關于對杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考察報告

關于對杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考察報告

為學習借鑒杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進經(jīng)驗，提高我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，201*年12月下旬，在楊藝文區(qū)長的帶隊下，赴杭州進行了考察學習。這次杭州之行，使我進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責任之大，需要我們在學習借鑒先進經(jīng)驗的基礎上，結合實際，理清思路，抓住重點，真抓實干，全面提高我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作水平。

一、杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作基本概況

杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作程序顯著，整個城市環(huán)境衛(wèi)生給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在以下兩個方面：

（一）工作思路明確

主要體現(xiàn)在：一是確定了“環(huán)境立市”打造全國最清潔城市的大政方針；二是借助政府力量促進環(huán)境衛(wèi)生工作；三是提出了“五高”工作思路，即高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設、高效能管理、高強度投入，從而保證了城市管理工作健康發(fā)展。四是機構健全，提升管理效能，充分體現(xiàn)管理城市、經(jīng)營城市的創(chuàng)新理念

（二）管理方法有效

一是在管理職責上實行“分級式管理模式”。按照這個模式他們將城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作分為兩級管理。即各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負責城市道路保潔；各街道負責背街小巷保潔。充分體現(xiàn)了分工明確。

二是在保潔時間、保潔標準及人員保潔面積上有定額標準。即城市道路、街巷各分為三類。如：一類城市道路：保潔24小時、人均保潔面積2500平方米、經(jīng)費定額15.26元。又如：一類街巷保潔時間16小時、人均保潔面積3700平方米、經(jīng)費定額8.11元。充分體現(xiàn)了統(tǒng)一標準、分類管理，以類定費、按質核發(fā)的基本原則。

三是在環(huán)境衛(wèi)生的管理上有明確要求。即實行定人、定時、定量、定機保潔。要達到“五無五凈”的標準。

四是有嚴格的檢查評比、考核制度。即有日常檢查、例行檢查、網(wǎng)格化信息采集、專業(yè)評比、社會單位評比。

五是實行“以獎代撥”獎勵方式。每年拿出部分資金作為對各區(qū)加大城市管理投入的獎勵基金。

六是按考核結果核發(fā)環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費。二、幾點啟示和想法

杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗給我們的工作帶來一些啟示，下面結合我區(qū)的實際，提出以下想法：

（一）在思想認識上，要轉變觀念，樹立“環(huán)境立市、

環(huán)境興區(qū)”的新時期促進經(jīng)濟發(fā)展新觀點。從根本上改善城市環(huán)境，樹立良好城市形象營造美麗生活家園，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（二）按杭州做法，進一步明確劃定區(qū)環(huán)衛(wèi)中心及各街道辦事處；北京站、王府井地區(qū)的保潔范圍。

對各大街、胡同逐個確認，并進行分類。為便于管理建立臺帳及數(shù)據(jù)庫。

參照國家、杭州市保潔定額標準，結合我區(qū)的實際情況，和財政支出的可能，制定《東城區(qū)城市道路保潔分類管理指標和定額標準》。將東城區(qū)需要保潔的面積、保潔時間、保潔標準，分別落實到責任單位及責任人。

明年三月開始，按《定額標準》對部分大街、胡同進行試點管理，總結經(jīng)驗后逐步試行。

（三）杭州市“以獎代撥”的方法，在促進環(huán)境衛(wèi)生的管理上發(fā)揮了很好作用。為此我區(qū)應該效仿，爭取區(qū)財政在百萬元的基礎上增到五百萬元。這樣管委幫助基層解決困難、問題的能力會增強、考核的力度會加大，有利于全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。

（四）要進一步完善我區(qū)《環(huán)境衛(wèi)生考核評比辦法》、《責任追究辦法》。繼續(xù)堅持加大檢查監(jiān)督力度，一是要堅持日常檢查和例行檢查相結合。二是應該堅持以環(huán)境衛(wèi)生為重點的網(wǎng)格化管理，做到有問題疏而不漏。在反饋環(huán)境衛(wèi)生

