基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀

基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀

基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位的總稱，是構(gòu)成整個社會經(jīng)濟(jì)活動最基本的單元，也是社會經(jīng)濟(jì)信息的主要來源和載體�；�本單位的總體狀況和結(jié)構(gòu)反映了一個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點�；�本單位名錄庫包含了所在地的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的基本情況，并隨時可以提供查詢服務(wù)和具有修改、更新與維護(hù)功能的數(shù)據(jù)資料的信息庫。

一、名錄庫維護(hù)中存在的問題

在實際工作中，名錄庫所表現(xiàn)出來的作用越來越大，其發(fā)展方向也對此項工作提出了更高要求，但現(xiàn)階段名錄庫的工作還存在很多問題，使其相應(yīng)的作用無法發(fā)揮出來，離應(yīng)有要求也還很遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

1、單位法人代碼遺漏問題增加了基層統(tǒng)計人員工作量。單位法人代碼是基本單位名錄庫的生命，企業(yè)在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計管理等各種社會活動中必須使用同一代碼，這既是信息交換，資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫的基礎(chǔ)。目前統(tǒng)計部門就是以組織機(jī)構(gòu)代碼作為單位的唯一標(biāo)識碼。而工商、編辦、民政、稅務(wù)在信息庫中組織機(jī)構(gòu)代碼指標(biāo)雖有設(shè)定但并不是必填指標(biāo)，內(nèi)容多為空，它們各自以本部門的代碼作為每個單位的唯一標(biāo)識碼，各自擁有一套的名錄庫和不同的應(yīng)用軟件。由于代碼使用管理不統(tǒng)一，致使部門之間數(shù)據(jù)相互難以銜接，達(dá)不到資源共享。在導(dǎo)入工商稅務(wù)部門資料的時候，部門提供的資料組織機(jī)構(gòu)代碼一欄為空，其主要原因是一些新增單位在相關(guān)部門注冊后，不及時地到質(zhì)監(jiān)部門申請組織機(jī)構(gòu)代碼，造成每次維護(hù)更新后出現(xiàn)大量重復(fù)單位，查找非常困難。在補(bǔ)充完資料后審核發(fā)現(xiàn)重復(fù)的單位，又要刪除，耗費了無用功，增加了基層工作人員工作量。

2、新增單位數(shù)量多，實地調(diào)查難度大。全市每年待處理單位有兩千多個，新增單位逐年增加，變更和注銷情況不斷變化，讓所有涉及到的單位都填報基本單位報表，不但發(fā)表收表的工作量大，難度也大。從實際工作中發(fā)現(xiàn)，部門登記的資料并不完全準(zhǔn)確，有一部分單位到實地核實后屬于“三無單位”，注銷、變更單位情況不好把握，企業(yè)在變更和注銷時缺乏主動性，沒有及時到主管部門去登記企業(yè)實際情況，致使變更單位資料不完整和已銷亡的單位在相關(guān)部門沒有得到真實的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到了影響。

3、基層單位統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱�；鶎咏y(tǒng)計在統(tǒng)計法律意識上、統(tǒng)計工作制度健全程度上、統(tǒng)計崗位設(shè)置和統(tǒng)計人員素質(zhì)上，都存在著較大問題，工作配合度也較差，嚴(yán)重地影響了名錄庫維護(hù)工作的環(huán)境。而且基層工作非常繁重，其統(tǒng)計力量難以保證報表質(zhì)量。

4、基本單位名錄庫利用率低。基本單位名錄庫建設(shè)雖然對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義，但名錄庫的社會知曉度低，資料開發(fā)利用效果不明顯。除了統(tǒng)計部門應(yīng)用于統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)外，在社會上的應(yīng)用幾乎空白。

