關于201*年開發(fā)建設項目水土保持督察工作的總結報告

關于201*年開發(fā)建設項目水土保持督查工作的

總結報告

綿陽市水務局:

201*年以來，我縣水保執(zhí)法工作，在上級業(yè)務主管部門和縣委、縣府以及相關部門的關心支持下，通過水保執(zhí)法工作者與各類開發(fā)性建設項目業(yè)主們的通力協(xié)作，圓滿完成了年內(nèi)執(zhí)法任務，并有效控制了人為水土流失的發(fā)生與發(fā)展，為鹽亭生態(tài)環(huán)境的好轉作出了貢獻�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、成績與效果

1、完成了縣內(nèi)執(zhí)法對象的普查

201*年3月，縣水務局組織相關執(zhí)法股室和9個水保流域中心站的工作人員，共計35人，依據(jù)行業(yè)的性質(zhì)和區(qū)域的范圍，對全縣所有開發(fā)性建設項目進行了為期60余天的集中調(diào)查，并建檔成冊。通過這次調(diào)查，其效果主要反映在兩個方面：一是摸清了執(zhí)法對象，做到了心中有數(shù)。截止201*年11月底，我縣共有開發(fā)性建設項目處，占地面積11hm2，有可能造成人為水土流失的廢棄渣量共820m3。其中，屬礦山開采類的磚廠有28處，活性白土開采場有8處；屬房屋建筑類的有21處；屬水利水電工程類的有3處；屬交通類的鄉(xiāng)（村）道有1處。二是全面掌握了水保方案的審批率、執(zhí)行率、驗收率，了解了被執(zhí)法對象的守法心態(tài)，據(jù)統(tǒng)計并截止調(diào)查結束日前，我縣逃逸

水保方案編報的開發(fā)性建設項目有2處，占審批率的15％，規(guī)避水土保持方案具體落實的開發(fā)性建設項目有4處，占執(zhí)行率30％，不從事水土保持方案實施情況驗收的開發(fā)性建設項目有11處，占驗收率的85％，進而為我縣下一步執(zhí)法工作的開展奠定了堅實基礎。

2、加強了水土保持方案編報、審批與方案落實的督查針對執(zhí)法對象普查后所存在的問題，我們一是加強了水土保持方案的編報與審批力度；二是強化了水土保持方案的現(xiàn)場督查，并逐漸完善了督查制度。截止201*年11月底，我縣方案的編報與審批率從普查前的80％上升到目前的90％以上，方案實施的執(zhí)行率從普查前的20％上升到目前的92％，方案竣工后的驗收率從普查前的15％上升到目前的92％。通過一年的努力，我縣已完成恢復治理面積2hm2，占該恢復治理面積的80％；減少泥沙流失量568噸，占無控制情況下泥沙流失量的90％，為控制人為水土流失和鹽亭生態(tài)環(huán)境的好轉奠定了良好的社會基礎。

二、作法與經(jīng)驗

1、把水土保持執(zhí)法督查工作納入了年度水保工作的重要議事日程

依據(jù)綿水水保[201*]14號《關于轉發(fā)四川省水利廳轉發(fā)水利部辦公廳的通知》和綿水發(fā)[201*]27號《關于印發(fā)的通知》中的精神，我縣相繼以鹽水保委[201*]01號《關于加強我縣開發(fā)建設項目水土保持督察工作的要求》

和鹽水字139號《關于成立鹽亭縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領導小組的通知》，落實了相應的工作人員和經(jīng)費，并將水土保持督察和水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動納入年度中心工作。隨即水保辦根據(jù)上述文件要求和我縣執(zhí)法工作的具體情況，出臺了《201*年鹽亭縣水保督察工作的實施意見》和《鹽亭縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的實施方案》，明確了工作內(nèi)容、操作辦法和各自責任，并集中開展了水土保持督察和水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動游行、簽名等活動，召開了組織動員和業(yè)務培訓會，為執(zhí)法工作順利開展創(chuàng)造條件。

2、建立了開發(fā)性建設項目的督查工作制

為了有效控制人為水土流失，加強對開發(fā)性建設項目的適時管理，我縣針對開發(fā)性建設項目的分布現(xiàn)狀和執(zhí)法的難易程度，作了具體安排。其中：對已辦了水土保持方案的開發(fā)性建設項目或執(zhí)法難度較小的磚廠，以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所從事的其它項目建設，由所在流域水土保持中心站的執(zhí)法人員負責督查，督查中主要側重于方案的具體落實和廢棄渣土的堆放，要求年初應將開發(fā)性建設項目的年度預防保護工作，作為工作重心，及時明確到位，并簽訂預防保護協(xié)議。要求年末應將預防保護協(xié)議中的具體內(nèi)容進行逐一查核，如出現(xiàn)執(zhí)法障礙，由縣水保辦或?qū)ｍ椥袆宇I導小組內(nèi)的同志負責查處；對未辦理水土保持方案或有重大影響的開發(fā)性建設項目，則由縣水保辦會同專項行動領導小組進行及時查處，查處中如遇困難，我們采用兩種辦法，一是及時向縣人民政府匯報，并邀請人大、政協(xié)以及相關部門領導同志，到開發(fā)性建設項目工地進行執(zhí)法專題討論，比如，今年4月份，我縣

