打造精品 以文輔政——201*年政府辦綜合組工作總結(jié)(12。30)

打造精品以文輔政

201*年政府辦綜合組工作總結(jié)

以文輔政是各級(jí)政府辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是發(fā)揮參謀助手作用的重要渠道。201*年，政府辦綜合組在認(rèn)真搞好各項(xiàng)事務(wù)性服務(wù)工作的同時(shí)，把以文輔政放在為政府領(lǐng)導(dǎo)搞好參謀服務(wù)的重要位置，突出加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)文稿為主的文秘綜合工作，取得了明顯成效。

一、公文處理制度進(jìn)一步完善

201*年，我們繼續(xù)修訂完善公文處理、保密等工作制度，對(duì)公文的受理范圍、報(bào)送要求、辦理審批程序、發(fā)布形式、發(fā)文原則、擬稿、審核、審批、簽發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)、催辦、印發(fā)、存檔、答復(fù)、查詢和保密等作了詳盡的規(guī)定，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)予以明確，使責(zé)任真正落實(shí)到人。提高了公文的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量。

二、公文質(zhì)量進(jìn)一步提高

政府的各種文稿特別是領(lǐng)導(dǎo)文稿，不僅是一級(jí)政府意志的反映和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要載體，而且直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在當(dāng)?shù)氐挠行ж瀼芈鋵?shí)。為把每一篇領(lǐng)導(dǎo)文稿都打造成精品，我們?cè)谄鸩葸^程中，盡量做到換位思考，創(chuàng)新思維，集思廣益，平時(shí)盡可能多地收集領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議發(fā)言、基層調(diào)研意見、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的正反兩方面典型，以及談話、批示等，熟悉領(lǐng)導(dǎo)思路，貼近領(lǐng)導(dǎo)思維，不在其位，學(xué)謀其政，從領(lǐng)導(dǎo)的角度觀察和分析問題。

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對(duì)日常公文，實(shí)行首問責(zé)任制，從簽收到印制、存檔等環(huán)節(jié)，都明確到具體責(zé)任人，一抓到底，直至落實(shí)到位；對(duì)來文堅(jiān)持按規(guī)定的程序和時(shí)間接收、處理，對(duì)不符合規(guī)定要求的公文堅(jiān)決發(fā)回重新辦理，不講私情；對(duì)制發(fā)和上報(bào)的公文實(shí)行法制政策審查和文字把關(guān)，嚴(yán)格控制數(shù)量，力求精雕細(xì)刻，實(shí)行分層審核把關(guān)。今年共撰修、制發(fā)政府和政府辦公室文件700余件，處理省市各類文件100余件，起草并印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話120余件，均能做到字跡清晰、版面整潔，無一件出現(xiàn)紕漏，保證了公文的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和嚴(yán)肅性。

三、文秘隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

做好文秘工作，提高以文輔水平，關(guān)鍵是要建立一支高素質(zhì)的文秘隊(duì)伍。為此，綜合組始終注重加強(qiáng)文秘人員的個(gè)人素質(zhì)，要求組室成員多學(xué)、多聽、多練、多改文稿，積極采納新觀點(diǎn)、探索新想法，做到了學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)了辦公室以文輔政水平的明顯提高。

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擴(kuò)展閱讀：201*年文昌市政府工作總結(jié)

政府工作報(bào)告

201*年1月23日在文昌市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

文昌市人民政府代市長嚴(yán)正

各位代表:

現(xiàn)在，我代表文昌市第十二屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并懇請(qǐng)市政協(xié)各位委員、列席代表提出寶貴意見。

一、過去四年工作回顧

201*年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照市委三抓總要求和七大發(fā)展思路，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，圓滿完成了十五計(jì)劃，為十一五規(guī)劃開好頭、起好步，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度趨快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量趨高、效益趨好、活力趨強(qiáng)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展的喜人局面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展

三抓總要求和七大發(fā)展思路，是十屆市委因地制宜、調(diào)查研究、審時(shí)度勢而提出的符合文昌發(fā)展實(shí)際的好路子，是富民強(qiáng)市的科學(xué)決策。四年來，市政府認(rèn)真實(shí)施這個(gè)科學(xué)發(fā)展思路，有效地提升了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。201*年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)61.45億元(不含農(nóng)墾，預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，比201*年增長71.1%，人均生產(chǎn)總值突破萬元大關(guān)，達(dá)11948元；財(cái)政收入完成3.7218億元，比201*年增長137.9%（扣除不可比因素）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.24億元，比201*年增長103.7%，四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資68.32億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8488元，比201*年增長44.8％；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4216元，比201*年增長38.4％；201*年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額45.9億元，比201*年增長56.7％；償還了歷史欠款2.4億元。201*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)從201*年的第十二位躍居全省第三位，受到省委省政府的嘉獎(jiǎng)。

基地農(nóng)業(yè)跨上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收200例，大力發(fā)展八大基地農(nóng)業(yè)，實(shí)施文昌雞飼養(yǎng)、羅非魚養(yǎng)殖、漿紙林植造、冬季瓜菜和香蕉種植五個(gè)一把手工程，基地農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。文昌雞年飼養(yǎng)量5100萬只，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢；羅非魚養(yǎng)殖面積達(dá)11.3萬畝，成為全省最大的羅非魚生產(chǎn)基地；瓜菜種植面積達(dá)30萬畝，居全省各市縣之首。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)1675家，有效地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.31億元，完成增加值30.81億元，分別比201*年增長82.0%和80.7%。

資源型工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。制訂了《文昌市201*-201*年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《文昌市201*-201*年資源型加工工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。大力發(fā)展資源型加工業(yè)，引進(jìn)了福耀石英砂精選廠、

三聯(lián)礦業(yè)、麗晶晶體珠寶廠等礦產(chǎn)資源加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展龍泉集團(tuán)、榕籽加工廠等深加工企業(yè)，抓好春光、天際、椰海等一批椰子產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持省林業(yè)公司等木材加工企業(yè)，引進(jìn)海力生、阿何等水產(chǎn)品加工企業(yè)，上馬文龍等水果加工企業(yè)，擴(kuò)建永青瓜菜冷凍廠。目前，全市形成了椰子、水果、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木材、文昌雞、瓜菜加工等七大支柱產(chǎn)業(yè)，全市現(xiàn)有各類加工企業(yè)204家，新增資源型加工企業(yè)92家。201*年，完成工業(yè)總產(chǎn)值22.30億元，完成增加值6.37億元，分別比201*年增長44.1%和48.8%。

