201*年3季度中國(guó)鋼鐵行業(yè)政策環(huán)境綜述201*1026

201*年3季度中國(guó)鋼鐵行業(yè)政策環(huán)境綜述

地域：國(guó)內(nèi)信息類別：行業(yè)動(dòng)態(tài)行業(yè)類別：鋼鐵

作者：發(fā)布人：鋼鐵行業(yè)管理審核發(fā)布時(shí)間：201*-10-2609:24:13.0

摘要：今年6月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，就我國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展提出了要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、強(qiáng)化節(jié)能減排、加快兼并重組等多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)后期重點(diǎn)工作做出了具體分工部署。為積極貫徹落實(shí)文件精神，3季度相關(guān)職能部門(mén)在規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、加強(qiáng)環(huán)保核查等方面出臺(tái)了相應(yīng)政策和措施，這將有助于推進(jìn)我國(guó)鋼鐵業(yè)規(guī)范化管理、提升節(jié)能減排能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，從解決企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，全面而系統(tǒng)地提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系，鋼鐵業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，其重組進(jìn)程有望大大加快。在貿(mào)易環(huán)境方面，3季度我國(guó)鋼企仍遭遇了較為頻繁的貿(mào)易摩擦，同時(shí)也在多起案件中收獲了積極成果。

一、鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范正式推行

1.《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》出臺(tái)

行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，綜合性行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期缺位一直是困擾我國(guó)鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，這直接導(dǎo)致了我國(guó)鋼鐵業(yè)集中度低、落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)展緩慢、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等系列問(wèn)題。在大力推進(jìn)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，建立并出臺(tái)明確可依的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。為此，去年12月9日，工信部網(wǎng)站即已發(fā)布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。通過(guò)向社會(huì)各界廣泛征詢意見(jiàn)，并經(jīng)反復(fù)論證修改后，該文稿最終以《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）的形式于7月16日正式對(duì)外公布。

《規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任六個(gè)基本方面，對(duì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件進(jìn)行了約束，也就是說(shuō)企業(yè)必須是上述六方面條件均滿足方能具備鋼鐵生產(chǎn)資格。而六大方面的具體指標(biāo)則是在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃下，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展水平，充分考慮到實(shí)用性及可操作性，選取的行業(yè)常用指標(biāo)，其覆蓋范圍較廣、綜合性較強(qiáng)。按照工信部的解讀，《規(guī)范條件》的出臺(tái)意味著對(duì)鋼鐵工業(yè)將實(shí)施全口徑的行業(yè)管理。

隨著《規(guī)范條件》的逐步實(shí)施，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不可避免地面臨一輪全面的清理整頓，這對(duì)提升行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、加快淘汰落后產(chǎn)能、增強(qiáng)節(jié)能減排能力、推進(jìn)兼并重組都將起到積極推動(dòng)作用。其一，產(chǎn)品質(zhì)量上，準(zhǔn)入的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品必須符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一要求將推動(dòng)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的鋼廠加快產(chǎn)品整改或促使其出局，從而有利于遏制不達(dá)標(biāo)劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，降低劣質(zhì)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，對(duì)凈化市場(chǎng)，提高企業(yè)誠(chéng)信度、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格意義重大。其二，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)工藝及裝備方面的要求將敦促不達(dá)標(biāo)企業(yè)加快技術(shù)改造和升級(jí)，并迫使落后產(chǎn)能及工藝退出市場(chǎng)，從而有利于促進(jìn)行業(yè)整體裝備及生產(chǎn)水平提升，節(jié)能減排水平提高。其三，在生產(chǎn)規(guī)模上，《規(guī)范條件》要求普鋼企業(yè)201*年粗鋼產(chǎn)量在100萬(wàn)噸及以上，特鋼企業(yè)在30萬(wàn)噸及以上，且合金鋼比大于60%，并認(rèn)可通過(guò)兼并重組后的合并企業(yè)視作一個(gè)企業(yè)核定規(guī)模。在此條件約束下，為獲得準(zhǔn)入資格，中小鋼企兼并重組進(jìn)程有望大大提速，而一批重組無(wú)望的小鋼企則將面臨淘汰，從而有助于淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)。

根據(jù)《規(guī)范條件》提出的管理辦法，一方面，現(xiàn)有鋼企均需通過(guò)申請(qǐng)、審核和公示程序，才可能獲得準(zhǔn)入資格。不具備規(guī)范條件的企業(yè)可通過(guò)整改，合格后獲得準(zhǔn)入資格，但是整改后仍不能達(dá)到規(guī)范要求的企業(yè)則需逐步退出鋼鐵生產(chǎn)�？梢钥吹�，行業(yè)準(zhǔn)入審核并不會(huì)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件一次性對(duì)企業(yè)“一刀切”，而是為可能面臨淘汰的企業(yè)留存了回旋余地，鼓勵(lì)其整改，成為符合規(guī)范企業(yè)，同時(shí)也為必將遭到淘汰的企業(yè)容留了退出市場(chǎng)的時(shí)間。這樣的操作步驟可以說(shuō)是充分顧及市場(chǎng)承受力及社會(huì)穩(wěn)定和諧需要，而做出的相對(duì)可行的安排。從而全行業(yè)推行規(guī)范管理將是一個(gè)不斷過(guò)渡、循序漸進(jìn)的過(guò)程。另一方面，通過(guò)審核的企業(yè)并非一勞永逸，每年都需接受監(jiān)督檢查，以及工信部的抽查；拒不接受監(jiān)督檢查、不能保持規(guī)范條件、發(fā)生重大安全和污染事故等情況之一的企業(yè)將被撤銷準(zhǔn)入資格。這種動(dòng)態(tài)監(jiān)管的模式令鋼企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)期處于受控狀態(tài)，有利于督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)化。

2.工信部指導(dǎo)鋼鐵業(yè)規(guī)范管理工作推進(jìn)

我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，現(xiàn)有鋼企數(shù)量達(dá)7800多家，且布局分散，區(qū)域發(fā)展水平差異較大，因此，對(duì)全行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全口徑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理無(wú)疑是一項(xiàng)浩大的工程，如何有序、高效地推進(jìn)鋼鐵業(yè)規(guī)范管理工作更是對(duì)牽頭的工信部及相關(guān)配合部門(mén)的重大考驗(yàn)。8月9日，工信部下發(fā)《貫徹落實(shí)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），其中就落實(shí)《規(guī)范條件》部署了規(guī)范管理工作的推進(jìn)程序。

