關(guān)于公安解決涉法信訪工作調(diào)研報告

關(guān)于公安解決涉法信訪工作調(diào)研報告

摘要：新形勢下，畢節(jié)地區(qū)公安廳涉法信訪工作面臨三個方面的問題：思想認

識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。新時期公安涉法信訪就是要增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路；健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法；暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑；強化公安內(nèi)部建設(shè)，開創(chuàng)信訪工作的新局面。要正確認識公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預(yù)測今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】：公安信訪執(zhí)法工作研究穩(wěn)定

牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念，促進司法公正，從根本上有效解決和減少公安涉法上訪問題是擺在各級公安機關(guān)面前的一個重要課題。公安信訪工作是公安工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府了解社情民意的重要渠道，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象。如何正確認識加強公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預(yù)測當前和今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置信訪問題的有效途徑，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的重要載體，是推進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的客觀表現(xiàn)，對牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民思想體系，全面維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、正確認識和加強公安涉法信訪工作是維護當今社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定必不可少的因素。

（一）加強公安信訪工作是開展嚴格公正文明執(zhí)法的必然要求

解決涉法上訪問題，絕不是簡單地處理幾個案件，他關(guān)系到我們能否牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識；關(guān)系到我們能否打牢執(zhí)法為民、司法為民的思想根基。加強公安信訪工作就是衡量公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法，保護人民群眾根本利益的重要尺度，就是讓人民群眾從公安機關(guān)的執(zhí)法活動中真切地感受到黨和政府的公平與正義。人民警察要堅定不移地把實現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，公安機關(guān)要規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題，就得從加強公安信訪工作入手，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩(wěn)定，推進社會公正與和諧的第一要務(wù)，切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關(guān)的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

（二）加強公安信訪工作是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要舉措。

加強公安信訪工作就是理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾的工作方法和工作策略，就要求共產(chǎn)黨員保持黨的先進性，始終走在時代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾一道，實現(xiàn)全社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。在公安隊伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質(zhì)的全面提升。在執(zhí)法過程中，通過開展公安信訪工作，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。因此，加強公安信訪工作是確保共產(chǎn)黨員先進性的重要措施和有效途徑。

（三）加強公安信訪工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

要把集中處理涉法上訪工作放在提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局去謀劃，放在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中去推進。在新的歷史條件下，公安信訪工作作為體現(xiàn)群眾利益的一項重要內(nèi)容，應(yīng)該上升到衡量一個領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平的高度，作為代表最廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，真正落到實處。加強公安信訪工作就是全面貫徹黨的基本路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，開展公安信訪工作就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）加強公安信訪工作是樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的

顯著標志。

加強公安信訪工作就是要堅持以人為本、深入體察人民群眾的意愿、切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。目前正在深入開展的公安“大接訪”活動，一個重要目標就是規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，促進嚴格公正文明執(zhí)法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的。公安機關(guān)要按照“工作是否做實，問題是否解決，上訪是否減少，群眾是否滿意”、“人人受到接待、件件得到處理”總目標的具體要求，樹立“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過”政績意識，集中解決一批執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等問題，切實消除和彌補執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，促進嚴格公正文明執(zhí)法，因此，加強公安信訪工作，是共產(chǎn)黨人牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的有效載體和重要標志。

二、引起涉法上訪的主要原因

（一）從宏觀來講，主要是以下三個方面：一是群眾法律意識普遍提高，他們在自身遭受不法侵害時，自覺通過信訪形式向公安機關(guān)尋求法律保護；二是一些基層公安機關(guān)和民警特權(quán)思想嚴重，對待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡單粗暴，造成負氣而向上級公安機關(guān)上訪；三是個別基層公安機關(guān)和民警受到利益驅(qū)動，放縱“黃、賭、毒”等違法犯罪活動在轄區(qū)內(nèi)滋長蔓延，造成群眾強烈不滿，因此群眾投信向上級公安機關(guān)檢舉揭發(fā)。