旅游業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。制訂了一虹七彩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，興建了海南文昌高爾夫球會(huì)、椰子大觀園、維嘉國際大酒店等一批旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施，創(chuàng)建了美柳、白鷺湖等文明生態(tài)片區(qū)，逐步完善了孔廟、宋氏祖居、張?jiān)埔菁o(jì)念館、張?jiān)埔莨示�、馮平故居等設(shè)施，簽訂了銅鼓嶺、八門灣、寶峙灣等一批旅游開發(fā)合同，推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。紅色旅游、藍(lán)色旅游、人文景觀游、文明生態(tài)游方興未艾。同時(shí)強(qiáng)化旅游宣傳促銷，創(chuàng)建文昌旅游網(wǎng)站。規(guī)范旅游市場秩序，整治旅游環(huán)境，開展旅游培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。201*年，全市接待游客116.3萬人次，比201*年增長65.4%；旅游收入6.22億元，比201*年增長48.4%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起。城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展加快，城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架初步形成。新建、擴(kuò)建錦山、會(huì)文、東郊等23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。建成詒喜市場、裕寶時(shí)代商城、寶安商業(yè)廣場、匯昌商業(yè)街、文城第一集貿(mào)市場等一批

商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，中南公司、上海寶名集團(tuán)等一批大公司前來投資建設(shè)，谷鴻小區(qū)、寶名白金海岸、中南森海灣、文華小區(qū)等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、郵政通訊、信息、法律和咨詢等服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。201*年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)15.38億元，比201*年增長51.6%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38.50億元，完成增加值19.00億元，分別比201*年增長72.6%和69.3%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異

我們引入市場機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面經(jīng)營城市，城市品位有了較大提升。

道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文城至嘉積、文城至銅鼓嶺等15條柏油路工程建成通車，總里程達(dá)365公里。正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的通達(dá)工程和通暢工程農(nóng)村公路90條，已建成36條210公里。全市公路密度達(dá)到0.88公里/平方公里，居全省之首，城鄉(xiāng)交通條件明顯改善。

農(nóng)田水利功能增強(qiáng)。投入1.63億元加固竹包水庫、湖山水庫等44宗重點(diǎn)水利工程，建設(shè)文教文中洋、東閣地綠洋、東路水缸肚洋等一批農(nóng)綜工程，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

能源通訊建設(shè)突飛猛進(jìn)。投資6.49億元，完成了農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造，新建變電站20多個(gè)。201*年，用電量達(dá)到6.63億千瓦時(shí)，比201*年增長101.9%，居全省第三位。城區(qū)石油天然氣管道工程已建成，文城供氣站201*年初通氣運(yùn)營。投資４.5億元，建設(shè)通信光纜840皮長公里、通信電纜320萬

對(duì)公里、通信管道600管程公里，建設(shè)小靈通機(jī)站100多個(gè)、光纜傳輸網(wǎng)點(diǎn)72個(gè)，開通了16個(gè)鎮(zhèn)的寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)。移動(dòng)電話和固定電話普及率分別達(dá)每百人20部和15部，居全省各市縣之首。

市政建設(shè)步伐加快。圍繞省委提出的兩翼推進(jìn)戰(zhàn)略，以打造中等濱海城市為目標(biāo)，按照文城三縱十三橫城市路網(wǎng)建設(shè)框架，不斷加大市政建設(shè)力度。投入40.8億元，改造了文西路、文清大道、文建路、迎賓路等26條56公里長的市政道路，是前二十年總和的3倍多。文城建成區(qū)面積從201*年的6.5平方公里擴(kuò)大到201*年的13.7平方公里，年均建筑面積達(dá)55萬平方米；綠化美化面積從201*年的29.4萬平方米增加到201*年的175萬平方米；安裝路燈8636盞，初步形成了華僑城、教育城、商貿(mào)區(qū)、濱海度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能較為齊全的城市格局。投入11.56億元建設(shè)墟鎮(zhèn)項(xiàng)目1238個(gè)，潭牛鎮(zhèn)被評(píng)為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，重興等6個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為全省衛(wèi)生鎮(zhèn)，會(huì)文等9個(gè)鎮(zhèn)被列入全省百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到41.6%，比201*年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。依法管理城市，城市進(jìn)一步凈化、亮化、美化、綠化，城市面貌煥然一新，城市品位得到全面的提高。

（三）投資潛力日益彰顯，招商引資碩果累累

制訂出臺(tái)了《文昌市投資優(yōu)惠辦法》和《文昌市關(guān)于加快招商引資工作的決定》。健全招商機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)跟蹤責(zé)任制。目前，全市呈現(xiàn)出大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目拉動(dòng)

的良好態(tài)勢。全市共引進(jìn)項(xiàng)目600多個(gè)，計(jì)劃投資總額545.60億元，累計(jì)完成投入71.50億元，其中竣工和在建項(xiàng)目490個(gè)。招商成果是改革開放20多年來的總和。海南東環(huán)城際快速鐵路、兩橋一路等一批重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，谷鴻小區(qū)、白金海岸、中南森海灣、阿何食品工業(yè)園等50多個(gè)投資額超億元的項(xiàng)目順利落戶，201*、201*年連續(xù)兩年榮膺全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)。目前，文昌迎來了新一輪大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮。

（四）體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)

重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。行政體制改革參照公務(wù)員管理辦法完成了25個(gè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，取消了市屬機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)120項(xiàng)。土地體制改革堅(jiān)持有保有壓的土地供地原則，實(shí)行了經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，供應(yīng)土地61宗3538畝，土地出讓凈收益2.76億元。國有企業(yè)改革成功盤活了海南電纜廠，完成了自來水公司改制，剝離了6家國有企業(yè)不良債務(wù)2.2億元。農(nóng)村體制改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.26億元，兌現(xiàn)農(nóng)民種糧、購置農(nóng)機(jī)具、羅非魚養(yǎng)殖等補(bǔ)貼資金2223萬元。完成農(nóng)村土地確權(quán)348萬畝，解決農(nóng)村土地糾紛1065宗。財(cái)政體制改革合理調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)行101個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，實(shí)施政府集中采購5119萬元，節(jié)約資金111萬元。