問題的信息上，對城市管理監(jiān)督員要有檢查及考核辦法。三是要組織專業(yè)部門對環(huán)境衛(wèi)生工作進行評比檢查。四是組織社會單位及人大、政協(xié)進行檢查。五是注意收集新聞媒體報導涉及環(huán)境衛(wèi)生的問題。以上述檢查的內(nèi)容為依據(jù)，對相關單位進行評比，并按年度“以獎代撥”的方法，撥付環(huán)境衛(wèi)生工作資金。

（五）在學習杭州市經(jīng)驗的同時，應注意我區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生管理工作上做的比較好單位，幫助他們總結經(jīng)驗。以此為典型全面推廣。如交道口街道辦事處管轄的南鑼鼓巷平房保護區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生始終處于全區(qū)領先水平，應該說以杭州不相上下

（六）在明年環(huán)境衛(wèi)生管理工作上，制定“精品”“達標”的標準。開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生管理“精品”大街、胡同；“達標”大街、胡同活動。即：區(qū)環(huán)衛(wèi)中心創(chuàng)建10條精品大街及10條達標大街；每個街道辦事處創(chuàng)建2條精品胡同（小區(qū)）及2條達標胡同（小區(qū)）。取得成果后逐步推進，年底前爭取實現(xiàn)大街及有企事業(yè)單位、賓館、首長駐地、市級以上文物保護單位的胡同全部達到環(huán)境衛(wèi)生管理標準。

擴展閱讀：關于我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的調(diào)研報告

關于我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的調(diào)研報告

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項基礎工作，作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為市民創(chuàng)造一個干凈舒適的生活工作環(huán)境，不僅是建設新型和諧社會的迫切需要，更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境，推動社會經(jīng)濟文化跨越發(fā)展的必然要求。我們通過實地走訪、查閱資料等途徑，對我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：

近年來，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹實踐科學發(fā)展觀，以市、區(qū)總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展綱要目標為基礎，立足城市環(huán)境衛(wèi)生與城市總體建設相適應，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，著力構筑一個綜合性、長期性、漸進性的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系，對城區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展作出了較全面、合理、科學的規(guī)劃。今年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率將達到100%；糞便無害化處理率達到100%；運輸作業(yè)機械化率達到100%；清掃機械化率達到100%，生活垃圾容器收集率達到100%；直管水沖式公廁達到100%；二類以上公廁占公廁總數(shù)的90%。初步建立系統(tǒng)完整的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理體系，規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務體系，有序的環(huán)境衛(wèi)生社會化管理法規(guī)體系，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體指標達到省內(nèi)一流水平。

一、環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)狀

蜀山區(qū)現(xiàn)常住人口50余萬人，我局承擔的道路清掃保潔總面積為5706307平方米。其中，主次干道共計44條，清掃保潔面積4455281平方米，綠化帶保潔面積751554平方米，背街小巷共計90條，清掃保潔面積499472平方米。全區(qū)從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員有1736人（含街道從事環(huán)衛(wèi)工作人員），其中，在職正式職工78人，聘用人員1560人，離退休人員98人。我區(qū)主次干道道路清掃保潔全部采取“兩掃全�！敝贫�，街巷清掃保潔要求達到“四凈六無”，即路面凈、道沿墻根凈、下水口凈、綠化帶及樹根凈；無煙頭紙屑及果皮殼、無痰跡、無污物積水、無暴露垃圾、無磚塊砂石、無廢棄堆積物。為使薄弱時段我區(qū)道路清掃保潔水平依舊能保持常態(tài)一流，我局在44條主次干道增設“兩班制”保潔人員，又在23條主要路段增設“三班制”保潔人員共計50人，保潔面積達到355710平方米。

