路政內(nèi)業(yè)工作方法

近年來，公路建設(shè)事業(yè)呈快速增長勢頭。路政管理工作在現(xiàn)代化、科技化方面也取得了很大進(jìn)步。但隨著公路管理工作的不斷深入，內(nèi)業(yè)管理相對滯后的矛盾日益顯現(xiàn)出來，在一定程度上影響和制約了路政管理工作的開展。如何加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，使之真正發(fā)揮路政管理樞紐、核心作用，下面我就如何加強(qiáng)和完善內(nèi)業(yè)管理工作談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前路政內(nèi)業(yè)管理工作存在的問題

路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理的重要組成部分。但長期以來，很多基層單位沒有把路政內(nèi)業(yè)管理作為重點(diǎn)工作來抓，造成公路路政管理工作雖然做了許多工作，但沒有記載，存在執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，執(zhí)法程序、文書使用錯(cuò)誤等問題。究其根源是因?yàn)槁氛�管理部門忽視了內(nèi)業(yè)管理的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而制約了整個(gè)公路路政管理工作的發(fā)展。

（一）對內(nèi)業(yè)管理的重要性認(rèn)識不夠。在過去的路政管理工作中，有些單位認(rèn)為路政外業(yè)是直觀可視的東西，確保公路暢通才是第一位，因此從思想上就不夠重視。殊不知，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，沒有一定的科學(xué)文化知識和電腦、網(wǎng)絡(luò)水平是無法勝任內(nèi)業(yè)管理工作的，它是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，是路政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。

（二）內(nèi)業(yè)人員配備不足、流動性大、素質(zhì)有待提高。內(nèi)業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)瑣碎煩雜的工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作。從事路政內(nèi)業(yè)的人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，不僅要熟悉路政業(yè)務(wù)還要能吃苦耐勞，同時(shí)集文字、管理等綜合能力于一體，除了要熟悉各種檔案、臺賬、工作報(bào)表之外，還要做好各種文字材料的撰寫工作，協(xié)調(diào)路政與各方面的關(guān)系等等。所以要想真正做好內(nèi)業(yè)工作，必須要有一個(gè)具備一定文化水平、踏實(shí)、細(xì)心的人員，長時(shí)間從事內(nèi)業(yè)管理工作，才能真正將此項(xiàng)工作做好。

（三）路政內(nèi)外業(yè)工作協(xié)調(diào)不夠。日常工作中，由于管理工作的漏洞，導(dǎo)致路政內(nèi)外業(yè)工作關(guān)系銜接不到位，以致很多外業(yè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反映到內(nèi)業(yè)人員手中，甚至導(dǎo)致漏報(bào)、誤報(bào)，該收集的第一手資料得不到收集，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)失真，影響領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，造成不必要的損失，制約了路政管理工作的全面發(fā)展。（四）路政內(nèi)業(yè)科技化含量較低。路政部門管轄的公路點(diǎn)多線長，如果內(nèi)業(yè)管理不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，單靠外業(yè)人員巡查回來后再將資料交給內(nèi)業(yè)人員手工制作，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，采用現(xiàn)代化手段處理內(nèi)業(yè)工作勢在必行。

二、加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理工作的措施

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊內(nèi)業(yè)管理人員隊(duì)伍。路政內(nèi)業(yè)人員在路政管理工作中的重要作用是外業(yè)人員所無法替代的，而內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的高低又直接影響到路政整體工作的推進(jìn)。因此，路政部門一是應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)，配備一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬內(nèi)業(yè)隊(duì)伍。二是要積極加強(qiáng)路政機(jī)構(gòu)之間的溝通，可以組織學(xué)習(xí)交流，互相取長補(bǔ)短，互通有無。