針對縣民政局在城市福利院的項目建設中，未辦理水土保持方案的違規(guī)違法行為，及時邀請了人大、政協(xié)與相關部門的領導同志，進行了有關水土保持法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的現(xiàn)場辦公會，進而強化了水土保持法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的重要性和必要性，明確了辦理水土保持方案和方案落實的具體要求，目前該項工程已全力配合執(zhí)法人員，完成了水土保持方案的編報與審批，并將方案的具體落實納入了主體工程；二是立案查處或報送上級水行政主管部門，比如，澎潤土廠的開發(fā)性建設項目，我縣通過多方努力未能與該廠達成共識，現(xiàn)已進入立案查處階段，當所有外業(yè)資料和證據(jù)齊備時，我們準備將該案件移交當?shù)厮痉�機關或上級水行政主管部門辦理。

3、落實了水土保持督查工作的匯報制度

為了強化水土保持工作的基本國策意識，發(fā)酵并擴大水土保持工作在生態(tài)環(huán)境保護中的重要位置。我縣在201*年間，分別將每月的水土保持督查情況，及時向“四大班子”和相關部門作了匯報，內(nèi)容包括：開發(fā)性建設項目的類別和數(shù)量、開發(fā)性建設項目的基本情況、開發(fā)性建設項目貫徹落實水土保持法律法規(guī)的現(xiàn)狀、危害后果與整改意見以及督查工作所取得的成效和面臨的困難。通過匯報，我們?nèi)〉昧藘纱蟪尚В阂皇峭ㄟ^個體案例的調(diào)查分析，增加了干部群眾對水土保持法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的直觀感，開通了新的宣傳方式；二是使開發(fā)建設項目的業(yè)主們明白了加強水土保持預防保護工作，是國家發(fā)展的方向，社會關注的主題，從而在較大范圍內(nèi)排除了執(zhí)法阻擾。堅信201*年隨著我縣這項工作的逐漸深入，水土保持執(zhí)法工作將會上新

臺階。

三、存在的問題與建議

1、執(zhí)法經(jīng)費不足，望上級部門給予協(xié)助和呼吁。

2、應加強執(zhí)法人員的專業(yè)化培訓，從而提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。

二00七年十二月八日

主題詞：開發(fā)建設項目水保督查工作總結報告抄報：長委水土保持局、省水保局、市水保辦、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)。

抄送：縣水土保持領導小組各成員單位。

擴展閱讀：略陽縣水保監(jiān)督管理能力建設總結報告

外樹形象內(nèi)強素質(zhì)

穩(wěn)步推進略陽水土保持監(jiān)督管理能力建設

略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設總結報告

201*年4月

201*年，略陽縣被列入全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設縣以來，根據(jù)陜西省《關于開展水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知》（陜水發(fā)[201*]64號）文件精神，結合本縣實際情況，我們嚴格按照配套法規(guī)“五完善”、機構履職“五到位”、監(jiān)督檢查“五規(guī)范”、管理制度“五健全”等建設目標和具體要求，本著一一對應、查漏補缺、完善提高、開拓創(chuàng)新的原則，精心組織、全面部署，通過兩年來的不懈努力，圓滿完成了建設任務，收到了預期成效。截止目前，全縣共有開發(fā)建設項目58個，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)項目37個、采石場項目8個、小水電項目2個、公路及其它項目11個，其中因“5.12地震”及金融危機等原因而停產(chǎn)停業(yè)的項目25個，實際生產(chǎn)運行的項目33個�，F(xiàn)已申報水土保持方案30個，審批水土保持方案25個，驗收水土保持設施10個。水土保持方案申報率為91%；水土保持方案審批率為83%；水土保持設施驗收率為40%。累計實施生物治理措施植樹造林5700畝，種草（苜蓿）1600畝，治理水土流失面積7300畝，年度征收水土流失補償費52萬元。有效控制了人為水土流失的發(fā)生。

一、工作開展情況

一是認真貫徹中省市會議精神。于201*年10月6日省水利廳召開的陜西省水土保持監(jiān)督管理能力建設啟動會后，我們先后于201*年11月3日、11月17日和11月19日，組織召開了我縣水土保持監(jiān)督管理能力建設工作會議，傳達貫徹了中省市會議精神，安排部署了具體工作任務，并于11月16日印發(fā)上報了《略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》（略水發(fā)[201*]128號）和《關于成立略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組的通知》（略水發(fā)[201*]165號），全面啟動了略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設工作。