二、環(huán)衛(wèi)體系運營狀況及環(huán)衛(wèi)設施設備情況（一）道路清掃保潔隊伍體系運營情況

我局現(xiàn)有清潔一隊、清潔二隊、局社會化服務中心三支專業(yè)化清掃保潔隊伍，三支隊伍具有專業(yè)的道路清掃保潔技能及經(jīng)驗，多次在全區(qū)重大保障任務中出色完成領導布的各項工作。在轄區(qū)主次干道清掃保潔工作中，他們主要采取的是以機械清掃為主，人工保潔為輔的方式，這在很大程度

上減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，同時又降低了環(huán)衛(wèi)工人在人工作業(yè)中的安全隱患。

（二）清潔三隊管理現(xiàn)狀及體系運營情況

我區(qū)現(xiàn)有22座公廁，分布在轄區(qū)的街道及居民生活小區(qū)內(nèi)。新建、改造和翻新的公廁達17座，老公廁5座。每座公廁使用1～2名管理人員，負責公廁內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生保潔及環(huán)衛(wèi)設施的完好使用。公廁管理員每日早晨7時前，晚9時后分兩次將廁內(nèi)衛(wèi)生徹底沖洗打掃，保潔時間要求覆蓋開放使用的時段，并嚴格按照市城管局規(guī)定的公廁衛(wèi)生標準管理公廁，為市民提供了良好的入廁環(huán)境。職工隊伍主要以聘用臨時工為主。清潔三隊擁有兩臺吸糞車，負責清運糞便。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府，市城管局高度重視公廁設施的建設，新建、改造了大批公廁，除地理位特殊的幾座外，基本上都是按一類公廁標準建設、改造，使全區(qū)公廁的外觀、衛(wèi)生水平大為改觀。公廁管理模式全部采用免費開放的形式。免費公廁的人員工資按合肥市最低工資標準執(zhí)行，公廁設施維修、水、電費用由單位支付。

（三）汽車隊管理現(xiàn)狀及體系運營情況

我區(qū)現(xiàn)有垃圾轉運站9座（含政務區(qū)三座站），分布在街道及居民生活小區(qū)內(nèi)。其中3座屬于新建，6座屬于改造。汽車隊現(xiàn)有職工150余名，其工作任務是為維護城市環(huán)境衛(wèi)生提供運輸保障，清運轄區(qū)內(nèi)居民生活垃圾和道路清掃垃圾，

經(jīng)費來源于財政撥款。汽車隊現(xiàn)有各類運輸車輛133部（含政務區(qū)車輛），其中包含拉臂式壓縮車、后裝式壓縮車、電瓶垃圾運輸車、電動消毒車。16臺垃圾壓縮設備。每天清運生活垃圾近400噸。

為改變傳統(tǒng)的生活垃圾人力收集方式，規(guī)范社會單位生活垃圾收運工作，探索建立一條科學合理的收運體系，提高生活垃圾收集運輸效率和質量，減輕環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)強度和降低安全風險，全面提升生活垃圾收運水平，我局現(xiàn)在采用的是生活垃圾一級收運模式，即社會單位或生活小區(qū)將產(chǎn)生的生活垃圾放入指定位的標準垃圾桶內(nèi)，然后由汽車隊采取公交站式的收集方式進行定點收運。生活垃圾一級收運方式分為兩種，一種是“桶上車”方式，一種是“桶換桶”方式，這種收運模式現(xiàn)已覆蓋全區(qū)。

三、我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運作試點工作初顯成效

根據(jù)市委書記吳存榮和區(qū)委、區(qū)政府的要求，我局率先行動，積極探索環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，早在201*年，我們就首次采取競標的方式，將轄區(qū)新修建的肥西路、太湖西路、十里店路清掃保潔權交由合肥市創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)保潔有限責任公司負責。經(jīng)過試點嘗試，合肥市創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)保潔有限責任公司采取“走出去、請進來”的辦法，邀請專業(yè)清掃隊優(yōu)秀班組長進行現(xiàn)場指導、示范，并對員工進行不定期的學習和培訓，使保潔員很快勝任了道路清掃保潔工作，形成一批能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的員工隊伍。自肥西路、太湖西路、十里店路實行環(huán)衛(wèi)市場化試點運作工作以來，區(qū)城管局由“環(huán)衛(wèi)運