對(duì)外開放邁出新步伐。積極開展對(duì)外交往，與美國斯特萊庫姆市結(jié)為友好城市。對(duì)外貿(mào)易十分活躍，實(shí)際利用外資

4168萬元美元；29家企業(yè)在我市常年辦理貿(mào)易業(yè)務(wù)，201*年進(jìn)出口總額3100萬美元，比201*年增長104.8%。文昌雞、水產(chǎn)品、椰子產(chǎn)品等逐步成為我市主要的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品。非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。出臺(tái)了《文昌市201*-201*年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列有效措施，有力促進(jìn)了全市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。201*年，全市非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)12460家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值38.52億元，比201*年，增長36.8%，非公經(jīng)濟(jì)占我市經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政稅收均達(dá)到85.0%以上，成為財(cái)稅收入的主要來源。

（五）以人為本關(guān)注民生，執(zhí)政為民落到實(shí)處

我們從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，切實(shí)為民辦實(shí)事好事。共籌資3億元辦實(shí)事好事201*多件。其中：發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款7400萬元，幫助群眾解決抗洪抗旱、防風(fēng)救災(zāi)、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)等實(shí)際困難；投入367萬元，組織2萬多人次有效防治椰心葉甲蟲害；投入7000萬元建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程2108宗，其中200戶以上集中供水工程40宗，幫助1095個(gè)村莊、20多萬群眾解決了飲水困難；全面免除九年義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)2859萬元；投入1000萬元為農(nóng)村困難戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人改造危房1143間；投入210萬元，建設(shè)光榮院、敬老院、福利院三合一福利項(xiàng)目工程，為孤寡老人提供良好的生活條件。

（六）統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)互動(dòng)，社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施《201*-201*年文昌市教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)開展課程改革，加快發(fā)展職業(yè)教育和成人

教育。吸收了1172名師范畢業(yè)生充實(shí)到各學(xué)校，師資力量得到增強(qiáng)。高考優(yōu)秀率和錄取率保持全省前列。四年教育投入6.8億元，新建中小學(xué)校舍27.5萬平方米，改造中小學(xué)校危房6.5萬平方米，率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校無D級(jí)危房目標(biāo)，全市中小學(xué)校校舍建設(shè)取得突破性進(jìn)展，榮獲全省中小學(xué)校危房改造一等獎(jiǎng)；發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資近2億元，建設(shè)和改造了文昌中學(xué)新校區(qū)、聯(lián)東中學(xué)、田家炳中學(xué)、市第三中學(xué)、特殊教育學(xué)校、愛心學(xué)校、翁田大福小學(xué)等一大批學(xué)校。

科技工作成果顯著。大力推進(jìn)科技興市戰(zhàn)略，一批科技項(xiàng)目列入國家、省級(jí)星火計(jì)劃和863計(jì)劃。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110成為提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、技術(shù)服務(wù)的重要平臺(tái)，大量實(shí)用科技成果得到廣泛推廣應(yīng)用。同時(shí)，不斷推進(jìn)科技信息化進(jìn)程，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。連續(xù)八年被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，榮獲全省唯一的全國科技進(jìn)步示范市稱號(hào)。

僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。按照維護(hù)僑益、凝聚僑心、發(fā)揮僑力、建設(shè)僑鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想，扎實(shí)開展僑務(wù)工作。清退僑房177戶3.8萬平方米；解決涉僑經(jīng)濟(jì)案件45宗，涉及案款3000多萬元；華僑投資項(xiàng)目22個(gè)，投資額達(dá)10億元。四年發(fā)動(dòng)華僑捐資9022萬元興辦公益事業(yè)。僑務(wù)工作的有效開展為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。獲得全國僑務(wù)工作先進(jìn)單位稱號(hào)，成為名副其實(shí)的華僑之鄉(xiāng)。

文化體育事業(yè)日益繁榮。建設(shè)和改造了文昌公園、老年人活動(dòng)中心、電視塔、紫貝文化廣場、圖書館、紫貝公園、

影劇院、青少年活動(dòng)中心、張?jiān)埔荽髮�廣場、椰子大觀園和高隆灣沙灘排球訓(xùn)練基地等11大文化設(shè)施。全國青少年校外基地建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在我市召開，與會(huì)代表高度評(píng)價(jià)了我市校外活動(dòng)場所建設(shè)所取得的成效。加強(qiáng)文化市場管理，取締黑網(wǎng)吧。積極開展健康文化娛樂活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。成功組織201*年中國移動(dòng)杯環(huán)海南島國際公路自行車賽文昌段比賽。

衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治體系和傳染病預(yù)警系統(tǒng)已形成。25家基層衛(wèi)生院建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。婦幼保健工作繼續(xù)走在全省前列。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，查處黑診所38家。全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，參合率達(dá)到95%，高出全省平均參合率22.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民看病難、看病貴問題得到緩解。人口與計(jì)劃生育工作在鞏固中提高。201*年，全市人口自然增長率為5.93‰，符合法定生育率，出生嬰兒性別比為107.1，三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了先進(jìn)市縣標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)四次被評(píng)為全省人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作先進(jìn)市、全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)市和全國部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富工程試點(diǎn)工作先進(jìn)單位稱號(hào)。

民政雙擁工作扎實(shí)有效。社區(qū)建設(shè)和村民自治工作深入開展。社會(huì)救助體系不斷完善，弱勢群體生活得到保障，為優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村困難戶改造危房1463間43890平方米。國防

建設(shè)和雙擁工作成效顯著，組織民兵11萬多人次參加地方應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)和文明生態(tài)村建設(shè)，先后兩次組織群眾妥善處理在我市境內(nèi)發(fā)生的軍機(jī)失事事件。殘疾人救助機(jī)制得到進(jìn)一步的完善。榮獲全國民政工作先進(jìn)市、全國殘疾人工作先進(jìn)市、全國村民自治模范市和全國軍民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位稱號(hào)。

