總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新機(jī)制推廣數(shù)字化城市管理新模式

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新機(jī)制推廣數(shù)字化城市管理新模式

作者：楊雯來源：昆明市政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室添加日期：09年10月19日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市委、市政府召開昆明市數(shù)字化城市管理工作現(xiàn)場會，意義重大。這標(biāo)志著在五華區(qū)“數(shù)字城管快車”成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市數(shù)字化城市管理工作將全面啟動。此次會議的目的是認(rèn)真總結(jié)五華區(qū)“數(shù)字城管快車”一期工程試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大工作力度，在盤龍、官渡、西山區(qū)及其他城市建成區(qū)域逐步推廣應(yīng)用這一新的城管模式，加快提高政府社會管理能力，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“連續(xù)用三年的時間，繼續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)和城市管理，努力提高城市管理水平”的奮斗目標(biāo)，推動昆明和諧社會的發(fā)展。

剛才，羅建賓同志就五華區(qū)“數(shù)字城管快車”建設(shè)運(yùn)行情況作了專題匯報(bào)和介紹，接下來還要組織大家觀看專題片和系統(tǒng)演示，相信大家對新的城管模式會有新的認(rèn)識。下面，我就五華區(qū)“數(shù)字城管”的試點(diǎn)情況和推廣工作講幾點(diǎn)具體意見。

一、五華區(qū)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的基本情況

不斷提高城市管理水平是城市和諧發(fā)展的永恒主題。在市委楊書記、市人大常委會李主任的重視、關(guān)心和親自安排下，五華區(qū)委、區(qū)政府及市級相關(guān)部門行動迅速，學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索、勇于創(chuàng)新，組織有關(guān)專家及工程技術(shù)人員攻堅(jiān)克難．，在較短時間完成了

“數(shù)字城管快車"管理模式的總體設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施方案，及時啟動了試點(diǎn)工作。同時，按照楊書記、李主任的要求，市政府及時成立了試點(diǎn)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)支持小組，市信息產(chǎn)業(yè)辦組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)認(rèn)真的論證，很快對試點(diǎn)項(xiàng)目審批立項(xiàng)，并給予了經(jīng)費(fèi)支持。市測繪院免費(fèi)提供了價值350萬元的地理數(shù)據(jù)，省移動昆明分公司專門提供了特服號碼和

“城市通”移動手機(jī)，市電信局為此給予了專用通信線路的支持。試點(diǎn)期間，楊書記、李主任帶領(lǐng)市屬相關(guān)部門，多次到五華區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對試點(diǎn)工作進(jìn)展給予了極大的關(guān)注和支持，王文濤市長到五華區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研時，對數(shù)字城管快車試點(diǎn)工作提出了重要要求。在各方大力支持、積極配合和辛勤努力下，五華區(qū)僅用三個月的時間就開發(fā)完成“數(shù)字城管快車"項(xiàng)目一期工程并投入試運(yùn)行。

總結(jié)概括五華區(qū)“數(shù)字城管快車”試點(diǎn)工作，其成功做法及經(jīng)驗(yàn)主要是：

（一）集成現(xiàn)代信息技術(shù)，與城市管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新。五華區(qū)從解決城市管理中存在的突出問題入手，抓住涉及人民群眾切身利益的城市市政公用設(shè)施、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作，汲取北京東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，綜合利用當(dāng)前國際先進(jìn)的GIS（地理信息）、GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，建立了較為完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)被動管理模式，初步探索出一條城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型轉(zhuǎn)變的新途徑。

（二）分離城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)，建立指揮和監(jiān)督“雙軸心機(jī)制”，以監(jiān)督促管理。成立了城市管理指揮中心和城市管理服務(wù)中心，形成監(jiān)督和指揮兩個互動的軸心，建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評價機(jī)制。設(shè)立城市管理監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了跟蹤服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)地核查監(jiān)督辦結(jié)果。強(qiáng)化了社會監(jiān)督，可以在第一時間、第一現(xiàn)場將發(fā)現(xiàn)的問題直接反饋到監(jiān)督中心。處置的過程和結(jié)果，監(jiān)督中心能夠隨時查看。通過市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，把政府部門的行為置于社會的直接監(jiān)督之下。系統(tǒng)生成的有關(guān)信息，已成為客觀評價職能部門工作的重要依據(jù)。