二、做好名錄庫工作的幾點建議

1、創(chuàng)新名錄庫建設(shè)的工作機(jī)制。要建立統(tǒng)一的基本單位信息采集系統(tǒng)，關(guān)鍵的一點就是統(tǒng)一單位代碼。要實現(xiàn)多部門資料互換與共享，也必須實現(xiàn)單位代碼的唯一性和管理規(guī)范化。從宏觀上來看，國家應(yīng)及早依靠行政手段，來解決統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、編辦等行政部門間單位代碼不唯一和指標(biāo)不統(tǒng)一的問題，建立起完整、統(tǒng)一的指標(biāo)體系和唯一的單位代碼，實現(xiàn)真正意義上的資源共享。地方可以從行政管理的實際出發(fā)，建立各部門共同負(fù)責(zé)基本單位登記管理機(jī)制，推行統(tǒng)一的賦碼規(guī)則和認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)，在單位登記的第一道程序填寫好組織機(jī)構(gòu)代碼，為單位登記的源頭建立資源共享機(jī)制，這樣既可以方便基本單位辦理登記工作，又能加強(qiáng)對基本單位的管理，改變基本單位名錄庫資料不全、信息滯后的現(xiàn)狀，避免經(jīng)過部門處理后又需按統(tǒng)計要求重復(fù)作業(yè)所帶來的麻煩和人為障礙，化被動要數(shù)為主動取數(shù)。

2、完善名錄，強(qiáng)化應(yīng)用，開發(fā)資源服務(wù)社會�；�本單位名錄庫信息不僅能為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也可為各職能部門準(zhǔn)確查詢相關(guān)數(shù)據(jù)提供服務(wù)，只有開發(fā)利用好基本單位名錄庫信息資源，才能充分發(fā)揮其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計要本著“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的原則，在整體設(shè)計基礎(chǔ)上，科學(xué)分工，各司其職，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和信息共享。進(jìn)一步增強(qiáng)名錄庫的全面性和準(zhǔn)確性，樹立名錄庫的權(quán)威性，加大推廣應(yīng)用力度，最大限度地發(fā)揮信息資源效益。各行政部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改善服務(wù)方式，不斷拓展基本單位名錄庫信息的服務(wù)空間，主動為各種服務(wù)對象提供其所需要的各種名錄庫信息，發(fā)揮名錄庫的社會效益。以統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善基本單位名錄庫信息共享平臺，通過設(shè)定查詢權(quán)限，方便單位、個人隨時查詢，使其真正成為一個覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機(jī)查詢方便和系統(tǒng)運行安全的“活庫”，實現(xiàn)真正意義上的名錄庫數(shù)據(jù)的社會共享。

3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)名錄庫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)基本單位統(tǒng)計和名錄庫維護(hù)工作的組織保障和人、財、物配置。加強(qiáng)對基層單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識和統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提升統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。

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和順：和順縣基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀分析

白曉峰

基本單位是指在我國境內(nèi)擁有一定活動場所并從事一定生產(chǎn)活動的社會經(jīng)濟(jì)單位，它作為國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成細(xì)胞，既是經(jīng)濟(jì)管理的基本單位，也是統(tǒng)計調(diào)查的基本單位。基本單位名錄庫的開發(fā)研究是搞清一個地區(qū)各類單位的總體情況，各類單位的組織形式、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、規(guī)模結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置，以及地區(qū)分布、行業(yè)分布等情況，為黨和政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管提供重要的基礎(chǔ)信息�；�本單位名錄庫對于繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、提高行政管理水平等都具有重要作用。要發(fā)揮基本單位名錄庫系統(tǒng)的作用，首先就要建設(shè)維護(hù)好基本單位名錄庫。下面，就我縣基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀作一些分析探討。一、基本單位名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀

1、基本單位總量。201*年底，全縣共有法人單位1362個，其中，單產(chǎn)業(yè)法人單位69個，多產(chǎn)業(yè)法人單位76個；全縣共有產(chǎn)業(yè)活動單位675個。2、按規(guī)模分組�！叭�上”企業(yè)39個，“三上”以下企業(yè)774個。“三上”企業(yè)中，規(guī)模工業(yè)14家、資質(zhì)以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)12家、限額以上住宿餐飲企業(yè)12家。

二、基本單位名錄庫存在的問題

基本單位名錄庫建設(shè)維護(hù)工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工作。目前，工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門都不同程度地掌握相關(guān)基本單位名錄庫的信息資料，但因其相對分散而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給統(tǒng)計部門維護(hù)建設(shè)工作帶來一些困難。

1、單位法人代碼問題亟待解決。單位法人代碼是基本單位名錄庫的生命，企業(yè)在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計管理等各種社會活動中必須使用同一代碼，這既是信息交換，資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫的基礎(chǔ)。現(xiàn)在單位法人代碼由技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一核發(fā)，新增單位必須到質(zhì)監(jiān)局申報，如果單位不自覺去申報，那么它就沒有單位法人代碼。目前，基本單位名錄庫維護(hù)中有相當(dāng)一部分單位使用臨時代碼，其主要原因是一些新增單位在相關(guān)部門注冊后，不及時地到質(zhì)監(jiān)部門申請組織機(jī)構(gòu)代碼，造成每次維護(hù)更新后出現(xiàn)大量重復(fù)單位，查找非常困難。

