灌南縣推進婦女小額擔保貸款工作調(diào)研

灌南縣推進婦女小額擔保貸款工作調(diào)研

今年以來，灌南縣按照省市的統(tǒng)一部署安排，積極搶抓發(fā)展機遇，不斷加大宣傳力度，組織協(xié)調(diào)各方力量，著力推動婦女小額擔保貸款工作的貫徹實施，取得了較好的成績。

一、主要做法

（一）強化組織領導。一是建立領導機構。為明確職責，加強協(xié)調(diào)，共同推進，成立了灌南縣婦女小額擔保貸款工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣婦聯(lián)、財政局、人行、人社局等有關單位負責人任副組長或成員，著力構建起了政府主導、多方協(xié)作、運轉流暢的工作機構。二是下發(fā)實施意見。圍繞連財〔201*〕141號文件精神，結合縣實際情況，制定出臺了婦女小額擔保貸款工作實施意見，明確了具體工作內(nèi)容，為小額擔保貸款工作的順利推進提供了政策依據(jù)。三是積極聯(lián)動助推。縣政府及時召開了專項協(xié)調(diào)會議，明確了各有關單位的責任，安排了100萬元資金作為婦女小額擔保貸款基金，并在縣農(nóng)村信用聯(lián)社建立了專門賬戶，加快推進了婦女小額擔保貸款工作進度。

（二）強化宣傳培訓。一是加強學習研究�？h多次組織召開基層婦聯(lián)干部會議，通過當面授課、發(fā)放業(yè)務資料等形式，對婦女小額擔保貸款的申貸條件、申貸流程和貼息范圍等進行宣講，力求大家熟悉政策、掌握政策、吃透政策。二是合力進行宣傳。在縣電視臺、《灌南時訊》、政府網(wǎng)站等宣傳載體上開設宣傳專欄，大力宣傳婦女小額擔保貸款的意義、發(fā)放對象、辦理流程等，為婦女小額擔保貸款工作的開展營造良好的工作氛圍。三是強化業(yè)務培訓。縣婦聯(lián)和信用聯(lián)社聯(lián)合開展了婦女小額擔保貸款政策宣傳和業(yè)務培訓工作，讓所有工作人員了解小額貸款辦理程序和要求，以便于更好地服務于擔保貸款工作的開展。

（三）強化機制建立。一是把婦女小額擔保貸款工作納入各有關單位年度目標考核內(nèi)容進行考核，進一步落實各有關單位的工作責任。二是實行婦女小額擔保貸款例會制度，定期召開聯(lián)席會議，通報婦女小額擔保貸款工作進展情況，對工作中遇到的突出問題進行協(xié)調(diào)會辦并提出解決方案。三是建立獎懲制度，年終根據(jù)各有關單位婦女小額擔保貸款工作開展情況，進行總結評比，對工作先進的給予表彰，并給予一定的經(jīng)費補貼。

（四）強化優(yōu)質(zhì)服務。一是開展調(diào)查摸底。在縣領導小組的統(tǒng)一組織下，各基層婦聯(lián)深入鄉(xiāng)村下發(fā)創(chuàng)業(yè)項目征集表和小額擔保貸款需求表進行調(diào)查摸底，初步掌握一些適合婦女小額擔保貸款的短平快、輻射廣、帶動能力強的項目，并進行分析匯總和登記造冊，對有貸款需求的婦女創(chuàng)業(yè)項目下發(fā)貸款申請表，指導貸款人按照要求填寫和完善申請材料。二是著力進行推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)把申請材料統(tǒng)一上報到縣婦聯(lián)，縣婦聯(lián)對申請貸款的項目進行匯總和實地審核，審核結束后，把符合條件的貸款項目分別推薦報送灌河擔保公司、人社局、信用社，并和有關部門做好貸前的準備工作。三是加強跟蹤服務�？h婦聯(lián)和灌河擔保公司、人社局、信用社聯(lián)合對項目進行審核把關，然后由灌河擔保公司出具擔保函，最后由信用社負責貸款的發(fā)放工作。縣婦聯(lián)在做好工作的同時，還及時跟蹤了解項目貸款進度及貸款數(shù)額，做好檔案管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。目前，縣已掌握需求小額貸款對象200多戶，完善表格72戶；已經(jīng)發(fā)放的有23戶，計219萬元。