（三）整合多個政府部門管理城市的職能，提高政府行政效率。在網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)，落實(shí)區(qū)政府、街道辦事處、居委會等各個層次的責(zé)任。在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，把城市部件分類劃分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散到城管、市政、公用、國土、環(huán)保、園林、環(huán)衛(wèi)、交通等專業(yè)管理部門的管理資源和執(zhí)法力量，使多個不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成綜合治理城市環(huán)境的合力。從當(dāng)前五華區(qū)“數(shù)字城管快車”新模式運(yùn)行情況來看，成效是比較明顯的：

一是城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率大大提高。處理問題的時間大為縮短，一大批群眾反映多年的問題得到解決。特別是市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的開通，有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少和避免了城管中“權(quán)利尋租”及相互推諉的可能和現(xiàn)象，極大地激發(fā)了群眾參與城市管理的積極性。

二是密切了政府和群眾的聯(lián)系。發(fā)生在居民身邊的、關(guān)乎群眾利益的事，通過城管監(jiān)督員的紐帶作用，成為政府案頭的大事、急事，大部分得到及時的解決，提高了群眾對政府所提供的公共品的滿意度，增強(qiáng)了政府的誠信度。

三是城市管理精細(xì)化、規(guī)范化。通過“雙軸心機(jī)制”進(jìn)行分類處理，明確了政府相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，杜絕了推諉、扯皮、不作為和亂作為等現(xiàn)象，推動了“陽光政務(wù)”工程建設(shè)。

四是以較低的投入大幅度提高了管理效率，取得了良好的社會效益。

總之，五華區(qū)“數(shù)字城管快車’’的運(yùn)行，較好地實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化，對我市以信息技術(shù)為手段，以精確定位、快速反應(yīng)、公開監(jiān)督、多方聯(lián)動的城市管理模式進(jìn)行了新的有益嘗試和探索。

二、因地制宜，不斷創(chuàng)新，推廣好數(shù)字城管新模式

國家建設(shè)部于今年7月中旬在北京召開了全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會議，推廣北京東城區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選定了10個城市和區(qū)作為全國實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)地區(qū)，并印發(fā)了《城市市政綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼））及《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等多個技術(shù)規(guī)范性文本，這充分說明數(shù)字化城市管理的新模式將是未來城市管理的發(fā)展趨勢�！皩W(xué)習(xí)東城、推廣五華”，加快我市數(shù)字化城市管理已勢在必行。

我們推廣好數(shù)字城管新模式的總體要求是：緊緊圍繞“連續(xù)用三年的時間，繼續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)和城市管理，努力提高城市管理水平”的要求，全面啟動四區(qū)數(shù)字城管工作。五華區(qū)繼續(xù)推進(jìn)二、三期工程建設(shè)，盤龍、西山、官渡三個區(qū)啟動“數(shù)字城管工作”，抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)，管理信息單元網(wǎng)格劃分、城市部件分類編碼，管理信息設(shè)備整合等前期工作，力爭今年底使“數(shù)字城管”覆蓋轄區(qū)一環(huán)路以內(nèi)。全市爭取用23年在四個區(qū)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。隨后不斷總結(jié)完善，逐步擴(kuò)大外延，覆蓋城市建成區(qū)。

推廣工作原則是：

穩(wěn)步有序原則。因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前主要以城市管理為主要內(nèi)容，不必追求大而全，待新模式運(yùn)行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。但是也要注意敢于創(chuàng)新、敢于超越。同時注意降低成本、提高項(xiàng)目資金使用效益。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。信息系統(tǒng)的建設(shè)和單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定要按已有的統(tǒng)一部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)各區(qū)之間信息交流和共享。