二是積極爭取了政府領導的重視與支持。根據(jù)能力建設工作的有關要求，我們及時向縣委縣政府提交了（略水字[201*]148號）《關于開展略陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設的工作報告》，引起了縣委縣政府的高度重視，專門印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強建設項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（略政辦發(fā)［201*］118號），進一步明確了水土保持方案前審批和水土保持設施前驗收的有關規(guī)定。今年又將略陽縣水保監(jiān)督檢查站納入了全縣財政預算，每年安排運行經(jīng)費8萬元，并從每年上繳的水土流失補償費中返還30萬元，用于水土保持監(jiān)督執(zhí)法和能力建設工作。關于水土保持監(jiān)督管理機構、人員和編制問題，主要領導已經(jīng)簽字同意加強水土保持監(jiān)督管理工作力量，單位人員、編制和級別問題將按程序由政府常務會議和編委會研究確定，我們將進一步

加大爭跑力度，力爭于201*年3月份之前，將此項工作全面落實到位。

三是全面加大了宣傳培訓力度。為了提高監(jiān)督執(zhí)法工作水平，提高群眾監(jiān)督執(zhí)法工作的認同度和參與度，我們每年都要多次開展不同方式不同規(guī)模的宣傳培訓活動。在宣傳方面，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種新聞媒體，通過播放水保公益廣告、組織專題采訪，制作領導電視講話、張掛過街橫幅、發(fā)放宣傳手冊、發(fā)表相關信息等多種方式，廣泛宣傳水保法律法規(guī)知識和工作成效，增強了全民水保法制觀念和意識，營造了良好的水保執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造了良好的群眾條件。在培訓方面，我們除了選派監(jiān)督執(zhí)法人員積極參加水利部、省水利廳和市水保工作總站組織的行政執(zhí)法、水保監(jiān)測等各種培訓活動外，還邀請省市業(yè)務部門主管領導和專家及縣公檢司法部門資深人士，多次舉辦了有針對性的培訓班活動，培訓達600多人次，全站共有15名工作人員取得了陜西省水政監(jiān)察證和行政執(zhí)法證，從而提高了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平，達到了文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法辦案的目的。

四是強化了單位自身建設。按照能力建設要求，我們先后投資20多萬元，對單位辦公室進行了全面裝修，制作了辦公門牌，和干部崗位公示牌，購了辦公桌椅12套，購打印機、傳真機3臺，購攝像機3臺、照相機3臺，購電腦8臺，達到人手一部電腦，設立了專門的檔案資料室，建立了開發(fā)建設項目“一

企一擋”和電子文檔管理體系。改善了監(jiān)督管理辦公條件，提高了監(jiān)督執(zhí)法工作效率。

五是建立健全了各項監(jiān)督管理制度。為了確保開發(fā)建設項目水土保持工作科學、有序、優(yōu)質(zhì)、高效運行，為行政管理和生產(chǎn)建設提供有效服務，我們按照能力建設要求，安排專人進行了制度建設，在“五健全”的基礎上，進一步建立健全了《水土保持方案申報審批制度》、《重大水土流失案件事件報告制度》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理制度》、《水土流失補償費征收制度》、《水土保持違法案件查處制度》和《水土保持廉政建設制度》等十四項監(jiān)督管理制度，全部制作成牌，張掛上墻，并裝訂成書，人手一本，確保了監(jiān)督執(zhí)法和管理工作有章可查、有據(jù)可依。

六是積極為完善配套法規(guī)建言獻策。根據(jù)能力建設的具體要求，我們已經(jīng)向縣上提交了修定完善《略陽縣水土保持預防監(jiān)督實施辦法》和《略陽縣水土流失補償費防治費征收使用管理辦法》的建議；已經(jīng)組織全站職工，就監(jiān)督管理能力建設如何開展和監(jiān)督管理工作出路問題，多次展開了廣泛研討，并向省市上報了略陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、小水電建設項目和交通電力等其他建設項目《水土流失補償費計征標準調(diào)研報告》，希望有關方面能夠隨著新修訂中國水土保持法的出臺，盡快完善相關配套法規(guī)，以增強法規(guī)的針對性和操作性。

七是積極配合上級部門的督察檢查工作。為了確保我縣水保監(jiān)督管理能力建設順利達標，市水保工作總站對此高度重視，多

次來我縣檢查指導能力建設工作，并分別于201*年1月21日和201*年10月25日對我縣水保監(jiān)督管理能力建設階段性工作進行了專項檢查，通過查看現(xiàn)場、查閱資料、座談討論等方式，肯定了我們的工作成績，指出了存在的差距，提出了合理化建議，為我們今后查漏補缺、完善提高打下了良好基礎。

