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衢江區(qū)農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理暨水質(zhì)保障工作匯報(bào)

 

完善水質(zhì)長(zhǎng)效管理機(jī)制保障人民群眾身體健康

衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生局（二一一年一月六日）

衢江區(qū)地處浙江省西部，全區(qū)面積1748平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，512個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口36.3萬(wàn)。全區(qū)農(nóng)村采取集中式供水12.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口35%，采取分散式供水23.6萬(wàn)人，占農(nóng)村人口65%。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水工程4處（其中包括市自來(lái)水廠管網(wǎng)延伸），均為具有完全處理能力的水廠。村級(jí)集中式供水工程多數(shù)為單村供水，水源以地下水和山泉水為主。農(nóng)村分散式供水主要方式有泉水、深井水、淺井水，分別占分散式供水人口56%、24%和20%。

在推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理建設(shè)工作中，區(qū)衛(wèi)生局積極配合水利部門，認(rèn)真組織開(kāi)展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高水質(zhì)衛(wèi)生合格率，切實(shí)保障廣大農(nóng)村群眾的飲水衛(wèi)生安全，維護(hù)人民群眾身體健康。

一、主要做法

（一）建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體。衛(wèi)生局成立由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的飲用水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)飲用水監(jiān)測(cè)管

理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全區(qū)針對(duì)農(nóng)村飲用水工程的不同工程類型，因地制宜采取不同的管理方式。城市水廠管網(wǎng)延伸的原則上由城市水廠負(fù)責(zé)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或供水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管網(wǎng)維護(hù)及水費(fèi)收繳，水費(fèi)收入歸鄉(xiāng)、村集體；聯(lián)村、單村供水工程由聯(lián)村、單村成立的用水戶協(xié)會(huì)或經(jīng)營(yíng)權(quán)承包等方式管理。

（二）健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。建立健全農(nóng)村飲水安全管理制度，層層落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制。以行政村為單位的集中式獨(dú)立供水，由受益村進(jìn)行用水管理，村里設(shè)立一名管理員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳、管道維護(hù)、蓄水池定期清洗、原水消毒等工作；中心鎮(zhèn)集中聯(lián)合供水工程，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)所有”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠，按企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，裝表計(jì)量，合理收費(fèi)，不僅杜絕粗放濫用自來(lái)水的現(xiàn)象，更是讓群眾通過(guò)交納水費(fèi)，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)；城市管網(wǎng)延伸的農(nóng)村飲水工程，由市自來(lái)水公司統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水與城鎮(zhèn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，確保用水安全。區(qū)疾控中心對(duì)集中式供水水廠進(jìn)行衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)對(duì)集中式供水水廠的衛(wèi)生監(jiān)督和管理。一是對(duì)新、改、擴(kuò)建供水單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查，從選址、設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全程參與，加強(qiáng)

監(jiān)督管理，并提供衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。二是對(duì)供、管、制水人員每年進(jìn)行預(yù)防性健康檢查，并開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)健康體檢和考試合格后方可上崗，對(duì)體檢不合格者不得上崗，對(duì)查出有患有職業(yè)禁忌病人員，嚴(yán)格做到100%調(diào)離崗位，飲用水相關(guān)從業(yè)人員均持有有效健康證，保證制水供水衛(wèi)生安全。三是按照《生活飲用水管理辦法》和《浙江省農(nóng)村營(yíng)運(yùn)水廠暫行管理辦法》，對(duì)水廠進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)督檢查，要求水廠健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)水廠衛(wèi)生管理，規(guī)范水廠營(yíng)運(yùn)操作規(guī)程，實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，加強(qiáng)水質(zhì)消毒，提高水質(zhì)質(zhì)量，保障水質(zhì)安全。四是加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）自備水的管理。學(xué)校被列為重點(diǎn)管理對(duì)象，每年分別在豐、枯水期對(duì)學(xué)校自供水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)不合格的學(xué)校飲用水的水源進(jìn)行重新規(guī)劃選址，全區(qū)學(xué)校、幼兒園共配備安裝自動(dòng)加氯機(jī)，使飲用水合格率明顯提升，切實(shí)保障學(xué)校師生的飲用水安全。

