應(yīng)急演練救援評(píng)估報(bào)告

車(chē)間消防應(yīng)急演練效果評(píng)估報(bào)告

為確保公司員工安全，提高員工安全警戒意識(shí)。按照上級(jí)要求，我公司組織員工按照各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案（包括消防等預(yù)案）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逃生演練。現(xiàn)特對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，形成以下報(bào)告。

演練時(shí)間：201*年4月13日參加人員：公司員工

演練預(yù)案內(nèi)容：車(chē)間消防應(yīng)急預(yù)案

效果評(píng)估：通過(guò)本次演練，公司員工的安全逃生意識(shí)有明顯的改善和較大提高。使員工掌握了安全逃生的方式和路徑。同時(shí)使員工掌握了滅火器材的使用。消防器材完善、良好。

但本次演練也存在些許問(wèn)題，如滅火路器材的使用過(guò)程中員工有些慌亂，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)員工處理突發(fā)事件的心理疏導(dǎo)和培訓(xùn)教育。

綜上所述，本公司的車(chē)間消防應(yīng)急預(yù)案符合本公司實(shí)際，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)火災(zāi)事故有明確的適用性。宿舍消防應(yīng)急演練效果評(píng)估報(bào)告

為確保公司員工安全，提高住宿員工的安全警戒意識(shí)。按照上級(jí)要求，我公司組織員工按照各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案（包括消防等預(yù)案）進(jìn)行宿舍現(xiàn)場(chǎng)逃生演練�，F(xiàn)特對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，形成以下報(bào)告。

演練時(shí)間：201*年5月17日參加人員：公司住宿員工演練預(yù)案內(nèi)容：宿舍消防應(yīng)急預(yù)案

效果評(píng)估：通過(guò)本次演練，公司住宿的員工的安全逃生意識(shí)有明顯的改善和較大提高。使員工掌握了安全逃生的方式和路徑。同時(shí)使員工掌握了滅火器材的使用。消防器材完善、良好。

但本次演練也存在些許問(wèn)題，如滅火路器材的使用過(guò)程中員工有些慌亂、消防通道有些許雜物，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)員工處理突發(fā)事件的心理疏導(dǎo)和培訓(xùn)教育，同時(shí)清理消防通道雜物、保持消防通道暢通。

綜上所述，本公司的宿舍消防應(yīng)急預(yù)案符合本公司實(shí)際，對(duì)宿舍的突發(fā)火災(zāi)事有明確的適用性。

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應(yīng)急預(yù)案編制評(píng)審及實(shí)地演練評(píng)估報(bào)告

根據(jù)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制及演練工作的總體安排，集團(tuán)公司安生部于201*年9月15日至20日組織專(zhuān)家，對(duì)集團(tuán)公司所屬二三級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評(píng)審。在此基礎(chǔ)上，抽調(diào)部分二級(jí)公司安生部副經(jīng)理組成專(zhuān)家組，于10月9日至10月27日分三個(gè)階段對(duì)9個(gè)區(qū)域公司所屬11個(gè)電廠的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了演練現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

第一部分二三級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審情況一、總體情況

專(zhuān)家組成員根據(jù)集團(tuán)公司安生部組織編寫(xiě)的《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審導(dǎo)則》，重點(diǎn)突出預(yù)案任務(wù)和響應(yīng)程序兩個(gè)要素的編制質(zhì)量，對(duì)全部預(yù)案進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審。A類(lèi)預(yù)案必須滿(mǎn)足所有預(yù)案編制的要素要求，預(yù)案的任務(wù)清楚，響應(yīng)程序嚴(yán)密、完善，具有可操作性；B類(lèi)預(yù)案基本滿(mǎn)足所有預(yù)案編制的要素要求，響應(yīng)程序具有可操作性；C類(lèi)預(yù)案，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)沒(méi)有滿(mǎn)足預(yù)案編制的要素要求，預(yù)案的任務(wù)不清，響應(yīng)程序混亂，可操作性不強(qiáng)。

