人民法院工作人員處分條例

《人民法院工作人員處分條例》學習心得

第二人民法庭楊勇

一、頒布實施《人民法院工作人員處分條例》的重要意義

自1991年以來，最高人民法院陸續(xù)制定了一些有關紀律處分的制度規(guī)定，如1991年制定了《人民法院工作人員紀律處分的若干規(guī)定（試行）》，1998年制定了《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，201*年制定了《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》，201*年制定了《關于嚴格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關懲戒制度的若干規(guī)定》等。這些制度規(guī)定的出臺，對于強化人民法院的內部管理、促進司法公正和司法廉潔、維護法院隊伍的純潔性，發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著形勢的不斷變化和發(fā)展，其中一些制度規(guī)定已經(jīng)不能完全適應當前工作的實際需要。同時，由于這些制度規(guī)定均是在不同的歷史時期，針對某一方面的違紀行為所作出的規(guī)定，不僅在調整范圍上存在著嚴重的不完整性，而且有些規(guī)定相互重復、相互沖突，適用起來十分不便。

為此，結合人民法院反腐倡廉建設的新形勢、新任務，按照“從嚴治院”的新要求，著手制定一部統(tǒng)一、全面、適用方便的紀律規(guī)范，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）頒布實施《條例》，是加強法院制度建設的重要舉措。法官法規(guī)定了法院管理的基本原則和基本制度。實施法官法要求建立較為完備的法院管理法規(guī)體系�！短幏謼l例》的頒布實施，填補了法官法配套法規(guī)體系的一項空白，是建立充滿生機活力的科學化、民主化、制度化的中國特色司法制度的重要步驟，為依法開展法院工作人員紀律懲戒工作，實現(xiàn)用制度管權、用制度管人、用制度管事，提供了法律依據(jù)。

（二）頒布實施《條例》，是加強法院隊伍建設的重要手段。法院工作人員是全面履行司法職能，依法行使司法權力，裁判社會糾紛和提供司法服務的主體，法院隊伍的紀律是否嚴明，行為是否規(guī)范，事關黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，事關全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這就要求我們必須對法院工作人員嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督�！稐l例》的頒布實施，要求法院工作人員必須堅決執(zhí)行中央確定的路線、方針和政策，嚴格履行憲法和法律賦予的神圣職責，有利于進一步增強法院工作人員的憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，對于建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的法院工作人員隊伍，具有積極的促進作用。

（三）頒布實施《條例》，是加強法院自身建設的重要途徑。十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確指出，要“深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法�！焙�錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上講話時強調，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。

（四）頒布實施《條例》，是貫徹中央精神的重要舉措。十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確指出，要“深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法�！焙�錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上講話時強調，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。

二、《條例》的精神實質和主要特點

《條例》以憲法、公務員法、行政監(jiān)察法、法官法等法律法規(guī)為依據(jù)，依法、系統(tǒng)、全面地規(guī)范了法院工作人員的行為，從五個方面鮮明地體現(xiàn)了我國法院工作人員紀律懲戒制度的特點：

一是在《條例》起草過程中，注意突出了司法工作的特色，把審判執(zhí)行工作中的違紀行為作為紀律約束的重點。在分則的七節(jié)中，不僅將違反辦案紀律、違反廉政紀律及失職行為分別作了專節(jié)規(guī)定，而且與執(zhí)法辦案活動相關的條文共計有25條，占分則條文總數(shù)的30%。

二是在起草《條例》的過程中，不僅在整合、完善的基礎上，全面吸納了最高人民法院過去頒布的紀律條規(guī)中的所有內容，而且從201*年頒布的《行政機關公務員處分條例》中吸納了大量條款，并在每一類違紀行為中增加了兜底條款，從而使《條例》內容更加全面、完整。《條例》系統(tǒng)總結了法院工作人員紀律懲戒工作的歷史經(jīng)驗和科學實踐，充分吸收了黨風廉政建設和干部人事制度改革的成果，將黨和國家對公務員的各項紀律要求和實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)條文。在處分的種類、權限和程序等方面都繼承了已有規(guī)定。