《通知》中要求，對(duì)于地方鋼企，各地工業(yè)主管部門(mén)要分期分批組織鋼企的審查和上報(bào)工作，今年9月底前上報(bào)所在地條件較好鋼企的規(guī)范申請(qǐng)，年內(nèi)爭(zhēng)取公布2-3批規(guī)范企業(yè)名單；對(duì)于尚不具備某些規(guī)范條件要求的企業(yè)，各地要分類指導(dǎo)，并將給予一定的整改時(shí)限；對(duì)于中央鋼鐵企業(yè)，由鋼鐵企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌上報(bào)所屬鋼企的規(guī)范申請(qǐng)。同時(shí)，工信部計(jì)劃爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面的整頓和規(guī)范。

由于企業(yè)是否具備行業(yè)準(zhǔn)入資格將關(guān)系企業(yè)新增項(xiàng)目的核批、資源的配置、新發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可權(quán)、以及信貸支持等諸多利益方面，因此，具備規(guī)范條件以及通過(guò)努力有望符合規(guī)范條件的企業(yè)將具有較高的積極性參與規(guī)范管理。而隨著《規(guī)范條件》的深入推進(jìn)，參與規(guī)范管理的企業(yè)不斷增加，我國(guó)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平必將不斷提升，這又會(huì)倒逼重污染、落后鋼企出局，從而全行業(yè)有望逐步進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行的良性循環(huán)。

二、節(jié)能減排工作加緊推進(jìn)

1.工信部公布今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單

作為“兩高”行業(yè)的鋼鐵業(yè)，其落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程不僅關(guān)系到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就當(dāng)下而言，更與“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。為切實(shí)落實(shí)今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，8月5日，工信部發(fā)布公告，公布了煉鐵、煉鋼、鐵合金等18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并要求企業(yè)在9月底前關(guān)停落后產(chǎn)能。其中涉及淘汰24個(gè)�。ㄊ校�3524.6萬(wàn)噸落后煉鐵產(chǎn)能、16個(gè)�。ㄊ校�876.4萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)量、15個(gè)�。ㄊ校�171.9萬(wàn)噸落后鐵合金產(chǎn)能。這是工信部首次將淘汰落后企業(yè)名單以及須淘汰設(shè)備、產(chǎn)能進(jìn)行全信息公開(kāi)，可以說(shuō)這是淘汰落后產(chǎn)能信息披露工作的一大進(jìn)步。同時(shí)，此次信息披露也使社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)充分發(fā)揮，部分地方上報(bào)信息弄虛作假行為以及信息嚴(yán)重漏報(bào)的情況屢屢被曝光。針對(duì)輿論的質(zhì)疑，工信部隨即要求各地核查上報(bào)信息，并表示將在10月份派督察組赴各地檢查淘汰情況，而這對(duì)于擠出淘汰落后任務(wù)中的“水分”將大有益處。不過(guò)，或許是考慮到部分在列產(chǎn)能仍處于生產(chǎn)狀態(tài)，短時(shí)間內(nèi)難以徹底淘汰，這些落后產(chǎn)能僅被要求按期關(guān)停，而這卻潛藏著落后產(chǎn)能再次復(fù)產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。因此，后期相關(guān)監(jiān)管部門(mén)仍需對(duì)這批落后產(chǎn)能的處置情況加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)控，確保其徹底拆毀或轉(zhuǎn)至其他用途，實(shí)現(xiàn)真淘汰。

2.重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)

能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)通過(guò)同行業(yè)企業(yè)間對(duì)標(biāo)找差距、找問(wèn)題，找解決辦法，從而有利于促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排能力提升，因此，工信部將組織重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)納入其節(jié)能減排工作的重要任務(wù)。8月18日，工信部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的通知》，決定選擇鋼鐵、有色、化工、建材等四個(gè)重點(diǎn)用能行業(yè)中粗鋼(含焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼、電爐煉鋼)、電解鋁、合成氨等13種產(chǎn)品(工序)，以國(guó)內(nèi)同類企業(yè)能效先進(jìn)水平作為參照值，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各地工信主管部門(mén)將負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與，并須在每年1月底前向工信部提交當(dāng)?shù)啬苄��?duì)標(biāo)活動(dòng)總結(jié)及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析報(bào)告。實(shí)際上，鋼鐵業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)具備了一定工作基礎(chǔ)。201*年開(kāi)始中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)就開(kāi)始與中國(guó)機(jī)冶建材工會(huì)共同開(kāi)展了“全國(guó)重點(diǎn)大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)競(jìng)賽”活動(dòng)，很多鋼鐵企業(yè)為挖潛增效也經(jīng)常開(kāi)展各種形式的節(jié)能降耗內(nèi)部對(duì)標(biāo)活動(dòng)。不過(guò)與上述活動(dòng)形式不同的是，此次工信部要求開(kāi)展的能效對(duì)標(biāo)是行業(yè)普及性活動(dòng)，涉及所有鋼鐵粗鋼生產(chǎn)企業(yè)及粗鋼生產(chǎn)各主要耗能工序，且活動(dòng)要求是階段性持續(xù)開(kāi)展的。這一方面有助于推動(dòng)更多企業(yè)全面評(píng)價(jià)自身能效水平，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)和差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高節(jié)能減排能力；另一方面，工信部、行業(yè)協(xié)會(huì)則可從活動(dòng)中更全面的收集行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解行業(yè)能效發(fā)展現(xiàn)狀，有利于行業(yè)能效標(biāo)桿指標(biāo)體系不斷完善更新，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)向更高能效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。3.為節(jié)能減排多地采取限電限產(chǎn)措施進(jìn)入三季度，距離“十一五”規(guī)劃期結(jié)束僅剩下不足半年時(shí)間，要確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)只能依靠短期奏效的辦法，限電、限產(chǎn)措施因此被地方政府廣泛采用。自8月份以來(lái)，浙江、江蘇、山西、河北、山東、廣西、河南等省先后啟動(dòng)了限電、限產(chǎn)措施，作為能耗大戶的鋼鐵企業(yè)自然是地方此項(xiàng)節(jié)能減排措施的執(zhí)行對(duì)象。中小鋼企由于節(jié)能減排能力相對(duì)較弱，能耗、排放超限額情況較為嚴(yán)重，因此成為了此次地方政策實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象，不過(guò)部分地區(qū)的“一刀切”做法也令當(dāng)?shù)匾恍┐笾行弯撈笪茨苄颐�。限電、限產(chǎn)措施的執(zhí)行將導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)鋼鐵階段性減產(chǎn)，尤其是產(chǎn)鋼大省河北省和山東省鋼鐵產(chǎn)出受到的影響較為突出。這種被動(dòng)減產(chǎn)短期內(nèi)有助于緩解國(guó)內(nèi)鋼市供過(guò)于求的矛盾，但一旦措施解禁，可能出現(xiàn)鋼企報(bào)復(fù)性生產(chǎn)反彈，鋼鐵產(chǎn)量跳躍式增長(zhǎng)，不利于鋼市的穩(wěn)定運(yùn)行。可以看到，各地限電、限產(chǎn)措施主要是集中在8月中下旬及9月初開(kāi)始的。選擇這個(gè)時(shí)點(diǎn)開(kāi)始，應(yīng)該說(shuō)與國(guó)務(wù)院要求各地今年三季度開(kāi)展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核有一定關(guān)系。如此做法一方面能幫助相關(guān)地區(qū)提高預(yù)考核成績(jī)，減輕四季度節(jié)能減排壓力，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的負(fù)面影響也能降到最低；另一方面，如預(yù)考核結(jié)果與目標(biāo)存在差距，則便于地方政府在四季度調(diào)整措施力度，確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然9月17日發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，指出實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵要靠工作和機(jī)制，不能靠短期的“突擊行動(dòng)”，但考慮到節(jié)能減排的達(dá)成情況將實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，在此政策壓力下，預(yù)計(jì)進(jìn)入節(jié)能減排沖刺階段的四季度，限電、限產(chǎn)措施的實(shí)施范圍和強(qiáng)度仍有可能加大，鋼鐵業(yè)受此措施的影響仍將繼續(xù)甚至擴(kuò)大。表1：201*年3季度各地與鋼鐵業(yè)相關(guān)限電限產(chǎn)措施不完全統(tǒng)計(jì)地區(qū)主要措施武安市要求鋼鐵企業(yè)直至今年年底實(shí)施限電措施，限電幅度在30%-50%。河北唐山市要求區(qū)內(nèi)鋼廠限產(chǎn)46.5%，要求9-12月地區(qū)內(nèi)月度鋼鐵產(chǎn)量控制在356萬(wàn)噸。承德鋼鐵自9月10日起至年底粗鋼產(chǎn)量控制在58萬(wàn)噸以內(nèi)，產(chǎn)量釋放比例被限制在30%左右。江蘇浙江江蘇省對(duì)鋼鐵行業(yè)的限電措施規(guī)定一個(gè)月28天只可以生產(chǎn)18天，持續(xù)到10月底；對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)上漲，同時(shí)取消峰谷電價(jià)政策。浙江省實(shí)行分區(qū)域?qū)Ω吆哪堋⒏呶廴酒髽I(yè)實(shí)施限電，對(duì)全省8大高耗能的1160家企業(yè)，實(shí)行停電輪休15天。從9月起，廣西對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限電，對(duì)自治區(qū)內(nèi)鐵合金、電解鋅、電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能、低產(chǎn)出的594家企業(yè)實(shí)施每月減少負(fù)荷210萬(wàn)千瓦的限產(chǎn)措施，全面啟動(dòng)限電計(jì)劃。河南省對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)實(shí)施平均幅度在45%的限產(chǎn)，主要采取限制用電的措施，其中，林州地區(qū)的用電量就從原來(lái)的5億度被限制到2.9億度。山東省實(shí)施預(yù)警調(diào)控(停產(chǎn)、限電、限產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉等措施)，在調(diào)控的27個(gè)行業(yè)中鋼鐵有68家。廣西河南山東4.環(huán)保部發(fā)布《現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法(試行)》