社會(huì)保障深得民心。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度基本建立。城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，有5300名城鎮(zhèn)困難居民納入城市低保，6748名農(nóng)村困難居民享受了農(nóng)村低保。就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展，建設(shè)勞動(dòng)力就業(yè)大廈，整合就業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，廣辟就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位4.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3760人，4050人員再就業(yè)1510人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率在97%以上。

民主法制和精神文明建設(shè)再創(chuàng)佳績。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，建設(shè)廉政勤政善政高效政府，機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，妥善處理久拖不決的歷史遺留問題。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。辦理人大議案、建議271件和政協(xié)提案277件。貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件352宗。普法工作成效顯著，法律進(jìn)鄉(xiāng)村工程扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為全國‘四五’普法工作先進(jìn)市。健全信訪工作制度，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。深入開展社會(huì)治安綜合治理工作和平

安文昌創(chuàng)建活動(dòng)。開展生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全等專項(xiàng)治理，確保全市無重大安全事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)政府的思想、組織、隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，先后創(chuàng)建了美柳、白鷺湖等各類文明生態(tài)村1341個(gè)，其中國家級(jí)5個(gè)、省級(jí)172個(gè)，被評(píng)為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)市和全省文明生態(tài)村建設(shè)工作示范市。

信訪、檔案、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、地震、環(huán)衛(wèi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地方志、關(guān)心下一代、人防、民兵、民族宗教、老齡、僑聯(lián)、工商聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

四年來，榮獲長安杯、全國和諧中小城市示范單位等68項(xiàng)國家級(jí)和全省雙擁模范市、全省創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位等113個(gè)省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

各位代表，過去的四年，是全市上下思想觀念發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速提升、社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民群眾得到實(shí)惠最多的四年�；仡欉^去四年的工作，我們深深地體會(huì)到：加快文昌發(fā)展，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入貫徹三抓總要求和七大發(fā)展思路；加快文昌發(fā)展，必須堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升各級(jí)政府的執(zhí)行能力；加快文昌發(fā)展，必須堅(jiān)持廉潔高效，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難與問題；加快文昌發(fā)展，必須堅(jiān)持筑巢引鳳，不斷擴(kuò)大招商引資成果；加快文昌發(fā)展，必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障；加快文昌發(fā)展，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群

眾。

各位代表，發(fā)展令人鼓舞，成就催人奮進(jìn)。這些成績的取得是在省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市政府向辛勤工作在各行各業(yè)的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界人士，向離退休老同志，向中央、省駐文昌各單位干部職工，向駐軍部隊(duì)、武警官兵、預(yù)備役部隊(duì)、公安干警，向所有參與支持文昌開發(fā)建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，政府工作在前進(jìn)的道路上還有不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)整體水平不高；資源型加工業(yè)開發(fā)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠平衡，社會(huì)保障壓力較大；城市建設(shè)有待完善；政府效能建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)于前進(jìn)中的困難和問題，我們要高度重視，采取有效措施，在發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的工作目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，是我市實(shí)施十一五規(guī)劃，勵(lì)精圖治，乘勝前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文昌又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。剛剛閉幕的市第十一次黨代會(huì)，站在全局的高度，抓方向，管大事，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，立足實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)，提出了我們的奮斗目標(biāo)和任務(wù)要求。這次黨代會(huì)是一次鼓干

勁、繪藍(lán)圖、促和諧、謀發(fā)展的大會(huì)，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委的重大戰(zhàn)略部署，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、敢于勝利的工作作風(fēng)，把思想統(tǒng)一到確定的奮斗目標(biāo)上來，把智慧和力量凝聚到制訂的各項(xiàng)措施中去，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造一切工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要，通力合作，開拓進(jìn)取，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市上下的共同努力，這些目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

今后五年市政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委五次、市委十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持三抓總要求和七大發(fā)展思路，切實(shí)實(shí)施好十一五規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)中等濱�；▓@城市為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大中小項(xiàng)目相結(jié)合，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做旺旅游、做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧文昌而努力奮斗。

今后五年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到201*年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到102.40億元，年均增長12.0%；財(cái)政收入10億元，年均增長21.9%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.25億元，年均增長12.0%；固定資產(chǎn)投資年均增長18.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

達(dá)1201*元，年均增長12.0%；農(nóng)村居民年人均純收入6026元，年均增長8.0%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年著重做好以下五方面工作：（一）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，全力打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)八大產(chǎn)業(yè)我們要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為今后一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康與可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我市的創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)。我們要通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)文昌雞、椰子、瓜菜、羅非魚、胡椒、橡膠、水果、蝦苗孵化、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加快技術(shù)進(jìn)步，建立健全質(zhì)量管理和質(zhì)量檢測體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)培育龍泉、榕籽文昌雞、椰子食品等一批國內(nèi)和國際名牌產(chǎn)品，努力走出一條以產(chǎn)品帶企業(yè)、以企業(yè)帶行業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展之路。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收200例工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，提高特色產(chǎn)業(yè)對(duì)繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。突出發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，確保海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在認(rèn)真規(guī)劃和保護(hù)海防林、紅樹林和海洋等生態(tài)環(huán)境的前提下，耕海牧漁，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖和海洋捕撈業(yè)。積極扶持漁船更新改造，發(fā)揮龍頭企

業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海洋漁業(yè)提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工，提升海洋漁業(yè)綜合效益。

大力發(fā)展資源型加工業(yè)。無工不富，努力提高工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，是未來五年全市極為重要的一項(xiàng)工作。按照工業(yè)主導(dǎo)，投資拉動(dòng)，項(xiàng)目領(lǐng)跑的思路，舉全市之力突出發(fā)展資源型加工工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)模化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展。一是抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目。二是側(cè)重發(fā)展鋯鈦等礦產(chǎn)加工、椰子系列加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工和木材加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。三是做大工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)木蘭港玻璃工業(yè)園、清瀾高科技工業(yè)園區(qū)、約亭工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，重視引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、集聚性高、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，把文昌建設(shè)成為富有地方產(chǎn)業(yè)特色的礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)基地。四是以骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，培育一批市場競爭力強(qiáng)、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)群，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使我市工業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭到201*年工業(yè)增加值年均增長18.1%。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷改造提升交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、