三是在《條例》起草的過程中，對最高人民法院過去頒布的紀律條規(guī)進行了認真的清理、整合，將原有紀律條規(guī)中的近200條規(guī)定歸并簡化為70余條，不僅增強了《條例》條文的簡約性，同時避免了條文與條文之間的重復與沖突。《條例》既對法院工作人員紀律懲戒工作中最基本的內容做了原則規(guī)定，又對違紀行為定性量紀的標準作出了具體規(guī)定，力求做到原則概括，簡略精當，符合實際，便于執(zhí)行�！稐l例》明確了給予法院工作人員處分應堅持的依法實施原則，公正、公平原則，教育與懲處相結合原則，錯責相適應原則和事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備的原則�！稐l例》還對每種違紀行為，都規(guī)定了明確的量紀幅度，具有很強的操作性。

四是在《條例》起草的過程中，《處分條例》適應新形勢、新任務的要求，注意結合人民法院反腐倡廉建設中出現(xiàn)的新情況，在健全管理體制機制，完善紀律懲戒內容等方面也進行了許多創(chuàng)新。在分則中增加了對“插手、干預、過問案件”、“向審判執(zhí)行人員行賄或者介紹賄賂”、“毆打辱罵涉訴上訪人”以及“嚴重超出規(guī)定辦理期限”等條款，從而使紀律規(guī)范更加嚴密。

五是在《條例》起草的過程中，針對人民群眾反映強烈的司法廉政問題，通過調整處分起點檔次和最高檔次等方式對“枉法裁判”、“違法執(zhí)行”、“違法調解”、“向當事人通風報信”以及“司法不作為”等行為加重了處罰。但同時教育與懲處相結合，懲前毖后、治病救人，是我們黨長期以來行之有效的方針政策，也是法院工作人員紀律懲戒工作一貫堅持的重要原則。教育是根本，懲處是保障。為體現(xiàn)重預防、重教育、重挽救的方針，《處分條例》規(guī)定，給予法院工作人員處分，應當堅持教育與懲處相結合原則；對違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分等。

三、結合實際，認真貫徹落實《條例》

《條例》的頒布實施意義重大，而《條例》的貫徹落實意義更加重大�！疤煜轮�事，不難于立法，而難于法之必行�！必瀼芈鋵嵑谩稐l例》，依法開展法院工作人員紀律懲戒工作，健全法院工作人員監(jiān)督約束機制，是法院的一項重要職責。《條例》的頒布實施，不僅為深入推進三項重點工作，確保公正廉潔司法提供了制度保證，也為深入推進“五個嚴禁”規(guī)定的貫徹落實，進一步規(guī)范人民法院工作人員的業(yè)內外行為創(chuàng)造了良好的契機。作為一名法官，我應該主動以《條例》為緊箍咒，重點做好以下幾項工作：

一是認真做好《條例》的學習、宣傳工作。要把學習貫徹《條例》作為當前和今后的一項長期任務，抓好落實。要采取多種形式，認真學習《條例》，準確理解和把握其精神實質。要廣泛深入地宣傳《條例》，使廣大人民群眾熟悉了解條例，對法院工作人員的工作進行有效監(jiān)督。積極參加《條例》的各種培訓，通過培訓增強紀律觀念，促使自覺遵規(guī)守紀。

二是嚴格執(zhí)行《處分條例》的各項規(guī)定，遠離違法違紀行為。嚴格執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，努力做到堅持原則不動搖、執(zhí)行法規(guī)不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，真正實現(xiàn)有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。要嚴肅查處有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對策”等行為，確保令行禁止、政令暢通。建立使干警“不想為”、“不愿為”、“不敢為”、“不能為”的機制。要堅決遠離各類違紀違法案件，把人民群眾當成自己的親人，不吃拿卡要，不索賄，公正司法，廉潔司法。

