提高法院后勤管理水平之淺見

提高法院后勤管理水平之淺見

法院后勤管理工作是法院中心工作順利開展的必備保障條件，提高后勤管理工作的水平和層次，事關(guān)法院工作的整體推進和全面發(fā)展。特別是在當(dāng)前法院改革不斷深化的關(guān)鍵時刻，最高人民法院在《五年改革綱要》中提出“以加強審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配置”，傳統(tǒng)的后勤管理工作能否跟得上改革的步伐，能否推動法院的改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“后勤”一詞指“后方對前方的一切供應(yīng)工作。也指機關(guān)、團體等的行政事務(wù)性工作�！痹诜ㄔ海�后勤管理工作與法院司法行政管理工作之間是包含關(guān)系還是同一關(guān)系似乎并沒有定論。有的認為人民法院后勤管理工作就是為人民法院各項工作正常運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)上的保障；為廣大干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此種意見認為后勤僅指行政事務(wù)性工作，為司法行政管理工作的內(nèi)容之一。有的認為法院的三項工作基本任務(wù)就是審判、政工、后勤保障，當(dāng)中將后勤保障等同于司法行政管理。筆者認為后勤管理當(dāng)有廣義和狹義之分，廣義的后勤管理是指除審判管理、干部管理外所有的管理服務(wù)工作，如司法簽定管理、訴訟檔案管理、司法統(tǒng)計管理、圖書資料管理、機關(guān)事務(wù)管理等。狹義的后勤管理限指涉及法院、干部衣食住行用等方面的管理行為，具體表現(xiàn)為財務(wù)、交通、通訊裝備管理、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、餐飲等。筆者在此僅就提高狹義的后勤管理工作的水平進行膚淺地探討。一、法院后勤管理的現(xiàn)狀

法院后勤管理工作歷來在法院工作中占有重要地位，其管理意識、管理體制、管理方式、管理手段直接與法院的管理意識、體制等密切相關(guān)，一脈相承。在法院處于新舊體制交替之際，后勤管理也面臨著傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)換的時刻。欲提高目前后勤管理

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。的層次，必然要對現(xiàn)狀予以厘清和批判。傳統(tǒng)的法院后勤管理存在著鮮明的特點和明顯的不足。

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（一）“大而全”“小而全”的編制模式制約著資源利用。由于整個法院體制是在計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”體制，無論法院規(guī)模大小，特別是基層法院，在編制上必須與上級法院相對應(yīng)，后勤管理方面出現(xiàn)“大而全”“小而全”現(xiàn)象，規(guī)模小、人員少的法院力量配置上捉襟見肘，而規(guī)模大、人員多的法院則資源閑置、力量分散，后勤工作抓不住重心。這種編制模式不僅受制于編制，法院資源也得不到最大化利用。

（二）行政手段為主的管理方法使后勤工作中力不從心。后勤管理部門可謂法院的“不管部”，事務(wù)性工作總是事無巨細，頭緒繁多，審判業(yè)務(wù)所需的交通通信、器材等物質(zhì)保障、法院干部的福利待遇項目等，每項工作都需要周全照顧，面面俱到，否則稍有疏漏就會影響到工作的正常動轉(zhuǎn)。如刑事案件審判時，因不及時調(diào)配囚車，延誤開庭時間，在審判法庭有限的情況下，又影響到其他已排定時間開庭的案件，一系列連鎖反應(yīng)由此產(chǎn)生�？啃姓�手段管理必然對行政領(lǐng)導(dǎo)有極大的依賴性，工作中萬一領(lǐng)導(dǎo)外出，一時與其聯(lián)系不上，使得具體承辦人員無所適從，或以無行政命令為由拒絕或延誤工作的開展。行政手段為主的管理方式面對“精而細”的后勤工作特點，效率低下、忙不迭停，極易掛一漏萬。

（三）缺乏科學(xué)性、民主性的后勤管理影響到管理的實效性。所謂科學(xué)性是指后勤管理的決策程序和執(zhí)行程序沒有分立，相互混淆，缺乏二者之間相互的監(jiān)督制約機制，如在物資管理中，若購置設(shè)備或物資，決策者和購置者是同一部門，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)購置，價格

