趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

發(fā)布時間：201*-08-2608:57來源：地稅局關(guān)鍵字：發(fā)布人：地稅局-系統(tǒng)管理員

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趙亞平同志在省局機關(guān)機構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

（201*年8月26日）

同志們：

省局機關(guān)機構(gòu)改革8月4日開始實施，歷時20余天，到今天就基本結(jié)束了。剛才，中民同志宣布了每一位干部的定崗情況，機關(guān)所有干部都各得其所。在這20多天的時間中，我們緊緊圍繞定責(zé)、定編、定崗等改革的主要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化了處室職能，明確了處室編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對機關(guān)干部進行了重新定崗，提拔任用了2名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部和1名調(diào)研員。昨天省局領(lǐng)導(dǎo)集體逐單位逐處室的檢查了處室的到位和工作交接情況，從總體情況看，我局機構(gòu)改革工作進展得十分順利、平穩(wěn)，改革的預(yù)期目標全面實現(xiàn)。今天會議的主要任務(wù)是，對機關(guān)機構(gòu)改革工作進行小結(jié)，宣布機關(guān)干部定崗情況，對機構(gòu)改革善后工作提出要求。下面，我講幾點意見。

一、實現(xiàn)了機構(gòu)改革的預(yù)期目標

本次改革開始實施前，我們遵循省政府關(guān)于政府機構(gòu)改革的主要精神，按照“三定規(guī)定”的具體要求，研究確定了省局機關(guān)機構(gòu)改革的主要目標任務(wù)。1.理順職能。落實職能配置要求，調(diào)整處室職能，進一步理順各職能關(guān)系。2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化處室人員結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)優(yōu)化組合為目的，分處級干部、科以下干部兩個層次，采取不同的定崗措施，對機關(guān)干部進行重新定崗。3.培養(yǎng)鍛煉干部。對在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的干部原則上進行輪崗，加大機關(guān)干部輪崗力度，多崗位、全方位鍛煉培養(yǎng)干部，促進機關(guān)干部全面成長。4.促進和諧。體現(xiàn)組織對干部的人文關(guān)懷和尊重，力爭讓每一位同志都能找到自己適合的崗位，達到組織、個人雙滿意的效果，促進和諧機關(guān)建設(shè)。從改革的實施情況看，工作進展順利，圓滿完成，目標實現(xiàn)。

（一）改革理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能關(guān)系。改革前我們在機構(gòu)編制方面存在的一些問題，比如納稅服務(wù)體系不健全的問題，信息化建設(shè)管理機構(gòu)缺位的問題，一項職能分屬不同部門重疊、交叉問題，在這次改革中都得到了較好解決，這次改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)新增了收入規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處兩個處，七個處室的職能有所調(diào)整，新明確的16個處（含機關(guān)黨委、監(jiān)察室），使省局機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置更加合理，各處室職能配置

字體：大中進一步優(yōu)化，必將進一步提高機關(guān)工作質(zhì)效，促進地稅事業(yè)健康發(fā)展。

（二）改革為更多的機關(guān)干部提供了多崗位鍛煉的機會。抓住機構(gòu)改革機遇，加大干部輪崗力度，提高干部綜合素質(zhì)，是省局黨組從地稅事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從培養(yǎng)鍛煉干部的角度考慮，作出的一項重要決定。在具體實施過程中，這項決定得到了很好的貫徹執(zhí)行。省局機關(guān)91名處以下干部，崗位發(fā)生變動的有39人，輪崗面達到43％。其中，在56名處級干部中，崗位發(fā)生變動的有25人，輪崗面達到45％。在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的同志，除了4名同志由于工作確需沒有輪崗?fù)猓�其他全部進行了輪崗。做好機關(guān)干部輪崗工作，多崗位鍛煉干部，對于干部了解全面情況、把握全局工作、增強綜合能力，對機關(guān)干部的成長和進步，一定會起到積極的促進作用。