（二）健全各種內(nèi)業(yè)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。應(yīng)按照全面、系統(tǒng)、可操作的原則，建立健全相關(guān)路政檔案、臺賬、各種報(bào)表，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)還要對行政許可工作進(jìn)行全面公示，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)陽光行政。長此以往，路政內(nèi)業(yè)管理必將走向正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。（三）進(jìn)一步建立路政內(nèi)外業(yè)人員的溝通機(jī)制。不僅要維護(hù)內(nèi)業(yè)人員的地位和作用，而且要正確協(xié)調(diào)好內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，為內(nèi)、外業(yè)人員的溝通提供必要的平臺，確保外業(yè)管理工作能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地在內(nèi)業(yè)中體現(xiàn)出來。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件。目前，一是加大科技投入力度，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，實(shí)現(xiàn)路政內(nèi)、外業(yè)的及時(shí)互動。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的科技化、可以借鑒其他執(zhí)法單位內(nèi)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在每一臺執(zhí)法車上配上手提電腦及打印機(jī)等必要的硬件設(shè)施，現(xiàn)場執(zhí)法現(xiàn)場處理，這樣做出來的執(zhí)法文書既整潔又美觀，而且執(zhí)法效率也得到了提高。

三、路政外業(yè)、內(nèi)業(yè)是相輔相成、互為補(bǔ)充的整體路政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理。它通過外業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報(bào)，對損壞公路、占用或利用公路的單位或個(gè)人進(jìn)行管理，查處并糾正公路違法行為，依據(jù)《公路法》作出處罰或處理決定，從而達(dá)到管理目的。外業(yè)工作是一種具體的、外部的行政管理行為。而這種外部活動最終要依賴于路政內(nèi)業(yè)人員通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析，經(jīng)過法定程序，運(yùn)用正確依據(jù)，制作規(guī)范的文書來體現(xiàn)。應(yīng)該說，路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)工作的具體體現(xiàn)。沒有內(nèi)業(yè)資料的記載、執(zhí)法文書的制作，外業(yè)所做的所有工作都將半途而廢，因此加強(qiáng)和重視內(nèi)業(yè)管理工作應(yīng)貫徹路政管理工作始終，才能有效促進(jìn)公路路政管理工作的全面發(fā)

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路政內(nèi)業(yè)管理的幾點(diǎn)思考

張曉佗

【摘要】路政管理是一種具體的、外部的行政管理活動，它通過對利用公路、侵占公路、損壞公路的組織或個(gè)人進(jìn)行管理，糾正違章、作出處罰等，來達(dá)到其目的。路政內(nèi)業(yè)管理通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況分析集中地、具體地反映出路政管理工作的成績和存在的問題。因此，加強(qiáng)路政工作內(nèi)業(yè)管理，有利于全面提升路政管理水平。

【關(guān)鍵詞】路政內(nèi)業(yè)管理調(diào)研報(bào)告路政管理是其管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對公路進(jìn)行的行政管理。其目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，確保道路安全暢通，提高公路的社會經(jīng)濟(jì)效益。路政管理是一種具體的、外部的行政管理活動，它通過對利用公路、侵占公路、損壞公路的組織或個(gè)人進(jìn)行管理，糾正違章、作出處罰等，來達(dá)到其目的。但是，這一外部的活動，這一目的達(dá)到，都必須通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析才能體現(xiàn)出來；必須通過法定的程序，運(yùn)用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來承擔(dān)、來完成的，可以說，路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的集中體現(xiàn)、具體表現(xiàn)，各級路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予高度重視，切實(shí)搞好路政內(nèi)業(yè)管理工作。

高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是高速公路路政管理的重要組成部分，具體是指路政內(nèi)勤業(yè)務(wù)及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的管理，主要是路政事件的統(tǒng)計(jì)和管理手段，反映路政管理工作情況，是領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門了解情況、指導(dǎo)工作、制訂政策和措施的重要依據(jù)，做好路政內(nèi)業(yè)管理工作，也是為提高路政管理整體水平、路政管理規(guī)范化創(chuàng)造條件。路政內(nèi)業(yè)管理是相對于外業(yè)而言，它以外業(yè)工作為基礎(chǔ)，把外業(yè)工作內(nèi)容形成文字、報(bào)表、檔案等文件或材料予以上報(bào)、存檔。具體包括文字材料的撰寫、信息管理、統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、各種證件的核發(fā)以及負(fù)責(zé)群眾來訪等路政事務(wù)工作。