1-

本次評(píng)審的預(yù)案共計(jì)833個(gè)，其中二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案數(shù)61個(gè)，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)438個(gè)，水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)334個(gè)。

按區(qū)域公司劃分：東北分公司5個(gè)，下屬企業(yè)49個(gè)；河南分公司8個(gè)，下屬企業(yè)96個(gè)；華北分公司1個(gè)；江西分公司8個(gè)，下屬企業(yè)87（含火電16和水電71）個(gè)；中電國(guó)際2個(gè)，下屬企業(yè)57（含火電51和水電6）個(gè)；九龍5個(gè)，下屬企業(yè)26（含火電22和水電4）個(gè)；黃河公司3個(gè)，下屬企業(yè)76個(gè)；霍煤集團(tuán)下屬企業(yè)25個(gè)；吉林能交總1個(gè)，下屬企業(yè)25個(gè)；上海電力5個(gè)，下屬企業(yè)84個(gè)；五凌公司8個(gè)，下屬企業(yè)187個(gè)；核電公司下屬企業(yè)6個(gè)；工程公司5個(gè)；運(yùn)行分公司7個(gè)，下屬項(xiàng)目部64個(gè)；高培中心1個(gè)；白音華公司2個(gè)。

經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)出A類(lèi)應(yīng)急預(yù)案6個(gè)，占0.7%，（火電和水電各3個(gè)）；B類(lèi)應(yīng)急預(yù)案819個(gè)，占98.3%；C類(lèi)應(yīng)急預(yù)案8個(gè)，占1%（火電3和水電5）個(gè)。

二、基本評(píng)價(jià)

經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)審，總體上各二三級(jí)單位都能根據(jù)集團(tuán)公司[201*]85號(hào)《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案管理制度》、中電投安生[201*]264號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)電力投

2-

資集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》的相應(yīng)規(guī)定和要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，基本上涵蓋了各單位可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)控制自然災(zāi)害（包括水災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等）和事故災(zāi)難（人身、設(shè)備、火災(zāi)、環(huán)境污染事故）所造成的人員、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失做好了制度、程序的準(zhǔn)備工作。

但從已編制的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，仍然存在部分預(yù)案的策劃與編制質(zhì)量不高，主要反映在多數(shù)預(yù)案的內(nèi)容沒(méi)有覆蓋以上制度規(guī)定的結(jié)構(gòu)要素；個(gè)別預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行合理策劃，重點(diǎn)不突出，前后矛盾，甚至把安全措施、運(yùn)行規(guī)程作為應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。（一）A類(lèi)預(yù)案

本次被評(píng)為A類(lèi)的分別是南陽(yáng)發(fā)電公司“防全廠停電預(yù)案”和“環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案”，中電國(guó)際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案”，五強(qiáng)溪水電廠“超標(biāo)洪水預(yù)案”，江西三和電力股份有限公司“防汛預(yù)案”和江西上猶江水電廠“全廠停電應(yīng)急預(yù)案”。這些預(yù)案基本符合集團(tuán)公司相應(yīng)規(guī)定和要求，所編制預(yù)案涵蓋的基本任務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)、救援程序比較明確，具有一定的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

A類(lèi)預(yù)案中較好的有：

3-

1.南陽(yáng)發(fā)電公司“防全廠停電預(yù)案”。該預(yù)案職責(zé)明

確，機(jī)構(gòu)精干，應(yīng)急處所需相應(yīng)的資源準(zhǔn)備充分，突出了應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)當(dāng)班值長(zhǎng)先期應(yīng)急處的核心作用。針對(duì)可能發(fā)生的事故，在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)方面都預(yù)先做出了詳細(xì)安排，能及時(shí)、有序和有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，具有實(shí)際指導(dǎo)作用。有待改進(jìn)的地方是在崗位上未留存紙質(zhì)文件，對(duì)可能出現(xiàn)的辦公計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失電情況分析還不夠透徹，準(zhǔn)備不夠充分。2.