動員”向“環(huán)衛(wèi)裁判員”的角色轉變，實行了局督查科、區(qū)城管執(zhí)法大隊、街道執(zhí)法中隊“三級聯(lián)合督察”考核機制。在環(huán)衛(wèi)市場化運作試點工作取得初步成效后，區(qū)城管局又成立了蜀山區(qū)市容環(huán)衛(wèi)社會化服務中心，分別接受了合六路、清溪路、樊洼路及五里墩街道、琥珀街道、井崗鎮(zhèn)部分道路的清掃保潔工作。近幾年，區(qū)城管局又陸續(xù)將零星分散的道路清掃、公廁管理、垃圾清運力量進行重新組合，形成規(guī)模性、集團性的有效管理，把環(huán)境衛(wèi)生管理提高到一個更高的層次。

四、關注“三農(nóng)”發(fā)展，我區(qū)著力改造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)在去年上半年開始認真貫徹落實市委、市政府關于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作各項要求，在全區(qū)不斷掀起農(nóng)村環(huán)境整治熱潮，轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯改觀，農(nóng)民生活環(huán)境得到了較大改善，廣大村民的文明素質和環(huán)境意識取得了大幅提升。

（一）狠抓一個“干”字，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生大變化為做好這項惠及眾多農(nóng)村居民的民生工程，蜀山區(qū)全面開展“十項清理”和“七項整治”工作。為做到長效管理，我們還在“兩鎮(zhèn)一園”建立了農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍，工資待遇按照市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人標準發(fā)放，確保工作狀態(tài)常態(tài)一流。同時，還投入大量資金，購環(huán)衛(wèi)設施、設備，并新建了一座新型環(huán)保的生活垃圾中轉站。經(jīng)過半年多的專項整治，轄區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。為了使整治效果常態(tài)持久，我們還在全市率

先推行了“十戶輪值”衛(wèi)生保潔制度，與村民簽訂“十戶輪值”責任書，發(fā)動村民進行家園環(huán)境衛(wèi)生的自治管理。目前，“十戶輪值”制度在蜀山區(qū)農(nóng)村的覆蓋面已達到90％以上。

（二）突出一個“民”字，農(nóng)村環(huán)境管理步入良性狀態(tài)按照“建管并舉、重在管理”的方針，我們制定了重點整治區(qū)域、整治標準，實行目標到村，整治到戶、任務到人的工作機制，認真落實“十戶輪值”衛(wèi)生保潔制度，制定完善衛(wèi)生保潔與垃圾清運、環(huán)衛(wèi)基礎設施維護、保潔人員管理考核等制度。進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，變突擊整治為長效管理，變單一管理為“互動管理”，徹底破除“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，做到以制度規(guī)范管理，以制度促建設，以制度鞏固和提高整治成果，以制度提高全民文明程度，構建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活方式。確保整治一片，提升一片，規(guī)范一片，長效管理一片。同時還對整治工作進行定期督促檢查，通過每日一巡查、每周一督查、每月一考評的方式，來發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題。進一步促進我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深開展。確保整治工作落到實處，取得實效。

五、近幾年主要完成工作

（一）近幾年，我局下大力氣治理轄區(qū)衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，取得了一定成效�？傮w看，蜀山區(qū)衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象有了一定改觀，社會各界對環(huán)衛(wèi)狀態(tài)改善反映良好。一

是每年春季都要開展以清理轄區(qū)衛(wèi)生死角為主題的愛國衛(wèi)生運動；二是進入夏季后，要求轄區(qū)單位對辦公區(qū)域進行“三清四滅”工作，以杜絕流行性疾病在我區(qū)傳播。三是進入冬季后，在大雪天氣來臨前就提前做好預案，當大雪覆蓋導致道路交通不便時出動鏟車、翻斗車等大型機械對積雪進行集中清理。