1文字材料的撰寫

路政內(nèi)業(yè)人員必須具備一定的寫作能力，要掌握專業(yè)的語法修辭和邏輯知識，要熟悉路政管理中各種文書的寫作格式、要求和寫作要點(diǎn)，路政內(nèi)業(yè)工作人員往往忽視了寫作水平在內(nèi)業(yè)工作中的重要性，照搬照抄，循環(huán)往復(fù)，沒有突破，沒有進(jìn)展，不能全面、透徹地反映路政工作的實(shí)際成效，這極大地影響了對路政既往工作的總結(jié)和下一步工作的開展。計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡報(bào)等的撰寫和行政處罰書的制作，都有嚴(yán)格的寫作格式內(nèi)容要求。撰寫的材料能否真實(shí)準(zhǔn)確地反映本部門所做的工作是內(nèi)業(yè)工作的關(guān)鍵，工作做到了卻不能詳盡地在文字上體現(xiàn)出來，會使上級機(jī)關(guān)重復(fù)分配任務(wù)，浪費(fèi)不必要的時(shí)間和精力；華而不實(shí)。任意夸大自己的工作成績，會掩蓋實(shí)際工作中的不足，進(jìn)而直接影響本部門甚至整個(gè)路政部的工作成效。因此，路政管理部門應(yīng)在路政內(nèi)業(yè)的用人原則、寫作技巧和統(tǒng)一管理等方面加大整頓力度，給路政工作提供一個(gè)良好的展示平臺。

2信息管理

當(dāng)今的時(shí)代是信息時(shí)代，高速公路的路政信息是掌握高速公路及其附屬設(shè)施真實(shí)情況的源泉。是領(lǐng)導(dǎo)決策以及制定相應(yīng)管理措施的重要依據(jù)。主要包括路政信息的收集、積累、分析、加工、傳遞、反饋等內(nèi)容，要求做到上情下達(dá)、下情上呈。要做到“五快”，即對問題發(fā)現(xiàn)快、分析問題原因快、問題處理快、措施落實(shí)快、處理后反饋快。這“五快”實(shí)際是提出了在工作態(tài)度和效率上的要求，路政內(nèi)業(yè)人員如果在態(tài)度上消極怠工、應(yīng)付了事，僅僅是在原有條條框框基礎(chǔ)上略加改動，就會使路政管理部門無法真正從提供的信息中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并加以解決，在一定程度上影響解決問題的速度和質(zhì)量，會讓大家走許多彎路，做大量不必要的重復(fù)工作。

3統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析

路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映該路政部門的工作成果，使上級路政管理部門了解各個(gè)時(shí)期的路政狀態(tài)、路政工作好壞、路政活動情況和需要解決的問題，因此報(bào)表的詳實(shí)度、準(zhǔn)確度會直接影響到上級管理部門的決策。因此合理制表、認(rèn)真填寫、及時(shí)上報(bào)對路政實(shí)際工作的管理是相當(dāng)重要的，這就要求路政內(nèi)業(yè)工作人員做到“準(zhǔn)、快、全”，“準(zhǔn)”是指報(bào)表的數(shù)字資料準(zhǔn)確無誤，路政內(nèi)業(yè)人員必須實(shí)事求是。如實(shí)反映情況，反對弄虛作假，防止“水分”報(bào)表；“快”是指要按規(guī)定時(shí)間上報(bào)，還要做到遇重要事情隨時(shí)上報(bào)；“全”就是確保按規(guī)定的內(nèi)容指標(biāo)填寫。必須完整無缺，防止只顧時(shí)間不顧質(zhì)量或片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而不顧時(shí)間的做法。在路政外業(yè)中形成的各種臺帳、報(bào)表，要做到每日統(tǒng)計(jì)資料條理化，月度統(tǒng)計(jì)資料系統(tǒng)化，年度統(tǒng)計(jì)資料檔案化，使之一目了然，清晰而詳盡。

此外，除報(bào)表以外，還要有簡要的文字說明或分析。例如，統(tǒng)計(jì)哪一路段易發(fā)生交通事故，有無管理不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)因素存在，有何建議和改進(jìn)措施等等。這樣不但可以對過去的工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，也為領(lǐng)導(dǎo)做出下一步?jīng)Q策提供必要的素材和依據(jù)。