金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃區(qū)域物流布局，建立起與物流集轉(zhuǎn)運(yùn)相適應(yīng)的全市物流體系。在城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)相對(duì)集中建設(shè)商業(yè)街區(qū)，合理布局配置建設(shè)各類便民店，推廣超市、專賣店、連鎖店和倉儲(chǔ)銷售等現(xiàn)代商品流通經(jīng)營業(yè)態(tài)，大力建設(shè)面向農(nóng)村的連鎖超市和放心店。努力提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中所占的比重，活躍農(nóng)村市場，拉動(dòng)內(nèi)需。推進(jìn)物業(yè)管理市場化，完善社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

積極發(fā)展特色旅游業(yè)。要做好旅游規(guī)劃、旅游策劃、旅游促銷和強(qiáng)化服務(wù)管理，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的旅游大企業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)。精心培育旅游品牌，加快銅鼓嶺旅游區(qū)、高隆灣旅游區(qū)、東郊椰林風(fēng)景名勝區(qū)、宋氏祖居等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寶峙灣項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；爭取開發(fā)西沙旅游線路、高爾夫度假休閑游、保健康復(fù)度假休閑游和水上運(yùn)動(dòng)游。強(qiáng)化文昌紅色旅游、文明生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游，打造以椰子文化、生態(tài)文化為核心的特色文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，健全行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化旅游誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。爭取到201*年，全市接待游客年均增長10.8%，旅游總收入年均增長21.0%。

加大房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。隨著海南東環(huán)城際快速鐵路和兩橋一路項(xiàng)目的立項(xiàng)上馬，我市的房地產(chǎn)業(yè)又迎來了一次新的發(fā)展機(jī)遇。我們要積極引導(dǎo)，大力扶持，全方位服務(wù)好文城地區(qū)、高隆灣濱海度假區(qū)和銅鼓嶺開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)

發(fā)展。

積極促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展。要高度重視清瀾電廠擴(kuò)建工作，使其早日動(dòng)工建設(shè)。要全力配合風(fēng)力電廠籌建工作。繼續(xù)跟蹤國電、核電投資風(fēng)力電廠建設(shè)意向項(xiàng)目。

（二）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，闊步邁向中等濱�；▓@城市建設(shè)中等濱海花園城市，是新一屆市委、市政府的執(zhí)政目標(biāo)。因此，我們要全面加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增加城鎮(zhèn)人口總量，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，建立起功能齊全、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建起中等城市的大框架。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)。我們要用規(guī)劃引導(dǎo)招商和基本建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃要求。完成土地利用總體規(guī)劃修編，為新一輪更大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。編制完善市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃。抓緊做好文城、清瀾、東郊三個(gè)組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成木蘭港玻璃工業(yè)園、銅鼓嶺、東郊椰林風(fēng)景名勝區(qū)、八門灣、寶峙灣等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，并抓好中心城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。按照政府規(guī)劃、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)助做好海南東環(huán)城際快速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，抓好兩橋一路項(xiàng)目建設(shè)，加快文城干道建設(shè)，構(gòu)建三縱十三橫框架，實(shí)施好農(nóng)村公路通暢工程、通達(dá)工程，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，五年內(nèi)完成175條963公里的農(nóng)村公路建設(shè)。加快木蘭港工業(yè)園出口路、銅鼓嶺和東郊椰林旅游景區(qū)的旅

游公路建設(shè)；抓好城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全力協(xié)助省政府抓好萬泉河跨流域引水工程建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)和生活用水條件，力爭到201*年全市農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的45%；加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整合清瀾港碼頭資源，提高碼頭的綜合效益，力爭上馬木蘭港2萬噸級(jí)泊位石英砂專用碼頭建設(shè)項(xiàng)目；完善農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和文城燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，加快燃?xì)馊霊暨M(jìn)程。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)劃，調(diào)整布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城建房、購房，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)和具有建制鎮(zhèn)規(guī)模的農(nóng)、林場場部以及高速公路沿線和沿海墟鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)海域等生態(tài)體系和物種資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。把好源頭關(guān)，對(duì)新上馬項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。綜合治理城市環(huán)境，劃定重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，提高城市綠化率、污水處理能力和垃圾無害化處理率。把好生產(chǎn)關(guān)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行排污總量控制、排污許可，減少污染物排放。把好治理關(guān)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍、主要河流沿線和主要公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)；加大礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，積極預(yù)防和治理采礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害；加強(qiáng)沿海海水養(yǎng)殖

廢水污染防治、工業(yè)污水治理和重點(diǎn)污染區(qū)域整治；加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)資源開發(fā)管理，提高環(huán)境監(jiān)管能力，依法堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境的事件；建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為；嚴(yán)格控制農(nóng)林業(yè)有害生物入侵，有效防治森林火災(zāi)，繼續(xù)加大椰心葉甲蟲防治力度，確保林業(yè)生態(tài)安全。堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，提升生態(tài)市建設(shè)水平。實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)綱要》和《文昌市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市總體規(guī)劃》等五大林業(yè)規(guī)劃，充分利用我市被確定為全國201*-201*年重點(diǎn)生態(tài)改善市和全國201*-201*年農(nóng)田防護(hù)林改造工程試點(diǎn)市的契機(jī)，加大沿海防護(hù)林恢復(fù)、公路林改造、農(nóng)田防護(hù)林改造、防沙治沙示范、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、村莊防護(hù)林保護(hù)建設(shè)工程，力爭到201*年造林面積達(dá)40萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.0%。加強(qiáng)森林資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大水土流失綜合治理等生態(tài)治理力度，利用國債資金697萬元建設(shè)清瀾港濕地項(xiàng)目。繼續(xù)抓好以漿紙林為主的速生豐產(chǎn)林工程，抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育工作，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，到201*年花卉苗木種植面積達(dá)4200畝。

加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。在城市建設(shè)方面，按照《文昌市城市總體規(guī)劃》的要求，圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，提升城市化品位。加快推進(jìn)華僑城、教育園區(qū)、文城老市區(qū)、公務(wù)員小區(qū)、濱海度假區(qū)和新市區(qū)等六大布局建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，按照路不斷、樹不斷、林蔭不斷

