全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定

全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定

為了加強(qiáng)全國人大常委會同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地為全國人大常委會了解社情民意、依法履行職責(zé)服務(wù)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作的任務(wù)，制定本規(guī)定。第一章來信來訪的受理

第一條公民、法人或者其他組織（以下稱信訪人）采用書信、電子郵件、傳真、電話等形式，向全國人大及其常委會、全國人大常委會委員長會議組成人員、全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會或者全國人大常委會辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門反映情況，提出建議、批評和意見，提出申訴、控告和檢舉，由全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門分別受理。

人民群眾來訪，由全國人大常委會辦公廳信訪局（以下簡稱信訪局）統(tǒng)一接待。

第二條信訪人給全國人大及其常委會的來信，信訪人給委員長會議組成人員的來信，信訪人給全國人大常委會辦公廳的來信，全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的申訴、控告和檢舉類來信，由信訪局受理并負(fù)責(zé)交辦。

第三條全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳各業(yè)務(wù)部門收到信訪人來信后，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式，將來信人姓名、地址，受人或受信單位、信訪要求、信訪人數(shù)、信訪內(nèi)容摘要、信訪件承辦人和承辦日期，逐件登記或者錄入計算機(jī)信訪辦公系統(tǒng)（以下簡稱錄入）。其內(nèi)容按照職責(zé)分工屬于應(yīng)由各受理單位研究處理的，由各受理單位負(fù)責(zé)研究處理；其內(nèi)容屬于申訴、控告和檢舉的，由各受理單位在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送信訪局按有關(guān)規(guī)定處理。

第四條收到涉及制定、修改、解釋法律，以及要求對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和司法解釋進(jìn)行審查的來信，受理單位受理后登記或者錄入，在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會法制工作委員會按有關(guān)規(guī)定處理并定期進(jìn)行綜合分析。

第五條收到全國人大代表依法提出對各方面工作的建議、批評和意見或者因本人被罷免代表資格提出的申訴，收到信訪人反映的各級人民代表大會選舉工作中的問題，以及反映全國人大代表問題的信件，受理單位受理后登記或者錄入，在7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局按有關(guān)規(guī)定處理并定期進(jìn)行綜合分析。第二章信訪情況的綜合分析

第六條信訪局應(yīng)每季度對信訪信息和工作情況進(jìn)行綜合分析。綜合分析應(yīng)全面反映本季度內(nèi)來信來訪的情況和趨勢。分析的重點(diǎn)是：來信來訪中反映的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和改革發(fā)展中帶傾向性的問題；人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；民主法制建設(shè)和影響社會穩(wěn)定的其他重大問題；對人大工作的意見和建議。

第七條信訪局應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上，為全國人大常委會制定和修改法律，開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，以及為全國人大代表進(jìn)行視察、專題調(diào)研等，提供信息和建議。

第八條信訪局對信訪情況、信訪情況的綜合分析和建議，應(yīng)分別通過《信訪簡報》等形式進(jìn)行反映，由分管信訪工作的全國人大常委會副秘書長（以下簡稱分管副秘書長）核準(zhǔn)發(fā)送范圍并簽發(fā)。

第九條信訪人給委員長來信反映國家機(jī)關(guān)和國家工作人員嚴(yán)重違法亂紀(jì)的典型或者重大案件，關(guān)系群眾利益的重大問題，涉及改革與發(fā)展的方向性、全局性的重要情況，以及其他重要社會動態(tài)，信訪局及時匯總和分析，每月通過《給委員長來信情況》，經(jīng)分管副秘書長簽發(fā)，報送委員長辦公室。第十條信訪人反映的涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題，政治敏感問題，以及其他不宜擴(kuò)散的重要情況，信訪局應(yīng)通過《重要信訪情況摘報》予以反映�！吨匾�信訪情況摘報》的內(nèi)容及發(fā)送范圍，由分管副秘書長審核并報送秘書長閱批。

第十一條為保證向委員長、副委員長報送的信訪件反映情況的真實性，經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)，信訪局可以請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦公廳協(xié)助初步核實情況，或者直接派人調(diào)查了解，調(diào)查了解時可以請有關(guān)機(jī)關(guān)、組織予以協(xié)助。

第十二條需要向社會公開發(fā)布的信訪信息，由信訪局與全國人大常委會辦公廳新聞局研究處理。

第三章信訪件的交辦

第十三條信訪人向全國人大及其常委會、全國人大常委會委員長會議組成人員、全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門的來信來訪，需要由其他機(jī)關(guān)、組織研究處理的，由信訪局按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一交辦。

