內(nèi)邱法院近期著力化解涉執(zhí)信訪工作匯報(bào)

內(nèi)邱法院近期著力化解涉執(zhí)信訪工作匯報(bào)

針對(duì)我院近期涉執(zhí)信訪執(zhí)行案件數(shù)量有所增加，盡管均未在上級(jí)信訪機(jī)關(guān)掛號(hào)，已消滅于萌芽狀態(tài)。主要取決于我院積極采取了行之有效措施，著力化解涉執(zhí)信訪案件，取得了較好成績(jī)。

一、思想上高度重視，做好涉執(zhí)信訪工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)司法為民成效的大事。一是要強(qiáng)化公正觀，針對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題，做到有錯(cuò)必糾，絕不姑息；二是要強(qiáng)化效率觀，努力提高接訪工作效率，限時(shí)辦結(jié)；三是要強(qiáng)化效果觀，針對(duì)不同案件，加強(qiáng)與來(lái)訪人員溝通交流，注重說(shuō)服教育，從源頭上解決問(wèn)題；四是要強(qiáng)化穩(wěn)定觀，注意傾聽(tīng)，曉之以法，服之以理，動(dòng)之以情，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

二、強(qiáng)化換位思考意識(shí)，真情面對(duì)當(dāng)事人的來(lái)訪。接訪人員必須注重工作方式方法，端正工作態(tài)度，做到耐心溝通，真情面對(duì)，在認(rèn)真了解信訪人員實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，做到“想當(dāng)事人之所想，急當(dāng)事人所急”，對(duì)于當(dāng)事人的上訪絕不能停留在簡(jiǎn)單的答復(fù)上，要想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。并要防止兩種不良情況的發(fā)生：一是因自身工作繁忙而對(duì)接待工作敷衍了事；二是因自身言語(yǔ)失誤、方法不當(dāng)而引發(fā)新的矛盾。

三、建立來(lái)訪人員層級(jí)接待機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人。落實(shí)涉執(zhí)信訪接訪處置化解責(zé)任制，形成有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，有責(zé)任人員，有監(jiān)督人員的工作格局，實(shí)行執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)初訪接待，分管院長(zhǎng)預(yù)約接待，重點(diǎn)案件走訪調(diào)查，信訪臺(tái)帳處置化解等涉執(zhí)信訪工作措施。

四、窮盡各種措施，多層次、多角度地探索解決方法，拓寬工作思路。通過(guò)多種渠道對(duì)被執(zhí)行人的下落和財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行“四查”（通過(guò)派出所、村（居）委會(huì)、親屬、鄰居查找被執(zhí)行人的下落；銀行、房管、車管、主管單位查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索）。一是要加強(qiáng)部門之間的協(xié)助配合，加強(qiáng)與黨委、人大、政府等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力解決問(wèn)題；二是要加強(qiáng)法院內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)配合，共同處理好信訪調(diào)處工作；三是要形成重大案件全局參與，任務(wù)分解，責(zé)任落實(shí)到人的工作格局。

五、限時(shí)完成規(guī)定的工作進(jìn)度，每周督察任務(wù)分解工作進(jìn)展情況。針對(duì)不同案件的情況，通過(guò)全局共同研討，形成個(gè)案涉執(zhí)信訪化解工作思路，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，分步行動(dòng)，共同攻堅(jiān)。一是對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處置；二是每周對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行督察，促進(jìn)工作的有效開(kāi)展。

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淇縣人民法院涉執(zhí)信訪案件調(diào)研報(bào)告

孔松濤

執(zhí)行工作作為社會(huì)矛盾解決的最終歸集點(diǎn)，是矛盾最易激化的階段。因此，涉執(zhí)信訪不可避免地大量存在。如何及時(shí)有效地化解矛盾，正確處理涉執(zhí)信訪案件問(wèn)題，是基層法院面臨的重要課題。我院涉訴信訪中有30%以上反映的問(wèn)題主要集中在執(zhí)行上。涉執(zhí)信訪之多，不僅影響到群眾對(duì)法院工作的公正性評(píng)價(jià)，也會(huì)影響到案件的正常辦理。現(xiàn)筆者就本院的涉執(zhí)信訪案件情況，進(jìn)行調(diào)查和思考。

一、我院三年來(lái)涉執(zhí)信訪案件在涉訴信訪中所占比例情況及走勢(shì)

我院201*年至201*年共新收?qǐng)?zhí)行案件510件，年均170件，三年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪23件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的4.5%，占全院信訪總量的33.2%。涉執(zhí)信訪量呈下降態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例亦有所下降。

二、涉執(zhí)信訪案件的類型

（一）申請(qǐng)執(zhí)行人反映案件久拖不執(zhí)，要求法院盡快執(zhí)結(jié)。如我院辦理的李習(xí)濤申請(qǐng)執(zhí)行趙靜婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件一案，被執(zhí)行人趙靜在我院立案前就下落不明，立案后我院經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其無(wú)明顯財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)展較慢，引起申請(qǐng)執(zhí)行人不滿，向上級(jí)信訪。

