行招投標，沒有召開“兩委”會，只是由少數(shù)人確定。部分村組存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其它不符合法定要求的現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個別村組干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉包引發(fā)各種矛盾，集體利益無法保障。

（三）“三資”管理制度在落實中存在一些阻力一是來自認識方面的阻力。多數(shù)鎮(zhèn)、村兩級干部認為實行“三資”委托代理工作很好，但《辦法》中一些制度推行

時機尚未成熟。如村級支出進行《預決算審核審批制度》現(xiàn)階段不好執(zhí)行。調研發(fā)現(xiàn)，除蘇木所屬嘎查村能基本落實該制度外，其它鎮(zhèn)、街道所屬村組都沒有落實。主要原因是多數(shù)村組考慮沒有固定集體收入，沒有必要進行預決算。

二是歷史遺留問題帶來的阻力。農村集體“三資”問題是引發(fā)農村矛盾的焦點。從我區(qū)信訪接待和案件查處的情況看，涉及農村問題的占65%以上，反映“三資”管理情況的占農村問題80%左右。資產、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產、資源收不回承包費；有的長期低價承包，到期不續(xù)簽合同，村委會還收不回資產、資源。重新處這類資產、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔心引發(fā)矛盾，有關監(jiān)管制度難以落實。

（四）“三資”管理試點村示范性不強

多數(shù)地區(qū)由于擔心實行“三資”管理會引發(fā)矛盾，把試點村選擇在規(guī)模小、矛盾少的村組，在制度運行過程中，試點工作缺乏全局性、指導性的經驗，造成典型示范性不強，對全面推行“三資”管理很難起到借鑒作用。

（五）“三資”委托代理沒有覆蓋村小組

麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的部分行政村下設村小組，村小組具有相對獨立的財權、事權，而我區(qū)出臺的“三資”管理辦法還沒有延伸到村小組，在“三資”管理方面對村小組缺乏有力監(jiān)管。

（六）“三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村組對群眾十分關心的財務收支、土地租賃避實就虛,只公布總數(shù),不公布明細帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。同

時，公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。為此,我區(qū)也在積極探索民主監(jiān)督的新形式。按照區(qū)紀檢委的文件要求，各村組要設立村民監(jiān)督委員會，實現(xiàn)黨務、村務、財務監(jiān)督的常態(tài)化，但實際工作中，大多數(shù)村組沒有設立村民監(jiān)督委員會。

二是審計監(jiān)督力度不夠。按照“三資”管理《意見》要求，各蘇木鎮(zhèn)、街道要成立經管站下設的農村集體“三資”代理服務中心，經管站負責審計監(jiān)督，實際工作中，大多數(shù)地區(qū)經管站和“三資”代理服務中心人員為一套人馬，不好開展審計監(jiān)督工作，目前的審計完全依靠區(qū)經管站抽查監(jiān)管，不能實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。

（七）“三資”代理服務中心的管理水平有待進一步提高

“三資”代理服務中心承擔著資金托管，資產監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管的任務。目前，不少地區(qū)存在人員不足，管理經驗欠缺，程序簡單的問題。一些管理人員在資金的管理方面尚能勝任，在資產、資源的管理方面，擔心管不了、管不好，壓力較大。

三、幾點建議

（一）認真總結“三資”管理工作以來的經驗教訓區(qū)政府要認真研究“三資”委托代理服務工作，重點對15

個試點村的工作開展情況進行分析，總結工作中的經驗和教訓，找出成功和失敗的地方，提出需要改進和加強的方面，在總結的基礎上加以推廣。要進一步完善“三資”管理的辦法和措施，制定出臺“三資”管理考核辦法，確定工作推進的時間表。

（二）提高認識，完善配套制度

要從構建和諧農村的高度認識做好農村集體“三資”管

理的

重要意義，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度。

建議

繼續(xù)按照現(xiàn)有的工作運行機制開展“三資”管理工作，盡快

出臺

農村集體“三資”委托代理的監(jiān)督管理、農村土地行政審批、

農

村土地承包經營權流轉管理、村內支出預決算等配套工作制

度。

對沒有推行的制度，如村集體《預決算審核審批制度》要加

強指

導，逐步推進，對在制度推行中可能會涉及歷史遺留問題的

要審

慎對待。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結合當?shù)貙嶋H，制定出臺農村集

體“三

資”委托代理工作方案，明確工作職責、程序和相關制度。

（三）進一步強化對資產、資源的管理

針對當前農村集體資產、資源管理水平不高的實際情況，要細化相關管理辦法，加強工作的部署、指導和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合土地資源流轉，組建農牧業(yè)承包合同仲裁委員會，拿出切實可行的解決方案。各蘇木鎮(zhèn)、街道要認真進行清產核資，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現(xiàn)資產、資源管理的規(guī)范化。

（四）結合《辦法》，認真研究村小組“三資”管理問題

要認真研究村小組在“三資”管理中的作用、責任和職權范圍，制定相應的工作方案，明確具體的管理辦法和措施，不斷加強對村小組的監(jiān)管。

（五）多管齊下,加大監(jiān)督力度

一是創(chuàng)新監(jiān)督形式。村民監(jiān)督委員會的設立是民主監(jiān)督的新方式，要進一步明確村民監(jiān)督委員會和兩委會的關系，確保村民監(jiān)督委員會有效的行使權利。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目要及時公開。

二是加大審計監(jiān)督力度。區(qū)經管站要把資產、資源納入審計范疇，加大工作力度，完善審計辦法，對村民關注的資產、資源的收益以及重大項目的支出要重點審計。

（六）嚴肅查處農村集體“三資”違法、違紀案件嚴肅查處村干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發(fā)揮警示作用，維護好農牧民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

（七）進一步提高“三資”代理服務中心管理水平建議適當提升區(qū)經管站的規(guī)格設和職能權限，充實技術力量，要繼續(xù)加強對“三資”管理的業(yè)務指導。各蘇木鎮(zhèn)、街道要加強“三資”代理服務中心的管理，充實專業(yè)人員，加大資金投入，提高裝備水平�！叭�資”代理服務中心，重

點從監(jiān)管程序著手，及時總結工作經驗，為全面實現(xiàn)農村集體“三資”管理奠定基礎。

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