資源整合原則。四區(qū)應(yīng)本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)。

成果共享原則�？偨Y(jié)推廣五華區(qū)“數(shù)字城管快車”成熟的信息技術(shù)，大幅降低基礎(chǔ)研發(fā)和學(xué)習(xí)成本。并結(jié)合各自實(shí)際注重創(chuàng)新、注重在城管中的應(yīng)用和實(shí)效，避免重復(fù)研發(fā)，造成資源、資金、時間浪費(fèi)。

三、各方協(xié)作，形成合力，全力推進(jìn)我市數(shù)字城管工作

圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，下一步我市數(shù)字城管新模式的推廣要突出抓好以下五方面的工作：（一）建立相應(yīng)的市級工作機(jī)構(gòu)，保障全市推廣應(yīng)用工作有序展開。為與國家、省上下銜接對應(yīng)，市政府將成立由城建、城管部門牽頭，信息產(chǎn)業(yè)部門作為技術(shù)支持、多部門參與的強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，保證市級及其以上的城市部件有人間、有人管，才可能實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動。

（二）開展調(diào)查研究，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是實(shí)施cc萬米網(wǎng)格管理法”，確定網(wǎng)格范圍。對項(xiàng)目實(shí)施界定區(qū)域內(nèi)的各類城市部件、事件進(jìn)行全面細(xì)致的普查、分類、分析、匯總與核定，對城市部件的名稱、分類編碼、坐標(biāo)、狀態(tài)、所屬權(quán)限等基本情況，做到底數(shù)清、情況明；二是疏理各部件、事件的責(zé)任單位歸屬，市、區(qū)聯(lián)動，協(xié)調(diào)做好產(chǎn)權(quán)單位工作。要確定依法原則、距職能最近最有能力解決原則以及區(qū)政府指定原則等責(zé)任劃分原則，盡可能完善歸屬的準(zhǔn)確性；三是完成監(jiān)督員隊(duì)伍的組建方案，包括隊(duì)伍人數(shù)、人員構(gòu)成、裝備配置、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、上崗培訓(xùn)等內(nèi)容。

（三）各方支持、主動介入、形成合力。立足于城市管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，按照標(biāo)準(zhǔn)化、。信息化的要求，積極創(chuàng)造條件，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，把城市管理提高到一個新的水平。信息產(chǎn)業(yè)部門要積極給予項(xiàng)目立項(xiàng)，并提供技術(shù)支持，在每一個項(xiàng)目的實(shí)施階段絕不能因技術(shù)支持不到位而影響工程進(jìn)度。同時積極協(xié)調(diào)好電信、移動等通信部門配合好工程的開展，并得到通信資費(fèi)、專用信號線路的支持。規(guī)劃、測繪、保密等部門要提供相應(yīng)的數(shù)字地圖、影像圖、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)、民政、市政公用、技術(shù)監(jiān)督、公安、電力、排水等及其它相關(guān)部門也要主動支持、配合做好工作。宣傳部門要做好宣傳工作，加大對我市推廣數(shù)字化城市管理新模式的跟蹤報(bào)道，讓人民群眾認(rèn)識、了解、熟悉、支持、參與數(shù)字城管工作，在全市營造“人人關(guān)心、個個參與城市管理”的良好氛圍。

（四）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推動“數(shù)字城管工作”。各區(qū)的推廣工作要從城市長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，立足城管，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序，有序有效推進(jìn)。一要考慮城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，技術(shù)設(shè)備不可能也不必要追求“一步到位”，要為各區(qū)之間、市區(qū)之間系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)升級留有余地：二要考慮城市管理目標(biāo)的有限性。管理和服務(wù)項(xiàng)目的拓展，應(yīng)當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性以及法律法規(guī)、體制機(jī)制制約、管理人員素質(zhì)等多方面因素。三要適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善城市管理模式和數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（五）解決好數(shù)字化城市管理工作中可能出現(xiàn)的幾個問題。數(shù)字化城市管理新模式的推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，是對現(xiàn)行城管機(jī)制的挑戰(zhàn)，并且時效性強(qiáng)、技術(shù)要求高，在推廣和運(yùn)用中要注意解決好幾個問題：一是數(shù)字城管的建設(shè)要“立足城管，突出城管”，信息技術(shù)是在城管工作中的運(yùn)用工具，不能搞成簡單的信息化建設(shè)項(xiàng)目，更不能搞成只供外人參觀的“面子工程”。二是新的城管體系一定要具有綜合性、系統(tǒng)性、可操作性、持久性。要改變過去在一個區(qū)內(nèi)片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工、部門分割的情況，形成在信息技術(shù)的支撐下，各個專業(yè)、部門緊密合作，資源共享的密切關(guān)系，共同促進(jìn)數(shù)字化城市管理工作；三是注重建設(shè)成本的節(jié)約。在系統(tǒng)的建設(shè)過程中，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，充分挖掘、整合現(xiàn)有的電子政務(wù)的軟硬件資源、城市管理信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)資源，提高信息資源的共享共用。四是建設(shè)城管、信息產(chǎn)業(yè)和科技等部門要注意加強(qiáng)向各自上級部門的匯報(bào)請示，爭取項(xiàng)目、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)的支持。