開(kāi)展環(huán)保核查對(duì)鋼鐵業(yè)而言并不陌生，鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，竣工進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，生產(chǎn)過(guò)程中接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查都是環(huán)保核查工作的組成部分。但是一直以來(lái)對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保核查工作并未形成統(tǒng)一規(guī)范的操作、管理模式，因此此項(xiàng)工作的開(kāi)展時(shí)常帶有一定的隨意性，部分鋼企對(duì)環(huán)保核查因此缺乏重視，未通過(guò)環(huán)評(píng)審批便開(kāi)工建設(shè)、企業(yè)污染防治水平不達(dá)標(biāo)的情況不乏其數(shù)，其最終結(jié)果是制約了我國(guó)鋼鐵業(yè)減排能力的提升。為解決這一現(xiàn)狀，9月20日，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查的通知》，并出臺(tái)了《現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法（試行）》（下稱《核查辦法》）。

根據(jù)《核查辦法》，現(xiàn)有鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)均是環(huán)保核查的對(duì)象，整個(gè)工作將實(shí)行省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)對(duì)企業(yè)預(yù)核查，環(huán)保部最終核查、公示，公告合格企業(yè)名單的流程。鋼鐵企業(yè)必須滿足依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目(包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目)環(huán)評(píng)審批和竣工驗(yàn)收制度、達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物以環(huán)境無(wú)害化方式利用或處置、污染物排放達(dá)到總量控制要求、按期足額繳納排污費(fèi)、主要污染物產(chǎn)排污強(qiáng)度符合要求、近三年未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收等八項(xiàng)條件，方可獲得預(yù)核查合格證明�？梢钥吹剑�環(huán)保核查的內(nèi)容涵蓋了鋼鐵企業(yè)從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)、生產(chǎn)全過(guò)程中的所有環(huán)保要求，因此，今后的環(huán)保核查將是對(duì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保工作開(kāi)展及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的系統(tǒng)性考核、評(píng)價(jià)，這將有助于強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)，并幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)其環(huán)保工作存在的差距，督促其加強(qiáng)環(huán)保整改。而獲得環(huán)保核查合格資格的企業(yè)意味著其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件之環(huán)保條件是達(dá)標(biāo)的，因此，從這一層面看，環(huán)保核查也是對(duì)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理工作的對(duì)接和協(xié)作。根據(jù)環(huán)保部的安排，今后每年將組織兩次環(huán)保核查，并定期對(duì)通過(guò)審核的鋼企進(jìn)行資格復(fù)核，環(huán)保核查將成為鋼鐵業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期化、常規(guī)化工作，環(huán)保監(jiān)督將更具規(guī)范性和長(zhǎng)效性。

三、國(guó)務(wù)院發(fā)文促企業(yè)兼并重組

促進(jìn)企業(yè)兼并重組一直是我國(guó)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，諸多產(chǎn)業(yè)都將推進(jìn)兼并重組納入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。近年來(lái)，不少行業(yè)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)或資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式加快了整合，兼并重組工作取得了積極進(jìn)展，也取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)一些操作性、體制性問(wèn)題也隨之暴露，妨礙了重組工作順利推進(jìn)。盡管有關(guān)部門(mén)在一些政策文件為推進(jìn)兼并重組工作提出了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)或要求，但基本上都是各自為戰(zhàn)，各司其職，存在一定的局限性，缺乏系統(tǒng)性。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，8月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。與以往相關(guān)文件精神不同的是，此次《意見(jiàn)》站在全局的高度，從解決企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題出發(fā)，全面而系統(tǒng)地提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系，具有很強(qiáng)針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以說(shuō)，《意見(jiàn)》是指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面深化落實(shí)兼并重組工作的一個(gè)綱領(lǐng)性政策文件。此外，《意見(jiàn)》還統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)，強(qiáng)調(diào)分工合作，對(duì)全盤(pán)工作進(jìn)行了細(xì)致分工安排，這將有助于兼并重組工作有效、加快推進(jìn)。