（三）改革優(yōu)化了處室人員結(jié)構(gòu)、增強了集體合力。這次機關(guān)干部定崗，對于處級干部，我們既考慮了工作需要，又兼顧了本人意向、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、脾氣性格等多種因素，還征求了處室負責(zé)人的意見。從目前的定崗情況看，各處室處級干部結(jié)構(gòu)更加合理了，團結(jié)的因素增加了，集體凝聚力增強了。對于科級干部，我們引入了競爭機制，實行了雙向選擇。從雙向選擇情況看，處室負責(zé)人選擇本處室干部，都能從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，出于公心，不摻雜私念。從干部選擇處室來看，大家都能正確對待擇崗條件和要求，根據(jù)自己的實際情況、工作業(yè)務(wù)專長和崗位需要，客觀的、實事求是地選擇去向，沒有過高過份的要求。雙向選擇的結(jié)果體現(xiàn)了絕大多數(shù)處長與每一位干部的意愿。這說明了省局機關(guān)干部素質(zhì)是高的，風(fēng)氣是好的，是讓人感到欣慰的。處級干部定崗、科以下干部雙向選擇，使處室人員進行了一次全面的優(yōu)化組合，對提高處室的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升處室整體效能具有重要意義。

（四）改革進一步促進了和諧機關(guān)建設(shè)。這次改革的目標之一，是本著人盡其才、人崗相適、用合其意的原則，在充分考慮個人愿望、崗位實際和編制允許的前提下，對每一位機關(guān)干部都作出比較合理的安排。對此，省局黨組根據(jù)《實施方案》確定的原則、方法和程序，從工作需要出發(fā)，多次溝通意見，反復(fù)斟酌協(xié)商，積極進行引導(dǎo)，力求把每項工作做深做細，對機關(guān)個別有一些特殊情況的干部，都做了恰當(dāng)合適的安排。通過各層次深入有效的工作，機關(guān)91名處以下干部的工作崗位全部得到了落實，無一人落選、待崗。這是機關(guān)機構(gòu)改革進行得圓滿、平穩(wěn)的重要基礎(chǔ)，也是機關(guān)機構(gòu)改革的主要成效之一。二、這次機構(gòu)改革的主要特點

回顧省局機關(guān)這次機構(gòu)改革，有以下幾個主要特點：

（一）改革得到了全體干部的理解、支持、參與和配合。這次改革，涉及變動的人員占的比例較大。廣大干部都能識大體、顧大局，正確對待組織，正確對待本部門職能調(diào)整，正確對待個人工作崗位變化，積極支持改革，主動配合改革，聽從組織安排，服從組織決定，表現(xiàn)出很強的黨性原則和全局觀念。在處級干部調(diào)整中，絕大多數(shù)同志都能以平常心看待自己的升遷去留，能以寬闊的胸懷和積極的姿態(tài)，理解和支持黨組決定，不存非分之想，不提無理要求。在科以下干部定崗工作中，個別同志所從事的崗位職能轉(zhuǎn)移了，但由于受編制限制，卻無法到新承接職能的處室工作，對此，這幾位同志沒有怨言，能夠坦然面對，愉快地走上組織上安排的新崗位。有的強烈要求到某些崗位工作的干部，雖然最終未能如愿以償，也能夠正確對待，沒有把思想情緒帶到工作之中。許多同志在已知道工作崗位即將調(diào)整變動的情況下，仍然堅守崗位，履行職責(zé)，做到思想不亂、工作不斷，表現(xiàn)出黨員干部良好的思想品質(zhì)和良好作風(fēng)。這是我們的事業(yè)能夠有所作為的希望所在，也是機構(gòu)改革能夠順利實施的根本。

（二）改革始終貫穿了加強思想政治工作。在機構(gòu)改革一開始，省局黨組就強調(diào)要加強思想政治工作，要求各處室密切關(guān)注機構(gòu)改革實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，了解機關(guān)干部在機構(gòu)改革中的思想動態(tài)，有的放矢、耐心細致地做好相關(guān)人員的思想工作，及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，保持隊伍穩(wěn)定。在具體實施改革的過程中，黨組先后召開6次會議，研究人員定崗、干部選拔等重大事項。黨組成員按照分工，分頭開展工作，主動交流思想，對一些難點問題反復(fù)商量、研究對策，力求把困難想在前、把工作做在前。機關(guān)各黨支部積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，配合全局開展工作，對上及時進行情況反饋，對下幫助解開思想疙瘩，承上啟下的橋梁作用得到了很好發(fā)揮。同志之間、處室之間團結(jié)互助，協(xié)調(diào)配合，表現(xiàn)出了很好的覺悟和風(fēng)格，保證了改革定崗各環(huán)節(jié)工作的順利進行。應(yīng)該說，在這次機構(gòu)改革中，思想政治工作認真過細，扎實有效，對機構(gòu)改革平穩(wěn)進行起到了重要的作用。