二、存在問題

農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作是推動婦女創(chuàng)業(yè)的一項惠民工程，在推進的過程中，存在的主要問題是：農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)難，反擔保能力差，一般農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)找不到擔保人或沒有資產(chǎn)抵押，即使有創(chuàng)業(yè)的熱情，也被擔保的種種條件限制，而解決不了資金問題。三、今后打算

為了保證201*年灌南縣的婦女小額擔保貸款任務的完成，下半年將進一步做好以下幾點工作：

一是建立長效工作機制。一項好的政策需要有好的工作措施來落實，更需要有好的工作機制來保證，在婦聯(lián)、財政、人社、銀行等部門通力合作下，將進一步健全工作機制，不斷完善和創(chuàng)新工作舉措，努力為廣大婦女提供一項創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)造一批就業(yè)崗位、扶持一些創(chuàng)業(yè)典型，實現(xiàn)政策效應、經(jīng)濟效應、社會效應的最大化。

二是加大業(yè)務培訓力度。實施婦女小額擔保貸款項目，是一項政策性和技術性很強、風險控制要求很高的工作，們將以市政府這次督查為契機，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居、社區(qū)）婦聯(lián)主席及經(jīng)辦人員的專項業(yè)務培訓的投入，著力做好政策解讀、流程規(guī)范、金融和信貸業(yè)務知識等方面的學習和指導，幫助各級婦聯(lián)干部盡快掌握小額擔保貸款工作政策及相關知識，推動婦女小額擔保貸款工作向縱深發(fā)展。

三是加快項目推進進度。繼續(xù)收集整理適合婦女創(chuàng)業(yè)的項目，建立婦女創(chuàng)業(yè)庫，扶持并推動小額擔保貸款項目健康穩(wěn)定的發(fā)展；積極引導農(nóng)村致富女能手，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和來料加工等項目，帶動和吸納更多的農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。

擴展閱讀：在全市婦女小額擔保貸款工作推進會議上的講話

在全市婦女小額擔保貸款工作推進會議上的講話

去年7月份，財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》。按照全省婦女小額擔保貸款試點工作安排,去年11月份市政府安排市婦聯(lián)、市財政局、市勞動和和社會保障局、人行聯(lián)合制定下發(fā)了《定西市婦女小額擔保貸款工作實施方案》，正式啟動實施了婦女小額擔保貸款工作。市婦聯(lián)對實施情況多次向市政府進行了匯報，市政府許市長非常重視這件工作。臨洮縣作為全省婦女小額擔保貸款試點縣，已成立了專門工作機構，籌措了擔�；�金，為53名城鄉(xiāng)婦女發(fā)放了貸款，取得了良好效果。剛才，臨洮縣政府的負責同志介紹了婦女小額擔保貸款試點工作的有關情況，總體感覺臨洮縣對婦女小額擔保貸款工作高度重視，宣傳培訓和工作落實到位，擔保基金和貸款籌措力度大，在貸款申請、聯(lián)合審批、資金監(jiān)管、發(fā)揮效益等方面積累了一些成功的經(jīng)驗和做法，希望各縣區(qū)要認真學習借鑒。前面，市婦聯(lián)、市財政局、市勞動局、市人行、市擔保公司的負責同志結合各自職能對開展好婦女小額擔保貸款工作進行了安排部署，講的非常好，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就加快推進全市婦女小額擔保貸款工作講些意見。