第十四條委員長的信訪批示件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由中共中央辦公廳負(fù)責(zé)交辦。副委員會、秘書長信訪批示件，由全國人大常委會辦公廳根據(jù)批示向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織交辦。

第十五條有下列情況之一的信訪件，經(jīng)分管副秘書長審核同意，由全國人大常委會辦公廳向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織發(fā)函交辦：

反映嚴(yán)重違法，引起社會廣泛關(guān)注的信訪件；人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題的信訪件；經(jīng)核查案件事實清楚卻久拖不決的信訪件；

全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的重要申訴、控告和檢舉類信訪件。其他應(yīng)由全國人大常委會辦公廳發(fā)函交辦的重要信訪件。

全國人大常委會辦公廳發(fā)函交辦信訪件的具體事宜由信訪局負(fù)責(zé)承辦。

第十六條全國人大常委會辦公廳發(fā)函交辦以外的信訪件，由信訪局逐件登記，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，單獨(dú)或者開列清單統(tǒng)一向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織交辦。

第十七條應(yīng)由務(wù)院及其部門研究處理的信訪件，函請國務(wù)院辦公廳或者國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳處理；

應(yīng)由中央軍委有關(guān)部門研究處理的信訪件，函請中央軍委有關(guān)部門處理；應(yīng)由最高人民法院或者最高人檢察院研究處理的信訪件，函請最高人民法院辦公廳或者最高人民檢察院辦公廳處理；

應(yīng)由地方有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的信訪件，函請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會辦公廳處理。

第十八條對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，應(yīng)及時向有關(guān)單位通報情況，提請有關(guān)單位依法采取措施，并將辦理情況報告全國人大常委會秘書長或者分管副秘書長。

第十九條對長期在北京滯留并到全國人大常委會機(jī)關(guān)上訪的人員，信訪局應(yīng)排查分析，定期將情況報告分管副秘書長并向有關(guān)單位通報。第四章信訪件辦理情況的反饋

第二十條對全國人大常委會辦廳發(fā)函或者信訪局單件發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應(yīng)及時落實到承辦單位。收函單位應(yīng)從收到交辦的信訪件之日起三個月內(nèi)向信訪局反饋辦理結(jié)果，并同時由承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。不能按規(guī)定辦理期限反饋辦理結(jié)果的，收函單位應(yīng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)以書面形式說明情況，辦結(jié)后及時反饋。

第二十一條對信訪局列表統(tǒng)一發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應(yīng)從收到交辦的信訪件之日起六個月內(nèi)向信訪局反饋辦理情況。第五章信訪件的督查

第二十二條對委員長信訪批示件的辦理，信訪局應(yīng)與中共中央辦公廳督查室互通情況，協(xié)同督辦。

第二十三條對全國人大常委會辦公廳或者信訪局發(fā)函交辦的信訪件，收函單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果或辦理情況的，信訪局可以電話催辦、發(fā)函催辦或者派人督辦，也可以請收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報辦理情況。發(fā)函催辦、派人督辦和請收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報情況，須經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)。督辦工作可以采取聽取匯報、調(diào)查協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行。

第二十四條信訪局的催辦、督辦等工作，可以視情況與全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會和全國人大常委會辦公廳各業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。

第二十五條根據(jù)收函單位反饋的信訪件辦理結(jié)果或者辦理情況，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，可以作結(jié)案或者暫不結(jié)案處理；也可以經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)，由信訪局派人調(diào)查核實。調(diào)查核實的情況經(jīng)分管副秘書長審核后，告知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。

第二十六條信訪局每季度以《信訪件辦理情況通報》向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織反映各收函單位對信訪交辦件的辦理情況，年底對全年情況進(jìn)行匯總通報。對反饋率低的收函單位，信訪局應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行督查。

第六章異常上訪情況的處理

第二十七條下列情況屬異常上訪：

（一）信訪人在全國人大常委會機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)工作人員的；

（四）在全人大常委會人民來訪接待室滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在全國人大常委會人民來訪接待室的；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)模唬�六）利用信訪活動，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第二十八條為加強(qiáng)對異常上訪情況的快速處理能力，防止事態(tài)擴(kuò)大，全國人大常委會機(jī)關(guān)成立由信訪局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民大會堂管理局，以及北京市公安局天安門公安分局、西城公安分局、宣武公安分局等部門人員組成的全國人大常委會機(jī)關(guān)異常上訪情況處置小組，統(tǒng)籌異常上訪情況的處理。信訪局局長為異常上訪情況處置小組組長。