（三）改革較好地體現(xiàn)了公開透明的原則。改革伊始，我們即召開了全體干部大會，公布了機構(gòu)改革實施方案，把政策交給大家，增強工作的透明度，讓大家監(jiān)督方案的實施。定崗工作開始后，先由分管局領(lǐng)導(dǎo)征求本人意見，然后在溝通醞釀的基礎(chǔ)上，召開碰頭會形成大致意見，再最后安排主管局領(lǐng)導(dǎo)把定崗的大致意見反饋給本人，了解干部的反映。無論處級干部的定崗還是一般干部的雙向選擇，都是采取“五步”完成法。整個改革過程堅持公開透明的原則，做到明明白白，清清朗朗，這是調(diào)動群眾參與熱情的重要保證和贏得群眾信任肯定的有效措施，既體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心負責(zé)和紀律要求，滿足了各職能崗位的素質(zhì)要求和工作需要，也體現(xiàn)了極大的人性化管理的特點。三、認真做好機構(gòu)改革的后續(xù)工作

省局機關(guān)機構(gòu)改革雖然告一段落，但后續(xù)工作還有很多，必須繼續(xù)給予足夠重視，把相關(guān)工作切實落到實處，鞏固機構(gòu)改革成果。（一）切實搞好交接

主要是搞好三個交接：一是職能的交接，二是工作的交接，三是人、財、物的交接。在交接工作中要注意把握好以下三點：一要認真貫徹省局黨組提出的交接要求。涉及職能調(diào)整的處室必須盡快辦結(jié)、辦清職能移交，不允許拖拖拉拉，不允許糊糊涂涂，不允許有所保留。所有調(diào)整崗位的人員不僅要把工作交代清楚，還要對接替你工作的同志教程序、教方法。對于業(yè)務(wù)性較強的崗位，繼任者短時間還難以全面進入情況，離任者要積極主動地發(fā)揮“傳幫帶”作用，保持工作的連續(xù)性。二要嚴守保密紀律。在交接工作中，要妥善移交涉密資料，完善移交手續(xù)，明確工作責(zé)任，嚴防失泄密事件發(fā)生。三要嚴肅財經(jīng)紀律。原來各處室使用的固定資產(chǎn)，一般仍留各處室使用；原來一個處室分成兩個處室的，由主管局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，進行合理分割；原來經(jīng)手錢物的同志，要把錢物結(jié)算清楚，決不能留下“糊涂帳”，嚴禁借交接之機謀取個人私利。（二）認真研究工作

研究工作，一要“清”。崗位調(diào)整，對干部來說是新挑戰(zhàn)、新考驗，同時也帶來了新情況、新問題，需要我們認真研究。研究工作首先要清，對崗位工作的內(nèi)容、方向、法規(guī)、政策、標準、要求和措施，都要一清二楚，做到心中有數(shù)。二要“細”。大的方面要清楚，具體的問題也要清楚，工作的總體要求是什么，具體有哪些項，用哪些方法，不但要理清而且要研細，才有利于在工作中把握好重點，不斷提高標準，提高質(zhì)量。三要“實”。要實實在在，實事求是，每一個處室、每一個人分管的每一項工作、干的每一件事都要具體實在，對處室的職能研究、上級的要求、全國是什么情況、河南省是什么情況，還存在哪些問題，以后怎么解決等方方面面的情況，都要理清、研細、搞實，開好頭。

人事處要進一步對“三定”規(guī)定的職能細化，明確崗位職責(zé)。每一個處室都要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心去研究自身工作，把每一項工作都研究的清楚、細致、扎實。努力學(xué)習(xí)研究新的崗位業(yè)務(wù)，盡快熟悉工作和情況，盡快完成角色的轉(zhuǎn)變。新組建的處室和有新職能劃入的處室，除了要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的要求迅速進入工作狀態(tài)外，還要把視野放得開闊一些，加強調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，切實搞清楚本部門應(yīng)該管些什么、應(yīng)該怎樣管、怎樣管才能管好。

省局領(lǐng)導(dǎo)的分工這次也重新進行了調(diào)整，聯(lián)系的單位做了調(diào)整，也同樣有一個熟悉情況、進入角色、研究工作的過程，也要對分管的工作逐項逐單位的進行研究，做到清、細、實。特別是目前存在哪些問題，下一步如何解決規(guī)范，要制定出一套符合實際、切實有效的計劃和措施來，通過扎扎實實、卓有成效的工作，使本單位不只是有了新的職能，更重要的是有新的起色、新的面貌、新的氣象。（三）樹立良好作風(fēng)

