201*苗圩副部長(zhǎng)在民爆行業(yè)工作會(huì)議講話

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快技術(shù)進(jìn)步

建設(shè)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

在201*年全國(guó)民爆行業(yè)工作會(huì)議上的講話

苗圩(201*年12月)

同志們：

《中國(guó)爆破器材行業(yè)》工作簡(jiǎn)報(bào)訊在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)全國(guó)民爆行業(yè)年度會(huì)議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，意義重要。今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民爆行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，既確保了民爆產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求方面的供應(yīng)，又扎實(shí)推進(jìn)了行業(yè)改革發(fā)展和安全運(yùn)行，成效明顯。這是各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會(huì)中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開(kāi)的中央全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，中央總結(jié)了一年多來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用：二是堅(jiān)持長(zhǎng)期、短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，同時(shí)把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅(jiān)持促進(jìn)擴(kuò)人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)人內(nèi)需將是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)；四是堅(jiān)持把改善民生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗(yàn)將會(huì)指導(dǎo)我們今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在工業(yè)領(lǐng)域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。這些內(nèi)在矛盾和問(wèn)題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國(guó)際范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并將推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將帶來(lái)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我國(guó)作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與困際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保持、鞏固來(lái)之不易的良好發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，也組織研究了往“后金融危機(jī)時(shí)代”，將有可能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)人局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)�？傮w上看，經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高：生產(chǎn)能力進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)混裝車等先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品己占主導(dǎo)地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入了工程應(yīng)用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場(chǎng)。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問(wèn)題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強(qiáng)，危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)層面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進(jìn)行“存量調(diào)整”，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導(dǎo)富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長(zhǎng)旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應(yīng)減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應(yīng)產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計(jì)劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二是加快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴(kuò)大能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)方式，以爆破服務(wù)需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應(yīng)和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營(yíng)。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導(dǎo)各省級(jí)民爆主管部門，積極解決不適應(yīng)“一體化”發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

三是繼續(xù)保持對(duì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持。當(dāng)前，要繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重組整合政策不動(dòng)搖：要繼續(xù)堅(jiān)持不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進(jìn)行淘汰、重組：要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，對(duì)重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導(dǎo)其鞏同、提高重組成果，不僅實(shí)現(xiàn)“做大”，還要“做強(qiáng)”：要繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，促使其成長(zhǎng)為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)連鎖銷售、專業(yè)爆破服務(wù)和高安全管理水平的國(guó)際型企業(yè)集團(tuán)。

二、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平

在今年大連達(dá)沃斯論壇上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，在這次國(guó)際金融危機(jī)影響下，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾講到，金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的靠耗費(fèi)資源、能源，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。

“十一五”以來(lái)，民爆行業(yè)的科技進(jìn)步取得了較好的成績(jī)，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強(qiáng)，技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不明顯，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，對(duì)新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動(dòng)化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務(wù)技術(shù)水平還需要進(jìn)步提升。針對(duì)這些問(wèn)題，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要及時(shí)出臺(tái)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，有效引導(dǎo)企業(yè)投資和科研活動(dòng)。既要堅(jiān)持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少投資與資源浪費(fèi)，平穩(wěn)較快地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)性研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索設(shè)立企業(yè)研究基金，在基礎(chǔ)研究、工藝研究等共用技術(shù)領(lǐng)域，建立科研平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導(dǎo)跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關(guān)系生產(chǎn)安全。要嚴(yán)格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關(guān)口，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，保證新技術(shù)應(yīng)用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過(guò)信息化，帶動(dòng)民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險(xiǎn)工序的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離和無(wú)人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

近一年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項(xiàng)整治和質(zhì)量專項(xiàng)整治，督導(dǎo)北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國(guó)慶六十周年期間的安全局面。但從本年度生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立還有許多工作要做。下面，強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是嚴(yán)格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)和規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀(jì)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任和安全主體責(zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測(cè)和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實(shí)施的大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，是有效地減少政府的干預(yù)，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。今后，對(duì)于整合后的企業(yè)集團(tuán)，無(wú)論是哪個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)在集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對(duì)資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的建設(shè)。中介組織，是以獨(dú)立第三方身份受托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開(kāi)展智力性有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的中介機(jī)構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓(xùn)服務(wù)。要有效地將中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立將中機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行對(duì)照檢查的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任、提高服務(wù)水平。

同志們，201*年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!