的建設(shè)思路，保留城區(qū)原生生態(tài)，完善中心城區(qū)綠化和街景的設(shè)置，提高綠化水平。完善城市功能，建設(shè)城市公共衛(wèi)生廁所、停車場和環(huán)衛(wèi)保潔等城市配套設(shè)施。在城市管理方面，建立健全市、鎮(zhèn)、街道相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，逐步形成全民參與城市管理和維護(hù)市容環(huán)境的新模式，建立和完善城市管理長效機(jī)制。整合城管執(zhí)法資源，建立一支高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，全面提升城市文明程度。力爭到201*年文城建成區(qū)面積達(dá)16平方公里、人口13萬人、人均公共綠地10平方米，城市化水平提高到50.0%以上。在城市建設(shè)和管理中，要按照經(jīng)營城市的理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地總體規(guī)劃，注重土地的規(guī)模效益和時(shí)段效益，科學(xué)有序、成片開發(fā)。建立健全土地儲(chǔ)備制度，利用好土地杠桿，運(yùn)作好城市建設(shè)投資公司和土地儲(chǔ)備中心，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，有效增加財(cái)政收入。認(rèn)真實(shí)行土地招、拍、掛制度，節(jié)約和集約使用土地資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化發(fā)展。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。完善農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭每一個(gè)行政村擁有一所能夠提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助和醫(yī)療救助等制度。采取傾斜政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好陽光培訓(xùn)、綠色證書和新型農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，建立

外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。組織勞務(wù)輸出，加強(qiáng)與勞動(dòng)力需求大的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以招商引資為手段，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)抓招商是富民強(qiáng)市之路，唯有招商，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸問題。文昌的三年巨變、四年輝煌就是抓招商的結(jié)果。今后五年，我們要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，樹立一切發(fā)展在于招商，抓招商就是抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的觀念，緊緊圍繞增加經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育后續(xù)財(cái)源、增加就業(yè)崗位的目標(biāo)，創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商方式，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，不斷擴(kuò)大招商成果。建設(shè)行政服務(wù)中心。要利用兩幢副樓建成啟用的有利條件，盡快抓好市政府行政服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，為全市開放開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。今后五年，要重點(diǎn)抓好招商引資一條龍服務(wù)建設(shè)。政府各部門要顧全大局，做到人員到位、職能到位、服務(wù)到位，盡快投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

繼續(xù)推行項(xiàng)目跟蹤抓落實(shí)責(zé)任制。要依托特色資源有針對(duì)性地開展招商引資活動(dòng)，提高招商質(zhì)量和水平，構(gòu)筑多層次、多元化、多形式的招商引資發(fā)展格局。堅(jiān)持互利共贏的開發(fā)原則，緊盯國際國內(nèi)知名的大企業(yè)、大集團(tuán)，主動(dòng)出擊，推行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)抓落實(shí)制度，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，爭取每年策劃引進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批。

全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今后五年，我市已確定了65個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，抓好這些項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)我市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到顯著的推進(jìn)作用。我們要舉全市之力，著力推進(jìn)海南東環(huán)城際快速鐵路文昌站項(xiàng)目和兩橋一路項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)清瀾港5000噸級(jí)航道疏浚工程、中南森海灣等項(xiàng)目；與華隆公司合作的銅鼓嶺旅游項(xiàng)目要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，以帶動(dòng)全市旅游景區(qū)的開發(fā)；爭取中海油集團(tuán)開發(fā)清瀾油氣田，擴(kuò)建清瀾電廠，建設(shè)木蘭頭和翁田風(fēng)力發(fā)電廠；完成文城三縱十三橫道路網(wǎng)、新市區(qū)三環(huán)五道和文城至漁港濱海道路等項(xiàng)目的建設(shè)；建成文城北山水廠、污水處理廠、垃圾處理場，加強(qiáng)文昌河綜合治理，改造供排水管網(wǎng)。

（四）以深化改革為動(dòng)力，努力破除束縛發(fā)展各種障礙我們要按照建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的總要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，深化體制改革，提高對(duì)外開放水平，破除各種障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

堅(jiān)持以非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展為重點(diǎn)，深化所有制改革。加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革步伐，在國有資產(chǎn)退出、民營企業(yè)進(jìn)入和人員安置等難點(diǎn)問題上取得突破。營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益和私有財(cái)產(chǎn)，拓寬融資渠道，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，培育國內(nèi)外知名品牌，提高企業(yè)的競爭力，促進(jìn)我市非公有

制企業(yè)較快發(fā)展。

堅(jiān)持以提高投資效益為重點(diǎn)，深化投融資體制改革。全力搭建中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。改革政府資金投入運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范投資行為，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，減少對(duì)企業(yè)具體投資活動(dòng)的直接干預(yù)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案制，使全社會(huì)投資活動(dòng)走上法制化、規(guī)范化的軌道，切實(shí)提高投資效益。

堅(jiān)持以推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革。開展金財(cái)、金稅工程建設(shè)，建立穩(wěn)步發(fā)展的財(cái)稅新機(jī)制。推行以國庫集中收付制度為核心的公共財(cái)政體制建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā)，確保工資和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助金、救濟(jì)金、低保金、保障金等剛性支出。要扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植財(cái)源，增強(qiáng)可支配財(cái)力，把財(cái)政增收的效果體現(xiàn)到提高人民生活水平上來。逐步完善政府采購制度，健全財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算審查，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。建立現(xiàn)代征管機(jī)制，提高辦稅透明度，促使稅收征管公正、公開，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)化管理，建立起以稅收收入為主、收費(fèi)為輔、管理規(guī)范的政府收入體系，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長，逐步提高財(cái)政收入占GDP的比重。

堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，深化農(nóng)村體制改革。建立健全征地制度和合理補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織，繼續(xù)鞏固、落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立社會(huì)公益服務(wù)體系和城鄉(xiāng)公共財(cái)政管理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。

堅(jiān)持以擴(kuò)大對(duì)外開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。爭取國家海防資金，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，改革港口管理體制，整合港口各項(xiàng)資源，強(qiáng)化口岸服務(wù)功能。引導(dǎo)民營企業(yè)參與對(duì)外貿(mào)易。大力扶持龍頭出口企業(yè)擴(kuò)大出口，努力擴(kuò)大加工貿(mào)易，推動(dòng)全市出口創(chuàng)匯再上新臺(tái)階。完成清瀾港域總體規(guī)劃修編和清瀾口岸開放范圍確認(rèn)工作。爭取開通港澳以及東南亞各國的國際海上航線，把清瀾口岸打造成我省島嶼型外向經(jīng)濟(jì)的東部進(jìn)出口貨物集散基地。