（二）從微觀來看，主要有以下三種類型：一是反映在刑事案件上。問題的癥結(jié)表現(xiàn)在：1.命案未破；2.少數(shù)案件破案后，主要兇手未抓獲，致使這類信訪無法結(jié)案、息訪；二是反映在治安案件上。問題的癥結(jié)集中在案件不夠追究刑事責任，調(diào)解又不成，傷勢也鑒定不了，自訴又不去，案件一時難以了結(jié)，致使無法及時處理而引起上訪；三是反映在交通事故方面，這類問題主要是因為賠償不到位或肇事人逃逸致使無法結(jié)案而上訪。

三、妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑

公安信訪活動作為化解警民矛盾的有效載體，應(yīng)該成為解民憂、排民難、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民勁的一條重要渠道，其功能應(yīng)該體現(xiàn)在對公安執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在維護人民群眾的切身利益上，體現(xiàn)在改進警民關(guān)系上，體現(xiàn)在維護社會穩(wěn)定上，體現(xiàn)在促進公安隊伍建設(shè)上。所以，公安機關(guān)都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機關(guān)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認真落到實處。

（一）認真對待，重視首訪，嚴格受理環(huán)節(jié)。

把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，疏導(dǎo)群眾的過程，為群眾排優(yōu)解難的過程。在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當作刑事、治安案件辦的認真負責態(tài)度，反復(fù)核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）堅持回訪，認真抽查，嚴格督導(dǎo)職能。

按照《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對本級公安機關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機關(guān)在處理信訪事項中有下列情形之一的，應(yīng)當及時督辦：應(yīng)當受理而拒不受理信訪事項的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項辦理結(jié)果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他需要督辦的事項。同時，公安機關(guān)信訪工作機構(gòu)對所督辦的事項應(yīng)當提出改進建議。加強上級督導(dǎo)和法制督導(dǎo)是確保工作落實的有效手段。上級部門要加強對下級信訪工作的指導(dǎo)，在指導(dǎo)中督促，在督促中指導(dǎo)，不能只指導(dǎo)不督促，也不能只督促不指導(dǎo)。對信訪工作情況，對已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對辦案質(zhì)量實行查漏補缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強化信訪部門對同級其他業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）獎懲得當，公平合理，激發(fā)工作活力。

提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎懲的先進導(dǎo)向作用，對信訪工作的獎懲與公安機關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來激發(fā)做好信訪工作的活力。要強化信訪工作的嚴肅性，對群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀行為的，要堅決糾正，并對責任單位和責任人實行責任追究。對信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀嚴肅處理，絕不袒護。要大力宣傳公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進一步樹立公安機關(guān)和公安民警的良好形象。

（四）加強協(xié)作，綜合治理，落實協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，實行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與當?shù)卣�府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。

四、做好“六心”是公安干警在各類公安涉法信訪工作中，必須嚴格遵守和時刻牢記

一、做事有愛心。這是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)。在信訪工作中，我們多一份愛心就多一份感動，多一份愛心就多一份理解，多一次愛心就多一次解決問題的機會；相反，少一份愛心就會多一份冷漠，上訪人就多一份怨恨、多一份敵意，就會減少一次解決問題的機會。作為公安信訪民警，心中要時刻想著群眾、裝著群眾、惦記著老百姓的酸甜苦辣，把每一次接訪都作為服務(wù)群眾的一次機會，把化解每一起信訪案件都作為排解民憂的一份成效，用愛心去化解恩怨，用愛心去打開心結(jié)。

二、遇事要熱心。這是做好公安信訪工作的基本態(tài)度。我們接訪群眾的態(tài)度同樣直接關(guān)系到接訪的效果。民警熱情的態(tài)度，體貼的話語，可以增進上訪群眾的認同感，便于彼此溝通交流，進而促成問題的解決。接訪民警一句溫馨的話語、一杯暖人的開水，就可以讓上訪人心平氣和，推進問題的解決；相反，一句傷人的話，一個冷漠的眼神，都可能激化矛盾，把上訪人推上逐級訪、越級訪，甚至集體上訪的道路，不僅增加了解決問題的難度，而且也增加了解決問題的政治成本和經(jīng)濟成本。