（四）做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證供水質(zhì)量。一是做好水質(zhì)自檢。要求水廠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)水源水和出廠水進(jìn)行檢驗(yàn)，每周對(duì)管網(wǎng)水進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把出廠水水質(zhì)關(guān)，每季對(duì)水源水、出廠水管網(wǎng)水進(jìn)行全分析檢驗(yàn)。二是做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾控中心按規(guī)定定期對(duì)水廠進(jìn)行水源水、出廠水和管網(wǎng)末

梢水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是建立長(zhǎng)效水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。從201*年起，衢江區(qū)被確定浙江省農(nóng)村飲用水26個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一，我們根據(jù)不同飲水水源水、水源類型、不同水處理方式、飲水人群分布、不同取水方式、能反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)水傳播傳染病和水性地方病情況等要求，合理布局，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制訂水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案，每年5月、11月對(duì)全區(qū)10個(gè)集中式供水點(diǎn)，10個(gè)分散式供水點(diǎn)開(kāi)展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，并做好水源周邊環(huán)境治理和蓄水設(shè)備清洗、消毒的衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)工作。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，提高衛(wèi)生意識(shí)。我們通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體和健康宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳陣地，采取發(fā)放宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生管理辦法》的宣傳普法，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生法制意識(shí)，并向廣大群眾宣傳生活飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等健康知識(shí)，進(jìn)一步提高人民群眾的飲水衛(wèi)生安全和健康意識(shí)。

二、下步打算

（一）深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。以新農(nóng)村建設(shè)為主線，結(jié)合農(nóng)村“百村示范、千村整治”，積極開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動(dòng)，推廣垃圾集中處理經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員農(nóng)村居民做好環(huán)境衛(wèi)生整

治，清掃陳年垃圾，消除露天糞缸，消滅衛(wèi)生死角，切實(shí)做好飲用水水源的保護(hù)，特別是要清除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，如垃圾、廁所、水上養(yǎng)殖、排污口等，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（二）加強(qiáng)飲水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。按照《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生管理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)水廠的各項(xiàng)管理制度落實(shí)、水質(zhì)消毒、從業(yè)人員持證上崗、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，規(guī)范水廠操作規(guī)程，保障水質(zhì)安全。加強(qiáng)消毒措施落實(shí)。根據(jù)供水方式、供水水質(zhì)、供水規(guī)模等工程具體情況和消毒劑供應(yīng)等情況確定，我區(qū)農(nóng)村集中式供水廠規(guī)模較小，可采用體積小、占地少、一次性投資較低的一體化凈水器或組合式凈水裝置；分散供水工程，采用漂白粉、含氯消毒片或家用消毒設(shè)備等對(duì)飲用水進(jìn)行消毒。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。建立和完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，與水利部門加強(qiáng)信息溝通與工作配合，落實(shí)人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)。區(qū)疾病預(yù)防控制中心設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)小型和分散供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)

供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。

（四）加強(qiáng)健康宣傳教育和培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村供、管、制水人員文化程度和管理水平較低的實(shí)際問(wèn)題，組織專家編寫(xiě)淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊(cè)和有關(guān)培訓(xùn)教材，通過(guò)不同層次的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村供、管、制水人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，還要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，采用多種形式加大宣傳工作力度，向廣大農(nóng)民宣傳飲水安全相關(guān)知識(shí)，提高對(duì)飲水安全工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民全面參與飲用水安全工作的積極性和健康意識(shí)。

擴(kuò)展閱讀：_海南省水務(wù)廳關(guān)于我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作的報(bào)告

 

瓊水農(nóng)水〔201*〕168號(hào)簽發(fā)人：李洪波

海南省水務(wù)廳關(guān)于我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作的報(bào)告

省政府辦公廳：

飲用水是人類生存的基本需求。向廣大農(nóng)村居民提供足量衛(wèi)生的飲用水，是建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的主要目的，也是各級(jí)水務(wù)部門的職責(zé)之一。201*年以來(lái)，我廳積極貫徹實(shí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*），努力做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作，取得了一定成績(jī)。有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我省執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的基本情況