對(duì)于兼并重組案例中普遍存在政府“唱主角”，企業(yè)被動(dòng)接受重組安排的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》明確提出兼并重組應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則；充分尊重企業(yè)意愿、充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與；要規(guī)范行政行為，防止“拉郎配”。對(duì)于如何破除跨地區(qū)重組的制度障礙問(wèn)題，《意見(jiàn)》一方面明確要求清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定；另一方面則提出了地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重組成果共享的建議。對(duì)于重組過(guò)程企業(yè)及員工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求兼并重組要堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定原則，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益；要積極穩(wěn)妥解決職工安置問(wèn)題。對(duì)于民營(yíng)資本的參與問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬在股權(quán)比例等方面的限制，并鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)，《意見(jiàn)》還提出了落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持兼并重組企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用拓寬兼并重組融資渠道、完善相關(guān)土地管理政策等一系列扶持性政策措施。此外，《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)要以汽車(chē)、鋼鐵、水泥機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作�？梢钥吹�，這些行業(yè)均突出存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，國(guó)家決定重點(diǎn)推進(jìn)這五大行業(yè)兼并重組工作，充分體現(xiàn)了政府加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求和決心。由于這些行業(yè)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，兼并重組將有利于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，其示范效應(yīng)也將助推其他行業(yè)企業(yè)重組提速。就鋼鐵行業(yè)而言，近年來(lái)我國(guó)鋼鐵業(yè)重組步伐有所加快，跨區(qū)域重組也取得了一定進(jìn)展，部分重組企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。受重組效應(yīng)拉動(dòng)，201*年排名前5位鋼企粗鋼合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重提升至28.6%，201*年該比重進(jìn)一步提高至29.1%。但是這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的至201*年排名前5位鋼企產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能45%的目標(biāo)仍有較大差距。整體來(lái)看，鋼鐵業(yè)兼并重組進(jìn)程仍偏緩慢，究其原因，區(qū)域保護(hù)和跨區(qū)域重組中的體制障礙仍是橫亙?cè)阡撹F企業(yè)重組工作最大的絆腳石，這兩大因素極大地抑制了重組雙方企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。不過(guò)，隨著《意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)，有關(guān)推進(jìn)鋼鐵業(yè)重組工作的細(xì)則有望加快制定并出臺(tái)，上述障礙有望從根本上逐步消除，這對(duì)于大型鋼企加速擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度將是一項(xiàng)重大利好。同時(shí)，作為重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)，鋼鐵業(yè)“走出去”戰(zhàn)略將獲得更大的政策支持，這將為我國(guó)鋼鐵業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、提高資源保障力提供有利契機(jī)，鋼企海外擴(kuò)張步伐有望進(jìn)一步加快。此外，中小鋼企也將是《意見(jiàn)》的直接受益者。在未來(lái)3年左右的時(shí)間里，為取得行業(yè)準(zhǔn)入的100萬(wàn)噸最低產(chǎn)量規(guī)模條件，中小鋼企兼并重組需求將空前強(qiáng)烈和迫切。對(duì)于中小企業(yè)的重組需求，《意見(jiàn)》已經(jīng)明確表示了鼓勵(lì)和支持，同時(shí)對(duì)于其重組中普遍存在的資金短缺難題，中小鋼企可能優(yōu)先獲得財(cái)政及金融方面的扶持，為其重組鋪平道路。四、多起鋼鐵貿(mào)易摩擦案件我方贏得積極結(jié)果我國(guó)鋼鐵業(yè)一直是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，尤其是自金融危機(jī)以來(lái)，諸多國(guó)家鋼鐵業(yè)遭受重創(chuàng)，目前仍處于緩慢恢復(fù)狀態(tài)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向較為突出，因此，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年三季度針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)案件共計(jì)12起，其中新增4起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查案件，來(lái)自美國(guó)的案件仍有6起之多。表2：201*年3季度針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件匯總序號(hào)1發(fā)布時(shí)間7月2日貿(mào)易保護(hù)類型保障措施調(diào)查反補(bǔ)貼反規(guī)避反傾銷反傾銷反傾銷反補(bǔ)貼反傾銷事件墨西哥對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等國(guó)的螺旋焊接鋼管（稅則號(hào)：7305.1901）啟動(dòng)保障措施調(diào)查。美商務(wù)部稱此前公布的稅率存在行政錯(cuò)誤，將部分調(diào)整我輸美鋼絞線產(chǎn)品反補(bǔ)貼稅率，其中，法爾勝集團(tuán)進(jìn)出口有限公司的稅率從8.85%調(diào)整為9.42%，其他中國(guó)涉案企業(yè)稅率從27.35%調(diào)整為27.64%，新華金屬制品有限公司稅率仍為45.85%。美商務(wù)部宣布自7月16日起對(duì)我鋼絲衣架產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。加拿大啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、烏克蘭、南非及印度的熱軋鋼板反傾銷期中復(fù)審，以重新確定涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值和出口價(jià)格。南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口來(lái)源地為我國(guó)的鋼絲繩、纜和鋼絲絞合線分別征收133.65%和113.25%的反傾銷稅。墨西哥經(jīng)濟(jì)部決定自8月3日起對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的碳鋼螺母(稅號(hào)：7318.16.03和7318.16.04)征收64%的反傾銷稅。發(fā)起國(guó)墨西哥27月6日美國(guó)美國(guó)加拿大南非墨西哥美國(guó)美國(guó)37月21日47月22日57月30日6788月2日8月2日美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向美商務(wù)部提出對(duì)我標(biāo)準(zhǔn)鋼管反補(bǔ)貼案發(fā)起年度復(fù)審申請(qǐng)。美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)我國(guó)輸美鐵質(zhì)鑄件所適用的反傾銷稅令進(jìn)行快速8月6日日落復(fù)審，以確定取消上述稅令是否可能導(dǎo)致在合理可預(yù)見(jiàn)時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再度發(fā)生。8月6日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)我國(guó)輸美鉆管反傾銷調(diào)查初裁，3家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度分別為0、7.64%和206%，另有3家企業(yè)享受平均稅率為106.82%，其余企9反傾銷美國(guó)業(yè)的傾銷幅度為429.29%。印度商工部反傾銷局決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、阿聯(lián)酋和美國(guó)的200系列冷軋平板108月16日不銹鋼，寬度在600毫米以下的所有奧氏等級(jí)的不銹鋼產(chǎn)品(鎳含量低于6%))發(fā)起反傾銷調(diào)查。加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向加邊境服務(wù)署提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的鋼118月24日格板產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。涉案產(chǎn)品加拿大海關(guān)稅號(hào)為7308.90.90。美商務(wù)部公布對(duì)我國(guó)輸美無(wú)縫管反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果，決定對(duì)我國(guó)產(chǎn)129月13日無(wú)縫鋼管征收48.99%-98.74%的反傾銷關(guān)稅，以及13.66%-53.65%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。面對(duì)頻繁的貿(mào)易摩擦，我國(guó)企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)訴主動(dòng)性、積極性不斷提高。由于應(yīng)訴企業(yè)的積極應(yīng)對(duì)和努力抗辯，三季度有4起貿(mào)易保護(hù)案件，令對(duì)方國(guó)家放棄對(duì)我相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁。這些可喜成果不僅維護(hù)了我國(guó)鋼企的正當(dāng)利益，保全了出口市場(chǎng)份額，同時(shí)，也將有助于我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的信心。表3：201*年3季度我國(guó)鋼企成功應(yīng)訴國(guó)外貿(mào)易制裁案例序號(hào)1234參考文獻(xiàn)：