關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下。首先在軟件體系建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。例如：在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方面，接口的實(shí)現(xiàn)應(yīng)具有良好的擴(kuò)展性；在通用性方面，要保證支持各種協(xié)議的被管系統(tǒng)或設(shè)備，都能以統(tǒng)一的方法接入到應(yīng)用管理系統(tǒng)中；在開放性方面，要隨著新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的管理系統(tǒng)的實(shí)施，可能涉及今后不同系統(tǒng)之間互連互通的拓展需求，要能滿足開放性的要求，提供開放的、標(biāo)準(zhǔn)的接口；在模型化方面，要能夠基于規(guī)范的軟件工程理論，提高開發(fā)效率；在集成化方面，接口實(shí)現(xiàn)技術(shù)要能提供通用的集成框架，實(shí)現(xiàn)“即插即用”；在兼容性和實(shí)用性方面，應(yīng)該具有較好地兼容性和可實(shí)現(xiàn)性。其次在GIS（地理信息）系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)方面要統(tǒng)一。例如：矢量線劃數(shù)據(jù)的比例尺要一致、衛(wèi)星影像和航空攝影影像的分辯率要一致、萬米單元格網(wǎng)格劃分的行政區(qū)劃和層次要一致等。第三要注意應(yīng)用系統(tǒng)的安全性，不能因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致城市管理的停滯。

同志們，目前“數(shù)字昆明”建設(shè)總體規(guī)劃已經(jīng)基本完成，其中規(guī)劃的示范工程之一就是昆明數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)。市城管局、市信息辦，已經(jīng)為全市數(shù)字化城市管理工作做了大量準(zhǔn)備，為數(shù)字化城市管理工作的推廣奠定了基礎(chǔ)。希望這次會議以后，市級各有關(guān)部門要高度重視，積極行動起來，抓緊落實(shí)數(shù)字化城市管理各項(xiàng)工作。通過數(shù)字化城市管理新模式的推廣，促進(jìn)我市的城市建設(shè)和城市管理不斷邁上新的臺階，為昆明經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為構(gòu)建“和諧昆明”做出新的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于數(shù)字化城市管理新模式推廣工作的報(bào)告(摘要)

關(guān)于數(shù)字化城市管理新模式推廣工作的報(bào)告（摘要）

一、基本情況

數(shù)字化城市管理新模式，是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理運(yùn)行的新架構(gòu)。

十年來我們在城市管理領(lǐng)域不斷進(jìn)行理論探索和體制創(chuàng)新。從上世紀(jì)九十年代中期的城市管理服務(wù)承諾制的推行，到二十世紀(jì)末的城市便民服務(wù)熱線的推出，再到新世紀(jì)的數(shù)字化城市管理新模式的推廣，城市管理工作經(jīng)歷了從管理部門自我制約，到交給群眾監(jiān)督，再到主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，城市管理理念得到了三次提升，管理體制經(jīng)歷了三次變革，管理水平上了三個臺階。