八是圍繞能力建設推動了整體工作。由于水保監(jiān)督管理能力建設的目的是根據(jù)依法行政要求和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形勢需要，提高水保監(jiān)督管理能力，規(guī)范監(jiān)督管理工作，預防水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，我們以開展能力建設為契機，狠抓了水保監(jiān)督管理與執(zhí)法等各項工作的整體推進，先后下發(fā)了《關于檢查水土保持方案落實情況的通知》（略水監(jiān)發(fā)[201*]35號）、《關于對全縣開發(fā)建設項目進行拉網(wǎng)式水土保持監(jiān)督檢查的通知》（略水監(jiān)發(fā)[201*]26號）和《關于對泰鑫礦業(yè)有限公司等6家企業(yè)進行水土保持設施驗收的通知》略水監(jiān)發(fā)[201*]8號，將全體執(zhí)法人員分為3個檢查組，以“十天高速”、309省道和采石場企業(yè)為重點，對全縣開發(fā)建設項目進行了3次突擊性檢查和多次常規(guī)性檢查。

二、問題與建議

1、由于《水土保持法》頒布較早，本身存在一些缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，其前瞻性不夠，操作性不強，一方面對違法案件處理處罰措施過輕、過弱，缺乏強有力的執(zhí)行保障，難以起到法律震懾作用，另一方面水�！皟少M”征收的范圍、依據(jù)及標準不夠明確，

特別是補償費的征收標準太低，對于略陽這個以洞采為主的礦產(chǎn)資源大縣來說，收取補償費的成本遠遠大于實際收取的費用，而新的水保法還沒有正式出臺，給我們完善地方配套法規(guī)無章可循造成了一定的盲目性。建議省上在修訂地方配套法規(guī)時，盡量考慮到陜南不同于陜北、關中以及外省外地的水土流失和資源分布特殊情況，盡可能統(tǒng)一修定，區(qū)別對待，以增強法規(guī)的針對性和操作性。

2、略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站長期與滑坡泥石流預警系統(tǒng)略陽二級站兩塊牌子、一套人馬、合署辦公，既要承擔水土保持監(jiān)督管理工作，還要承擔略陽、鎮(zhèn)巴和鳳縣四個預警點22個群測群防點的滑坡泥石流預警監(jiān)測工作，工作量大、面廣，任務十分繁重。隨著“十天”高速、“309”省道及水電梯級開發(fā)等大型項目的逐步開工，水土保持監(jiān)督管理任務不斷加重，形式日趨嚴峻。而單位現(xiàn)行級別依然為股級，現(xiàn)有職工17名，在冊人員13名，至今還延用著1990年的3名機構編制，人員配極不和諧，工資職稱上不去，干部職工的工作熱情難以提高，執(zhí)法隊伍難以穩(wěn)定，很難適應當前的形勢需要。建議省上從不同角度反映我們水保監(jiān)督執(zhí)法單位人員構成、編制與級別的需要，并以文件的形式統(tǒng)一規(guī)范，確保監(jiān)督管理機構建設盡快落實到位。

3、近年來，縣水保監(jiān)督站先后開展了監(jiān)督管理規(guī)范化建設和監(jiān)督執(zhí)法專項行動等重大活動，在會議接待、宣傳培訓、辦公

設備、檢查驗收、租車加油等方面增加了大量費用投入，加之長江水利委員會不再撥付滑坡泥石流預警工作經(jīng)費，致使預警監(jiān)督站的運行資金日趨緊張，而監(jiān)督管理能力建設所涉及的大量軟件、硬件建設都必須要有一定經(jīng)費，才能得到保障。為此，建議省上能夠下?lián)芤欢ǖ哪芰�建設工作經(jīng)費，為我們過去開展的規(guī)范化建設工作給予適當?shù)难a助經(jīng)費，同時，為我們在能力建設期間出臺一些“兩費”征收與管理使用方面的優(yōu)惠政策，以確保能力建設工作的正常開展。

4、我站于201*年購進一輛工作用車（獵豹），現(xiàn)已行駛了近30萬公里，早已接近報廢狀態(tài)，由于監(jiān)督執(zhí)法工作任務的不斷加大，車輛使用頻率進一步加大，車輛磨損十分嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)故障，急需更換車輛。為了確保監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，建議省上通過能力建設的渠道，幫助我站解決執(zhí)法車輛一臺。

總之，在省市業(yè)務部門的進一步關心與支持下，我們一定能夠通過壯大自身隊伍建設為突破，圓滿完成監(jiān)督管理能力建設各項任務，為今后高效開展水保監(jiān)督管理工作，更好服務于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的略陽大局，奠定堅實的基礎，打開全新的局面。

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