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。是否合理無從考證，無人監(jiān)督，容易出現(xiàn)浪費和腐敗。所謂缺乏民主，就是行政決策不公開或公開程序不夠，不能廣泛聽取意見，往往少數(shù)人說了算，造成決策可能不符合實際，決策不能充分反映民意，由此可能導(dǎo)致相關(guān)部門和人員意見大，達不到預(yù)期的效果。特別是隨著法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，大宗物資采購事項增多，缺乏科學(xué)性和民主性的后勤管理問題將更加突出。

（四）定位不準(zhǔn)影響后勤管理部門在法院中的作用。由于后勤管理部門經(jīng)管著一個法院的財權(quán)、物權(quán)，其重要性也不言而喻。正因為如此，實踐中如何處理好后勤管理部門與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，也是后勤部管理中較突出的問題。有的法院中后勤部門未擺正服務(wù)部門的角色定位，在物力、財力等方面為審判工作保障不及時，滯后，弱化了審判工作的中心地位，而有的法院則過分遷就于審判業(yè)務(wù)部門的需要，使法院的物資設(shè)備管理不力，物資調(diào)配政令不暢，后勤管理工作出現(xiàn)混亂、無序的局面。諸如此類的不正�，F(xiàn)象直接影響到法院的整體進步。二、提高后勤管理水平的基本思路

當(dāng)前法院工作正處在一個關(guān)鍵時刻，新時期法院的三大工作任務(wù)無不與后勤管理息息相關(guān)。提高后勤管理水平就必須將其置于精簡機構(gòu)、深化改革、實現(xiàn)司法公正的宏觀形勢中進行思考。結(jié)合最高院在《五年改革綱要》中所確立的目標(biāo)，筆者認為提高后勤管理水平應(yīng)遵循以下一些基本思路。

（一）管理觀念要創(chuàng)新。觀念是行動的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的后勤管理是服務(wù)型的管理，隨著時代的進步，應(yīng)當(dāng)為傳統(tǒng)的后勤管理模式增添新的內(nèi)容。一是應(yīng)當(dāng)有以人為本的管理觀

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。念。管理是手段而不是目的，實現(xiàn)管理目的，發(fā)揮管理效用的第一因素是人。在后勤管理中，要吸收借鑒行為科學(xué)的某些原理，在管理中注意人的內(nèi)在需求和行為規(guī)律，堅持以人為本，通過管理調(diào)動起人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其最大限度發(fā)揮才能，自覺、自愿地為實現(xiàn)管理者設(shè)定的目標(biāo)而努力，二是應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的管理觀念，應(yīng)在管理中自覺地運用現(xiàn)代科技成果，改進管理方式，提高管理層次。

（二）管理要講求效益。后勤管理的任務(wù)是提供和創(chuàng)造各種有利條件，使法院各部門能高效、協(xié)調(diào)、靈敏、有序地運轉(zhuǎn)，避免人力、物力、財力和時間的浪費。法院不是生產(chǎn)性企業(yè)、自身不可能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但可以通過管理使法院有限的資源配置效益化。在傳統(tǒng)的后勤管理中所形成的“大而全”“小而全”的封閉格局，造成了人才資源的浪費，資產(chǎn)閑置或利用率低的現(xiàn)象屢見不鮮。提高后勤管理水平就是要把效益放在重要位置，在不能開源的情況下注重節(jié)流，節(jié)約開支，延長物資設(shè)備的使用壽命，實現(xiàn)效益的最大化。

（三）管理要科學(xué)、民主。法院的后勤管理工作具有微觀性、專項性、規(guī)范性的特征，既具體又全面，是一項實實在在的操作層面上的工作，必須講求科學(xué)性。換言之，后勤管理要遵循后勤工作的規(guī)律。如既然后勤是保障，必然有超前性，后勤管理就應(yīng)遵循這一規(guī)律，對某些工作做到“兵馬未動，糧草先行”，如開庭審判、會議召開、外事接待等都要事先做好準(zhǔn)備。后勤工作的每件事還都涉及到審判和干警的切身利益，在管理的決策中增強管理的透明度和民主性既可以保證決策的正確性也有利于決策的落實，并產(chǎn)生實效。