謝謝大家。

擴(kuò)展閱讀：苗圩副部長(zhǎng)在201*年全國(guó)民爆器材行業(yè)工作會(huì)上的講話

苗圩副部長(zhǎng)在201*年全國(guó)民爆器材行業(yè)工作會(huì)上的講話

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快技術(shù)進(jìn)步

建設(shè)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

在201*年全國(guó)民爆行業(yè)工作會(huì)議上的講話

苗圩(201*年12月9日)

同志們：

在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)全國(guó)民爆行業(yè)年度會(huì)議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，意義重要。今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民爆行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，既確保了民爆產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求方面的供應(yīng)，又扎實(shí)推進(jìn)了行業(yè)改革發(fā)展和安全運(yùn)行，成效明顯。這是各級(jí)民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會(huì)中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開(kāi)的中央全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，中央總結(jié)了一年多來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用：二是堅(jiān)持長(zhǎng)期、短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，同時(shí)把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅(jiān)持促進(jìn)擴(kuò)人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)人內(nèi)需將是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)；四是堅(jiān)持把改善民生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗(yàn)將會(huì)指導(dǎo)我們今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在工業(yè)領(lǐng)域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。這些內(nèi)在矛盾和問(wèn)題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國(guó)際范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并將推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將帶來(lái)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我國(guó)作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與困際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保持、鞏固來(lái)之不易的良好發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，也組織研究了往“后金融危機(jī)時(shí)代”，將有可能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)人局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)�？傮w上看，經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高：生產(chǎn)能力進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)混裝車等先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品己占主導(dǎo)地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入了工程應(yīng)用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場(chǎng)。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問(wèn)題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強(qiáng)，危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)層面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進(jìn)行“存量調(diào)整”，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導(dǎo)富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長(zhǎng)旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場(chǎng)混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應(yīng)減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應(yīng)產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計(jì)劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是加快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴(kuò)大能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)方式，以爆破服務(wù)需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應(yīng)和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營(yíng)。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導(dǎo)各省級(jí)民爆主管部門，積極解決不適應(yīng)“一體化”發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

三是繼續(xù)保持對(duì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持。當(dāng)前，要繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重組整合政策不動(dòng)搖：要繼續(xù)堅(jiān)持不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進(jìn)行淘汰、重組：要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，對(duì)重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導(dǎo)其鞏同、提高重組成果，不僅實(shí)現(xiàn)“做大”，還要“做強(qiáng)”：要繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，促使其成長(zhǎng)為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)連鎖銷售、專業(yè)爆破服務(wù)和高安全管理水平的國(guó)際型企業(yè)集團(tuán)。二、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平在今年大連達(dá)沃斯論壇上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，在這次國(guó)際金融危機(jī)影響下，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾講到，金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的靠耗費(fèi)資源、能源，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。

“十一五”以來(lái)，民爆行業(yè)的科技進(jìn)步取得了較好的成績(jī)，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強(qiáng)，技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不明顯，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，對(duì)新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動(dòng)化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務(wù)技術(shù)水平還需要進(jìn)步提升。針對(duì)這些問(wèn)題，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要及時(shí)出臺(tái)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，有效引導(dǎo)企業(yè)投資和科研活動(dòng)。既要堅(jiān)持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少投資與資源浪費(fèi)，平穩(wěn)較快地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)性研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索設(shè)立企業(yè)研究基金，在基礎(chǔ)研究、工藝研究等共用技術(shù)領(lǐng)域，建立科研平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。

三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導(dǎo)跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關(guān)系生產(chǎn)安全。要嚴(yán)格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關(guān)口，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，保證新技術(shù)應(yīng)用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過(guò)信息化，帶動(dòng)民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險(xiǎn)工序的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離和無(wú)人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

近一年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項(xiàng)整治和質(zhì)量專項(xiàng)整治，督導(dǎo)北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國(guó)慶六十周年期間的安全局面。但從本年度生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立還有許多工作要做。下面，強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是嚴(yán)格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)和規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀(jì)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任和安全主體責(zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測(cè)和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實(shí)施的大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，是有效地減少政府的干預(yù)，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。今后，對(duì)于整合后的企業(yè)集團(tuán)，無(wú)論是哪個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)在集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對(duì)資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的建設(shè)。中介組織，是以獨(dú)立第三方身份受托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)開(kāi)展智力性有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的中介機(jī)構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓(xùn)服務(wù)。要有效地將中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立將中機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行對(duì)照檢查的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任、提高服務(wù)水平。

同志們，201*年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!

謝謝大家。

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