南陽(yáng)發(fā)電公司“環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案”。條

理清晰，涵蓋了預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等結(jié)構(gòu)要素，程序格式簡(jiǎn)潔明了，盡管事故發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但能結(jié)合實(shí)際情況，將各核心要素有機(jī)地貫穿于應(yīng)急救援預(yù)案中，并且每一個(gè)核心要素都有明確的操作流程，針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性強(qiáng)，一旦預(yù)案啟動(dòng)，救援行動(dòng)能做到迅速、準(zhǔn)確和有效。有待改進(jìn)的地方是在崗位上未留存紙質(zhì)文件，對(duì)可能出現(xiàn)的辦公計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失電情況分析還不夠透徹，準(zhǔn)備不夠充分。3.

中電國(guó)際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)

案”。該預(yù)案條理清晰，涵蓋了預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等結(jié)構(gòu)要素，程序格式簡(jiǎn)潔明了，每一個(gè)核心要素都有明確的操作流程，針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性強(qiáng)，一旦預(yù)案

4-

啟動(dòng)，救援行動(dòng)能做到迅速、準(zhǔn)確和有效。有待改進(jìn)的地方是在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中個(gè)別環(huán)節(jié)上描述還不夠清晰，流程圖比較簡(jiǎn)單，信息發(fā)布不夠規(guī)范。4.

五強(qiáng)溪水電廠“超標(biāo)洪水預(yù)案”。該預(yù)案機(jī)構(gòu)職責(zé)明

確，運(yùn)行機(jī)制合理，應(yīng)急處所需相應(yīng)的資源準(zhǔn)備充分，處方法較為得當(dāng)，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，符合集團(tuán)公司預(yù)案編制的要求。有待改進(jìn)的地方是預(yù)案中預(yù)警等級(jí)的劃分還不夠合理，預(yù)案的流程圖應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別需進(jìn)一步整合。5.

江西三和電力股份有限公司“防汛預(yù)案”。該預(yù)案機(jī)

構(gòu)職責(zé)明確，預(yù)警等級(jí)劃分明晰合理，預(yù)案重點(diǎn)突出了所屬單位在應(yīng)急情況下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)前期處的核心地位，應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范，信息報(bào)告及發(fā)布程序嚴(yán)謹(jǐn)。有待改進(jìn)的地方是預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)成員名單應(yīng)以崗位名稱(chēng)表述，明確各級(jí)人員責(zé)任制，以利于今后將其作為標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行固化。（二）B類(lèi)預(yù)案

本次被評(píng)為B類(lèi)的應(yīng)急預(yù)案，基本符合集團(tuán)公司相應(yīng)規(guī)定和要求。預(yù)案編制目的比較明確，應(yīng)急處程序基本滿(mǎn)足要求，處方法比較得當(dāng)，響應(yīng)程序比較合理，具有一定的實(shí)用性和可操作性。但在風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警等級(jí)劃分和分類(lèi)、結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的實(shí)際、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援程

5-

序、防范措施、預(yù)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急處、恢復(fù)與重建、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還不同程度上存在有待改進(jìn)的地方，甚至有些環(huán)節(jié)在預(yù)案中未體現(xiàn)。由于B類(lèi)應(yīng)急預(yù)案在此次評(píng)審中占有很大比例，從中也可以反映出目前集團(tuán)公司所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制的總體水平。（三）C類(lèi)預(yù)案

本次被評(píng)為C類(lèi)的應(yīng)急預(yù)案分別是北票發(fā)電公司“化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏（酸堿泄漏）預(yù)案”和“全廠停機(jī)停電事故預(yù)案”，中電霍煤“高勒罕水庫(kù)防洪防汛預(yù)案”和五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津?yàn)�、碗米坡、五�?qiáng)溪等五個(gè)發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預(yù)案”。這些預(yù)案基本不符合集團(tuán)公司相應(yīng)規(guī)定和要求。內(nèi)容未達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)要素，連最起碼的組織體系都沒(méi)有，沒(méi)有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性。預(yù)案管理未體現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。1.