第一，思想認識要到位。廣大婦女撐起了經(jīng)濟社會發(fā)展的“半邊天”，婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)關系到婦女生存與發(fā)展的根本權益，關系家庭的和諧穩(wěn)定和整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有尊重婦女的主體地位，準確了解婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，切實解決她們的困難和問題，才能更好地促進婦女發(fā)展。實施婦女小額擔保貸款財政貼息政策，推動城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大婦女的深切關懷和愛護，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，也體現(xiàn)了對婦女生存權和發(fā)展權的重視與尊重，既是保障和改善婦女民生、切實解決婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸、提高婦女發(fā)展能力的有效途徑，又是關系家庭幸福、促進社會文明進步的重要舉措。項目的實施將惠及廣大婦女和家庭，對于調(diào)動廣大城鄉(xiāng)婦女的積極性，推動全市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別是幫助返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)有重大意義，有助于支持農(nóng)村婦女增加收入，保障農(nóng)村婦女發(fā)展權益，提高農(nóng)村婦女在家庭和社會上的地位。希望各級政府和有關部門充分認識實施婦女小額擔保貸款，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重大意義，用足用活用好小額擔保貸款財政貼息政策，有效解決我市城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金瓶頸問題，全面推動全市婦女小額擔保貸款工作，積極扶持婦女創(chuàng)業(yè)，促進婦女就業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大婦女的基本權益，提高廣大婦女的發(fā)展能力。同時，婦女小額擔保貸款工作也為各級婦聯(lián)更好地開展工作，為廣大婦女服好務提供了一個很好的平臺和抓手，一個很好的切入點，希望各級婦聯(lián)圍繞黨委、政府中心工作切實抓好落實。

第二，政策任務要吃透。按照國家政策規(guī)定，現(xiàn)行小額擔保貸款財政貼息政策有四個方面的突破創(chuàng)新：一是在貸款額度上，對婦女個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到8萬元，對符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，明確可將人均最高貸款額度提高至10萬元。二是在貸款對象上，將小額擔保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員拓展至農(nóng)村婦女，規(guī)定符合條件的農(nóng)村婦女均可在自愿的基礎上，向當?shù)貗D聯(lián)組織或勞動社保部門申請小額擔保貸款。三是在審查主體上，首先由婦聯(lián)進行調(diào)查推薦，經(jīng)勞動部門審核后，提交督促經(jīng)辦擔保機構和金融機構審核發(fā)放。四是小額擔保貸款貼息資金由中央財政據(jù)實全額負擔撥付。這四個方面的政策突破創(chuàng)新，可以說是在認真總結分析當前就業(yè)工作形勢和小額擔保貸款財政貼息政策實踐經(jīng)驗的基礎上，對以往政策的進一步發(fā)展和完善，保持了小額擔保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，非常有利于我們更好地發(fā)揮小額擔保貸款政策在服務婦女發(fā)展方面的積極作用。今年，省上給我市下達了發(fā)放婦女小額擔保貸款1.2億元的目標任務，市上按照實際給各縣區(qū)進行了分解，在包主任剛才宣讀的“通知”里面已經(jīng)進行了明確。這個任務指標是一個保底的、最低的要求，各縣區(qū)必須完成。當然我希望各縣區(qū)能夠建立起科學高效的運作機制，引導更多的創(chuàng)業(yè)婦女申請享受貼息政策的優(yōu)惠，力爭超額完成目標任務。因為對于貼息資金中央財政是據(jù)實全額補貼的，所以希望各縣區(qū)、各單位不要有所顧慮，要盡可能多地為全市城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女發(fā)放貸款，爭取中央財政對我市更多、更大的支持。