一年來城市管理新模式的推廣工作重點(diǎn)抓五項(xiàng)工作：一是總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，總結(jié)北京市東城區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn),去年7月北京市東城區(qū)召開現(xiàn)場會推廣。今年3月在無錫召開了推廣工作座談會。二是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部推廣開展之初，組織編寫了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》等四項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是組織推廣工作。建設(shè)部相繼印發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》等推廣工作指導(dǎo)性文件，建設(shè)部已經(jīng)確定了27個城市和城區(qū)為全國數(shù)字化城市管理工作的試點(diǎn)。四是督促檢查指導(dǎo)。部有關(guān)司局組織了推廣工作小組協(xié)同工作，并邀請了中國科學(xué)院陳述彭院士、中國工程院崔俊芝院士、李京文院士等專家學(xué)者組成專家組。一年來，工作組和專家組成員到各試點(diǎn)城市指導(dǎo)工作30余次。五是組織試點(diǎn)驗(yàn)收。由建設(shè)部有關(guān)司局和專家組成的試點(diǎn)工作驗(yàn)收小組，先后對南京市鼓樓區(qū)、上海市盧灣區(qū)和長寧區(qū)、北京市朝陽區(qū)、浙江省杭州市、江蘇省揚(yáng)州市、廣東省深圳市等7個試點(diǎn)城市（城區(qū)）進(jìn)行全面驗(yàn)收。二、基本成效

數(shù)字化城市管理新模式效果集中體現(xiàn)在以下六個方面：促進(jìn)了城市管理工作的效率提高；推動了城市管理體制的深刻變化；促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合；打造解決群眾問題的技術(shù)平臺；人民群眾的滿意程度明顯提高；得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價和認(rèn)可。

三、試點(diǎn)工作基本經(jīng)驗(yàn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)有力。試點(diǎn)城市成功的重要一點(diǎn)，就是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注數(shù)字化城市管理工作，對新模式推進(jìn)中遇到的機(jī)構(gòu)、編制、資金等難點(diǎn)問題都高度重視，給予了支持和協(xié)調(diào)解決，為推廣工作提供有力的組織保障。二是精心組織，推進(jìn)有序。各試點(diǎn)城市都成立推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照不同專業(yè)成立了多個專項(xiàng)業(yè)務(wù)組，精心制定系統(tǒng)建設(shè)方案。在制定工作計(jì)劃過程中統(tǒng)籌安排，按照需要與可能，有的選擇分期建設(shè)，有的整體推進(jìn)。

三是整合資源，節(jié)約成本。各試點(diǎn)城市整合數(shù)據(jù)資源，將原來分散在各專業(yè)部門的專業(yè)數(shù)據(jù)機(jī)種整合進(jìn)城市管理信息平臺。各城市都進(jìn)行了管理職能整合，對各專業(yè)部門職責(zé)進(jìn)行部分調(diào)整，建立了考評機(jī)制，使各專業(yè)部門職責(zé)進(jìn)行部分調(diào)整，建立了考評機(jī)制，使各管理環(huán)節(jié)之間互相銜接、環(huán)環(huán)相扣。

四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。各試點(diǎn)城市嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)部發(fā)布的《技術(shù)指南》開展部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，為將來在全市、全省乃至全國進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案件分析、系統(tǒng)升級等工作奠定了良好的基礎(chǔ)。深圳、杭州、北京朝陽區(qū)等試點(diǎn)城市（城區(qū)）根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求，還制定了系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。

五是結(jié)合實(shí)際、因地制宜。各試點(diǎn)城市認(rèn)真學(xué)習(xí)東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立“新模式”體系。上海市率先結(jié)合“12319”服務(wù)熱線建立市級平臺；北京市市級信息化城市管理系統(tǒng)由一個市級平臺和八個區(qū)級平臺組成，并接入多家委辦局、事業(yè)單位和公共服務(wù)企業(yè)；杭州市通過招投標(biāo)確定了五家信息采集公司負(fù)責(zé)城市管理問題的上報(bào)；北京市朝陽區(qū)將數(shù)字化城市管理向規(guī)劃控制區(qū)和居民小區(qū)延伸；深圳市將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入管理范圍等，都起到了很好的示范作用。