三是要自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。要做到思想到位、組織到位、措施到位。對違反規(guī)定的，要及時、堅決地向監(jiān)察機關匯報，并依法配合監(jiān)察機關追究負有責任人員的責任，堅決維護法規(guī)制度的約束力、權威性和嚴肅性。

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時間：201*年5月14日星期五地點：XX法庭

參與人員：李XX劉XX周XXX唐XX內容：學習《人民法院工作人員處分條例》

自最高人民法院出臺了《人民法院工作人員處分條例》后，根據(jù)院里要求，三都法庭于今天下午召開全庭會議，對該條例進行了一次集中學習。會議由李庭長主持，三都法庭的所有同志參加了會議。會前，我們將《人民法院工作人員處分條例》分發(fā)到每名同志的手中。

會議第一項，由周XX通讀條例，其他同志認真理解條例內容。之后，由各位同志發(fā)表看法，談談自己的感想。

劉XX：《條例》調整了人民法院審判人員的工作紀律，不僅限于對廉政有嚴格的規(guī)定，同時對勤政表現(xiàn)也上升到紀律層面。因此我們對要改變過去對違紀只是不貪污、不受賄，不吃拿索要，等廉政問題的粗線條認識，既要廉政，也要勤政�！稐l例》不僅對故意錯誤要作出處罰，而且加大了對過失錯誤的處罰力度。因此除了提高廉政警惕性外，還需要強化工作的責任心，避免杜絕工作失誤。

周XX：《條例》比較注重結果的公正，而且強調程序的公正公開規(guī)范。因此除要提高辦案質量，確保實體公正外，還需要規(guī)范司法程序，公開審判程序，全面體現(xiàn)公平正義。自學習條例以來，三都法庭全體同志認真學習，并進行自查自糾，通過這段時間的學習和思考，廉潔自律這根弦已經(jīng)繃緊，下一步民事審判中的風險點上，在民事審判工作中，要有所為有所不為，只有堅守住一個人民法官的道德底線，才能嚴防死守保廉政。

唐XX：通過對《人民法院工作人員處分條例》進行了逐條逐句的學習，如違反規(guī)定插手、干預、過問案件，或者為案件當事人通風報信、說情打招呼的，違反規(guī)定會見案件當事人及其辯護人、代理人、請托人的，這些都將會給予處分。在落實回避制度上，如有法官曾就某案接受過咨詢的，都應當主動提出回避，這對廉潔司法、公正司法將是一種保障。對于《條例》要牢記于心，要謹記哪些事情是不能做的，凡事要三思而后行，才能于公正廉潔司法。

最后，李庭長總結：我們的廉政建設要不斷加強，廉政的學習要不斷推進，這次《人民法院工作人員處分條例》一出臺，就要求大家進行學習，目的是要通過學習，起到預防、警示的作用。我們在平時辦案的過程中，一是要認證排查平時辦案中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對照訴訟程序規(guī)定，從受案到結案中的所有環(huán)節(jié)，排查自己的習慣做法，向全庭進行報告。二是對司法鑒定、送達程序、開庭程序、財物流轉等重要司法環(huán)節(jié)進行調查，制訂統(tǒng)一的操作規(guī)范。針對涉及民事審判自由裁量權運用環(huán)節(jié)，組織研究，規(guī)范統(tǒng)一裁量幅度。三是強化監(jiān)控約束，嚴格質效管理，控制隱形超審限。提前審限監(jiān)控節(jié)點，每月對超2個月的案件組織集中討論，集體研究審理思路。

廉潔是關系到生死存亡的大事，一刻也松懈不得，不斷學習，我們才能保持清醒的頭腦，不會超越紀律和法律的界限，廉潔才能得以維持，“零違紀”法院才能得以實現(xiàn)。

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