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）于201*年7月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)有106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)（比201*年7月1日前實(shí)施的舊標(biāo)準(zhǔn)增加了71項(xiàng)），其中有42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，屬水質(zhì)監(jiān)測(cè)有普遍意義的項(xiàng)目；64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)，視地區(qū)、時(shí)間或特殊情況檢出狀況不同，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定實(shí)施項(xiàng)目和日期，但是最遲于201*年7月1日必須實(shí)施（這是當(dāng)初制定本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提出的要求）。

我省在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程過(guò)程中，到目前為止，對(duì)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。在工程設(shè)計(jì)審查時(shí)，邀請(qǐng)省衛(wèi)生部門參與把關(guān)，對(duì)水源水質(zhì)和水處理工藝進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。工程驗(yàn)收時(shí)，省發(fā)改、省衛(wèi)生部門也派人參加，對(duì)于供水水質(zhì)達(dá)不到42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的工程不予驗(yàn)收，整改合格后才準(zhǔn)投入使用。考慮到我省農(nóng)村供水水源水質(zhì)總體較好等實(shí)際情況，對(duì)于非常規(guī)指標(biāo)則沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)。另一方面，目前我省各市縣疾控中心，尚不具備對(duì)非常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)的能力（人員不足、設(shè)備欠缺）。

近兩年來(lái)，衛(wèi)生部、水利部、國(guó)家發(fā)改委等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)省衛(wèi)生廳的監(jiān)測(cè)結(jié)果，我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率超過(guò)了衛(wèi)生部、水利部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)我省提出的年度目標(biāo)。

二、要積極主動(dòng)加大實(shí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的工作力度，努力向農(nóng)村居民提供更加安全衛(wèi)生的飲用水。

生活飲用水應(yīng)保證人群終身飲用安全，并應(yīng)以此為原則確定水質(zhì)指標(biāo)限值。據(jù)此，我國(guó)在制定《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）時(shí)，重點(diǎn)參考了世界衛(wèi)生組織和歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行飲用水標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)限值主要取自世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》，力求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)衛(wèi)生部專家鄂學(xué)禮說(shuō)，如果自來(lái)水達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以直接飲用。

如上所說(shuō)，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）是一部要求很高的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施五年來(lái)，已取得很好的效果，但仍存在諸多困難。當(dāng)初提出的最遲于201*年7月1日必須實(shí)施（106項(xiàng)指標(biāo)）已很難實(shí)現(xiàn)。

201*年6月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)，衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺在回答詢問(wèn)時(shí)說(shuō)：到201*年，各省（區(qū)、市）的省會(huì)城市106項(xiàng)指標(biāo)要實(shí)行全覆蓋，在地市級(jí)城市要覆蓋42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，加上當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)控制的指標(biāo)，在縣級(jí)實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的全覆蓋能力。

根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于貫徹實(shí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）的意見(jiàn)，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，‘十二五’期間我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障應(yīng)重點(diǎn)做好下列工作：

一、在完善機(jī)制上下工夫，落實(shí)責(zé)任，不斷提高飲用水安全保障的能力和水平，確保‘十二五’末城鄉(xiāng)群眾飲用水水質(zhì)得到有效保障。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水水源管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，防止水源污染，從源頭上加強(qiáng)水質(zhì)管理。

三、貫徹實(shí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*），是保證飲用水安全的重要措施之一。要強(qiáng)化各級(jí)水務(wù)部門和農(nóng)村供水單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高運(yùn)行管理能力。

四、協(xié)調(diào)省衛(wèi)生廳，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，增加檢測(cè)人員，充實(shí)檢測(cè)設(shè)備，以適應(yīng)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）相關(guān)要求。

五、根據(jù)衛(wèi)生部和省政府的統(tǒng)一布暑，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，在加強(qiáng)42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，增加非常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)項(xiàng)目。

特此報(bào)告。

二一二年七月三日

聯(lián)系人及電話：李攀岳65786183

主題詞：農(nóng)村供水水質(zhì)保障報(bào)告

海南省水務(wù)廳農(nóng)村水利處201*年7月3日印發(fā)

（共印6份）

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