北票發(fā)電公司“化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏（酸堿泄漏）預(yù)

案”，整個(gè)預(yù)案只有4條預(yù)防措施，沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序等基本結(jié)構(gòu)要素，同時(shí)這個(gè)預(yù)防措施也缺少對(duì)酸堿化學(xué)品的性質(zhì)描述，混淆了兩類(lèi)化學(xué)品的預(yù)防與搶救措施，由于化學(xué)品性質(zhì)不同極易導(dǎo)致人員在搶救時(shí)派生更大

6-

的人身傷害。預(yù)案名稱(chēng)中術(shù)語(yǔ)不規(guī)范，不符合國(guó)家有關(guān)對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品”的定義。2.

北票發(fā)電公司“全廠停機(jī)停電事故預(yù)案”，該預(yù)案實(shí)

際上就是把運(yùn)行規(guī)程的要求作為預(yù)案來(lái)處事故，無(wú)預(yù)案的目的、要求、基本任務(wù)等描述，各要素如組織體系、職責(zé)、內(nèi)容與程序、預(yù)案管理、培訓(xùn)與演練都未體現(xiàn)，只能視做事故處理辦法。預(yù)案啟動(dòng)后，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)處理程序，在實(shí)際操作中極可能造成混亂，甚至擴(kuò)大事故，對(duì)全廠停機(jī)停電事故的處沒(méi)有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性，同時(shí)也不便于該廠平時(shí)組織演練，記錄、評(píng)估演練效果以達(dá)到不斷改進(jìn)的目的。3.

中電霍煤“高勒罕水庫(kù)防洪防汛預(yù)案”，該預(yù)案中只

有渡汛組織機(jī)構(gòu)，預(yù)案中在風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警等級(jí)劃分、結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的實(shí)際、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援程序、防范措施、預(yù)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急處、恢復(fù)與重建、監(jiān)督管理、演練等要素未做描述，編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案的目的、要求、基本任務(wù)及特點(diǎn)未體現(xiàn)，沒(méi)有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性，無(wú)法在事故發(fā)生時(shí)發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)急作用。4.

五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津?yàn)�、碗米坡、五�?qiáng)

溪等五個(gè)發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預(yù)案”，所有文件格式、內(nèi)容均在上述五

7-

廠中出現(xiàn)，沒(méi)有根據(jù)各廠的實(shí)際情況編制相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)在“應(yīng)急處”環(huán)節(jié)不具備可操作性，“基本應(yīng)急處措施”不合理，定義、術(shù)語(yǔ)不準(zhǔn)確，漂浮物漂浮于水庫(kù)中或靠近壩體在水電站正常運(yùn)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)，但類(lèi)似情況應(yīng)當(dāng)屬于日常水工維護(hù)工作范疇。

三、主要問(wèn)題和改進(jìn)建議（一）主要問(wèn)題：1.

有些二級(jí)單位所編制的應(yīng)急預(yù)案未充分考慮區(qū)域性公

司管理、控制的特點(diǎn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)或集團(tuán)公司發(fā)布的預(yù)警未做響應(yīng)準(zhǔn)備描述，沒(méi)有銜接集團(tuán)公司和三級(jí)單位的預(yù)案描述。2.

有些三級(jí)單位所編制的應(yīng)急預(yù)案分支過(guò)細(xì)，分類(lèi)不合

理，如：人員“燒傷”、“溺水”、“高空墜落”、“觸電”、“創(chuàng)傷”、“毒蛇咬傷”等方面的應(yīng)急預(yù)案，目的相同，都應(yīng)該歸到“人身傷害應(yīng)急預(yù)案”中去分類(lèi)。3.

部分三級(jí)單位所編制的預(yù)案中“應(yīng)急程序”不合理，

未反映出保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先的原則，不符合集團(tuán)公司“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處”的要求。（二）改進(jìn)建議

8-

1.應(yīng)急管理必須是對(duì)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，對(duì)利用現(xiàn)有技術(shù)

和管理手段無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生事故發(fā)生后，造成人員、財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步損失進(jìn)行的管理控制方式。如果將日常維護(hù)工作都固化為應(yīng)急管理程序，就混淆了日常維護(hù)和應(yīng)急管理之間的概念。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的非受控風(fēng)險(xiǎn)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。建議二三級(jí)單位應(yīng)采用科學(xué)的方法和程序，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果編制應(yīng)急預(yù)案。2.

