控違拆違講話

城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重拳出擊，狠抓控違查違工作

城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是控制和查處違法建設(shè)工作的重點區(qū)域之一。近段時間以來,按照市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組的要求，開發(fā)區(qū)積極行動，認真組織，周密部署，切實有效地開展控違查違工作，取得了明顯成效。

一、加強領(lǐng)導，明確責任，形成強有力的工作合力。結(jié)合市、區(qū)控違查違動員會議精神，9月25日,開發(fā)區(qū)召開控制和查處違法建設(shè)工作動員大會，成立了以開發(fā)區(qū)黨委書記為組長，分管領(lǐng)導為常務(wù)副組長，全體班子成員為副組長，有關(guān)部門、單位和行政村負責人為成員的開發(fā)區(qū)控制和查處違法工作領(lǐng)導小組；組建了由管委會拆遷安置辦公室、開發(fā)區(qū)派出所、城管分局、土地分局有關(guān)人員參加的15人控違查違巡查隊；制定了具有可操作性的《開發(fā)區(qū)控制和查處違法建設(shè)實施辦法》；由開發(fā)區(qū)和各村、各單位、各部門簽訂了控制和查處違法建設(shè)工作責任狀，明確了各村、各單位、各部門的工作職責；建立了開發(fā)區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組、各村兩委成員、控違查違信息員共同監(jiān)管的“三級”控管機制，大家各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正形成了強大的工作合力。二、積極引導，加強宣傳，營造控違查違工作的良好氛圍。動員大會次日，開發(fā)區(qū)控違查違巡查隊就進入了工作狀態(tài)，在廣電中心的配合下，安排兩輛宣傳車，分東、西兩個片區(qū)，走灣入戶，進行宣傳；印制《控制和查處違法建設(shè)辦法》1600份，在各村張貼；制作宣傳橫幅60條，在主要干道和通村路口懸掛。通過各種宣傳形式，將控制和查處違法建設(shè)的重要性和必要性、政策和措施向群眾說清楚、講明白，對主動自拆的給予表揚，對影響控違查違的人和事予以曝光，以此營造出一種濃厚的氛圍，形成強大的聲勢，將控違查違工作不斷向縱深推進。三、突出重點，抓住關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進控違查違工作。一是抓關(guān)鍵。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，開發(fā)區(qū)本著區(qū)別對待、先易后難的原則，分輕重緩急，把那些置政府明令禁止而不顧，突擊建設(shè)的“隔夜樓”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設(shè)；把那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設(shè)；把那些分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌，老百姓反映強烈的違法建設(shè)作為拆違的重點，先后組織了六次大型強拆行動，有效地遏制了違建行為。二是重控管。開發(fā)區(qū)將所轄區(qū)域劃分為東、西兩塊，將控違查違巡查隊分為兩組，實行條塊管理，堅持全天候巡查，變常規(guī)的事后處理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)控，提前介入。從村民建房起步開始，掌握村民建房現(xiàn)狀和動態(tài)，從源頭上掌握主動，發(fā)現(xiàn)一起違建，制止一起，將違建苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。自9月26日到10月25日止，巡查隊共查處違法建設(shè)38起，其中已停工9起；現(xiàn)場拆除24處，面積5030平方米；自拆5處，面積1770平方米。

四、完善機制，落實措施，健全控違查違工作的長效機制。一是完善工作運行機制。明確各村支部書記是控違查違工作的第一責任人，對違法建設(shè)負有不可推卸的管理責任。同時，開發(fā)區(qū)在各村聘請1-2名信息員，發(fā)動群眾力量，對身邊違法建設(shè)進行監(jiān)督，揭發(fā)舉報違法建設(shè)行為，對新的違法建做到露頭就打，避免再出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)。二是完善經(jīng)費保障機制。開發(fā)區(qū)財政每年安排控違查違專項經(jīng)費，并列入年度財政預(yù)算，保證控違拆違工作的正常開展。三是完善年終考核獎懲機制。管委會將控制和查處違法建設(shè)工作納入各村、各單位年度工作目標考核的重要內(nèi)容。由開發(fā)區(qū)控違查違領(lǐng)導小組分季度組織對控違查違工作進行考核，并將考核情況予以通報。對控違查違工作開展得好的單位和有功人員給予獎勵；對年度內(nèi)無違法違章建筑的行政村實行重獎；對思想不重視、組織不得力導致違法違章建設(shè)現(xiàn)象失控的個人和單位，實行專項責任追究。

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***同志

在全市控違拆違工作動員大會上的講話

（201*年6月9日）

同志們：

這個大會是市委、市政府召開的一次重要會議，既是展開控違拆違集中行動的動員會，也是向違法建設(shè)全面宣戰(zhàn)的誓師會。會上，我們聽了**市長的情況通報，看了實況錄像，不知大家感覺如何，這些違法建設(shè)可以說是觸目驚心，這些違法建設(shè)者可以說是膽大妄為，這股歪風邪氣非剎不可！剛才，**書記宣讀了《責任追究辦法》，相關(guān)單位簽了責任書，作了表態(tài)性發(fā)言，表明控違拆違工作集中行動已經(jīng)啟動。受**書記的委托，根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，在這里談三點想法。