第三，工作職責要明確。婦女小額擔保貸款的審批和發(fā)放涉及多個部門，各相關部門要進一步明確職責分工，盡職盡責做好各自工作，確保婦女小額擔保貸款工作順利開展。各級婦聯(lián)組織負責做好城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村婦女貸款申請的登記，對借款人的貸款需求和信用狀況進行評估，按照審慎原則出具貸款推薦意見，配合金融機構和擔保公司做好貸前服務、貸中管理、貸后核查等各項工作。各級財政部門負責根據(jù)婦女小額擔保貸款業(yè)務開展需要，積極籌措落實擔�；�金，及時申報撥付婦女小額擔保貸款全額貼息資金。各級勞動部門負責對婦聯(lián)推薦的貸款項目和婦女直接申請的貸款項目做好及時登記和審核工作，為貸款婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、咨詢、培訓等服務。人民銀行各分支機構和承擔貸款任務的各級金融機構負責審核發(fā)放婦女小額擔保貸款，按照國家政策規(guī)定適當提高貸款額度和放貸比例，力爭使擔保基金與放貸總量的比例達到1：10。各級擔保機構根據(jù)政府的委托，多渠道籌集擔�；�金，并簡化城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)微利項目擔保手續(xù)，最大限度地滿足當?shù)貗D女創(chuàng)業(yè)貸款擔保需要。還沒有成立擔保機構的縣區(qū)，可協(xié)調(diào)市擔保公司或其他有擔保資格的擔保機構提供擔保。

第四，發(fā)放機制要健全。婦女小額擔保貸款工作政策性強、涉及面廣、關聯(lián)度大，各級政府、各有關部門要把握關鍵環(huán)節(jié)，強化措施辦法，完善審批程序，確保婦女小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)高效運行。在貸款申請調(diào)查上，各級婦聯(lián)要發(fā)揮貼近婦女的工作優(yōu)勢，深入調(diào)查摸底，做到申請貸款婦女家庭情況清、貸款項目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，在此基礎上優(yōu)先推薦符合貸款條件、有貸款愿望的婦女。在貸款資格審查上，各級婦聯(lián)、擔保機構和勞動部門要及時溝通，做到既要堅持原則，又要適當考慮個別特殊情況，著力幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的婦女獲得小額擔保貸款。在貸款審批發(fā)放上，人民銀行各分支機構要積極主動配合，協(xié)調(diào)指導經(jīng)辦金融機構切實貫徹落實小額擔保貸款政策精神，調(diào)整以戶主為貸款人的做法，適度放寬貸款條件，盡可能增加貸款發(fā)放數(shù)量，幫助更多的婦女解決資金困難。國家規(guī)定各級擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保，為確保貸款資金安全，對城市婦女可采用由財政供給人員提供工資反擔保的辦法，對農(nóng)村婦女可采取3戶聯(lián)保、5戶聯(lián)保或村集體擔保、信譽擔保等形式提供反擔保，方便婦女貸款。在項目發(fā)展服務上，各級財政、婦聯(lián)、勞動部門要積極關注承貸婦女的項目運轉情況，及時協(xié)調(diào)有關部門，幫助她們解決項目實施中遇到的困難，確保資金到戶后能夠安全有效運轉，降低信貸風險。

第五，各類資金要落實。一是落實好擔�；�金。市財政局要籌措一定數(shù)額的擔�；�金，采取以獎代補的辦法，對擔保機構給與擔保資金補貼。各縣區(qū)財政部門要積極籌措落實擔�；�金。各級財政要根據(jù)婦聯(lián)開展工作情況，給予必要的工作經(jīng)費保障。二是抓好財政貼息資金申報撥付工作。市縣區(qū)財政部門要按照規(guī)定的條件和標準，做好婦女小額擔保貸款中央財政貼息資金的申報工作，加快資金撥付速度，保證貼息資金的及時足額到位。三是切實抓好貸款資金的籌集準備工作。人民銀行各分支機構要積極協(xié)調(diào)各經(jīng)辦金融機構積極籌措準備足夠的貸款資金，保證全市城鄉(xiāng)婦女貸款需求，避免發(fā)生沒有資金放貸的現(xiàn)象發(fā)生。四是要做好各類資金的監(jiān)督管理工作。各級財政部門要強化小額擔保貸款財政貼息資金管理，規(guī)范地方財政配套資金的籌集和支付行為，防止截留、挪用和虛報、冒領資金等問題的發(fā)生。要認真履行財政監(jiān)督職能，保證資金�？顚Ｓ煤图皶r撥付到位，確保擔�；�金封閉、高效運行。第六，政策實施要有效。國家實施婦女小額擔保貸款政策的目的就要幫助更多的婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加他們的收入。而實現(xiàn)這一目標關鍵要提高廣大婦女的創(chuàng)業(yè)能力和本領。據(jù)初步統(tǒng)計，全市廣大婦女的貸款項目集中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、設施畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面。這也是這次把農(nóng)業(yè)、畜牧等幾個部門通知參加會議的主要原因。各縣區(qū)和市勞動、農(nóng)業(yè)、畜牧、婦聯(lián)等部門要根據(jù)婦女創(chuàng)業(yè)實際需求，依托國家和省上實施的一些培訓工程和項目，切實加大對農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)技能、市場營銷技能培訓，幫助婦女掌握一技之長，提高她們自主創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭，以及成功實施項目的本領。要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)建立實踐基地，發(fā)揮農(nóng)民技術員、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)協(xié)會的作用，搭建交流平臺，推動農(nóng)村婦女實施好小額擔保貸款項目。同時，各相關部門要高度重視婦女創(chuàng)業(yè)項目的實際效果和長遠發(fā)展，重點傾斜扶持適合婦女從事的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的項目，提高婦女貸款創(chuàng)業(yè)的成功率。各級婦聯(lián)要指導婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，跟蹤項目實施。要加強對承貸婦女的誠信教育和信用評定，對于信譽良好的承貸婦女，要提供循環(huán)放貸、擴大額度等優(yōu)惠政策，確保小額貸款放得出、收得回、見實效。