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。（四）管理應(yīng)形成大管理格局。后勤工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，上下左右，縱橫交錯，既要處理好法院內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，也要處理好法院與外部諸方面的關(guān)系，可以說，法院后勤管理是一項系統(tǒng)的社會工程。因此后勤管理應(yīng)形成大管理格局，各項管理工作應(yīng)站在法院工作的全局上觀察、策劃、實施，各項管理內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)有序，良性互動，確保管理效能的實現(xiàn)。

三、提高后勤管理水平的具體設(shè)想

法院后勤管理工作在新形勢下面臨著機遇和挑戰(zhàn)，通過改進管理去實現(xiàn)和鞏固法院審判改革取得的成果，而管理本身也需要改革和創(chuàng)新得以強化。結(jié)合法院特別是基層法院的實際，抓住機構(gòu)改革的契機，筆者就提高法院后勤管理水平提出一些淺見。

（一）用人專業(yè)化與市場化相結(jié)合。后勤管理工作內(nèi)容繁雜，且其中涉及專業(yè)性技術(shù)的也較多，必須要求后勤工作中的專業(yè)崗位由專業(yè)人才擔(dān)當(dāng)，如財務(wù)、計算機管理、專車駕駛等。目前社會上有充足的此類人才資源。為了不受法院編制有限的制約，可以采取全員勞動合同制的形式，從社會上公開選聘，擇優(yōu)錄用，這樣也當(dāng)然地建立了激勵競爭的用人機制。在以人為本的用人觀念指導(dǎo)下，充分尊重專業(yè)人員的意愿，并創(chuàng)造完善的工作環(huán)境使人才盡其才，同時也避免了后勤管理中“用人不活，活人不用”的不正�，F(xiàn)象。

（二）建立后勤部門與其他部門的聯(lián)動機制。后勤管理部門的職能決定了其性質(zhì)，與法院其他部門相比，其互補性強，獨立性弱，后勤工作有起色還有賴于相關(guān)部門的協(xié)力配合。筆者主張建立后勤管理部門與其他各部門的聯(lián)席會議機制，由后勤部門定期或不

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。定期將本部門涉及全局的工作或相關(guān)制度的執(zhí)行情況通報全院，并聽取其他部門的意見，提出需要得到配合、支持的事項、問題，對矛盾和沖突進行協(xié)調(diào)、解決從而有力地推動全院各項工作的正常運行，確保后勤保障有力、到位。

（三）功能分散，引入市場經(jīng)濟的因素。隨著法院機構(gòu)改革的深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心。行政與經(jīng)濟相結(jié)合的手段可為后勤管理注入新的活力。后勤工作頭緒較多，筆者認為既然服務(wù)是后勤工作的出發(fā)點和歸宿點，在市場經(jīng)濟中誕生的服務(wù)性行業(yè)可承擔(dān)起法院后勤管理中的一些功能。如環(huán)境綠化、安全保衛(wèi)、會議籌辦、餐飲、文印等事務(wù)性工作由物業(yè)管理公司及其他公司承擔(dān)。隨著機關(guān)車輛管理制度的改革、法院的車輛管理也可逐步走向市場。此外，在法院采購大宗辦公用品中，遵循市場規(guī)律公開招投標(biāo)、增加透明度，用最少的錢辦最好的事，從源頭上厲行節(jié)約，防止腐敗。

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擴展閱讀：加強新時期基層法院后勤管理工作的幾點思考

加強新時期基層法院后勤管理工作的幾點思考

基層人民法院行政裝備部門的工作集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體，負責(zé)對人民法院機關(guān)各項行政事務(wù)工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，工作涉及方方面面，內(nèi)容繁雜、瑣碎，小到端茶倒水，大到大件物資采購等，既涉及處理人-物關(guān)系，又涉及處理人-人關(guān)系。