反傾銷印度雙反加拿大雙反美國(guó)發(fā)布時(shí)間7月1日事件美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定原產(chǎn)于我國(guó)的金屬絲網(wǎng)托盤(pán)未對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，該雙反調(diào)查結(jié)束。哥倫比亞貿(mào)易、工業(yè)和旅游部結(jié)束對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的鉆探油氣用無(wú)縫不銹鋼套管及導(dǎo)管的反傾銷8月11日調(diào)查，并決定不征收最終反傾銷稅。澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署發(fā)布公告，認(rèn)定原產(chǎn)于我國(guó)的碳鋼焊管未對(duì)澳國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性8月26日損害或損害威脅，正式結(jié)束對(duì)該產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。9月3日南非海關(guān)發(fā)布公告，停止對(duì)我膨脹螺栓征收反傾銷稅。信息來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站相關(guān)連接關(guān)鍵字:

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擴(kuò)展閱讀：201*年第一季度鋼鐵行業(yè)政策環(huán)境綜述

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，我國(guó)鋼鐵業(yè)又將迎來(lái)一個(gè)新的五年”征程”�！段覈�(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）為今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，其中也為鋼鐵業(yè)的發(fā)展指明了方向。可以看到，今后我國(guó)鋼鐵業(yè)還將繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，走產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展之路。而今年一季度鋼鐵業(yè)有關(guān)政策正是在《綱要》要求基礎(chǔ)上，從淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、資源供應(yīng)保障等幾方面，對(duì)相關(guān)工作做出了部署，以推進(jìn)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展。在出口貿(mào)易環(huán)境方面，一季度我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦略有緩和，但呈現(xiàn)出發(fā)起國(guó)和產(chǎn)品針對(duì)性較為集中的特點(diǎn)。

一、“十二五”規(guī)劃綱要為鋼鐵業(yè)發(fā)展指明方向

《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在今年3月初召開(kāi)的全國(guó)”兩會(huì)”上審議并通過(guò)，3月17日《綱要》全文正式對(duì)外發(fā)布。在《綱要》中有多處提及鋼鐵行業(yè)的相關(guān)要求，而這正是我國(guó)政府對(duì)未來(lái)五年鋼鐵行業(yè)發(fā)展提出的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。歸總起來(lái)，《綱要》對(duì)鋼鐵業(yè)的要求重點(diǎn)落腳于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源保障力。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，其一、產(chǎn)能控制將不會(huì)放松，《綱要》再次重申鋼鐵業(yè)要立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)控總量擴(kuò)張。實(shí)際上類似的提法在201*年我國(guó)發(fā)布的”十一五”規(guī)劃綱要中即已出現(xiàn)，其中明確提出鋼鐵業(yè)要”著力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，嚴(yán)格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力”。此后，相關(guān)部門(mén)也曾多次下文要求遏制鋼鐵業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，抑制重復(fù)建設(shè)。但是在需求增長(zhǎng)的背景下，受利益的驅(qū)使，鋼鐵違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目仍層出不窮，產(chǎn)能增速并未得到有效控制。僅在去年，為確�！笔�一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重來(lái)抓，并提出201*年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張之勢(shì)才有所緩和。此次《綱要》再次明示嚴(yán)控鋼鐵業(yè)總量擴(kuò)張，說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)新增鋼鐵項(xiàng)目的控制力度并未放松，使鋼鐵產(chǎn)能釋放與需求增長(zhǎng)保持相對(duì)協(xié)調(diào)仍是鋼鐵業(yè)調(diào)整的一大重點(diǎn)�！笆�二五”期間我國(guó)鋼鐵需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，尤其是在國(guó)家大力促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的大背景下，如何在落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，以及布局調(diào)整中，控制好鋼鐵產(chǎn)能增速將是對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、地方政府以及鋼鐵企業(yè)的一大考驗(yàn)。

其二，兼并重組將是鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，《綱要》強(qiáng)調(diào)要以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。在去年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》中，即已明確提出了”培育形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；力爭(zhēng)到201*年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從201*年的44%提高到60%以上”的具體目標(biāo)�！笆�二五”期間，鋼鐵業(yè)作為兼并重組重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)，在相關(guān)配套政策的支持下，其重組步伐有望進(jìn)一步加快。

其三，節(jié)能減排要求將更為嚴(yán)格，《綱要》提出要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理；強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；要強(qiáng)化污染物減排和治理，實(shí)施主要污染物排放總量控制，推進(jìn)鋼鐵業(yè)二氧化硫和氮氧化合物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。雖然上述諸多節(jié)能減排工作在”十一五”期間已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)，但此次《綱要》中再次提及，說(shuō)明相關(guān)工作還將進(jìn)一步深化和完善，今后鋼鐵業(yè)將面臨更為嚴(yán)苛的節(jié)能減排監(jiān)管。特別值得關(guān)注的是，在減排指標(biāo)中，今后鋼鐵業(yè)不僅有能耗、二氧化碳、污水、固廢排放量等常規(guī)指標(biāo)，還將新增二氧化硫、氮氧化合物排放量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)，考核體系將進(jìn)一步完善，同時(shí)也對(duì)鋼鐵業(yè)技術(shù)裝備水平提出了更高的要求。而這將有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提升節(jié)能減排綜合能力。