應(yīng)急預(yù)案的編制要有針對(duì)性和可操作性，充分考慮在

事故應(yīng)急狀態(tài)下的諸如人力、物力、通訊等資源響應(yīng)，單位內(nèi)各應(yīng)急小組之間的配合；在編制預(yù)案演練和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)上尤其注意評(píng)價(jià)和修改程序，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；明確定義應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止條件，不能有模糊和引起歧義的描述。3.

二級(jí)單位應(yīng)根據(jù)區(qū)域公司存在的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)，編制區(qū)域公司的總體預(yù)案，重點(diǎn)應(yīng)在響應(yīng)協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等方面，特別對(duì)信息發(fā)布的程序要做出明確規(guī)定，作到與集團(tuán)公司、當(dāng)?shù)卣�府和三�?jí)單位預(yù)案的有效銜接。三級(jí)單位應(yīng)根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案完善和管理，特別是采用流程圖的形式對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行描述，便于現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行處時(shí)使用。

9-

第二部分三級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)地演練評(píng)估情況

一、總體情況

本次分別評(píng)估了阜新發(fā)電有限責(zé)任公司、漳澤電廠、白鶴發(fā)電有限責(zé)任公司、貴溪發(fā)電有限責(zé)任公司、上猶江水電廠、閔行電廠6個(gè)單位的“全廠停電應(yīng)急救援預(yù)案”；李家峽水電廠、五強(qiáng)溪水電廠、平頂山鴻翔熱電公司3個(gè)單位的“防汛應(yīng)急救援預(yù)案”；姚孟電廠“重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案”和平圩電廠的“危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急救援預(yù)案”演練。

各電廠在應(yīng)急預(yù)案演練中，均能按照預(yù)案及演練策劃書(shū)的要求及程序完成演練，達(dá)成原先預(yù)案設(shè)定的控制事故及演練策劃書(shū)要求的演練目的。由于各電廠事先對(duì)演習(xí)區(qū)域和正常運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行了隔絕，在演練過(guò)程中未發(fā)生影響安全生產(chǎn)的事件。

通過(guò)對(duì)11個(gè)電廠“應(yīng)急預(yù)案演練”的評(píng)估，在“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場(chǎng)面逼真度，專(zhuān)業(yè)、部門(mén)之間配合默契性”三個(gè)方面上，水電廠整體演練水平高于火電廠。水電廠在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中，專(zhuān)業(yè)間、部門(mén)間配合默契，參演人員能夠把演練當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)認(rèn)真對(duì)待，演練的整體水平較高，火電廠在演練的真實(shí)性、部門(mén)之間配合默契度方面差于水電廠。本次抽查的所有演練，只是局限于電廠管轄范圍內(nèi)的資源配合，都未與屬地專(zhuān)業(yè)資源進(jìn)行對(duì)接演練。

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二、基本評(píng)價(jià)

集團(tuán)公司安生部專(zhuān)家組根據(jù)“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場(chǎng)面逼真度，專(zhuān)業(yè)之間配合默契性”等條件，認(rèn)為漳澤發(fā)電公司、李家峽水電廠、五強(qiáng)溪水電廠、姚孟發(fā)電廠、平圩發(fā)電廠和閔行發(fā)電廠6個(gè)電廠的應(yīng)急預(yù)案演練效果比較好。主要原因：整個(gè)預(yù)案演練從策劃、演練，完成后評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。演練前有周密的組織策劃，對(duì)演練目的，參演人員、評(píng)價(jià)人員的職責(zé)和分工做了明確的規(guī)定；對(duì)于演練過(guò)程和演練完成情況制定了初步評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序；演練過(guò)程中根據(jù)演練進(jìn)程加入策劃者預(yù)先想定而不被參加演練人員知曉的突發(fā)事件，考驗(yàn)演人員隨機(jī)應(yīng)變的能力和水平；演練完成后，在本次演練中是否克服以往存在問(wèn)題、本次有待改進(jìn)的地方、對(duì)于預(yù)案程序中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，形成了改進(jìn)建議。1.