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人反映執(zhí)行人員執(zhí)行不力，要求法院加大執(zhí)行力度。如我院執(zhí)行的崔浩美申請(qǐng)執(zhí)行賈國(guó)俊侵權(quán)糾紛一案，該案于201*年3月3日向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其五日內(nèi)拆除建在申請(qǐng)執(zhí)行人宅基地上的房屋五間，但雙方當(dāng)事人因該案涉及的宅基地糾紛積怨多年，對(duì)立情緒極大，到期后被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，并揚(yáng)言如果法院強(qiáng)制拆除，就和申請(qǐng)執(zhí)行人拼命。因雙方當(dāng)事人在本村均有較大的家族勢(shì)力，沖突有可能一觸即發(fā)�？紤]到大局穩(wěn)定，我院決定做雙方當(dāng)事人的思想工作，力求化解矛盾。但申請(qǐng)執(zhí)行人卻認(rèn)為，既然被執(zhí)行人沒(méi)有在限期內(nèi)拆除房屋，法院就應(yīng)該立即強(qiáng)行拆除，并多次向上級(jí)信訪。

（三）被執(zhí)行人或案外人反映濫用執(zhí)行措施或執(zhí)行措施不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益。如我院執(zhí)行的岳剛松申請(qǐng)執(zhí)行趙建華建筑工程款糾紛一案，我院經(jīng)調(diào)查，依法凍結(jié)了被執(zhí)行人趙建華應(yīng)得的已轉(zhuǎn)入河南小靈貓實(shí)業(yè)有限公司賬戶的款項(xiàng)11萬(wàn)元。但河南小靈貓實(shí)業(yè)有限公司提出執(zhí)行異議，稱我院凍結(jié)的款項(xiàng)并非被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，要求法院解除凍結(jié)，并向上級(jí)信訪。

（四）被執(zhí)行人或案外人以上訪鬧事的形式阻撓法院執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，在法院依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，以信訪方式對(duì)法院執(zhí)行工作施加壓力。如我院執(zhí)行的楊占國(guó)申請(qǐng)執(zhí)行唐全文借款糾紛一案，我院責(zé)令被執(zhí)行人三日內(nèi)償還申請(qǐng)執(zhí)行人借款40000元，但被執(zhí)行人唐全文非但沒(méi)有履行義務(wù)，還一再隱匿行蹤、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以抗拒我院執(zhí)行。我院認(rèn)為其行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。公安機(jī)關(guān)依法將唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷葉多次掛著“冤”字去上級(jí)有關(guān)部門上訪鬧事，欲以此種方式對(duì)我院執(zhí)行工作施加壓力。

三、形成涉執(zhí)信訪案件的原因（一）少數(shù)執(zhí)行干警工作作風(fēng)問(wèn)題，造成當(dāng)事人信訪。極個(gè)別干警依然是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門作風(fēng)。有的工作方法簡(jiǎn)單，有的責(zé)任心不強(qiáng)，有的借口案件太多，忙不過(guò)來(lái)。

（二）執(zhí)行行為不規(guī)范。個(gè)別執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平較低，辦案效率不高。以案件多、任務(wù)重、壓力大為由，不愿擠時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，憑想當(dāng)然辦案，用老經(jīng)驗(yàn)辦案，不當(dāng)采取強(qiáng)制措施，引起當(dāng)事人不滿；個(gè)別干警碰到疑難案件束手無(wú)策，暫時(shí)擱起來(lái)，以致時(shí)過(guò)境遷，失去執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

（三）個(gè)別當(dāng)事人缺乏常理認(rèn)知，沒(méi)有訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明知被告沒(méi)有履行判決的能力，或者早已下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行，以致勝訴了案件，但執(zhí)行無(wú)望。甚至個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無(wú)限國(guó)家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)尤為突出。

（四）受傳統(tǒng)觀念影響，個(gè)別當(dāng)事人法治理念不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政權(quán)力大于司法權(quán)力，行政干預(yù)司法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，由于行政機(jī)關(guān)等社會(huì)力量的干預(yù)，使得當(dāng)事人更注重于采取信訪等手段尋求“私權(quán)”救濟(jì)，受此傳統(tǒng)觀念影響，人們習(xí)慣于凡事找政府解決，信訪不信法，認(rèn)為只有找更大的官，才有望解決問(wèn)題。所以，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不服或有異議，就上訪找政府，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。四、涉執(zhí)信訪案件的特點(diǎn)

（一）集體信訪多。一些執(zhí)行案件帶有群體性。如執(zhí)行一些困難企業(yè)的案件，法院對(duì)該企業(yè)采取處其財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施時(shí)，企業(yè)職工就會(huì)聚集成群，在法院或黨政機(jī)關(guān)門口打出“要吃飯、要生存”等條幅，制造聲勢(shì)，擾亂社會(huì)秩序，給政府及法院施加壓力，為執(zhí)行設(shè)障礙。