其四，城市鋼廠搬遷成為產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的一大重點(diǎn)，《綱要》提出要有序推進(jìn)城市鋼鐵企業(yè)環(huán)保搬遷。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前位于省會(huì)或直轄市鋼廠有20家，全國(guó)城市型鋼廠有39家，201*年城市鋼廠的鋼鐵總產(chǎn)量達(dá)到2.28億噸，占大中型鋼廠總產(chǎn)量的39.5%。城市鋼廠雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)，但是由于其高能耗、高污染物排放的特點(diǎn)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐挠媚�、環(huán)境保護(hù)造成了較大壓力。無(wú)論是從資源配置角度，還是環(huán)保角度來(lái)考慮，城市鋼廠的搬遷都將是大勢(shì)所趨。工廠搬遷必然涉及企業(yè)選址規(guī)劃、資金籌措、產(chǎn)能置換、員工安置等諸多問(wèn)題，尤其對(duì)于如此數(shù)量較多，產(chǎn)能規(guī)模較大的城市鋼廠搬遷更是一個(gè)極為復(fù)雜而浩大的工程，不可能一蹴而就。因此《綱要》做出了”有序推進(jìn)”的提法，說(shuō)明國(guó)家充分考慮了鋼廠搬遷的難度和復(fù)雜性，不過(guò)這也暗示著該工作已正式提上議程，后期推進(jìn)進(jìn)程有望加速。

在增強(qiáng)資源保障能力方面，《綱要》一方面提出實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)；另一方面，要求推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。可以看到，在實(shí)施”走出去”戰(zhàn)略，加大海外權(quán)益礦投資力度同時(shí)，我國(guó)更加關(guān)注國(guó)內(nèi)資源的勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用。據(jù)悉，目前，我國(guó)待查明鐵礦資源潛力達(dá)到1963億噸，資源查明程度只有26.7%；全國(guó)有2075個(gè)鐵礦區(qū)未曾開(kāi)發(fā)，占全國(guó)探明鐵礦區(qū)總量的61%；未動(dòng)用的鐵礦資源儲(chǔ)量達(dá)342.69億噸，占全國(guó)保有探明鐵礦石資源儲(chǔ)量的55%，我國(guó)鐵礦石資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。而通過(guò)工藝和技術(shù)裝備升級(jí)改造，我國(guó)選礦及尾礦綜合利用能力有望得到提高，鐵礦資源供應(yīng)將隨之增長(zhǎng)。可以預(yù)見(jiàn)“十二五”期間，國(guó)產(chǎn)鐵礦石供應(yīng)還將繼續(xù)擴(kuò)大，其對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的資源保障作用將進(jìn)一步凸顯，并將有助于降低我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度，增強(qiáng)我國(guó)鋼企的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

二、淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)一步強(qiáng)化

1、18部委聯(lián)合制定《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》

淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整優(yōu)化鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，而加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作檢查考核，則是確保順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的重要措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和考核，1月26日，工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部等18部委聯(lián)合制定的《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布。

《方案》主要是對(duì)省級(jí)人民政府在落實(shí)相關(guān)政策措施，完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等情況進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰。其中顯示，整個(gè)淘汰落后產(chǎn)能工作考核程序涵蓋地方政府提交計(jì)劃、工信部等有關(guān)部門(mén)審核地方計(jì)劃、地方政府分解任務(wù)至企業(yè)、檢查驗(yàn)收淘汰情況、反饋淘汰情況和任務(wù)完成情況、工信部等部門(mén)赴地區(qū)檢查考核、公布年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等七大步驟。每項(xiàng)工作均明確了完成的時(shí)間底線，每輪考核以一個(gè)年度為周期持續(xù)進(jìn)行。由此可以看到，今后淘汰落后產(chǎn)能將是一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作。

從工作細(xì)節(jié)來(lái)看，《方案》要求考核任務(wù)不僅要分解到各地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)，還要落實(shí)到行業(yè)企業(yè)，判斷任務(wù)落實(shí)到位的標(biāo)準(zhǔn)是每年12月底前當(dāng)年計(jì)劃淘汰的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。如此明確的要求，必然迫使地方政府在提交計(jì)劃、反饋完成情況時(shí)提高信息準(zhǔn)確度，更好地防范瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)的行為風(fēng)險(xiǎn)；再加上監(jiān)管部門(mén)的抽查審核以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，淘汰落后工作的透明度將大為提高，從而有利于推進(jìn)相關(guān)工作切實(shí)落實(shí)，保障考核的公平、公正。

為了督促地方政府狠抓落實(shí)，《方案》還明確了獎(jiǎng)懲措施：對(duì)于完成情況好的企業(yè)，國(guó)家將在土地開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)改造、新建項(xiàng)目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面予以優(yōu)先支持；未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)將被要求限期整改；整改不到位的，將嚴(yán)格控制該地區(qū)的國(guó)家投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批；對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，國(guó)家將暫停其新增項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批和排污許可、暫停提供新增授信支持、不予審批其投資、用地及各項(xiàng)生產(chǎn)許可證，甚至有被責(zé)令關(guān)閉或撤銷、停止供電的可能。此外，對(duì)于上報(bào)信息弄虛作假、責(zé)任落實(shí)不到位的，還將實(shí)施問(wèn)責(zé)制，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。可以看到，《方案》中提出的懲罰制度較為嚴(yán)苛，責(zé)罰觸及到了地方政府的利益，并將直接影響企業(yè)的發(fā)展甚至是生存，具有較強(qiáng)的威懾作用，這將有助于地方政府及企業(yè)增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作執(zhí)行力。不過(guò)該獎(jiǎng)懲制度要起到良好的激勵(lì)約束成效，還有待各相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保獎(jiǎng)罰到位。

2、工信部出臺(tái)《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》

每年鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)中必然包含落后煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，不過(guò)在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)落后煉鐵產(chǎn)能變相逃避淘汰，甚至出現(xiàn)了國(guó)家明令淘汰的小高爐以煉鑄造鐵為名躲避淘汰的情況，嚴(yán)重干擾了淘汰落后產(chǎn)能工作的開(kāi)展。為促進(jìn)鑄造用生鐵行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵業(yè)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能，工信部于3月23日出臺(tái)《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），以明確當(dāng)前合規(guī)生鐵產(chǎn)能范圍。

《規(guī)范條件》對(duì)現(xiàn)有專業(yè)生產(chǎn)鑄造用生鐵企業(yè)，從產(chǎn)品用途和質(zhì)量、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)、能源消耗、工藝和裝備四個(gè)方面的規(guī)范性進(jìn)行了定義，而這些標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是生鐵企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，也是衡量落后生鐵產(chǎn)能的標(biāo)尺。為規(guī)范管理，《規(guī)范條件》指出相關(guān)企業(yè)都要進(jìn)行認(rèn)定審查，由各地工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定申請(qǐng)和初審工作，工信部將公布符合條件的企業(yè)名單，并對(duì)認(rèn)定企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；已經(jīng)認(rèn)定但違反規(guī)范條件的企業(yè)將責(zé)成限期整改，逾期未達(dá)要求的將被列入淘汰落后名單。