一、控違拆違，乃大勢所趨。當前，**已步入工業(yè)化、城市化提速提質(zhì)的重要時期。各地各部門要認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好控違拆違工作的使命感和緊迫感，確保集中行動安全、穩(wěn)定、和諧、有序、有力、有效進行，為建設(shè)現(xiàn)代城市、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）控違拆違是應(yīng)急之要。近幾年，我市投入大量資金推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美譽度和影響度，增添了人氣，促進了發(fā)展。大家知道，城市發(fā)展不能光靠“種花”得民心，還要靠“拔刺”得民心。與跨越發(fā)展的要求比，與發(fā)達地區(qū)的水平比，與人民

群眾的期待比，我們的城市建設(shè)品位還不高、功能設(shè)施還不全、管理水平還較低，特別是城市建設(shè)和管理中的不少頑癥尚未消除，市區(qū)違法建設(shè)屢禁不止，范圍大，勢頭猛，頂風上，反彈快，氣焰囂張，影響惡劣。伴隨違法建設(shè)而來的還有臟、亂、差的問題，以及建筑市場無序的問題、城市管理難度加大的問題等等。所有這些都是與**的現(xiàn)代化建設(shè)、跨越式發(fā)展格格不入的。集中開展控違拆違行動，就是要有效解決城市建管中存在的突出問題，進一步加快城建步伐，提高城建水平，重塑城市形象，彰顯城市品質(zhì)。

（二）控違拆違是謀遠之需。21世紀是城市發(fā)展和城市競爭的時代，以城市文明為主要標志的新一輪競爭，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流。查處違法建設(shè)是城市化進程中一道繞不過的坎。早動手早主動，查處得越徹底，付出的代價就越小，社會資源的浪費就越少，對新型城市化的貢獻就越大。不拆，就削減了城市功能、容量和品位；不拆，就削減了城市開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件；不拆，就削減了引進戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)籌碼。務(wù)必拓展科學發(fā)展的思路，以控違拆違為突破口，跨越式地推進城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營，對內(nèi)增強城市的認同感、凝聚力，對外增強城市的關(guān)注度、牽引力，為**的跨越發(fā)展積聚更多更優(yōu)的要素，增添更實更硬的底氣。

（三）控違拆違是創(chuàng)優(yōu)之舉。城市建設(shè)，既是發(fā)展工程，也是民生工程。近年來，**人民自強不息、砥礪奮進，一年干了幾年的事，不斷刷新建設(shè)與發(fā)展的“**速度”，先后榮獲全國最適宜人居城市、**省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市等稱號，目前正在全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市�？剡`拆違事關(guān)城市建管水平，事關(guān)科學發(fā)展大局，從首都北京到省會**，從沿海的煙臺、青島到內(nèi)地的成都、南

昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。對這件發(fā)展大勢逼著干的事、廣大人民群眾要求干的事、法律法規(guī)明確規(guī)定必須干的事、各方面條件已經(jīng)成熟急需干的事，如果我們還瞻前顧后、患得患失，拖著、頂著不干，那就是瀆職、失職！務(wù)必下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，把**建設(shè)得更加文明、更加和諧、更具活力、更有魅力。

二、控違拆違，須標本兼治。推進控違拆違，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以法律為準繩，以集中整治行動為平臺，全面落實“依法而行、政策把準、程序到位、底數(shù)清楚、宣傳跟進、積極穩(wěn)妥”的具體要求，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，堅決遏制新的違法建設(shè)發(fā)生，嚴肅查處業(yè)已發(fā)生的違法建設(shè)，全面提升城市建管水平。

（一）把工作思路落實到建管結(jié)合上來。城市的建設(shè)發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程。務(wù)必遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、經(jīng)營、管理等工作，尤其注重做好以拆促建、以拆促管的工作，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。一方面，要堅持控違拆違與城市建設(shè)相結(jié)合，即與道路、給排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，促進城市功能的完善；與城中村改造、舊城改造、安房建設(shè)相結(jié)合，促進城市形象的改善；與城市開發(fā)經(jīng)營相結(jié)合，促進城市經(jīng)營價值的提升。另一方面，要堅持控違拆違與城市管理相結(jié)合，即與環(huán)境整治相結(jié)合，營造良好的城市秩序；與文明創(chuàng)建相結(jié)合，打造更靚的城市品牌；與市民素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，帶動城市內(nèi)質(zhì)的全面提升。

（二）把工作方法落實到剛?cè)岵�濟上來�？剡`拆違，難度大、政策性強，既是執(zhí)行法律法規(guī)的過程，也是做人的工作的過程，必須剛?cè)岵�濟，無情執(zhí)法，有情操作。所謂剛，就是嚴格執(zhí)法。所有