（二）從201*年開始，我局就對轄區(qū)從事生活垃圾代運的非正式環(huán)衛(wèi)隊伍市場進行重新整合，以免費審批的方式為從事代運的單位及車輛發(fā)放生活垃圾運輸準運證，對他們進行規(guī)范管理，要求其在運輸過程中不出現(xiàn)潑、撒、滴、漏現(xiàn)象，并達到密閉運輸?shù)囊�求。對不符合要求的單位及車輛，我局一律不發(fā)放準運證。

（三）為進一步提升城市整體形象，凈化合肥市西出入口周邊環(huán)境衛(wèi)生，確保道路交通有序，進一步強化合六路段的拉砂石子車、混凝土攪拌車及工程渣土車運輸管理，根據(jù)《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關法律法規(guī)要求，我局于201*年下半年在轄區(qū)合六路開展了為期三個月的“三車”及翻砂場違規(guī)違法作業(yè)專項整治活動。在整治活動中，我局執(zhí)法人員發(fā)揚能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的精神，日夜堅守在合六路段上。同時還聯(lián)合合肥市交警支隊高新大隊及井崗鎮(zhèn)派出所相關同志，對合六路“三車”違法行為進行突擊整治，取得了良好的整治效果。

（四）繼續(xù)嘗試環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革之路。近年來，陸續(xù)將新修道路合六路、清溪路、岳西路、青陽北路、樊洼路、十里店路、肥西路、太湖西路等十余條道路清掃保潔權對外公開招投標，逐步推進環(huán)衛(wèi)市場化運作。

（五）集中治理南淝河流域環(huán)境衛(wèi)生。當前，合肥進入了新的發(fā)展階段，城市現(xiàn)代化建設的穩(wěn)步推進對本市水環(huán)境提出了更新、更高的要求，而合肥人民的“母親河”周邊市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作更是被放到了重要位。在201*年底，我們按照省環(huán)保廳環(huán)水函[201*]376號文件精神，同時根據(jù)區(qū)領導批示精神，我局對蜀山區(qū)域南淝河沿岸市容環(huán)境衛(wèi)生進行了為期2個多月的專項整治，整治工作取得了明顯成效，填補了南淝河水域環(huán)境衛(wèi)生管理的空白。在整治活動期間，我局共投入14余萬元專項資金。區(qū)城管執(zhí)法大隊和局相關科室會同井崗鎮(zhèn)、五里墩街道、琥珀街道城管部門共出動人員2萬多人次，打撈水面漂浮物，清理樹根、雜物近15噸；清除河岸邊裸露生活垃圾22處；在河岸邊設了14處環(huán)衛(wèi)容器（垃圾桶）；鏟除河坡菜地16處；拆除違規(guī)搭建3處。確保合肥“母親河”的環(huán)境質量不被污染。同時，我們還加強了源頭管理，對部分區(qū)域的雨污管道進行分流改造，投入100多萬元資金購買了兩臺槽罐車和4000只餐廚垃圾收集容器，專門對其進行收集運輸。還對南淝河周邊夜市排擋進行嚴格監(jiān)管，從源頭杜絕餐飲油污進入南淝河。我們還要求全區(qū)范

圍內(nèi)的夜市排擋在其經(jīng)營點鋪設地板隔，以防止產(chǎn)生的油污流入地面后進入城市污水管網(wǎng)。我局還自發(fā)組織了安徽農(nóng)業(yè)大學200多名學生志愿者，積極投身到南淝河整治工作中來，讓更多的人了解到南淝河治理工作的重要意義。

六、環(huán)衛(wèi)工作存在問題

近年來，我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長的物質文化生活的需要還存在一定的差距，主要是：