不過(guò)通過(guò)認(rèn)定的生鐵企業(yè)并非一勞永逸，隨著行業(yè)的發(fā)展，以及宏觀調(diào)控要求的變化，《規(guī)范條件》中設(shè)定的指標(biāo)將適時(shí)進(jìn)行修訂。生鐵企業(yè)還需要將淘汰落后、技術(shù)改造和兼并重組相結(jié)合，不斷提升工藝裝備水平，才能在行業(yè)中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、鋼鐵業(yè)加強(qiáng)工業(yè)廢水治理和綜合利用

鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了其產(chǎn)出的廢水量正與日俱增。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，201*年我國(guó)鋼鐵企業(yè)新水用量約為17.5億萬(wàn)平方米，外排廢水量約7.995億萬(wàn)平方米。巨大的耗水量給水資源供應(yīng)造成了巨大壓力，而龐大的廢水排放量不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，還污染了環(huán)境，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境的惡化�？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)鋼鐵業(yè)廢水治理和回收利用水平，提高節(jié)水減排能力已經(jīng)刻不容緩。

事實(shí)上，早在201*年，環(huán)保部即已對(duì)制定《鋼鐵工業(yè)廢水治理及回用工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行立項(xiàng)，以期建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范鋼鐵工業(yè)各工序的水處理工藝，排放及回用的原則和措施，推進(jìn)綜合污水處理廠從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)各階段的全過(guò)程管理，確保新的排放標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)和總量控制的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研以及反復(fù)的調(diào)查討論，《鋼鐵工業(yè)廢水治理及回用工程技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）業(yè)已形成，并于今年2月18日正式對(duì)外公布，向相關(guān)部門(mén)及企業(yè)征求意見(jiàn)。

鋼鐵業(yè)生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，工藝單元較多，其廢水主要來(lái)源于生產(chǎn)工藝過(guò)程用水、設(shè)備與產(chǎn)品冷卻水、設(shè)備與場(chǎng)地清洗水等，而這也就決定了鋼鐵業(yè)廢水治理和回收利用工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要從生產(chǎn)工序用水源頭控制、生產(chǎn)單元廢水排放過(guò)程控制、末端總排口治理三個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓好治理和回用工作�；�于此認(rèn)識(shí)，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了鋼鐵工業(yè)主要生產(chǎn)工序單元，如原料、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼的廢水處理技術(shù)要求及回用原則，并重點(diǎn)規(guī)定了綜合污水治理及回用工程的總體設(shè)計(jì)、治理及回用工藝技術(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)備與材料、檢測(cè)與控制、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行等的技術(shù)要求。

可以看到，《征求意見(jiàn)稿》是在大量調(diào)研我國(guó)鋼鐵企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光，提出的要求相對(duì)更高的鋼鐵業(yè)廢水治理及回用技術(shù)規(guī)范。隨著技術(shù)規(guī)范的最終確定和推廣實(shí)施，這必將推動(dòng)鋼企加快技術(shù)升級(jí)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)廢水綜合治理和回收利用水平，進(jìn)而提高行業(yè)節(jié)水減排能力，有利于實(shí)現(xiàn)廢水資源化。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)上述良好的綜合效應(yīng)，還有待政府加強(qiáng)排污監(jiān)管力度，并采取相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝的積極性和主動(dòng)性。

四、國(guó)家多舉措加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦石資源供應(yīng)保障力度

鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的快速擴(kuò)張，極大地拉動(dòng)了其生產(chǎn)原材料鐵礦石需求的增長(zhǎng)，也導(dǎo)致了我國(guó)鐵礦石大量依靠進(jìn)口。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，201*年我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度雖較上年有所下降，但仍有63%。由于對(duì)進(jìn)口鐵礦石定價(jià)缺乏話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)鋼企只能被動(dòng)接受日益高漲的進(jìn)口礦價(jià)，企業(yè)盈利空間因此大受擠壓。為改善這一被動(dòng)局面，國(guó)產(chǎn)礦的替代價(jià)值日益引起了人們的關(guān)注，我國(guó)政府也更加注重國(guó)產(chǎn)礦的開(kāi)發(fā)利用。

1、我國(guó)設(shè)立首批鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

為對(duì)我國(guó)鐵礦勘查開(kāi)采管理做出宏觀遠(yuǎn)景規(guī)劃，加強(qiáng)鐵礦資源宏觀調(diào)控，1月4日，國(guó)土部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立首批鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，決定在釩鈦磁鐵礦資源集中分布的四川省攀西地區(qū)劃定設(shè)立首批鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，它們分別是攀枝花釩鈦磁鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，白馬釩鈦磁鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，圈定的礦區(qū)面積分別為200.76平方公里和266.18平方公里。這是我國(guó)首次對(duì)鐵礦資源劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。

而之所以選擇四川攀西地區(qū)設(shè)立國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，根據(jù)國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司負(fù)責(zé)人的解讀，國(guó)家主要是出于兩大因素考慮：一是該地區(qū)是我國(guó)釩鈦磁鐵礦資源最富集的區(qū)域之一，目前已查明鐵礦資源儲(chǔ)量近100億噸，約占全國(guó)鐵礦資源儲(chǔ)量的15%；而此次選定的攀枝花、白馬兩礦區(qū)的釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景資源量預(yù)計(jì)有136億噸，資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)突出；二是該地區(qū)是我國(guó)少有的富礦分布區(qū)，成礦條件優(yōu)越，找礦潛力大，具有統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)，適宜建設(shè)大型礦山；同時(shí)，攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦采選能力達(dá)到3000多萬(wàn)噸/年，具有較好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)鐵礦石資源豐富的攀西地區(qū)設(shè)立國(guó)家規(guī)劃區(qū)，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)探索鐵礦資源宏觀管理的重要嘗試。通過(guò)有序投放礦業(yè)權(quán)，科學(xué)合理地勘探開(kāi)發(fā)，將有利于提高資源利用率，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦供應(yīng)能力，同時(shí)也能更好地保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障鐵礦資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

2、工信部發(fā)布《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》

金屬尾礦是我國(guó)工業(yè)目前產(chǎn)出量最大，綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。尾礦大量堆存不僅占用了土地資源，其所含的重金屬離子等污染物還會(huì)造成環(huán)境污染，尾礦庫(kù)的超期或超負(fù)荷使用也存在極大的安全隱患。特別是尾礦中的有價(jià)值資源存量巨大，若不能得到較好的回收利用，是一種極大的資源浪費(fèi)。以鐵礦尾礦為例，我國(guó)鐵礦尾礦堆積量呈逐年遞增之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鐵礦尾礦產(chǎn)生量已高達(dá)45億噸以上，尾礦的全鐵品位平均為8-12%，有的甚至高達(dá)27%，按此推算，我國(guó)鐵礦尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。然而，受制于當(dāng)前的采選技術(shù)，我國(guó)鐵礦尾礦綜合利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一直未能得到充分體現(xiàn)，礦企開(kāi)發(fā)利用尾礦的積極性也不高，鐵礦尾礦利用率很低，平均綜合利用率尚不足10%。