這次機構(gòu)改革在地稅局的歷史上是重要的轉(zhuǎn)折，去年我們搬家時對作風(fēng)提出過新的要求，機構(gòu)改革定崗之后，更要有新的起色，樹立和保持良好的工作作風(fēng)。作風(fēng)是一個隊伍素質(zhì)的外在反映，也是一個團隊工作質(zhì)量、工作效率的重要基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)永無止境。作風(fēng)建設(shè)的基本要求我不講了，重點強調(diào)五個方面：一是狀態(tài)。要有良好的狀態(tài)，包括思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)。要積極向上，團結(jié)創(chuàng)新，朝氣蓬勃，要有工作激情，盡快適應(yīng)新崗位、新情況、新要求，形成新氣象。二是態(tài)度。認真的態(tài)度，無論干什么事，都要認認真真，一絲不茍；務(wù)實的態(tài)度，實事求是，踏實、扎實、肯干、實干；積極的態(tài)度，迎難而上，熱情、積極，主動承擔(dān)工作任務(wù)，及時解決矛盾問題；創(chuàng)新的態(tài)度，不滿足一般性的工作要求，在做好日常性工作的基礎(chǔ)上，要深化認識，深入研究，爭取在重要環(huán)節(jié)有所突破和創(chuàng)新。三是標準。標準是提高工作質(zhì)量的前提，標準的高低決定工作質(zhì)量的高低。要自我加壓，樹立追求卓越、精益求精的精神，既實事求是又開拓創(chuàng)新。要經(jīng)常查找不足，不斷提高工作標準，無論是業(yè)務(wù)工作，還是思想政治工作、行政管理工作，都要有高標準、嚴要求，努力爭取把工作做得更好。四是效率。辦事不拖拉，矛盾不回避，責(zé)任不推諉，協(xié)調(diào)要有力，體現(xiàn)出“快、準、細、嚴、實”的作風(fēng)。五是紀律。要紀律嚴明，包括工作紀律、生活紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、廉政紀律等都要自覺遵守。如果一個部門一個單位紀律松弛渙散，就不可能形成良好的作風(fēng)。

好的作風(fēng)包括很多方面，細節(jié)的就更多了，包括言談舉止、禮節(jié)禮貌、著裝儀表、辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，都是作風(fēng)的體現(xiàn)，方方面面都可以折射出機關(guān)作風(fēng)的好差和干部素質(zhì)的高低。

目前，我們地稅局工作作風(fēng)總體上是好的，但還有一些不盡人意的地方，按照省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，差距還很大。定崗以后，要在認真的研究新情況、新問題，理出思路，制訂措施，調(diào)查研究，開拓創(chuàng)新中樹立好的作風(fēng)；要在扎實工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高效率、提高質(zhì)量中樹立好的作風(fēng)；要在互相幫助、內(nèi)外團結(jié)、主動協(xié)調(diào)中樹立好的作風(fēng)；要在崇尚先進、不懈追求、嚴于律己、廉潔從政中樹立良好的作風(fēng)。（四）提高管理水平

這是去年省局黨組經(jīng)常議論研究的一個話題。省局是地稅系統(tǒng)的領(lǐng)率機關(guān)，自身的能力、素質(zhì)和管理水平，在一定程度上決定了全系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展水平，在一定意義上影響著全系統(tǒng)的工作質(zhì)量、服務(wù)水平和隊伍形象，機構(gòu)改革以后，提高省局自身的管理水平應(yīng)是十分緊迫的任務(wù)。因此，每一位同志都要認識到自己責(zé)任的重大。管理水平可以從多層面、多角度體現(xiàn)出來，主要在三個層次上：一是省局領(lǐng)導(dǎo)，二是處級干部，三是機關(guān)干部，從這三個不同層面反映省局的管理水平和干部素質(zhì)。過去，各市、縣局和基層干部對省局機關(guān)的作風(fēng)是有些反映的，意見不一定都對，我覺得總體上都是善意的、客觀的，是應(yīng)該引起我們高度重視的。進省局機關(guān)不容易，大家在這個位置上工作，應(yīng)該珍惜，應(yīng)該做好，應(yīng)該有所作為。近期的反映好多了，也說明機關(guān)的作風(fēng)在轉(zhuǎn)變。