新時期，人民法院的建設(shè)和發(fā)展速度日新月異，涉及到的資產(chǎn)管理使用、財務(wù)具體運作、經(jīng)費物資保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要求越來越高，對基層法院機關(guān)后勤管理服務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)要求也越來越高，特別是一些新知識、新技術(shù)、新設(shè)備不斷進入后勤管理服務(wù)領(lǐng)域，建立一支高素質(zhì)的基層人民法院后勤管理服務(wù)隊伍越來越顯得必要。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務(wù)意識

基層人民法院的后勤管理服務(wù)是項日常事務(wù)性工作，長期以來的觀念是做勤雜工作，只要簡單地勤動手就行，不需要多高的素質(zhì)要求。這種認識上的錯位，導(dǎo)致后勤管理服務(wù)隊伍的文化知識、科學(xué)素質(zhì)不高，管理和服務(wù)水平難有大的改進。新形勢下，人民法院的各項工作系統(tǒng)化程度越來越高，審執(zhí)任務(wù)越來越重，相應(yīng)的服務(wù)要求也在提高，機關(guān)后勤管理服務(wù)隊伍必須與時俱進，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除過去“勤雜工”、“保管員”等傳統(tǒng)意識，增強服務(wù)意識，牢固樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念和質(zhì)量觀念，樹立知識后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，用新的思維方式研究和解決后勤工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題。只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，才能有效地、全面地提高后勤管理服務(wù)隊伍的素質(zhì)，增強后勤隊伍的創(chuàng)新能力。

二、加強技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用于人民法院后勤管理服務(wù)領(lǐng)域，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，已越來越多地運用到日常工作之中，這給后勤管理和服務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如財務(wù)電算化管理、中央空調(diào)的電腦化管理、審判和辦公大樓自動化監(jiān)控管理系統(tǒng);還有固定資產(chǎn)管理、辦公用房管理、車輛維修、會議服務(wù)、物業(yè)管理等等，專業(yè)化趨勢越來越強，技能要求越來越高。單靠行政命令管理模式，靠人力的簡單勞動，已無法擔(dān)負起這一重任。必須要提高后勤管理服務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，合理使用現(xiàn)有的人力資源，通過選拔優(yōu)秀人才，有針對性的培養(yǎng)和造就一批專業(yè)人才，促進崗位交流，做到人盡其才，才盡其用，以不斷提高管理水平和服務(wù)水平。

三、需要增強文化素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力

由于歷史的、客觀的原因，基層人民法院的后勤管理服務(wù)隊伍整體文化素質(zhì)偏低，這已經(jīng)成為提高后勤管理水平和服務(wù)水平的嚴(yán)重制約因素。新時期，基層人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐很快，新的設(shè)施、設(shè)備的運行管理要求比較高，現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)很難跟上時代要求。知識水平問題不解決好，就不能很好地完成所承擔(dān)的工作任務(wù)，就不能保證審判、執(zhí)行工作的高效運轉(zhuǎn)。人民法院的后勤管理服務(wù)人員要在新的形勢下更好地做好管理服務(wù)工作，更好的提高我們的服務(wù)水準(zhǔn)，必須不斷增強文化素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新意識，提高工作的創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)工作。

四、引進專業(yè)人才，提升隊伍素質(zhì)

做好后勤管理服務(wù)工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的人員。近年來，對推進法官職業(yè)化，提升法官隊伍整體素質(zhì)強調(diào)很多，但對法院后勤管理服務(wù)人員的專用性要求講得比較少，在客觀上造成了后勤管理服務(wù)工作缺乏專業(yè)性人才，隊伍雖然龐大，但效率低下，并且日漸形成惡性循環(huán)。因此，有必要進一步加強法院后勤管理服務(wù)的隊伍建設(shè)，逐步引進一些專業(yè)性、復(fù)合型人才，提升隊伍的整體素質(zhì)，比如引進會計師從事司法財務(wù)工作，物管專業(yè)人員從事物業(yè)管理工作，信息專業(yè)人員從事網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)管理工作等等。同時，要建立一整套有效機制，暢通后勤管理服務(wù)人員的進口和出口，保證不適合崗位的人員能夠及時退出，從而建設(shè)一支專業(yè)強、素質(zhì)高的基層人民法院的后勤管理服務(wù)隊伍。

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