三、處事要公心。這是檢驗公安信訪工作的重要標準。如果在信訪環(huán)節(jié)不處以公心，不依法辦案，實際上是對上訪群眾的第二次傷害，就是給上訪群眾傷口上撒鹽。上訪群眾的合理訴求得不到滿足，合法權(quán)益長期得不到維護，就會失去對公平、正義的信賴，就可能采取有悖法律、政策的過激行為達到自己的目的，就會增加不和諧因素，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，處理每一起信訪案件，對待上訪群眾的每一個訴求，都要用法律政策的標尺量一量，用公平正義的天平稱一稱，使每一起信訪案件都經(jīng)得起法律的檢驗，都體現(xiàn)公平與正義。通過處理一起起信訪案件，使人民群眾的合法權(quán)益切實得到維護，使公安機關(guān)秉公執(zhí)法、公正廉明的形象在人民群眾的心目中更牢固、更神圣。

四、辦事要誠心。這是解決信訪問題的關(guān)鍵所在�！熬�誠所至，金石為開”。對待來訪群眾采取敷衍塞責的態(tài)度，故意刁難，居高臨下，頤指氣使，不但不能解決問題，反而容易激化矛盾，使簡單的問題復(fù)雜化，使上訪人員成為上訪老戶，使上訪問題成為信訪積案。認真傾聽是一種美德，對于信訪民警而言，耐心傾聽群眾訴求是解決問題的重要前提，是打開心結(jié)的鑰匙。每一名信訪民警都要努力做到，從見到上訪人的第一面起，就要認真傾聽群眾的訴求，認真分析上訪人反映的問題，誠心誠意地對群眾說實話，真心真意地為群眾解難題，贏得群眾的理解、信任和支持，使問題能夠盡快解決，案件能夠盡快了結(jié)。

五、做事要恒心。這是解決信訪問題的基本要求。解決信訪問題不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的信訪問題解決了，還會出現(xiàn)新的信訪問題。從個案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪人息訴罷訪，除了認真調(diào)查處理以外，還要耐心地、不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩，只有這樣才能保證不反彈、不復(fù)發(fā)。公安信訪民警都要有一股堅忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，有一種腳踏實地的作風，不結(jié)案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點，信訪積案就會越來越少，信訪形勢就會越來越好。

六、工作要用心。這是解決信訪問題的有效方法。要求每一名信訪民警都要做到：腦子想事，心里裝事，眼睛看事，耳朵聽事，嘴巴說事，用心思考，用心工作。對每一起信訪案件，都要用心了解上訪人的社會環(huán)境、心理狀態(tài)，認真分析產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的辦法。只要用心工作了，信訪問題就不會再是難事，民警的人生價值就會在工作中體現(xiàn)，民警對事業(yè)的追求就會在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)。

總之，做好公安涉法信訪工作是現(xiàn)階段乃至今后必須要面對的一大社會群體性公安工作難題。要正確認識公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預(yù)測今后一個時期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。做好公安涉法信訪工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是推進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的重要載體，對牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想體系具有重要意義。

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當前公安信訪突出問題的特點

成因及對策分析

AA派出所關(guān)于信訪問題的專題調(diào)研報告

提要：公安機關(guān)信訪工作是指公安機關(guān)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監(jiān)督，保持公安機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系的工作。現(xiàn)時公安信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，依靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決公安信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。

當前，公安信訪問題日漸突出，數(shù)量不斷攀升，處難度越來越大，擾亂了社會治安秩序，同時也加重了我所維穩(wěn)防控的工作壓力。因此，深入分析公安信訪問題的特點及成因，積極預(yù)防和及時控制公安信訪問題的出現(xiàn)，對最大限度地增加和諧因素，最大限度底減少不和諧因素，進一步密切新時期警民關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、當前公安信訪突出問題的主要特點

（一）信訪時間長。有的信訪案件當事人信訪持續(xù)時間少則數(shù)天，多則數(shù)年，其中大部分重復(fù)上訪人員都有數(shù)次、數(shù)十次上訪經(jīng)歷，時間跨度長。