（二）越級(jí)上訪多。不按法律規(guī)定的正常途徑反映，不相信基層，把希望寄托在上級(jí)。

（三）社會(huì)危害性大。眾多的上訪人到黨政機(jī)關(guān)、法院上訪，影響正常的辦公秩序，特別是在黨和國(guó)家召開(kāi)重要活動(dòng)及會(huì)議期間上訪，造成很壞的政治影響。上訪人動(dòng)輒赴省進(jìn)京上訪，不管有理無(wú)理，都要求單位派人去接，浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力。另一方面很多上訪人把主要精力放在上訪告狀上，不務(wù)正業(yè)，造成家庭生活困難。

五、解決涉執(zhí)信訪案件的對(duì)策建議

信訪問(wèn)題的解決，可分為信訪控制和信訪處。信訪控制是從源頭上控制或預(yù)防信訪的發(fā)生，信訪處是在信訪發(fā)生后以息訴為目的進(jìn)行處，防止信訪升級(jí)。信訪控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是建立完備的信訪預(yù)防機(jī)制和責(zé)任追究制度。通過(guò)制訂案件執(zhí)行過(guò)程中的信訪工作預(yù)防制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任追究制度，增強(qiáng)辦案干警的責(zé)任心，對(duì)辦案人員消極執(zhí)行、違法違紀(jì)執(zhí)行等人為因素引起上訪的，堅(jiān)決追究責(zé)任。二是注重工作方法，講究執(zhí)行藝術(shù)，不斷提高執(zhí)行干警的執(zhí)行工作能力和技巧。除了嚴(yán)格依法、公正執(zhí)行外，在執(zhí)行工作中，還應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行工作的靈活性，堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行與教育引導(dǎo)相結(jié)合的工作方法，做到因案而異，針對(duì)不同案件采取相應(yīng)的有針對(duì)性的執(zhí)行措施，積極做好執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解工作，充分利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門參與、多元化解決糾紛機(jī)制，有效破解各類疑難、復(fù)雜執(zhí)行案件。

三是訴訟階段兼顧案件執(zhí)行工作。審判人員在裁判時(shí)要充分考慮執(zhí)行因素并做好風(fēng)險(xiǎn)告知工作。一個(gè)公正、公平、合法的裁判是執(zhí)行工作能夠順利開(kāi)展的依據(jù)。裁判不公、枉法裁判或釋明工作沒(méi)作好，當(dāng)事人就會(huì)把抵觸情緒帶入執(zhí)行階段，抗拒執(zhí)行，進(jìn)而有可能引起信訪。另外裁判文書(shū)的書(shū)寫(xiě)等也要充分考慮到案件的執(zhí)行工作。如“電視機(jī)一臺(tái)”，“摩托車一輛”等規(guī)格、數(shù)量不注明的裁判內(nèi)容會(huì)給執(zhí)行帶來(lái)不必要的麻煩。要注重裁判結(jié)果的可執(zhí)行性和便利執(zhí)行性。信訪處應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：

一是制度上加以保障。要進(jìn)一步完善院長(zhǎng)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和執(zhí)行救助基金等制度。形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自接待、親自督辦、親自參于協(xié)調(diào)的機(jī)制。辦理情況要及時(shí)向有關(guān)部門回復(fù)，向當(dāng)事人答復(fù)，對(duì)已辦結(jié)的要附結(jié)果，對(duì)不能或不能及時(shí)辦結(jié)的，要說(shuō)明原因，限期辦結(jié)，做到事事有著落，件件有回音。二是因案而異對(duì)癥下藥。對(duì)涉執(zhí)信訪問(wèn)題，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，如果是當(dāng)事人觀念和法律知識(shí)欠缺問(wèn)題而引起的上訪，接訪人員要熱情對(duì)待，耐心解釋，告知其正確的渠道，法律的規(guī)定。不推諉、不塞責(zé)，使其心服口服，息訪息訴。如果系執(zhí)行干警自己工作中的失誤或違法情形，對(duì)責(zé)任人要敢于追究，確保責(zé)任追究制度落到實(shí)處。通過(guò)切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得當(dāng)事人的諒解，達(dá)到息訪息訴的目的。對(duì)信訪中的惡意鬧事及無(wú)理纏訪者要與有關(guān)部門形成合力，按《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決果斷的予以處。

總之，涉執(zhí)信訪既是人民法院執(zhí)行工作所要面臨的一項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)也是需要全社會(huì)共同參與解決的影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)法院各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行干警綜合素質(zhì)的不斷提高，做好預(yù)防控制和化解處，強(qiáng)化涉執(zhí)信訪案件深層次原因的治理，疏通涉執(zhí)信訪通道，案件就一定會(huì)逐步減少，涉執(zhí)信訪工作也一定會(huì)步入更加科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

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