異常上訪情況處置小組的主要任務(wù)是：對異常上訪的信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；維護(hù)上訪秩序，確保接待場所安全；依法、快速、妥善處置異常上訪事件。對可能造成重大社會影響，或者可能帶來其他嚴(yán)重后果的異常上訪情況，異常上訪情況處置小組應(yīng)及時向分管副秘書長報告，并通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法采取適當(dāng)措施處理。第七章信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)

第二十九條全國人大常委會機(jī)關(guān)建立信訪工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作。信訪工作聯(lián)席會議由分管副秘書長負(fù)責(zé)召集，由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室、全國人大常委會法制工作委員會辦公室、全國人大常委會辦公廳秘書一局、聯(lián)絡(luò)局、信訪局等部門主要負(fù)責(zé)同志參加。必要時可以請全國人大常委會機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

信訪工作聯(lián)席會議每季度召開一次會議。其主要任務(wù)是：聽取信訪局對來信來訪情況的通報；聽取有關(guān)部門對信訪情況的綜合分析；研究全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作形勢和信訪工作中的突出問題；確定信訪工作重點(diǎn)；提出做好機(jī)關(guān)信訪工作的建議。信訪工作聯(lián)席會議每半年召開一次擴(kuò)大會議，向機(jī)關(guān)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報工作情況，征求對機(jī)關(guān)信訪工作的意見和建議。

第三十條全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在信訪局。全國人大各專門委員會、全國人大常委會各工作委員會、全國人大常委會辦公廳各業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門的信訪工作，及時反映緊急信訪情況，并擔(dān)任機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。

第八章信訪干部隊伍的建設(shè)

第三十一條全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，自覺實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)。

第三十二條信訪工作人員要努力學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務(wù)知識和有關(guān)情況，不斷提高信訪工作的水平。第三十三條信訪工作人員應(yīng)嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得泄露國家秘密；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；不得違反工作程序、越權(quán)辦理信訪件；不得接受信訪人及其親屬的宴請或者饋贈。違反上述規(guī)定的，由全國人大常委會機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查部門調(diào)查核實后，做出相應(yīng)的處理。

第三十四條信訪工作人員與信訪事項或者與信訪人有直接利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第三十五條全國人大常委會機(jī)關(guān)各部門應(yīng)為信訪部門和信訪工作人員做好信訪工作創(chuàng)造必要的工作條件。

擴(kuò)展閱讀：如何做好縣級人大信訪工作

做好縣級人大信訪工作推進(jìn)和諧社會構(gòu)建

桃江縣人大常委會鄧喜平

[摘要]文章論述了為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建，當(dāng)前，縣級人大做好信訪工作應(yīng)著重做到五個“切實”：切實深化人大信訪工作在構(gòu)建和諧社會中重要地位的認(rèn)識；切實加強(qiáng)對信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)；切實健全信訪工作機(jī)構(gòu)與隊伍；切實規(guī)范信訪工作行為；切實解決信訪事項具體問題。

[關(guān)鍵詞]縣級人大信訪工作

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會指出，我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。構(gòu)建社會主義和諧社會，對人大信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好當(dāng)前縣級人大信訪工作，筆者以為應(yīng)著重做到五個“切實”。

一、切實深化認(rèn)識

切實深化對人大信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位的認(rèn)識，是主動做好人大信訪工作的重要前提。人大信訪指公民、法人、或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向人大反映情況、提出意見，舉報問題、申訴請求，依法由人大處理的社會實踐活動。人大信訪是人大

及其常委會密切聯(lián)系人民群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，也是公民、法人、或者其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益和有序參與民主政治的重要途徑。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是憲法和法律規(guī)定各級人大及其常委會的重要職責(zé)，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是各級人大及其常委會依法行使其他各項法定職權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好人大信訪工作有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；有利于運(yùn)用法律的手段堅決糾正各種損害群眾利益的行為，努力化解社會矛盾；有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法，維護(hù)社會的公平正義和安定有序；有利于調(diào)動人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性，維護(hù)人民群眾有序參與政治的民主權(quán)利。這些，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求和重要內(nèi)容。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，人大信訪工作的地位重要，做好人大信訪工作作用重大。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識人大信訪工作的重要意義，認(rèn)識人大信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位，切實增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，真正把人大信訪工作于整個人大工作的基礎(chǔ)地位，提上重要議事日程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