（二）處理難度大。主要表現(xiàn)在“四性”：1、集中性。信訪時間和內(nèi)容相對集中，在重大節(jié)假日和政治活動前夕或期間，群眾上訪頻率較高。2、群體性。某些改革舉措的出臺，牽涉的人口較多，因而集體上訪和聯(lián)名信占有一定的比例。3、敏感性和突發(fā)性。城市交通、通訊的便利，誘發(fā)群眾信訪的動因較多，易發(fā)生突發(fā)性事件和過激行為。4、信訪主體的多元性。重信重訪對象有工人、農(nóng)民、離退休干部、復(fù)退軍人、教師、個體戶等。

（三）造成不良社會影響。因其涉及面大，問題頭緒多，通過媒體渲染后“知名度”提高，若處不好，可能將給社會帶來負面影響。（四）耗費行政資源。一件復(fù)雜的信訪案件，少則三五人，多則十幾人，政府不得不把精兵強將抽調(diào)其上，直到信訪案件結(jié)案。二、當前公安信訪突出問題的新趨勢

（一）問題和矛盾相對集中。一是反映案件要求迅速破案或抓獲犯罪嫌疑人；二是對公安機關(guān)做出的處理或鑒定結(jié)論不服；三是投訴公安機關(guān)特別是基層所隊執(zhí)法不公、違法違紀。其中近２０％是引發(fā)長期訪、越級訪、赴省進京訪的主要原因。

（二）對抗性明顯增強。公安機關(guān)所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但現(xiàn)在上訪的形式越來越多，對抗性色彩越來越明顯。不少上訪群眾不管訴求是否合理、合法，只要沒有達到預(yù)想目的就上訪。有的重復(fù)到多個機關(guān)、部門長年上訪；有的互相串聯(lián)結(jié)合形成上訪團體；還有的采取鬧事的方式。

（三）合理與不合理訴求相互交織。群眾上訪大多數(shù)有其合理、合法的一面，但在訴求中夸大事實，提出了一些無理的甚至是違反國家政策和法律法規(guī)的過分的要求，使得信訪問題的解決、信訪人停訪息訴工作難度增大。

（四）組織化、規(guī)�；�趨勢明顯。一些案件帶有明顯的群體性，群眾的上訪已具有組織性，并且聚集時間短、速度快。尤其表現(xiàn)在群體性越級上訪時，采取化整為零的手法，分批赴省進京，到目的地后再聚集，增加了管控難度。三、公安信訪問題的成因分析

從外部客觀環(huán)境看，造成公安信訪問題的原因主要有五個方面：一是隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟格局的重新調(diào)整，不可避免地引發(fā)出許多新情況、新矛盾、新問題。二是信訪投入少、見效快，信訪成為群眾解決問題的首選渠道，被認為信訪是一條解決問題的“捷徑”。三是群眾通過信訪維護自身合法權(quán)益的意識進一步增強，越來越多的群眾選擇信訪渠道反映問題、解決問題。四是群眾中普遍存在信“訪”不信“法”的思想，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，從而導(dǎo)致非正常上訪數(shù)量增多。五是極少數(shù)人無理鬧或受到別有用心的人煽動、慫恿，增加了公安信訪的數(shù)量和處難度。

具體到我所來看，造成信訪問題的原因有三個方面：（一）接訪辦訪方面

一是少數(shù)民警執(zhí)法為民思想不牢，宗旨意識不強，工作責任心不強，不作為和亂作為，嚴重傷害了人民群眾的感情，把群眾逼上來了。二是少數(shù)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不強、執(zhí)法水平不高，對一些疑難信訪案件，取證不及時，調(diào)查不細致，致使案件證據(jù)不足，難以定案，侵害了群眾的合法權(quán)益，把群眾氣上來了。三是少數(shù)民警特權(quán)思想嚴重，漠視群眾困難疾苦，對群眾反應(yīng)的問題推拖搪塞，工作態(tài)度冷硬蠻橫，方法粗糙單一，把群眾激上來了。