（一）認識不到位。各級政府和領導對環(huán)衛(wèi)工作傾注了大量的心血，但是同周邊省會城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經(jīng)常性重視不夠，遇檢查時急抓應付，希望各級政府和領導把抓環(huán)衛(wèi)工作提高到創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的高度來抓。（二）管理不依法。在具體工作中，有些方面沒有依據(jù)國家的法律法規(guī)執(zhí)行。如除專業(yè)隊伍外，有些單位沒有與環(huán)衛(wèi)勞動者簽訂合同，一線臨時工達不到我市最低工資標準，沒有給他們繳納“五險”等。

（三）環(huán)衛(wèi)工作管干脫節(jié)。自201*年我市城市管理行政執(zhí)法體制改革以來，市、區(qū)兩級成立了城管執(zhí)法局，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)原有的監(jiān)督管理職能被弱化，管理效能被削弱，導致長效監(jiān)督管理機制不完善，臟、亂、差現(xiàn)象時有反彈。比如，在工作中建筑工地的混凝土攪拌車、渣土車運輸過程中出現(xiàn)拋

撒對路面造成二次污染等問題，環(huán)衛(wèi)部門期望通過加強執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生整潔，但執(zhí)法部門則期望環(huán)衛(wèi)部門加大工作力度來減輕執(zhí)法工作量。在實際工作中出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)部門對這類問題沒有執(zhí)法權，不能管理，造成了環(huán)衛(wèi)工作存在管、干脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）經(jīng)費嚴重不足。一是經(jīng)費起始基數(shù)低，二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增速過緩，三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費支付成倍增長。以我局主次干道清掃保潔經(jīng)費為例（201*年全區(qū)道路清掃保潔總面積為3063264平方米，201*年道路清掃保潔總面積為5341099平方米，增加道路清掃保潔總面積為2277835平方米，主干道道路清掃保潔面積增加2倍）；以環(huán)衛(wèi)工人工資為例（201*年環(huán)衛(wèi)工人工資為410元，201*年環(huán)衛(wèi)工人工資為1100元，加上社會保險610元，總額達1710元，人均工資增加4倍多）；最近兩年，在區(qū)委、區(qū)政府的關懷下，在我局領導的積極爭取下，我局執(zhí)行的是1998年全省勞動定額標準，即便執(zhí)行的是98年標準，一級道路每平方米每年的清掃費用4.47元、保潔費用3.14元，（區(qū)財政把全天候保潔費用全部扣除，我區(qū)清掃保潔工作受到極大影響和困難）此經(jīng)費遠遠落后于蕪湖、馬鞍山等周邊兄弟城市。這部分經(jīng)費用于人工清掃保潔還可以勉力支撐，但現(xiàn)在隨著道路機械化運作的逐步推進，用于機械化運作已經(jīng)舉步為艱。隨著城市的擴容提質，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量大幅提高，財政撥付的經(jīng)費已遠遠不能滿足正常的開

支，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的嚴重不足，已經(jīng)直接影響了工作的正常開展。

綜上所述，我區(qū)從201*年至201*年主次干道道路清掃保潔面積增加2倍，人均工資增加4倍多，6年間我區(qū)財政收入增加8倍多，但我局財政預算經(jīng)費增加不到3倍，一是各類工作無限擴大，二是財政預算經(jīng)費不到位，極大的制約了我局工作的順利開展。