怎樣才算管理水平的提高呢？我覺得主要有五個方面：一是政策水平高。對于國家稅收政策、經(jīng)濟政策、河南省的經(jīng)濟特點和發(fā)展戰(zhàn)略，都要耳熟能詳。無論是征管稽查，還是稅政法規(guī)，都熟練掌握并能準確運用，指導(dǎo)工作，不能一知半解，或者只知條文，不會運用。做好省局的干部，首先是政策水平高。二是業(yè)務(wù)知識精。稅收業(yè)務(wù)是比較復(fù)雜的，對所有的業(yè)務(wù)工作，包括政策、法規(guī)、程序、規(guī)定等都要精通熟練。稅政處要精通，綜合處室也應(yīng)精通，加強輪崗，也是這個目的。要高人一籌，就必須加強學(xué)習(xí)，注重研究，不間斷補充，對政策的理解，專業(yè)知識的掌握，要清楚明白，并善于指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是配合協(xié)調(diào)好。不回避矛盾，不推諉扯皮，不設(shè)置障礙，敢于承擔(dān)責(zé)任。主動積極，注意協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，處理好內(nèi)外、上下、左右的關(guān)系，保障各項工作協(xié)調(diào)有力，順暢運轉(zhuǎn)，落實到位。四是機關(guān)風(fēng)氣好。為人正派、友好、誠實、守信、廉潔，嚴于律己，謙虛寬容，是非少。這個問題前不久專門講過，特別是良好風(fēng)氣的8個方面，今天不多講了。五是辦事有規(guī)矩。懂規(guī)矩，守紀律，做到令行禁止，反對自行其是，各項規(guī)章制度落實到位，辦公秩序井井有條，不亂來，不隨意，不擺譜，杜絕自由主義。

這五個方面，可以說反映和檢驗著機關(guān)的管理水平，不是只有個別的骨干就行了，而是普遍要求，是整體要求，人人都這樣做，人人都做好，才能聚合起整個管理水平的提高。

省局定崗工作結(jié)束了，新崗位的工作才剛剛開始，我們每一位干部都要切實增強事業(yè)心和責(zé)任感，不斷提高內(nèi)部管理水平，要嚴于律己，明確責(zé)任，提高素質(zhì)。通過良好的工作作風(fēng)、工作態(tài)度和工作效率，樹立地稅省局機關(guān)的良好形象，把全系統(tǒng)的管理工作做好。從定崗到下一步安頓好、交接好、擺布好會有一個過程，要盡量縮短這個過程，盡快適應(yīng)新的工作。每一個干部都要認真地研究和對待自己的工作，努力成為業(yè)務(wù)骨干和作風(fēng)標兵；每一位處長都要更加自覺的嚴以律己和嚴格管理，把本處的工作、思想、管理提高到一個新的水平；每一個局領(lǐng)導(dǎo)都要以身作則，高度負責(zé)，對分管的工作要有具體的要求，有力指導(dǎo)和督促檢查，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。培育和樹立良好的作風(fēng)，抓好各項工作，促進隊伍建設(shè)，從局領(lǐng)導(dǎo)、處長、機關(guān)干部三個層面上，共同在責(zé)任、態(tài)度、標準和成效上下功夫，齊心協(xié)力，不斷提高管理水平，實現(xiàn)真正意義上新起點、新開始。

下半年，各項工作任務(wù)十分繁重。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，稅收形勢雖整體趨向好轉(zhuǎn)，但不確定因素仍然很多，完成全年稅收任務(wù)的難度依然很大，不能盲目樂觀。市、縣機構(gòu)改革很快就要開始，隊伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重，穩(wěn)定的任務(wù)也非常重要，仍然有大量艱苦細致的工作要做。廣大干部要把精力和注意力轉(zhuǎn)移到做好各項工作和“兩轉(zhuǎn)兩提”上來，以新的思想狀態(tài)、新的工作標準、新的精神面貌，立足本職崗位，忠實履行職責(zé)，確保圓滿完成以組織收入為中心的各項工作任務(wù)，為全省的經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻！

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統(tǒng)一思想提高認識

全面推進我市政府機構(gòu)改革工作

在全市政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

市長XXX（201*年10月13日）

同志們：

推進地方政府機構(gòu)改革是黨中央國務(wù)院、省委省政府部署的重要任務(wù)，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府制定上報了我市政府機構(gòu)改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復(fù)同意。經(jīng)過精心組織籌劃，目前市政府機構(gòu)改革的前期工作任務(wù)已經(jīng)完成。剛才，xx同志傳達了省委、省政府批復(fù)和市政府機構(gòu)改革實施意見的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調(diào)整的部門授了印。這次會議的召開，標志著xx市政府機構(gòu)改革進入了全面組織實施階段。下面，我就做好這次政府機構(gòu)改革工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識政府機構(gòu)改革的重大意義深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。上世紀九十年代后，按照