（二）重復(fù)訪者方面

一是部分群眾過分依賴政府，夸大政府職能，持著“以人為本、和諧社會”的“尚方寶劍”，一旦不如己愿，則以進省赴京上訪相要挾，或在本級政府機關(guān)內(nèi)反復(fù)纏鬧。二是左右仿效攀比風盛行，當上訪人把公安機關(guān)當成一塊“唐僧肉”，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，瞞天要價，一旦處理結(jié)果不如所愿，就會大吵大鬧，到處上訪，一信多投，有的甚至會通過極端行為制造影響以求達到滿足自身的高要求。三是信訪者法治觀念淡薄。部分信訪人文化水平偏低，無論如何動之以情、曉之以理、實事求是地對其進行解釋、疏導(dǎo)，信訪人依舊我行我素、胡攪蠻纏，不學(xué)法知法，只用習慣思維行事。

（三）信訪機制和法律制度層面

一是現(xiàn)行信訪工作機制不健全。政府設(shè)立信訪制度的初衷側(cè)重于收集信息的功能，即：凝民心、聚民意、集民智；而信訪人通過信訪渠道更傾向于要求解決自己的實際問題，在現(xiàn)有信訪體制下很難滿足。當信訪人員的問題得不到合意解決時，通常會采取越級上訪或他們認為可以解決問題的方式。二是法規(guī)政策統(tǒng)一執(zhí)行難。我國現(xiàn)行部分政策，在各地域之間存有差異，不同的區(qū)情導(dǎo)致事實上諸多不平衡，使少數(shù)人在利益驅(qū)動下，仿效攀比，千方百計遷就自己，追求更高的利益補償。三是信訪法規(guī)本身的局限。雖然我國提出了依法治國和以德治國相結(jié)合的方針，但推進民主法治是一個長久的過程，在某種程度上群眾還是習慣讓政府承擔了過多“不該過問”的涉法涉訴信訪問題。

四、解決公安信訪問題的對策及建議（一）要轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建“大信訪”的工作格局。

一是要積極爭取黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合。我所要積極主動向各級黨委、政府、政法委匯報信訪工作，要協(xié)調(diào)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，解決辦理信訪案件所需的人力、物力、財力等問題。二是要加強與政法各部門的聯(lián)動。對涉及案件定性、法律適用的復(fù)雜信訪問題，我所要與法院、檢察院密切配合，通力合作，形成共識，共同維護社會和諧，維護人民群眾的合法權(quán)益。三是要形成綜合治訪的工作機制。我所要切實改變信訪工作只是靠信訪部門苦苦支撐的局面，抓住督察督辦、績效考核、責任追究這三個重點環(huán)節(jié)，抓源頭、抓督辦、抓倒查、抓追究，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，推動各項信訪工作措施落實，形成信訪部門協(xié)調(diào)，各警種聯(lián)動、部門配合，各負其責、齊抓共管綜合治訪的工作格局。

（二）要強化素質(zhì)，提高民警執(zhí)法水平。一是要加強宗旨教育。著力解決執(zhí)法不公，違法辦案，濫用職權(quán)，群眾觀念淡薄等突出問題，真正樹立起心系百姓、服務(wù)群眾的公仆意識。二是要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。有針對性地制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)長遠規(guī)劃，通過培訓(xùn)，不斷充實民警的知識，提高綜合素質(zhì)和解決問題的能力，努力提高執(zhí)法辦案的水平。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督。大力開展現(xiàn)場督察、專案督察和明察暗訪，不斷完善組織監(jiān)督和個案監(jiān)督程序，把執(zhí)法監(jiān)督的重點下移基層一線單位。針對發(fā)現(xiàn)的各種執(zhí)法問題，認真加以查擺和剖析，建立和健全相關(guān)執(zhí)法制度，促進我所執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，確保執(zhí)法質(zhì)量與公正，從源頭上有效地預(yù)防和杜絕涉警信訪問題的發(fā)生。（三）完善公安信訪工作機制，促進法制化和規(guī)范化建設(shè)，是解決公安信訪問題的治本之策。