堅(jiān)持以提高行政服務(wù)效能為重點(diǎn)，深化政府自身改革。要建立和嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制、責(zé)任追究制，全面提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問責(zé)、有錯(cuò)必追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。不斷強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念，牢記群眾利益無小事，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，盡心盡力為群眾解難事，真心誠意為群眾做好事，建設(shè)責(zé)任型政府；牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，建立健全密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，不斷改進(jìn)為民服務(wù)的作風(fēng)，不斷提高為民服務(wù)的水平。增強(qiáng)群眾觀念，高度重視并及時(shí)解決人民群眾反映的問題，誠懇接受人民群眾的監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府；要嚴(yán)格依法執(zhí)政，履

行職責(zé)。依法完善行政管理決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，健全協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，健全專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估機(jī)制；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，健全公示、聽證制度。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，接受各民主黨派及工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的監(jiān)督，堅(jiān)持民主決策，依法履行政府各項(xiàng)職責(zé)，建設(shè)法治型政府；建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的高效行政管理體系，力戒心浮氣躁，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決存在問題，不斷提高政府的辦事效率，建設(shè)高效型政府；全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察工作，推行政務(wù)公開，陽光操作，建立健全有利于從源頭上防范腐敗的體制機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勤于學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)廉潔型政府。

（五）以和諧文昌為目標(biāo)，全面促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展追求社會(huì)和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)，是人類孜孜以求的目標(biāo)。我們要堅(jiān)持以人為本，積極為人民辦實(shí)事好事，努力構(gòu)建和諧僑鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施《201*-201*年文昌市教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固兩基教育成果，加大投入，改善辦學(xué)條件，整合教育資源，完善教育管理體制。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加快普及高中教育，繼續(xù)抓好幼兒教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)

更多的專業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)大就業(yè)門路。吸引僑資進(jìn)入教育領(lǐng)域，吸引更多華僑子女回鄉(xiāng)讀書。支持海南外國語職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好海南慶齡大學(xué)、慶齡國際學(xué)校、慶齡女子學(xué)院、汽車學(xué)校、足球?qū)W校的創(chuàng)辦工作。力爭到201*年，文昌中學(xué)、文昌華僑中學(xué)分別達(dá)到國家、省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)80.0%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)98.0%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100.0%，努力把文昌建設(shè)成為具有僑鄉(xiāng)特色的教育強(qiáng)市。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立企業(yè)在崗職工收入隨效益增長機(jī)制，提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改革公務(wù)員工資制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制。多層次改善群眾生活條件，做好失地農(nóng)民補(bǔ)償、城市動(dòng)遷居民安置等工作。關(guān)愛弱勢群體，重視解決困難群眾住房、醫(yī)療和子女就學(xué)問題，抓好老齡和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)幫助4050等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)10萬人次。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，重視保障婦女兒童權(quán)益。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，實(shí)行五保合一征繳模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。增加財(cái)政投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。改善五保對(duì)象居住條件，啟動(dòng)實(shí)施面向農(nóng)村五保對(duì)象的霞光計(jì)劃。加強(qiáng)社會(huì)福利工作，抓好三合一項(xiàng)目配套建設(shè)，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平。

加快科技與信息化進(jìn)程。全力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，加大

科技投入，提高科技含量，加強(qiáng)科技推廣服務(wù)工作，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技110和科普重點(diǎn)基地建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村富民培訓(xùn)工程，建立健全人才培訓(xùn)與科技開發(fā)、推廣機(jī)制，提高全民科技素質(zhì)。推進(jìn)電子政務(wù)，打造數(shù)字文昌，提高信息化水平，力爭到201*年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.0%。提高人民群眾健康水平。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化衛(wèi)生管理體制改革，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)平價(jià)醫(yī)院，完善醫(yī)療裝備設(shè)施，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保持參合率在95.0%以上。加強(qiáng)基層衛(wèi)生院基本建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效解決看病難、看病貴的問題。大力扶持中醫(yī)工作，創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治體系和傳染病預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。認(rèn)真做好預(yù)防保健、計(jì)劃免疫工作，防止重大傳染病發(fā)生和蔓延。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，提高婦幼衛(wèi)生保健水平，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作。全面推行依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理新機(jī)制，構(gòu)建和諧計(jì)生。落實(shí)四優(yōu)一滿意要求，重視計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面改建鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。強(qiáng)化教育，鞏固和完善計(jì)劃生育村（居）民自治建設(shè)，提高人口素質(zhì)。建立信息交換

平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市流動(dòng)人口、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、技術(shù)服務(wù)等信息微機(jī)管理。完善獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策規(guī)范運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)從超生多罰向少生多獎(jiǎng)、獎(jiǎng)罰并重轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定低生育水平，有效降低人口自然增長率，有效控制出生人口性別比偏高問題。力爭到201*年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

發(fā)展文昌特色文化事業(yè)。以滿足人民群眾文化需求為目標(biāo)，進(jìn)一步完善文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好文化廣場、綜合體育中心、電視臺(tái)、影劇院、檔案館、圖書館、科技館、博物館、文化館、華僑陳列館等建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站和村圖書室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有文化室的目標(biāo)。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。強(qiáng)化文化市場管理，加大掃黃打非和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)制作、出版業(yè)健康發(fā)展。深化文化體制改革，培育文化市場，打造文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資發(fā)展文藝事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)和文物的保護(hù)力度，挖掘文昌文化內(nèi)涵，打造文昌文化品牌，豐富人民群眾業(yè)余文化生活。大力發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)村體育活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施全民健身計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)競技體育，強(qiáng)化科學(xué)訓(xùn)練，抓好國家沙灘排球訓(xùn)練基地建設(shè)，抓好我市排球等專業(yè)項(xiàng)目的訓(xùn)練，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項(xiàng)目水平。

改善農(nóng)村人居環(huán)境�？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。以文城周邊地區(qū)連片村莊創(chuàng)建為重點(diǎn)，