—1—中央和省的統(tǒng)一部署，我市進行了三次大規(guī)模的機構(gòu)改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需要相適應(yīng)；政府的組織結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管理企業(yè)的機構(gòu)框架被徹底改變，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機構(gòu)框架初步建立；各級政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順，不同層級政府經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得到合理界定，政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進一步清晰，一些重要領(lǐng)域的職責(zé)交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為我們繼續(xù)深入推進行政管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。

從總體上看，我市現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但也還存在著一些與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權(quán)責(zé)不匹配，政令不暢、落實不力，一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在推滑拖頂問題。三是有的部門行政

—2—權(quán)力運行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。四是機構(gòu)編制人員增長與財政供給、國民經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，財政供養(yǎng)負擔(dān)過重。全市財政供養(yǎng)人員達到8.87萬人（含離退休1.77萬人），供養(yǎng)比例為23:1，遠高于全國財政供養(yǎng)比例，財政供養(yǎng)支出39.34億元，占全市地方財政收入的61.9%，人員經(jīng)費支出龐大，且面臨著政府供養(yǎng)人員過多、工作效率不高的問題，加強機構(gòu)編制管理，從嚴控制機構(gòu)和人員編制過快增長形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。這些問題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責(zé)，在一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。要解決這些問題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進政府機構(gòu)改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）推進政府機構(gòu)改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)xx又好又快發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機構(gòu)。在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，實現(xiàn)xx科學(xué)發(fā)展，對加快推進以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機構(gòu)改革，不是簡單的撤并幾個單位，而是重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，因此，我們的工作當(dāng)中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，還有一些多年來想改但因為時機不成熟未改或改了未改好、未改到位的問題。這些問題的存在，直接制約著我市“生態(tài)立

—3—市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路的實施，制約著全市經(jīng)濟社會的科學(xué)、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經(jīng)過改革開放30年來的不懈努力，我市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提升，社會更加和諧安定，但與科學(xué)發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨著不少困難和問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。為此，我們必須把機構(gòu)改革和推動科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，以政府機構(gòu)改革為契機，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題，重點在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，努力建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機構(gòu)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，使政府各部門全面正確的履行職能，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義，更好地加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，更好地解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題，為我市更長時期、更高水平經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

（二）推進政府機構(gòu)改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現(xiàn)行的行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方，特別是通過應(yīng)對近年來發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機，我們認識到全面履行政府職能、提高駕馭

—4—經(jīng)濟和復(fù)雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開放以來，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，以全面推行法制政府八項制度、責(zé)任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度為重點，大力加強政府自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量、增強政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機制和各方面因素的制約，群眾對政出多門、職責(zé)交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中，這說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，運行機制不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運行不夠規(guī)范。這些問題，嚴重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構(gòu)改革，就是要從根本上去解決重點領(lǐng)域存在的體制機制問題，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政能力和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進政府機構(gòu)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。政府作為經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)所有者、公共權(quán)力行使者、改革創(chuàng)新組織者，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展等方面具有廣泛、

—5—深刻的影響和作用。改革開放30年的實踐經(jīng)驗和國際金融危機的深刻教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須統(tǒng)籌兼顧市場和政府兩個方面，既要充分發(fā)揮市場配資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇的關(guān)鍵時期，通過大力推進政府機構(gòu)改革，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配中的基礎(chǔ)性作用，是完善市場經(jīng)濟體制的需要，也是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展生機活力的需要。

總之，這次政府機構(gòu)改革，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政水平，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來，堅定改革信心，強化責(zé)任意識，加快工作節(jié)奏，確保政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥有序地推進。

二、突出重點，認真抓好機構(gòu)改革各項任務(wù)的落實這次政府機構(gòu)改革總的要求是：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以理順職�?zé)關(guān)系為重點，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確和強化責(zé)任，完善體制機制，推行依法行政，提高行政效能。各部門要準確把握中央和省的精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的方針，立足于解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構(gòu)建與xx經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展需要、具有xx特點的行政管理

—6—體制，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制和組織保障。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理各級政府管理和介入的事務(wù)，堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場配資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。進一步加強政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和宏觀管理方面的職能，著力解決好涉及國計民生、阻礙經(jīng)濟發(fā)展和職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，加強社會管理和公共服務(wù)，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，增強防范和處理突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。根據(jù)中央和省的要求，去年，我市對49個市級部門的601項行政審批事項進行了全面清理，取消行政審批項目172項，調(diào)整下放行政審批項目68項，調(diào)整合并行政審批項目50項，進一步加快了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們要以這次機構(gòu)改革為契機，繼續(xù)對各部門不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項進行清理，進一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批事項，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督和制約，做到公開透明，規(guī)范運作。