二、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

切實加強(qiáng)對人大信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大信訪工作的重要保證。實踐證明，要做好人大信訪工作，認(rèn)識上不去不行，措施不得力不行，領(lǐng)導(dǎo)不重視更不行。哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，哪個地方的人大信訪工作就主動，成效好。

否則工作就被動，矛盾突出，群眾意見大。領(lǐng)導(dǎo)重視信訪，不僅是一個職責(zé)要求問題，而且還是一個思想境界問題，更是一個愛民情懷問題。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，切實加強(qiáng)對信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，人大信訪干部工作起來才有靠山、有信心、有干勁，做好人大信訪工作才有強(qiáng)有力的組織保證。當(dāng)前，切實加強(qiáng)對縣級人大信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，可以從以下四個方面著手。1、統(tǒng)籌安排�？h級人大常委會要把信訪工作納入常委會整體工作統(tǒng)籌安排，列入常委會每年工作要點(diǎn)。堅持常委會按年專題審議信訪工作。堅持主任會議按季聽取信訪工作綜合情況匯報；聽取重要信訪個案辦理情況匯報；分析研究部署工作，協(xié)調(diào)解決信訪工作中出現(xiàn)的困難和問題。堅持信訪工作辦公室按月書面通報信訪工作情況，按周交、轉(zhuǎn)督辦信訪個案。2、領(lǐng)導(dǎo)深入。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常委會主任要負(fù)總責(zé)，分管副主任要具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要做到親自參與接待、親自閱批、親自主持有關(guān)分析會議、親自檢查和督辦重大疑難信訪個案。3、健全制度。要依照《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》、《全國人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》、《湖南省信訪條例》等文件精神，及時修訂已有信訪工作制度，進(jìn)一步健全接待、登記、呈送審批以及交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪、報送結(jié)果等信訪工作制度，特別要建立完善主任會議成員信訪接待日制度、人大信訪考核獎懲制度、信訪情況綜合分析制度、“一府兩院”信訪辦理責(zé)任追究制度、人大代表參與辦信制度。4、提供保障。要盡可能增加信訪工作經(jīng)費(fèi)，添設(shè)備，逐步改善信訪工作辦

公條件和接訪條件。三、切實建好隊伍

切實健全人大信訪工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)好人大信訪工作人員隊伍，是做好人大信訪工作的重要基礎(chǔ)。但是，由于過去對縣級人大信訪工作機(jī)構(gòu)、人員配備沒有明確的規(guī)定，致使縣級人大常委會長期沒有專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，也沒有人員編制。承擔(dān)信訪工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)，有的是辦公室，有的是內(nèi)務(wù)司法工作委員會，有的則是幾個委、室共同負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，隸屬關(guān)系也較為混亂。目前縣級人大信訪機(jī)構(gòu)不健全、地位不高、人員編制不到位、人員素質(zhì)參差不齊的問題仍然比較突出，直接制約了人大信訪工作的開展。縣級人大切實加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)迫在眉睫。首先，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。沒有信訪工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)，有機(jī)構(gòu)的要配備專職工作人員，改善信訪接待條件，建立專門的信訪接待室。其次，要抓好信訪干部隊伍建設(shè)。要把懂法律、懂政策、政治觀念和責(zé)任心強(qiáng)、工作有魄力、熱心為人民群眾辦事的干部，配備到信訪工作崗位上來。同時，要通過以會代訓(xùn)、座談、研討、“走出去學(xué)，請進(jìn)來教”等各種途徑，加強(qiáng)對信訪干部的培訓(xùn)，確保信訪干部牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺實踐“三個代表”重要思想，努力學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務(wù)知識和有關(guān)情況，不斷提高信訪工作的水平。再次，常委會領(lǐng)導(dǎo)還要關(guān)心人大信訪干部的成長，對信訪干部要高看一眼，厚愛一層，在政治上多鼓勵，工作上多支持，生活上多照顧。

