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鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策匯報

**鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策匯報

改革開放以來，我鄉(xiāng)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在廣大農(nóng)民衣食住行發(fā)生了歷史性變化的同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力卻長期徘徊不前，特別是在農(nóng)村實行稅費改革的新形勢下，村級經(jīng)濟面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級收入減少，已是擺在我們面前的客觀現(xiàn)實。自上級黨委提出逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制以來，我鄉(xiāng)黨委深刻認(rèn)識到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況成為了擺在我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部面前十分迫切的課題。

近年來，我鄉(xiāng)以農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”為抓手，以積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，不斷加強基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路子，農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體實力有所壯大。但同時也看到，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入增長不快，各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟認(rèn)識不一，加上原先的基礎(chǔ)不同，這就形成了村集體經(jīng)濟發(fā)展程度相差懸殊的情況。有的村集體經(jīng)濟實力薄弱，使很多公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)功能也難以發(fā)揮，在一定程度上削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，甚至有部分村的集體經(jīng)濟還是一片空白或發(fā)展的路子不寬，這樣不但會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)201*年農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入59萬元，其中集體經(jīng)濟收入510萬元的4個村，10萬元以上的2個村，收入來源為：村級轉(zhuǎn)移支付資金及其它補助資金42萬元；村集體資產(chǎn)、資源租賃、承包收入9萬元，經(jīng)營收入7萬元，其他收入1萬元。

從農(nóng)村集體經(jīng)濟收入類型看，歸納起來呈三種狀態(tài)：一是村財收入來源單一，主要來源包括村轉(zhuǎn)移支付收入、國家征地補償費收入和租賃發(fā)包收入，但80%以上的村集體經(jīng)濟的主要來源是村轉(zhuǎn)移支付收入和其他補助收入兩項，屬政策性的收入；二是依靠村級組織主動經(jīng)營增加收入的項目少，僅僅是資產(chǎn)、資源的租賃發(fā)包兩項。三是部分村單純依靠政策性收入，未能充分發(fā)揮主觀能動性，造成集體經(jīng)濟收入偏少。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不暢，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。二是經(jīng)營管理人才缺乏。村級兩委班子是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主心骨和帶路人。鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟必須有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊伍。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，村干部文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，缺乏市場經(jīng)濟知識和經(jīng)營管理能力，在一定程度上弱化了對村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。三村級集體經(jīng)濟底子薄,缺乏發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)為:資金缺乏，資產(chǎn)有限，債務(wù)沉重，融資困難。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當(dāng)部分村干部認(rèn)為，現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉(zhuǎn)，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為發(fā)展村級經(jīng)濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認(rèn)為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。部分村過分強調(diào)缺乏資金、技術(shù)、人才、資源等客觀條件，深感抓村級經(jīng)濟難度大，無從著手。同時認(rèn)為好不容易把村級債務(wù)降下來了，怕新增村級債務(wù)，怕?lián)�風(fēng)險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還不如和上面搞好關(guān)系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我鄉(xiāng)現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前適合于村級資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。由于村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴(yán)重。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策及建議（一）強化發(fā)展意識。我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，并指導(dǎo)各村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。對可供開發(fā)的集體資源進行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子。

（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制，加強對村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民討論決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。

(四)加強支部建設(shè)。培養(yǎng)選拔好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的帶頭人是堅強的組織保證。嚴(yán)格按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”的目標(biāo)要求，堅持以黨支部建設(shè)為重點，認(rèn)真選好配好村黨支部班子，把那些思想解放懂經(jīng)營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“能人”選進村支部和村委會。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,可通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強的有理想、有文化的年輕一代。

（五）尋求幫扶支持。我鄉(xiāng)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中，面臨著很多困難，在克服困難、銳意進取的同時，還需要上級政府給予政策和資金方面的支持。近年來，上級政府對我鄉(xiāng)幫扶力度很大，在很大程度上給鄉(xiāng)、村注入了活力，正在扭轉(zhuǎn)貧困局面。所以，在資金、用地、信貸、稅收等方面給予一定的政策優(yōu)惠同時，在興辦開發(fā)性項目時，還需政府給予一定啟動資金扶助，逐步發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟。

（六）招商引資促增收。充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源、政策，探索招商引資新模式。在農(nóng)村集體“三資”清理核實的基礎(chǔ)上，積極推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，充分利用集體土地、山林、荒地和固定資產(chǎn)等資源，試行“資源+資金+勞力”入股企業(yè)的模式，立足本地優(yōu)勢，從投資少、見效快、易管理、風(fēng)險小、有市場的項目考慮，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜商則商，宜工則

工，努力尋找、引進適合本地情況和特點的項目。

（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，擴大基地建設(shè)規(guī)模，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合本地實際，因地制宜，因時利導(dǎo)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，切切實實地為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，為農(nóng)民謀利。以糧食生產(chǎn)為例，我鄉(xiāng)將在交通便利的**村，建立與綠色米基地配套的糧米加工廠，在“公司+基地+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，使之形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的銷售渠道，促進我鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的振興。

擴展閱讀：土溝村村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

 

土溝村村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研報告

村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是加強農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，為進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供經(jīng)濟保障。土溝村黨支部采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，對本村實地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、村級集體經(jīng)濟的重要性

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力以及鄉(xiāng)政府項目爭取資金不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村基層組織黨建、道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，是確保村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。

2.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我村村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從201*年度農(nóng)村基本情況統(tǒng)計表看，全村農(nóng)村經(jīng)濟總收入1792萬元，與201*年的1359萬元相比，增長25%；農(nóng)業(yè)收入1044萬元，牧業(yè)收入348萬元，工業(yè)收入52萬元，建筑業(yè)收入184萬元，運輸業(yè)收入71萬元，商業(yè)飲食業(yè)收入69萬元，服務(wù)業(yè)收入24萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總費用957萬元，農(nóng)村經(jīng)濟凈收入835萬元，農(nóng)民外出勞動收入420萬元，人均純收入5369元。

三、存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。因我村地處偏僻，交通不便，多年來靠傳統(tǒng)大田種植為主，畜牧業(yè)主要依靠自然資源的有限開發(fā)，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

2.對上級政策補助的依賴性較為突出。201*年我村食用菌財政配套補助18萬元，僅用來完成食用菌小區(qū)建設(shè)。村社辦公經(jīng)費1萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，工作積極性不高。

3.鋼性支出逐年攀升，村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、各種吃喝應(yīng)酬的費用、及各項黨建創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

4.發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，農(nóng)戶也難以申請貸款來干事業(yè)，經(jīng)濟事業(yè)處于停滯狀態(tài)。

5.村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（道路、村級組織陣地建設(shè)施工費）、各類黨建資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

6.農(nóng)村干部隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我村村委會干部文書、會計僅兩人，日常工作量大、任務(wù)重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，影響著他們的工作積極性和切身利益。

四、主要原因。

一是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。村社干部工資、辦公費用都依靠人均攤牌模式，缺乏保證。

二是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展

的主觀原因。村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

五、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。

（三）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強村干部在市場經(jīng)

濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

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