第七，宣傳動員要深入。國家這次實施的婦女小額擔保貸款政策既有對原來政策的繼承，也有在原來基礎上的突破。各級婦聯(lián)、財政、勞動保障等部門和擔保機構、金融機構要加強基層干部隊伍和工作人員小額擔保貸款政策宣傳和業(yè)務教育培訓，使基層干部不僅掌握婦女小額擔保貸款政策，還要掌握其他相關的政策規(guī)定，把政策吃透、吃準，努力成為運用政策的行家里手，抓住關鍵，推動政策的落實。同時，各縣區(qū)、有關部門要通過印制宣傳手冊、發(fā)宣傳單、集中辦班、以會代訓、進村入戶等辦法，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道和方式，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，廣泛深入宣傳婦女小額擔保貸款的政策、意義，以及貸款的申請條件、申報程序、操作流程等，提高婦女群眾的知曉率和社會影響力，使廣大婦女了解政策、掌握政策、用好政策，營造良好氛圍，充分調(diào)動廣大婦女利用小額擔保貸款發(fā)展生產(chǎn)的積極性，讓廣大婦女真正享受到政策帶來的實惠。

第八，組織領導要加強。市上成立由市政府分管領導任組長的市婦女小額擔保貸款工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)研究推進婦女小額擔保貸款工作。各縣區(qū)政府也要高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立由相關部門和單位參加的工作領導機構，有效整合各類資源，切實加強對這項工作的組織領導、督促檢查和考核評估，為婦女小額擔保貸款工作的順利開展提供堅強保障，從組織上保證婦女小額擔保貸款任務的全面完成。市、縣區(qū)財政部門、勞動部門、人民銀行、婦聯(lián)組織要加強部門之間的溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，定期召開碰頭會議，通報工作進展情況，總結工作經(jīng)驗，加快建立“政府主導、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作、共同推進”的婦女小額擔保貸款長效工作機制。8月份，市上將對各縣區(qū)開展情況進行一次督查通報，以加快工作進度。各級政府和有關部門要積極支持婦聯(lián)組織，為他們開展好工作提供必要的保障和支持。市婦聯(lián)要及時總結推廣縣區(qū)婦聯(lián)開展小額擔保貸款工作的好經(jīng)驗、好做法，逐步建立起有效的激勵約束機制，推動全市婦女小額擔保貸款工作深入有效實施。

婦女小額擔保貸款政策對于廣大婦女來說是一件非常好的事，能否見到實效關鍵要靠大家。希望各縣區(qū)、各相關部門切實加強協(xié)作，扎實工作，切實為廣大城鄉(xiāng)婦女把這件好事辦好、辦實、辦出特色。

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