4檔案管理

路政檔案是指路政機(jī)構(gòu)在路政管理活動中形成的作為歷史記錄保存起來以備查考的各種文件。記錄了路政管理活動的事實(shí)和過程。是研究路政管理發(fā)展規(guī)律的可靠資料。檔案作為路政工作情況的真實(shí)客觀記錄，對人們了解路政管理工作、研究與路政相關(guān)的事物、提高工作質(zhì)量和效率具有廣泛的參考價(jià)值，不論是一次會議、一項(xiàng)工作還是請示與批復(fù)、報(bào)告、通知、會議紀(jì)要、計(jì)劃、總結(jié)等各類文件之間，都有其內(nèi)在的規(guī)律性，因此在存檔時(shí)，切不可任意取舍，相關(guān)文件要收集齊全，分類歸檔。路政的檔案管理是路政內(nèi)業(yè)的主要組成部分，京珠管理處建立了一整套檔案管理體系，所有檔案按照綜合、黨群、路政三類分別以年和30年為保管期限進(jìn)行存檔，有效的保存了大隊(duì)每年的工作情況，便于今后查找。

下面是結(jié)合我處路政具體情況提出的幾點(diǎn)問題和建議。問題一：路政內(nèi)業(yè)人員的各方面素質(zhì)不高。

建議：(1)加大力度提高寫作水平，使內(nèi)業(yè)人員具備專業(yè)的寫作能力，常用公文的格式要熟悉，要達(dá)到如實(shí)、準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)路政的全部工作，平時(shí)加強(qiáng)路政簡報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、情況反應(yīng)等文件的寫作鍛煉，以更好地發(fā)揮路政內(nèi)業(yè)的應(yīng)有作用。

(2)新《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒發(fā)，應(yīng)當(dāng)集中組織路政工作人員學(xué)習(xí)新的公路管理法規(guī)，但要求不是形式上的而是實(shí)質(zhì)上的提高，路政工作人員必須要學(xué)法、懂法，而且要熟練掌握法律法規(guī)，才能真正將知識滲入到路政工作中去，當(dāng)好上級路政管理領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

(3)加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。現(xiàn)在高速公路防護(hù)設(shè)施不少為新增設(shè)施，應(yīng)該由路政科出專業(yè)人員帶領(lǐng)全體路政內(nèi)業(yè)人員沿線講解，包括各種設(shè)施的專業(yè)名稱、用途及一些常發(fā)生狀況的地點(diǎn)、原因、解決措施等。再進(jìn)行專業(yè)知識測試，強(qiáng)化記憶，將內(nèi)業(yè)工作人員培育成真正路政專業(yè)人員。

問題二：對外業(yè)情況不熟悉是普遍存在的問題。建議：內(nèi)業(yè)人員并非關(guān)起門來自己杜撰，而是根據(jù)路政實(shí)際情況來組織和撰寫，這就要求內(nèi)業(yè)人員定期跟隨外業(yè)人員巡邏，了解所轄公路和路政情況，做到心中有數(shù)，積極參與重大的外業(yè)管理活動，這樣才能使路政內(nèi)業(yè)人員真正深入到路政活動中，使內(nèi)業(yè)工作具備第一手資料，才能將工作做實(shí)、做準(zhǔn)、做全。不少人沒有擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的關(guān)系，造成工作不協(xié)調(diào)。有些從事內(nèi)業(yè)工作的人認(rèn)為路政內(nèi)業(yè)工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，工作沒深淺，不被他人理解。比搞外業(yè)吃虧，因此工作積極性不高、缺乏工作緊迫感與責(zé)任心。有些從事外業(yè)工作的人認(rèn)為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無關(guān)，對內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，加強(qiáng)對路政內(nèi)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確路政內(nèi)業(yè)工作職責(zé)，擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的位置，多方支持、理解內(nèi)業(yè)工作，為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好的條件是搞好路政內(nèi)業(yè)工作的重要條件�？傊�，路政外業(yè)是內(nèi)業(yè)的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)是外業(yè)的體現(xiàn)，二者互為延伸，要做好路政管理工作，必須同時(shí)做好路政內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取決于路政內(nèi)業(yè)的完整程度，這就對路政內(nèi)業(yè)提出了更高要求，在管理層面上要加大管理力度，著重在管理的規(guī)范化上下功夫，起好領(lǐng)航作用；在內(nèi)業(yè)工作層面上主要從提高工作人員自身素質(zhì)人手，全面推進(jìn)路政內(nèi)業(yè)水平。因此要切實(shí)抓好和重視路政內(nèi)業(yè)管理工作，為保障公路設(shè)施完好和安全暢通服務(wù)。

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