（二）理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任。深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要明確職責(zé)重點，減少職責(zé)交叉，提升工作效能。要進一步理順市縣（區(qū)）兩級政府的管理權(quán)限，清理下放屬于縣（區(qū)）政府的管理權(quán)限，重點強化紅塔區(qū)在中

—7—心城區(qū)管理中的主體地位和作用，對市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產(chǎn)管理、聶耳文化廣場管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測、公共場所衛(wèi)生許可等38項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，要確實做到下放到位，履職到位，進一步明確市區(qū)兩級管理職責(zé)，提高城市建設(shè)管理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；要以擴權(quán)強縣、省直管縣財政體制改革為基礎(chǔ)，進一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)重點和權(quán)限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責(zé)體系。建立健全市政府各部門間的協(xié)調(diào)配合機制，明確和強化責(zé)任，通過確定各部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制，在賦予部門職權(quán)的同時，按照一件事情由一個部門負責(zé)的要求，進一步梳理部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。在這次機構(gòu)改革中，我們對多個部門的多項職能進行了調(diào)整理順，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經(jīng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調(diào)整理順后整合劃入市農(nóng)業(yè)局；將經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責(zé)分別由市商務(wù)局、市經(jīng)委調(diào)整理順后整合劃入市發(fā)改委；將煤炭生產(chǎn)、技術(shù)改造、煤礦安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場綜合執(zhí)法劃歸市文化局；將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局，經(jīng)過調(diào)整理順，做到職能歸位，職責(zé)明確，進一步促進了部門職能職責(zé)的發(fā)揮。同時，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明

—8—確牽頭和配合部門，如大中專畢業(yè)生就業(yè)管理職責(zé)分工，明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會保障局牽頭擬訂，畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市教育局負責(zé)，畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市人力資源和社會保障局負責(zé)。要通過明確各部門職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合的工作意識，形成部門之間的整體工作合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。這次市政府機構(gòu)改革既保持了政府機構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，同時又調(diào)整、理順、歸并了部分機構(gòu)的工作職能，整合了資源。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是按照權(quán)責(zé)一致的大部門體制的要求，在大部門機構(gòu)設(shè)上作了大膽嘗試。立足于加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)和社會保障體系;加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系;促進各種交通運輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;以及整合外事僑務(wù)職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等部門綜合機構(gòu)，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對部分機構(gòu)進行了調(diào)整設(shè)。著眼于強化機構(gòu)編制部門配執(zhí)政資源的職能作用，將市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)，列入黨委工作部門序列，進一步明確了機構(gòu)編制部門在加強機構(gòu)編制管理、促進黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)中的職責(zé)和地位；著眼于強化

—9—規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門，進一步明確了部門的責(zé)任和義務(wù)，促進了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機構(gòu)，進一步強化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機構(gòu)設(shè)，將市人防辦調(diào)整為市政府其他機構(gòu)、市國資委調(diào)整為在市財政局加掛牌子，進一步促進了市政府機構(gòu)設(shè)的科學(xué)規(guī)范。

改革后，市政府設(shè)工作部門32個，部門管理機構(gòu)2個，派出機構(gòu)1個，其他機構(gòu)1個，保留機構(gòu)10個。從機構(gòu)設(shè)上看，符合中央和省有關(guān)地方政府機構(gòu)改革的主要精神，體現(xiàn)了機構(gòu)改革服從和服務(wù)市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。以前，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔(dān)具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調(diào)機

—10—構(gòu)的設(shè)，盡快建立相應(yīng)的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)納入機構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機構(gòu)改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應(yīng)急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)的職能職責(zé)交由相應(yīng)職能部門承擔(dān)，均未單獨設(shè)機構(gòu)，盡可能減少了政府機構(gòu)的設(shè)，促進了效能政府建設(shè)。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)的，不再另外設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟�，但一般不設(shè)實體性的辦事機構(gòu)。

（五）明晰責(zé)任，加強監(jiān)督制約。這次政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能，明確和強化責(zé)任，著力解決有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。各級各部門要結(jié)合機構(gòu)改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強化部門責(zé)任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對等的要求，結(jié)合部門“三定”工作，認真研究擬定本部門的權(quán)責(zé)規(guī)定，明確和細化部門的職責(zé)范圍和責(zé)任邊界，切實承擔(dān)與職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運行機制，按照決策、執(zhí)行的不同特點，建立分類監(jiān)督制約機制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學(xué)合理的政府績效考核體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)