１、建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制。我所要建立由一把手負總責，班子成員和各警種、各部門主要負責人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，堅持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、重點問題排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、檢查督促、責任追究等六項制度，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地信訪事項處理工作，研究解決有關(guān)信訪問題。

２、推行信訪公開制。我所要把信訪工作的有關(guān)程序、制度、要求作為警務(wù)公開的重要內(nèi)容向群眾公開，正確引導(dǎo)群眾通過正當途徑反映問題，促進公安信訪工作水平的提升。

３、實行首問負責制。按照中央在信訪工作方面提出的“人要回去，事要解決”的總體要求，落實“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定措施、定責任，定獎懲”和“包接待、包受理、包辦結(jié)、辦息訪”的“六定四包”責任制，切實解決問題。建立信訪處理工作臺帳，實行首問負責制。首辦民警和首批領(lǐng)導(dǎo)是初信初訪問題的直接責任人和責任領(lǐng)導(dǎo)。對初信初訪問題，各級我所要按法律政策盡量一次性處理到位，不留“尾巴”，不留后患。

４、落實錯案責任追究制。我所要本著實事求是、有錯必糾的原則，認真落實錯案責任追究制度。在工作中發(fā)現(xiàn)上訪者申訴和檢舉的問題確有裁定、處理不當?shù)模瑧?yīng)通過法定程序予以糾正。對錯案責任人和被控告檢舉經(jīng)核實屬違法、失職和違紀的辦案民警，要按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。５、建立健全信訪工作督查制。對上級交辦的信訪事項，要在規(guī)定時限內(nèi)按要求辦理，并上報處理結(jié)果。對越級到市、省、京訴求屬公安管轄的信訪事項的上訪人員要在上級信訪部門規(guī)定時限內(nèi)由上訪人所在縣、區(qū)公安機關(guān)負責同志帶隊勸返、接回。上級公安機關(guān)信訪部門要加強對交辦案件的檢查督辦力度，對長期處理不好的案件，要進行掛牌跟蹤督辦；對下級公安機關(guān)信訪情況和對信訪事項的處理落實情況定期或不定期地通報；對集體上訪、重復(fù)信訪和聯(lián)名信訪的問題要列為重點進行通報和督辦。

６、建立信訪預(yù)警處突制。我所對群體上訪中出現(xiàn)的過激行為，要依法制定現(xiàn)場處辦法。對少數(shù)人借信訪為名聚眾鬧事，沖擊機關(guān)、毆打工作人員、堵塞交通，破壞社會秩序，引誘脅迫他人參與群體上訪活動，以及少數(shù)壞人插手利用人民內(nèi)部矛盾挑起事端、制造混亂等違法行為，要切實做好現(xiàn)場證據(jù)的收集工作，在充分掌握證據(jù)的前提下，依法予以打擊處理。

７、建立嚴格考核獎懲制。將我所公安信訪工作作為執(zhí)法質(zhì)量考核、年度目標考核和民警年度考評的重要內(nèi)容，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，嚴格按照公安信訪工作考核獎懲相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因執(zhí)法過錯、服務(wù)態(tài)度等導(dǎo)致新的信訪問題產(chǎn)生的，涉案單位、涉案單位主要負責人和辦案民警應(yīng)當受到相應(yīng)責任追究；在接待、受理、處理群眾信訪問題中，不嚴格執(zhí)行《信訪條例》和《公安信訪工作規(guī)定》，履職盡責，積極化解矛盾，導(dǎo)致初信初訪沒有在當?shù)亟鉀Q，信訪人重復(fù)訪、越級訪的責任人要給予相應(yīng)的責任追究。對在信訪工作成績突出的民警按規(guī)定給予表彰獎勵。

處理好公安信訪工作責任重大、使命光榮。每一個信訪工作者都應(yīng)牢記宗旨，恪盡職守，以高度的責任感和使命感，帶著對人民群眾的深厚感情，全力做好信訪工作，為構(gòu)建社會主義和諧宜居城市做出更大的貢獻。

AA派出所年4月10日

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