四、切實規(guī)范行為

認(rèn)真貫徹《信訪條例》，切實規(guī)范信訪工作行為是做好人大信訪工作的重要措施。目前，較多縣級人大，對信訪工作的重要性認(rèn)識還不到位，信訪工作沒有于重要位，信訪工作機(jī)構(gòu)沒健全，專職工作人員沒到位，工作制度沒完善，信訪工作行為很不規(guī)范，信訪工作效果自然不佳�！度珖�人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》、《湖南省信訪條例》為我們規(guī)范信訪工作行為提供了依據(jù)。當(dāng)前，貫徹《信訪條例》，規(guī)范縣級人大信訪工作，著重要注意以下五個方面。1、堅持工作原則。工作中自始至終要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)；依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”三條原則。堅持依法解決問題的原則，像對待涉訴涉法信訪個案，人大常委會及其工作委員會就不能超越法定權(quán)限，直接干涉司法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)，而只能要求依法辦案，對它們辦理案件的情況和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。像交辦、督辦具體信訪案件以及作出相關(guān)決定、提出相關(guān)要求就只能以常委會或其主任會議的名義進(jìn)行，常委會主任、副主任及個別組成人員、常委會工作委員會均不能對以常委會或其主任會議的名義交辦的信訪案件的辦理作出相關(guān)決定。2、保障信訪人權(quán)利。要切實保障信訪人“了解信訪工作制度及信訪事項處理程序；查詢本人提出信訪事項的辦理情況并要求答復(fù)；要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；要求與信訪事項有直接利害關(guān)系的工作人員回避；依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請”等權(quán)利。3、遵守工作規(guī)定。信訪工作人員在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“文明接待，尊重信訪

人的合法權(quán)利；按照信訪工作的處理程序，依法及時地處理信訪事項；堅持原則，秉公辦事；遵守保密制度；依法保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀”等規(guī)定。4、規(guī)范受理行為。按照“分別受理”的原則，縣級人大信訪受理的主體應(yīng)包括縣人大及其常委會、縣人大常委會組成人員、縣人大代表、縣人大常委會辦公室、縣人大常委會工作委員會。受理的信訪事項應(yīng)包括“對縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的決議、決定的建議和意見；對縣人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見；對縣人民代表大會代表、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員、縣人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評、意見，以及對上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；對縣人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見、申訴；其他依法應(yīng)當(dāng)由縣人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的信訪事項�！�5、規(guī)范處理方式�？h級人大信訪事項的處理應(yīng)包括“自辦、轉(zhuǎn)送、交辦”等方式。對縣人大及其常委會有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接或授權(quán)相關(guān)工作委員會辦理；對屬于“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時交“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理，并書面告知信訪人。對屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他國家機(jī)關(guān)辦理，并書面告知信訪人。五、切實解決問題

切實解決信訪問題，提高信訪工作實效，是做好人大信訪

工作的重要目標(biāo)�？h級人大，以解決實際問題，化解社會矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)公平正義和縣域社會穩(wěn)定為信訪工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高信訪工作實效，重點(diǎn)要抓好以下三個環(huán)節(jié)。1、講究時效轉(zhuǎn)辦。對屬于“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)范圍內(nèi)的一般信訪事項及屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，縣人大常委會信訪辦，自收到信訪事項之日起一周以內(nèi)，要及時交“一府兩院”及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或有權(quán)處理的其他國家機(jī)關(guān)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)、答復(fù)信訪人，并向縣人大常委會信訪辦報告辦理結(jié)果，以接受監(jiān)督。情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長辦理期限三十日。2、突出重點(diǎn)交辦。對人民群眾反映強(qiáng)烈及社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)信訪、帶有傾向性的典型信訪、越級重復(fù)上訪的疑難信訪、久拖不決的復(fù)雜信訪以及上級人大交辦的重要信訪，要以縣人大常委會或常委會主任會議的名義重點(diǎn)交辦，督促重點(diǎn)解決。3、加大力度督辦。在認(rèn)真做好轉(zhuǎn)辦、交辦工作的同時，要將督辦作為縣級人大信訪工作重點(diǎn)來做，切實加大督辦力度。對以縣人大常委會或常委會主任會議的名義交辦的信訪事項，要結(jié)合個案監(jiān)督，結(jié)合代表建議、批評和意見辦理，結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、民主評議等工作，由常委會授權(quán)常委會信訪辦和相關(guān)工作委員會通過電話催辦、發(fā)函督促、派人督查、座談?wù){(diào)研、聽取匯報等形式進(jìn)行跟蹤督辦，督促承辦機(jī)關(guān)依法、及時、全面、高質(zhì)量解決問題。對承辦單位辦理不積極、久拖不決或處理不當(dāng)?shù)男旁L事項，必要時，由縣人大常委會決定，組織特定問題調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查，提出報告，由縣人大常委

會作出相應(yīng)決議、決定來促進(jìn)問題解決，以切實提高信訪事項辦理效果和質(zhì)量。

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作者郵箱:dxp1238@126.com

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