（五）設施設備短缺。按一般要求，清掃、清運、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，但現(xiàn)狀是我局現(xiàn)有的大多數(shù)機械車輛都接近報廢期。這幾年雖然更新了一部分車輛，如吸糞車、生活垃圾密閉運輸車、灑水車、護欄清洗車、干濕清掃車等設備，但量少，達不到工作要求，目前的設備只能維持運行，勉強完成工作任務。我局目前缺少環(huán)衛(wèi)疏通設備，沒有清雪除冰設施設備，沒有配備處環(huán)衛(wèi)應急突發(fā)事件的設施設備。（六）環(huán)衛(wèi)基礎設施落實不到位。在新開發(fā)的路段及生活小區(qū)內(nèi)，有的一開始就沒有規(guī)劃出公廁和垃圾站，有的有規(guī)劃但落實不到位，給環(huán)衛(wèi)工作造成了隱患。如一些生活小區(qū)寧愿把規(guī)劃中的垃圾站用做幼兒園建設，也不愿意建這些必備的環(huán)衛(wèi)基礎設施，致使小區(qū)垃圾無處中轉，慢慢便容易形成衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)管理工作跟不上。

（七）環(huán)衛(wèi)基礎設施新建、復建難。因“城中村”改造或城市大建設需要，被拆除的垃圾中轉站或公廁，都因種種客觀因素而無法得到復建，例如我區(qū)的姚北垃圾中轉站、丁崗

公廁、清溪路公廁；計劃新建的石臺南路垃圾中轉站又因為周邊居民的強烈反對而遲遲不能建設。城市每天的垃圾量在日益增加，垃圾中轉運輸能力的不足將極大影響城市創(chuàng)建工作。城市需要垃圾中轉站，而作為老百姓本身，誰都不想把垃圾站建在自家門前，這本身就是一個矛盾，這些問題都是亟待解決的難題。

（八）工資待遇偏低。當前，我市環(huán)衛(wèi)臨時用工人員執(zhí)行的是每人每月1100元的工資標準，在當今物質生活水平不斷提高，物價持續(xù)飛漲的現(xiàn)實情況下，這部分錢已經(jīng)遠遠不能保證這些常年在戶外經(jīng)受著高強度工作人群的正常生活保障。環(huán)衛(wèi)工作最辛苦的就是一線臨時職工，她們幾乎全年無休息日，多年來一直工作在我市的大街小巷中，少部分同志已在這個崗位上工作了幾十年，工作了近十年的也近過半，如果這一現(xiàn)狀不能得到妥善地解決，下一步的環(huán)衛(wèi)工作將會面臨更大的困難，將會嚴重影響到全市城市綜合建設的整體發(fā)展。

（九）宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的省會意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞環(huán)衛(wèi)設施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)，不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。七、幾點建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，提高自身素質�！叭嗣癯鞘腥嗣窆埽�管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于群眾素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，積極引導居民養(yǎng)成良好的清潔衛(wèi)生習慣；二是繼續(xù)發(fā)動組織社區(qū)居民積極參與到社區(qū)的日常環(huán)保工作當中；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，由相關部門牽頭，不定期聯(lián)合中小學校開展“做文明市民”、“我當一日清潔工”等一系列教育實踐活動。（二）完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎。一是要加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與群眾生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面也可以避免在建成房屋后再建設環(huán)衛(wèi)設施而造成周邊居民反對的局面。針對轄區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題，街道社區(qū)應根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑的滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降到最低。二是要嚴格審核住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目

業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾站、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。為此，市相關部門應加強環(huán)衛(wèi)設施建設的監(jiān)管。

（三）進一步明確職能職責，逐步完善市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，針對現(xiàn)有的市場化運作管理辦法尚不完善的新情況，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。一是社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織動員轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾共同參與環(huán)衛(wèi)建設，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處；二是區(qū)文明辦、愛衛(wèi)辦等部門應出臺一系列城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、細則等，為各部門、各單位劃清管轄區(qū)域，明確責任，簽訂責任書，加強監(jiān)督考核；三是嚴格實行臨街個體工商戶門前市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，責任明確到人，實行“獎罰制度”，打造良好的城區(qū)形象。

（四）強化轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。根據(jù)出臺的一系列辦法、細則，進一步強化執(zhí)法工作，在依法工作的基礎上，對違章行為予以處罰。聯(lián)動執(zhí)法部門，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之精細化、制度化、規(guī)范化、法制化。

二一二年六月六日

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