為建立適合我國(guó)國(guó)情的尾礦綜合利用管理體系和發(fā)展模式，提高尾礦利用率和效益，201*年4月11日，工信部、科技部等四部門(mén)聯(lián)合編制了《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，其中明確提出鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，要開(kāi)發(fā)一批具有針對(duì)性的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。按照此要求，今年1月20日，工信部發(fā)布了由工信部、科技部、安監(jiān)局聯(lián)合編制的《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。

《目錄》一共列出了51項(xiàng)金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，其中與鐵礦尾礦綜合利用相關(guān)的技術(shù)有15項(xiàng)目，涉及尾礦提取有價(jià)組分、尾礦生產(chǎn)建筑材料、尾礦充填采空區(qū)三大技術(shù)領(lǐng)域。各項(xiàng)技術(shù)均說(shuō)明了技術(shù)原理和內(nèi)容，并以典型項(xiàng)目分析了資源綜合利用效果，預(yù)測(cè)了技術(shù)推廣前景。可以看到，《目錄》中提出的技術(shù)充分考慮了技術(shù)的實(shí)用性，運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、高效性，并十分注重技術(shù)應(yīng)用后產(chǎn)生的環(huán)境效益。這些特點(diǎn)較好地迎合了礦企低成本、高效益的技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提高礦企技術(shù)應(yīng)用的積極性。隨著這些技術(shù)的推廣應(yīng)用，將有效增加尾礦鐵精礦提取量，國(guó)內(nèi)鐵礦資源將新增一個(gè)較為可觀的供應(yīng)渠道，從而進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)資源保障力。此外，尾礦中其它有用物質(zhì)提取量的增長(zhǎng)可以增加礦企附加經(jīng)濟(jì)效益，為礦企拓寬盈利渠道，進(jìn)而改善鐵礦冶煉行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

五、鋼鐵貿(mào)易摩擦略有緩和

通過(guò)對(duì)商務(wù)部發(fā)布的貿(mào)易摩擦案件統(tǒng)計(jì)，今年一季度針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的案件共計(jì)9起，相對(duì)以往各季度的案件數(shù)量略有下降。不過(guò)，從案件發(fā)起國(guó)以及產(chǎn)品的針對(duì)性來(lái)看特點(diǎn)較為鮮明。

9起案件全部來(lái)自北美洲國(guó)家，其中5起來(lái)自美國(guó)，其案件占比超過(guò)50%，且有4起案件是反傾銷、反補(bǔ)貼的”雙反”案件�？梢哉f(shuō)，目前美國(guó)仍是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重的國(guó)家，其貿(mào)易保護(hù)氛圍仍十分濃厚。

而從產(chǎn)品分類看，9起案件中有5起案件涉及鋼管及其相關(guān)產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦產(chǎn)品針對(duì)性高度集中。如此密集的針對(duì)鋼管產(chǎn)品出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，將極大地抑制我國(guó)鋼管產(chǎn)品的出口。我國(guó)是鋼管產(chǎn)出大國(guó)，無(wú)縫鋼管產(chǎn)量占世界無(wú)縫鋼管產(chǎn)量的二分之一，焊管產(chǎn)量占世界焊管產(chǎn)量的三分之一。但是產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，與他國(guó)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較突出，從而導(dǎo)致了出口屢遭貿(mào)易摩擦的結(jié)果。要改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)鋼管生產(chǎn)企業(yè)必須加大自主研發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，走“去同質(zhì)化”之路，才能較好地規(guī)避貿(mào)易壁壘，在國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地。

表1201*年1季度針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件匯總

序號(hào)發(fā)布時(shí)間事件墨西哥經(jīng)濟(jì)部發(fā)布公告，決定在自201*年8月5日起的5年12月2日時(shí)間內(nèi)，對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的碳化鋼管接頭征收1.05美元/公斤的反傾銷稅。該決議自2月3日起生效。美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布了對(duì)我國(guó)鉆管反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁22月7日結(jié)果，裁定我國(guó)輸美鉆管產(chǎn)品對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害威脅。美國(guó)鋼鐵公司和馬弗里克鋼管公司向美國(guó)商務(wù)部提出年度復(fù)32月8日審申請(qǐng)，請(qǐng)求美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)輸美油井管產(chǎn)品反補(bǔ)貼稅令所涉及的天津鋼管集團(tuán)股份有限公司、無(wú)錫西姆萊斯鋼管公司等243家我國(guó)涉案企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼年度復(fù)審。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，美方已向世界貿(mào)易組織提出申請(qǐng)，42月11日要求就美國(guó)訴我國(guó)征收取向電工鋼反傾銷和反補(bǔ)貼稅一案成立專家組。52月14日加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于或出口自我國(guó)的碳鋼焊管進(jìn)行正常價(jià)值、出口價(jià)格和補(bǔ)貼數(shù)量的期中復(fù)審結(jié)案。墨西哥經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易慣例總局對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的無(wú)縫鋼管（涉62月24日案稅號(hào)為73041902、73041999、73043906和73043999，產(chǎn)品外徑為5-16英寸，不含不銹鋼材）采取最終反傾銷措施。加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于或出口自我國(guó)的鋼格板反傾銷反73月21日補(bǔ)貼調(diào)查做出仲裁，裁定我應(yīng)訴企業(yè)的傾銷和補(bǔ)貼幅度分別為0-16.26%和543-632人民幣/公噸，其他企業(yè)的傾銷和補(bǔ)貼幅度分別為85%和13064人民幣/公噸。美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向美調(diào)查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)我國(guó)輸美鋼制輪轂83月30日產(chǎn)品動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。涉案產(chǎn)品為直徑為18到24.5英尺胡鋼制輪轂和輪緣，美國(guó)海關(guān)稅號(hào)為8708700500、8708702500、8708704530、8708706030。美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向美調(diào)查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)我國(guó)輸美鍍鋅鋼絲93月31日啟動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。涉案鍍鋅鋼絲產(chǎn)品美國(guó)海關(guān)稅號(hào)為7217.20.30和7217.20.45。雙反美國(guó)雙反美國(guó)雙反加拿大反傾銷墨西哥反補(bǔ)貼加拿大雙反美國(guó)反補(bǔ)貼美國(guó)雙反美國(guó)反傾銷墨西哥貿(mào)易保護(hù)類型發(fā)起國(guó)

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