將預(yù)案演練工作納入企業(yè)正常的安全生產(chǎn)管理工作，提

高應(yīng)急響應(yīng)水平。

在此次預(yù)案演練抽查工作中，專(zhuān)家組重點(diǎn)檢查了預(yù)案演練是否納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)此次預(yù)案演練水平比較高的單位，都將預(yù)案演練工作納入了日常安全生產(chǎn)管理工作，定期開(kāi)展中小規(guī)模的預(yù)案演練，結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作開(kāi)展綜合性應(yīng)急預(yù)案演練，使人員和組織得到了良好訓(xùn)練，收到了比較好的效果。例如五強(qiáng)溪電廠在預(yù)案啟動(dòng)后，僅

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用十分鐘，駐廠部隊(duì)和員工一起就在主廠房大門(mén)處用沙袋筑起了半米高的防洪堤壩，二十分鐘，搶險(xiǎn)組就完成了臨時(shí)排水泵電源定相、出入口排水管的對(duì)接工作，達(dá)到了排水條件。姚孟電廠在演練想定方案未公布的情況下，搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)在8分種內(nèi)，2輛消防水車(chē)、3輛自卸貨車(chē)、1輛鏟車(chē)、1輛醫(yī)療救護(hù)車(chē)和70名后援搶險(xiǎn)人員全部抵達(dá)火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)，并迅速建起了臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)站。2.

預(yù)案演練策劃周密，注重細(xì)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定

的程序要求。

本次絕大部分預(yù)案抽演單位對(duì)預(yù)案演練進(jìn)行了周密的策劃，對(duì)細(xì)節(jié)管理十分重視。根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)條件，參演部門(mén)范圍、人數(shù)，預(yù)案演練涉及運(yùn)行系統(tǒng)的安全隔絕措施，演習(xí)評(píng)價(jià)和后評(píng)估程序都在預(yù)案演練策劃書(shū)中進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。例如漳澤電廠在應(yīng)急預(yù)案策劃書(shū)中規(guī)定了演習(xí)人員和演習(xí)評(píng)價(jià)人員以佩戴黃色、紅色袖標(biāo)區(qū)分，使得應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)參演和評(píng)價(jià)人員分工十分明確。姚孟電廠在策劃書(shū)中按預(yù)案要求規(guī)定了每個(gè)操作環(huán)節(jié)時(shí)間限制，演習(xí)中詳細(xì)記錄各搶險(xiǎn)分隊(duì)到場(chǎng)、展開(kāi)搶險(xiǎn)工作和完成的時(shí)間，為演習(xí)完成后的評(píng)價(jià)奠定了較好基礎(chǔ)。3.

注重演練實(shí)效，加強(qiáng)演練過(guò)程中的突發(fā)事件設(shè)，演練

效果貼近實(shí)戰(zhàn)。

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各單位非常重視演練的逼真程度，為提高演練的實(shí)際效果，使演練效果更加貼近實(shí)戰(zhàn)做了很多有益的探索。有些單位采用預(yù)先不公布演習(xí)內(nèi)容，只公布演習(xí)時(shí)間的辦法訓(xùn)練組織和人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。平圩電廠通過(guò)釋放CO2氣體，在模擬場(chǎng)地制造了泄漏的鹽酸噴射到地面濺起白霧的景象，增加了事故現(xiàn)場(chǎng)逼真程度，起到了良好的效果。白鶴電廠通過(guò)在演習(xí)開(kāi)始前十分鐘將演習(xí)策劃書(shū)密封發(fā)給發(fā)電公司、運(yùn)行、檢修項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人，在發(fā)電公司發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案后，三單位相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)開(kāi)封策劃書(shū)的辦法訓(xùn)練各單位提高應(yīng)急響應(yīng)的能力。漳澤電廠、李家峽電廠通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)突發(fā)事件問(wèn)題單的形式，考驗(yàn)參演人員和組織單兵作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)控制能力，使整個(gè)演練充滿(mǎn)實(shí)戰(zhàn)氣氛，演練效果更貼近實(shí)戰(zhàn)。4.