參加集中行動的工作人員都要進行集中培訓，熟悉實施方案、相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，絕不能用違法手段查處違法建設(shè)，努力做到“四個堅決、四個決不允許”：凡屬拆除范圍內(nèi)的違法建設(shè)，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就；不管拆違當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對極少數(shù)“難纏戶”，在教導無效的情況下，必須堅決依法強拆，同時制定好安全防范預(yù)案，決不允許因工作失誤釀成事端；拆違工作不論遇到多大阻力、多大困難，都要堅決依法一抓到底，決不允許半途而廢。所謂柔，就是有情操作。堅持法、理、情相結(jié)合，做好教育引導工作，引導違法建設(shè)戶由“要我拆”轉(zhuǎn)向“我要拆”。堅持因地制宜、循序漸進，善于運用法律宣講、政策宣傳、說服教育、現(xiàn)身說法、典型引路等方法，做好群眾工作，提高群眾自拆助拆比例，最大限度地保障群眾合法權(quán)益。

（三）把工作抓手落實到以點帶面上來。控違拆違要堅持以點帶面、整體推進。所謂點，就是控違拆違工作要突出重點，有針對性做好重點突破的工作。對那些政府三令五申于不顧、突擊建設(shè)的“隔夜樓”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設(shè)要重點突破；對那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設(shè)要重點突破；對那些分布在主次干道兩側(cè)影響市容市貌，百姓反映強烈的違法建設(shè)要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法人群，教育廣大群眾。所謂面，就是控違拆違工作要分步實施，全面推進。這次控違拆違工作分三個階段進行，即宣傳發(fā)動階段（5月下旬）、集中整治階段（從6月上旬至8月底）、驗收鞏固階段（9月中上旬）。各地各有關(guān)部門、各工作專班要采取“四先四后”的步驟強

力推進控違拆違工作。在拆除區(qū)域上，先拆主干道路、城市出入口、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強烈的違章搭建，后拆其它的違法建設(shè)；在拆除對象上，要先拆機關(guān)單位、黨員干部、公務(wù)人員及其親屬的，后拆一般群眾的；在拆除類型上，要先拆用來牟取暴利的違章搭建，后拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建；在拆除時限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來的，從而形成快速突破、整體推進的強大陣勢。

三、控違拆違，當雷厲風行�？剡`拆違是一場硬仗，考驗各級干部的工作能力和工作作風。各級各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，層層落實責任，確保集中查處違法建設(shè)工作取得實效。

（一）構(gòu)建到崗到人的責任體系。要按照屬地負責、上下聯(lián)動、拆建結(jié)合、以拆促建的原則，進一步明確市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)各自的責權(quán)利，建立起調(diào)度統(tǒng)一、分工明確的拆違工作機制。要層層建立嚴格的領(lǐng)導責任制與目標責任制，對確定的工作任務(wù)逐項分解落實到責任單位和責任人。各縣市區(qū)的控違拆違工作，由縣市區(qū)黨委、政府組織實施。**市區(qū)的控違拆違工作，主要由**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔。要強化履責督查考核，做到每周一督查、每月一通報，確保各項工作落到實處。集中行動結(jié)束后，市委、市政府將論功行賞。

（二）形成步調(diào)一致的聯(lián)動格局。各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，盡心履責，通力合作，集中執(zhí)法，積極作為。規(guī)劃部門牽頭負責聯(lián)合執(zhí)法日常工作，對規(guī)劃審批的工程進行監(jiān)管，對城區(qū)的違法建設(shè)予以認定。住建部門負責對建設(shè)工程城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納、工程施工許可證發(fā)放及施工安全等方面情況進行監(jiān)管。國土部門負責對建設(shè)工程土地審批手續(xù)辦理及土地出讓金繳納情況進行監(jiān)管，對建在農(nóng)村的違法建設(shè)予以確認并依法查處。城管

部門負責對未經(jīng)審批的工程進行監(jiān)管，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)等處的違法建設(shè)予以打擊。房管部門負責對房屋產(chǎn)權(quán)銷售許可及相關(guān)證照進行確認。公安部門負責行政執(zhí)法保衛(wèi)，對干擾、抗拒正常行政執(zhí)法的按照《治安管理處罰法》及《刑法》進行處理。宣傳部門負責做好輿論宣傳工作。紀檢、監(jiān)察部門負責查處違反黨紀政紀的人和事。其他各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，對控違拆違工作予以大力支持，確保集中行動順利推進。

（三）建立嚴明有效的問責機制。查處違法建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局，必須嚴明紀律。要實行嚴格的問責制，對領(lǐng)導不力、工作不力、完不成任務(wù)的，將按照《**市控制和查處違法建設(shè)責任追究辦法》的相關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導的責任。在控違拆違行動中，廣大黨員干部要帶頭支持控違拆違工作，不得做不利于工作大局的事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的教育引導工作，不得為違建戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不得坐等觀望拖后腿。

總之，控違拆違工作是一項使命光榮、責任重大的發(fā)展工程、民生工程、系統(tǒng)工程。各地各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，迅速行動起來，全力以赴地投入到控違拆違的大會戰(zhàn)中去，把**建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，讓組織放心，讓人民滿意。

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