2、新增、變更、注銷的單位較多，比對困難。目前，基本單位名錄庫維護(hù)工作實行年報、半年報制度，現(xiàn)在，統(tǒng)計登記工作不是伴隨著基本單位創(chuàng)建、變更和注銷進(jìn)行的，而是通過布置基本單位統(tǒng)計年報、半年報及經(jīng)濟(jì)普查來代替統(tǒng)計登記，滯后時間相對較長，核實比對困難。

3、單位名稱不規(guī)范、不實單位多。統(tǒng)計部門維護(hù)基本單位名錄庫的資料是從工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門收集來的，從實際維護(hù)工作來看，這些部門提供的當(dāng)年注冊新增、注銷單位，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實地調(diào)查核實，有一些單位屬于無一定活動場所、無固定辦公人員、無一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的“皮包公司”；有一

些單位改名重新注冊，不同的名字實際是同一個單位；甚至有一些單位往往是當(dāng)年注冊，下一年度就被注銷。

4、基本單位名錄庫沒有經(jīng)費保障。目前，各項統(tǒng)計調(diào)查和普查都有經(jīng)費保障。名錄庫維護(hù)需要定期培訓(xùn)普查員、調(diào)查員實地登記調(diào)查也需要適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，沒有經(jīng)費保障，給維護(hù)工作增加了一定難度。

5、基本單位名錄庫利用率低�；�本單位名錄庫建設(shè)雖然對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義，但名錄庫的社會知曉度低，資料開發(fā)利用效果不明顯。除了統(tǒng)計部門應(yīng)用于統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)外，在社會上的應(yīng)用幾乎空白。

三、幾點建議

1、加強(qiáng)對名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。名錄庫系統(tǒng)是一項綜合性很強(qiáng)的工作，建立名錄庫的維護(hù)更新涉及到很多部門，部門資料搜集的難度、數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度都比較大，統(tǒng)計部門在實際操作中存在許多困難和問題。因此，必須要有強(qiáng)有力的組織措施和約束機(jī)制來保障。基本單位名錄庫系統(tǒng)工程是政府工作，屬政府行為，各級政府要重視和加強(qiáng)對基本單位名錄庫建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織和協(xié)調(diào)各職能部門間的工作關(guān)系，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，合理劃分各部門的工作任務(wù)，明確在名錄庫建設(shè)工作中的職責(zé)。

2、擴(kuò)大基本單位名錄庫系統(tǒng)資料互換單位，盡快實現(xiàn)各單位信息共享�，F(xiàn)在基本單位名錄庫聯(lián)系部門有統(tǒng)計局、編辦、民政、國稅、地務(wù)和工商等六個部門，為方便法人代碼的取得和核對，必須有技術(shù)監(jiān)督部門加入。同時實現(xiàn)各單位信息庫共享。僅僅依靠各部門提供文字性報表遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基本單位名錄庫建設(shè)需要。

3、為避免因行政登記資料不詳造成上門登記、電話通知、發(fā)函調(diào)查等方式無法統(tǒng)計登記的情況出現(xiàn)，保證新增單位能及時登記，建議依靠工商、民政、編委等行政登記部門在進(jìn)行行政登記工作的同時，完成新建單位的統(tǒng)計登記。

4、統(tǒng)計局各專業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，及時掌握基本單位變動情況。各專業(yè)統(tǒng)計在日常的統(tǒng)計業(yè)務(wù)中，較容易掌握其統(tǒng)計單位的變動情況。各專業(yè)之間應(yīng)經(jīng)常溝通，及時掌握基本單位變動情況的信息，這對基本單位名錄庫的適時更新和維護(hù)起到重要作用。

5、加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高名錄庫系統(tǒng)的知名度。一是要多出與基本單位相關(guān)的分析文章，更好的為黨委政府、部門服務(wù)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)對名錄庫的重視；二是加強(qiáng)名錄庫系統(tǒng)的資料共享，讓部門切實感受到名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的作用；三是加大媒體宣傳，吸引投資者對基本單位名錄庫的利用，為招商引資服務(wù)

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