—11—范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進績效評估方式，強化崗位責(zé)任意識，科學(xué)評估政府及其工作人員履行職責(zé)的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。（六）加強管理，嚴格控制編制。改進管理方式，加強監(jiān)督檢查，嚴格控制機構(gòu)編制，是政府機構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機構(gòu)改革中，市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機構(gòu)設(shè)不突破規(guī)定的機構(gòu)限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進一步加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合力度，堅持綜合設(shè)，杜絕上下對應(yīng)設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴控制，合并的部門編制在原有基礎(chǔ)上調(diào)整核定，新組建的部門按照職責(zé)任務(wù)和從緊的原則核定，涉及職責(zé)和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，堅持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級各部門要結(jié)合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業(yè)單位，大力進行整合，進一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)。

要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神，強化編制使用計劃審批和編制經(jīng)費雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機構(gòu)和人員編制的過快增長，把機構(gòu)和人員編制增長控制在國民經(jīng)濟發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內(nèi)。要嚴把編制使用計劃關(guān)，黨政群機關(guān)和事業(yè)單位凡新進人員，都必須事先向機構(gòu)編制管理機關(guān)申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進人。對各單位的在

—12—編在職人員，機構(gòu)編制管理機關(guān)要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相一致，實有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對應(yīng)，嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律，建立完善考核和責(zé)任追究制度，進一步強化對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處，限期糾正。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成政府機構(gòu)改革的各項任務(wù)這次政府機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保機構(gòu)改革順利進行。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。這次政府機構(gòu)改革，有的部門實行調(diào)整，有的部門進行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過很多貢獻。這次調(diào)整變動，是為了進一步理順管理體制，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，希望各部門切實增強大局意識，正確對待，準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，及時把政府機構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級各部門

—13—主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責(zé)人要盡快履行職責(zé)，迅速著手機構(gòu)組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關(guān)業(yè)務(wù)，確保工作有效銜接。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認真負責(zé)地做好本部門人員、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調(diào)整變動的部門，要做好業(yè)務(wù)銜接，按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進行調(diào)整，抓緊搞好業(yè)務(wù)銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機構(gòu)調(diào)整變動較大的部門，原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應(yīng)的變化，如果簡單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據(jù)機構(gòu)職責(zé)定位和工作特點大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機構(gòu)改革方案，并于201*年10月25日前上報市委市政府審批。機構(gòu)編制部門要加強宏觀指導(dǎo)和政策研究，對政府機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機構(gòu)改革，11月底前完成縣區(qū)政府機構(gòu)改革，年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，機構(gòu)編制部門面臨的工作任務(wù)十分繁重，各級機構(gòu)編制部門要以這次機構(gòu)調(diào)整設(shè)為契機，充實工作力量，加強自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的機構(gòu)編制

—14—干部隊伍，全力擔(dān)負起機構(gòu)編制部門配執(zhí)政資源的重任，為落實科學(xué)發(fā)展觀和促進xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

（二）嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。機構(gòu)改革是一項政治任務(wù)，每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合，嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律，切實加強對機構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律，涉及機構(gòu)改革方案及機構(gòu)設(shè)、人員編制等事項，堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機構(gòu)改革中要求提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保機構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不增加。嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)和變相干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)和人員編制配備。特別強調(diào)，市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)不允許以任何方式干預(yù)縣區(qū)政府的機構(gòu)設(shè)。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機構(gòu)不單設(shè)、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以增加一項新的工作為由，提出增加機構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費等等要求。這次機構(gòu)改革，不少部門都有職責(zé)的增加，在這里我要強調(diào)，各部門不得以此為理由提出增機構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強監(jiān)督檢查，對借改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的，要從嚴查處。

—15—（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡。機構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上，難免會有一些不同認識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動，遵守紀律，服從安排，以實際行動支持改革、投身改革。要主動關(guān)心干部職工的實際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設(shè)、人員安排上盡量考慮得周到一點，安排得合理一點，把個人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機構(gòu)改革是對我們思想作風(fēng)、紀律觀念的一次全面考驗，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務(wù)xx經(jīng)濟社會發(fā)展是一次機遇。我們要在黨中央國務(wù)院和省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，高標準、高質(zhì)量、

—16—高效率地落實好這次機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為推進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

—17—

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