六是主動發(fā)現(xiàn)、提高效率。新模式實(shí)施后，由過去通過媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示、百姓熱線反映等渠道的被動接受問題投訴，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督員堅(jiān)守管理網(wǎng)格主動發(fā)現(xiàn)問題積極處置。通過12319服務(wù)熱線，又對監(jiān)督員的工作進(jìn)行了有效監(jiān)督，解決問題快速，管理機(jī)制閉合。使問題發(fā)現(xiàn)關(guān)口前移，提高了為民辦事的效率，群眾對政府的滿意程度大幅度提高，促進(jìn)了社會和諧。

四、存在問題

數(shù)字化城市管理新模式推廣工作總體發(fā)展是好的，但是有的試點(diǎn)城市（城區(qū)）工作還有差距，主要有以下三點(diǎn)問題：一是一些地方對試點(diǎn)工作的思想重視還有差距；二是一些地方設(shè)立的管理體制和適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)相比有差距；三是資金保障和節(jié)約投資方面有差距。

五、下一步工作設(shè)想與建議

我們要以十六屆六中全會《決定》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)字化城市管理技術(shù)推廣工作。

(一)推進(jìn)工作主要目標(biāo)

近期目標(biāo)：擬在最近確定第三批試點(diǎn)城市，201*年重點(diǎn)在省會城市、地級城市中再擴(kuò)大20個左右的試點(diǎn)城市，從去年到201*年，用三年的時間進(jìn)行試點(diǎn)，形成全國有50個以上的特大城市和大中城市，每個省、區(qū)有若干城市試行數(shù)字化城市管理新模式的態(tài)勢。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：從201*到201*年，用三年時間，在全國地級以上城市和條件具備的縣級市，全面推廣數(shù)字化城市管理新模式。研究建立省級城市管理平臺，與各市管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。至“十一五”末，全國地級城市以上城市，以及部分縣級市全面實(shí)行數(shù)字化城市管理新模式，省級和建設(shè)部建立起互聯(lián)互通的城市管理平臺。

(二)下一階段工作安排與要求進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到六中全會精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示上來，從提高城市管理水平，推動城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義社會和諧建設(shè)的高度充分認(rèn)識推廣新模式的重要性、必要性。

堅(jiān)持創(chuàng)新城市管理體制。按照城市不同規(guī)模和新模式運(yùn)作，體制設(shè)置可采取三種形式。特大城市以上海、深圳模式為參考，采用市級設(shè)立一個監(jiān)督指揮中心，在各城區(qū)分設(shè)“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，實(shí)行“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級受理”的模式；大中城市以揚(yáng)州模式為參考，在市級分設(shè)“監(jiān)管中心”和“指揮中心”管理機(jī)構(gòu)，區(qū)級設(shè)立指揮監(jiān)督中心，實(shí)行“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級受理”的模式；小城市和特大城市的區(qū)可以直接以北京市東城區(qū)模式為藍(lán)本，只設(shè)立一級的“監(jiān)管中心”和“指揮中心”，實(shí)行“統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理”的模式。

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)管理信息系統(tǒng)。一方面要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息系統(tǒng)，防止貪大求全；另一方面，試點(diǎn)城市所作出的補(bǔ)充和細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，要報(bào)建設(shè)部備案，作為以后制訂新標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

確保新模式系統(tǒng)建設(shè)必需的資金支持。各省、自治區(qū)應(yīng)積極爭取財(cái)政部門引導(dǎo)性資金支持，各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，適用適度”的要求進(jìn)行建設(shè)。通過整合資源、研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)一規(guī)模采購、適度配置設(shè)備，努力節(jié)約項(xiàng)目投資。

加強(qiáng)新模式試點(diǎn)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)。部里要抓好試點(diǎn)工作部署、標(biāo)準(zhǔn)修訂、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)培訓(xùn)。各省、區(qū)都要做好推廣工作研究部署，空白點(diǎn)的省份要抓好試點(diǎn)突破。各試點(diǎn)城市要按照建設(shè)部試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，抓好試點(diǎn)的進(jìn)度，保證質(zhì)量。

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