部分抽演單位高度重視預(yù)案演練后評(píng)價(jià)工作，不斷提升

預(yù)案編制質(zhì)量和預(yù)案演練實(shí)績(jī)。

所有參演單位在預(yù)案演習(xí)結(jié)束后均進(jìn)行了評(píng)價(jià)工作。有些單位對(duì)評(píng)價(jià)工作高度重視。漳澤電廠在預(yù)案演練過(guò)程中，評(píng)價(jià)人員全程跟蹤預(yù)案演練過(guò)程，詳細(xì)評(píng)價(jià)“演練程序、人員組織配合、組織和人員對(duì)設(shè)計(jì)突發(fā)事件的反映能力和響應(yīng)處結(jié)果”，在演習(xí)后評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)“初始期間人員受令不復(fù)誦、運(yùn)行人員未對(duì)缺陷設(shè)備布安全措施，便允許檢修人員進(jìn)行搶修”等細(xì)節(jié)問(wèn)題提出了修正意見(jiàn)，為不斷提高預(yù)案編制質(zhì)量和演習(xí)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。

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三、主要問(wèn)題和改進(jìn)建議（一）主要問(wèn)題

由于存在預(yù)案編制質(zhì)量不高，預(yù)案培訓(xùn)不夠充分，預(yù)案演練策劃精細(xì)度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)案演練普遍存在：1.

演練的整體水平不高，僅限于反事故演習(xí)層面，與預(yù)案

程序規(guī)定的“響應(yīng)、救援”要求等方面存在一定的差距；多數(shù)部門(mén)、員工對(duì)個(gè)人在應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)不清楚，匯報(bào)程序不清楚。2.

在應(yīng)急救援狀況下，值長(zhǎng)的核心作用未能充分發(fā)揮，往

往是應(yīng)急總指揮（廠長(zhǎng)或總經(jīng)理）取代了值長(zhǎng)應(yīng)急救援的核心作用，指揮功能和響應(yīng)功能混淆。

3.業(yè)主和檢修、運(yùn)行方在應(yīng)急救援行動(dòng)配合上，存在不同程度的銜接不暢問(wèn)題。業(yè)主在應(yīng)急救援行動(dòng)中屬地管理的領(lǐng)導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，檢修、運(yùn)行方資源的支持作用未充分調(diào)動(dòng)和使用。

4.隨著事故的演變，除五強(qiáng)溪電廠和上猶江電廠制定了輔助處決策程序外，其他電廠沒(méi)有輔助決策方案，不利于在應(yīng)急處過(guò)程的快速應(yīng)變、決策和處。

5.在“演練評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、演練評(píng)價(jià)程序和演練執(zhí)行程序”上，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的程序文件，不利于預(yù)案編制、預(yù)案演練和應(yīng)急處能力的持續(xù)提高。

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（二）改進(jìn)建議1.

建立并完善各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成覆蓋全集團(tuán)公司

的應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)國(guó)家《公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制的總體工作要求，以切實(shí)提高集團(tuán)公司保障公共安全和處突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害為目的，提高應(yīng)急預(yù)案和處方案的編制質(zhì)量，自集團(tuán)公司至二、三級(jí)單位分別建立并完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處方案。集團(tuán)公司完善總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的框架下，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)分別編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確集團(tuán)公司預(yù)案體系框架、組織體系、銜接中央政府和二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容（此項(xiàng)工作業(yè)已開(kāi)展，近期完成）；二級(jí)單位在集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合管轄區(qū)域的具體情況，編制相應(yīng)的總體和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，銜接集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案和三級(jí)單位應(yīng)急處方案；三級(jí)單位在二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合本單位開(kāi)展的危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)的結(jié)果，編制應(yīng)急處方案，明確應(yīng)急處的流程，銜接二級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案，從而形成覆蓋全集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系。2.