以點(diǎn)帶面推動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從老百姓最關(guān)心的水、電、路等問題入手，全面改善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水條件。完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視和電信網(wǎng)村村通工程。重視綠化美化、沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程建設(shè)，逐步創(chuàng)建村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和家居環(huán)境良好的新農(nóng)村。力爭到201*年，全市65.0%以上的自然村建成文明生態(tài)村，農(nóng)村居民自來水普及率達(dá)85.0%，農(nóng)村改廁入戶率達(dá)75.0%。

建設(shè)平安文昌。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高治安防范控制能力，及時(shí)處置各類群體事件，創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊販、吸毒和各類犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固平安文昌創(chuàng)建成果，建設(shè)法治文昌。做好人民來信來訪工作，健全人民調(diào)解工作機(jī)制，全面實(shí)施五五普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作，切實(shí)解決群眾打官司難的問題。全面構(gòu)建氣象、地震、旱澇等自然災(zāi)害綜合防御體系，健全食品藥品、公共衛(wèi)生等重大公共安全事件的預(yù)警、應(yīng)急、救援、服務(wù)體系，提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共危機(jī)的能力。健全安全監(jiān)管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)三基工程建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)水平。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和精神動(dòng)力。深入開展國防教育、軍民共建和雙擁活動(dòng)，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，爭創(chuàng)全國雙擁工作先進(jìn)市。

三、201*年主要工作

201*年是新一屆政府的開局之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于全面完成本屆政府五年的工作目標(biāo)和任務(wù)具有十分重要的意義。我們要采取切實(shí)有效的措施，狠抓今年各項(xiàng)工作的落實(shí)。

201*年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值68.82億元，增長12.0%；財(cái)政收入4.19億元，增長12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成24.91億元，增長12.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.38億元，增長13.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9500元，增長12.0%；農(nóng)民年人均純收入4552元，增長8.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；人口自然增長率在6.0‰以下。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須著重抓好以下四方面工作。

基礎(chǔ)設(shè)施方面：要按照適度超前的原則，重點(diǎn)協(xié)助做好海南東環(huán)城際快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)造條件，啟動(dòng)兩橋一路項(xiàng)目的建設(shè)，著手興建清瀾跨海大橋5.3公里引橋路工

程；按照文城三縱十三橫的城市路網(wǎng)框架，繼續(xù)抓好文東路、南二環(huán)路、文興路、文二路、文三路、文新西路等市政道路建設(shè)，開展清瀾港域總體規(guī)劃修編工作；爭取啟動(dòng)木蘭港2萬噸級(jí)泊位石英砂專用碼頭；建設(shè)農(nóng)村通暢工程道路67條318公里，幫助各鎮(zhèn)建設(shè)過境公路路燈1000盞；加快文城北山水廠和東郊自來水廠建設(shè)，改造文城供水管網(wǎng)；扶持海南電網(wǎng)清瀾電廠上馬油改氣擴(kuò)容項(xiàng)目；做好翁田、木蘭頭兩個(gè)風(fēng)力發(fā)電場項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；力爭動(dòng)工興建邁南220KV和翁田110KV輸變電工程、官塘至東路至東坡110KV線路工程。不斷完善農(nóng)綜工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)湖山羅蠻洋工程和東路、龍虎山、八角等中型水庫除險(xiǎn)加固工程。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件這一目標(biāo)，繼續(xù)抓好文昌雞、羅非魚、漿紙林、冬季瓜菜和香蕉等五個(gè)一把手工程建設(shè)；繼續(xù)做好椰心葉甲蟲的防治工作。要著眼于提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平，全力做好國家新型火箭發(fā)射場及其配套項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目順利落戶和早日上馬建設(shè)；建立中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保平臺(tái)，提供5000萬元扶持中小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；加快清瀾、約亭工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批項(xiàng)目在園區(qū)落戶，同時(shí)抓好阿何食品工業(yè)園建設(shè)，使其早日建成發(fā)揮效益；動(dòng)工興建清瀾邊防部隊(duì)修船廠。要以旅游宣傳促銷年為契機(jī)，抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，特別是做好寶峙灣、景心角的規(guī)劃和銅鼓嶺旅游區(qū)的開發(fā)；興建百萊瑪五星級(jí)酒店、文昌國際

足球?qū)W校；投入500萬元開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，不斷提高文昌的旅游知名度。要積極扶持龍頭企業(yè)和創(chuàng)稅大戶企業(yè)發(fā)展，大力培植財(cái)源，增強(qiáng)可支配財(cái)力。

體制改革方面：要著眼于激發(fā)內(nèi)生活力，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，認(rèn)真做好清瀾港務(wù)公司、外經(jīng)進(jìn)出口公司、物資總公司、糧油貿(mào)易公司等國有商貿(mào)、糧食企業(yè)改革，力爭今年完成70%的國有企業(yè)改革改制任務(wù)；大力實(shí)施水利工程管理體制改革，強(qiáng)化管理，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮綜合效益。社會(huì)事業(yè)方面：要堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建和諧社會(huì)為落腳點(diǎn)，創(chuàng)辦教育園區(qū)，籌建海南慶齡國際學(xué)校以及五個(gè)循環(huán)學(xué)校；建成文昌中學(xué)游泳館、市圖書館、影劇院、行政服務(wù)中心大樓、職業(yè)教育大樓和勞動(dòng)力就業(yè)大廈；動(dòng)工興建詒喜體育館、市檔案館和科技館；支持文教、東路、馮坡、蓬萊等鎮(zhèn)新建政府辦公大樓；跟蹤抓好李嘉誠基金捐建的衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)，爭取建成第一批10個(gè)衛(wèi)生院項(xiàng)目；新建省級(jí)文明生態(tài)村25個(gè)，市級(jí)文明生態(tài)村235個(gè)；建設(shè)農(nóng)村沼氣池2442戶；推進(jìn)華僑城、公務(wù)員小區(qū)和廉租房的規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)建商住示范小區(qū)5個(gè)，不斷改善廣大干部職工的居住條件。各位代表，我市今后五年的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一輪發(fā)展的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，催人奮進(jìn)。站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，為實(shí)現(xiàn)文昌跨越發(fā)展、全面建設(shè)富裕民主

文明和諧的新文昌而努力奮斗！

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