建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的

應(yīng)急預(yù)案管理體制

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在已開(kāi)展的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)上，建立集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心和響應(yīng)中心，形成集團(tuán)公司應(yīng)急處的最高指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急處專(zhuān)家?guī)�，為�?yīng)急處決策提供必要的技術(shù)支持；二級(jí)單位在集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下，協(xié)調(diào)與地方政府和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和評(píng)估區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案和處方案的編制工作，提高管轄單位預(yù)案編制、演練與評(píng)估質(zhì)量和應(yīng)急處能力，協(xié)調(diào)并規(guī)定運(yùn)行、檢修和業(yè)主三方在應(yīng)急管理中的責(zé)任和分工界面，整合各相關(guān)方資源；三級(jí)單位強(qiáng)化屬地管理意識(shí)，加強(qiáng)與合同相關(guān)方、二級(jí)單位、地方政府之間的溝通，健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案處方案，落實(shí)各級(jí)人員在預(yù)案管理中的責(zé)任，在二級(jí)單位協(xié)調(diào)下，建立并落實(shí)業(yè)主為核心的應(yīng)急救援管理體制，整合合同相關(guān)方的應(yīng)急資源。3.

形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急

管理機(jī)制

集團(tuán)公司應(yīng)急管理委員會(huì)是集團(tuán)公司應(yīng)急管理和處的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮中心是集團(tuán)公司應(yīng)急處的最高指揮機(jī)構(gòu)，響應(yīng)中心是集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的辦事機(jī)構(gòu)；各二級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)公司的組織體系建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作到分工明確，人員到位；各三級(jí)單位建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和以值長(zhǎng)為核心的應(yīng)急先期處指揮系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急處方案的

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規(guī)定建立常備的應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊(duì)或小組，充實(shí)人員，明確責(zé)任和應(yīng)急行動(dòng)程序。根據(jù)預(yù)案響應(yīng)級(jí)別的規(guī)定，自上而下建立并明確預(yù)案啟動(dòng)、終止條件，形成自下而上的應(yīng)急匯報(bào)系統(tǒng)和自上而下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。明確各級(jí)職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。4.

加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處

能力

將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位（如值長(zhǎng)）人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處能力。以提高實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的演練，嚴(yán)格演練的評(píng)估程序，形成逐步改進(jìn)，持續(xù)提高預(yù)案編制和演練的良性循環(huán)過(guò)程和效果。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)、三級(jí)單位的預(yù)案演練評(píng)估工作，總結(jié)今年對(duì)三級(jí)單位開(kāi)展預(yù)案演練評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的理念，明年繼續(xù)加大這方面評(píng)估力度，通過(guò)評(píng)估總結(jié)各單位的良好實(shí)踐并在集團(tuán)公司內(nèi)推廣，促進(jìn)集團(tuán)公司預(yù)案演練總體水平的提高；二級(jí)單位除指導(dǎo)、評(píng)估三級(jí)單位開(kāi)展應(yīng)急處方案的演練以外，加強(qiáng)二級(jí)單位相關(guān)人員應(yīng)急預(yù)案的知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估三級(jí)單位開(kāi)展應(yīng)急管理的能力，重點(diǎn)開(kāi)展涉網(wǎng)重大設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案演練工作，從“保設(shè)備、保電網(wǎng)”的角度，切實(shí)提高涉網(wǎng)重大設(shè)備事故的應(yīng)急處能力。三級(jí)單位重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵崗位的應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)工作，

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要將培訓(xùn)工作常態(tài)化，長(zhǎng)效化，在崗位規(guī)范中明確應(yīng)急知識(shí)的要求，將應(yīng)急知識(shí)掌握程度與人員晉崗、晉級(jí)掛鉤，切實(shí)提高各級(jí)人員學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急處能力的積極性，加大應(yīng)急處方案的演練力度，從演練策劃、評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)和處能力。

安全監(jiān)督與生產(chǎn)部201*年11月19日

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