國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件 國資發(fā)產(chǎn)權(quán)

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[201*]239號

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，我們制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我委。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會二00五年八月二十九日

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。

國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。第三條各級人民政府授權(quán)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)適用本辦法。股份有限公司國有股無償劃轉(zhuǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；（二）符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；（三）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力；（四）劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。

第五條被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。有限責(zé)任公司國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。

第二章企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的程序

第六條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)做好可行性研究。無償劃轉(zhuǎn)可行性論證報告一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)所處行業(yè)情況及國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；(二)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)情況及與劃入、劃出方企業(yè)主業(yè)和發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；(三)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的財務(wù)狀況及或有負(fù)債情況；(四)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人員情況；

(五)劃入方對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的重組方案，包括投入計劃、資金來源、效益預(yù)測及風(fēng)險對策等；(六)其他需說明的情況。

第七條劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。

劃入方（劃出方）為國有獨資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議；已設(shè)立董事會的，由董事會審議。劃入方（劃出方）為國有獨資公司的，應(yīng)當(dāng)由董事會審議；尚未設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會審議通過。第八條劃出方應(yīng)當(dāng)就無償劃轉(zhuǎn)事項通知本企業(yè)（單位）債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。

第九條劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計或清產(chǎn)核資，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。第十條劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。劃轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）劃入劃出雙方的名稱與住所；（二）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的基本情況；

（三）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)數(shù)額及劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日；（四）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的職工分流安置方案；

（五）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)(包括拖欠職工債務(wù))以及或有負(fù)債的處理方案；（六）劃轉(zhuǎn)雙方的違約責(zé)任；（七）糾紛的解決方式；（八）協(xié)議生效條件；

（九）劃轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為必要的其他條款。

無償劃轉(zhuǎn)事項按照本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)協(xié)議生效。劃轉(zhuǎn)協(xié)議生效以前，劃轉(zhuǎn)雙方不得履行或者部分履行。

第十一條劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件及劃轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

第三章企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)

第十二條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在同一國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)共同報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在不同國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十三條實施政企分開的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管部門分別批準(zhǔn)。

第十四條下級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)上級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由下級政府和上級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別批準(zhǔn)。

第十五條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第十六條批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項，應(yīng)當(dāng)審查下列書面材料：（一）無償劃轉(zhuǎn)的申請文件;

（二）總經(jīng)理辦公會議或董事會有關(guān)無償劃轉(zhuǎn)的決議；（三）劃轉(zhuǎn)雙方及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證；（四）無償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報告;（五）劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；

（六）中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的審計報告或同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；

（七）劃出方債務(wù)處置方案；

（八）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職代會通過的職工分流安置方案；（九）其他有關(guān)文件。

第十七條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和劃入方調(diào)整產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)比例或者劃轉(zhuǎn)協(xié)議有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。第十八條有下列情況之一的，不得實施無償劃轉(zhuǎn)：（一）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；

（二）中介機(jī)構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；

（三）無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的；（四）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債未有妥善解決方案的；（五）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。

第十九條下列無償劃轉(zhuǎn)事項，依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度（或最近一次）的審計報告或經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，直接進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

(一)由政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)本級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他所出資企業(yè)的；(二)由上級政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在上、下級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無償劃轉(zhuǎn)；(三)由劃入、劃出方政府決定的所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在互不隸屬的政府的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無償劃轉(zhuǎn)；

(四)由政府決定的實施政企分開的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持有的；(五)其他由政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組需要決定的無償劃轉(zhuǎn)事項。第四章附則

第二十條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償向境外劃轉(zhuǎn)及境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)辦法另行制定。第二十一條企業(yè)實物資產(chǎn)等無償劃轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。第二十二條本辦法自公布之日起施行。

發(fā)布時間:201*-10-269:45:49

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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[201*]11號

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關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

為了推動中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)重組整合，減少企業(yè)管理層級，縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高資源配置效率，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）以及《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔201*〕306號，以下簡稱306號文件）等規(guī)定，現(xiàn)將中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項通知如下：

一、中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施資產(chǎn)重組，符合306號文件相關(guān)規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)或依法決定，同時抄報國務(wù)院國資委。其中涉及股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

二、中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施資產(chǎn)重組，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為中央企業(yè)及其直接或間接全資擁有的境內(nèi)子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價格可以資產(chǎn)評估或?qū)徲媹蟾娲_認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定，且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲嫷膬糍Y產(chǎn)值；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于中央企業(yè)及其直接或間接全資擁有的境內(nèi)子企業(yè)的，轉(zhuǎn)讓價格須以資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定。三、由中央企業(yè)批準(zhǔn)或依法決定的國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項，資產(chǎn)評估備案由中央企業(yè)負(fù)責(zé)。

以審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)為基準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)讓價格的，應(yīng)當(dāng)采用由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的上一會計年度的年度審計報告或最近時點的審計報告。

四、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國資委監(jiān)管企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)符合各自主業(yè)范圍和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于做強(qiáng)主業(yè)和優(yōu)化資源配置，并符合306號文件相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓事項由中央企業(yè)報國務(wù)院國資委批準(zhǔn)后實施。

五、各中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院國資委關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，不得自行擴(kuò)大協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍；對于由中央企業(yè)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)或依法決定的協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項，審批權(quán)限不得下放。

六、各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī)及本通知要求制定相應(yīng)制度，明確負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的機(jī)構(gòu)和人員，明確內(nèi)部管理程序，建立健全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓檔案，落實工作責(zé)任。

七、各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度、負(fù)責(zé)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的機(jī)構(gòu)和人員等報國務(wù)院國資委備案。八、已經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)實施重組或被托管的中央企業(yè)，不適用本通知的相關(guān)規(guī)定。

九、中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年度1月31日前，將本企業(yè)上一年度的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項匯總后書面報告國務(wù)院國資委（匯總表格式詳見附件）。

十、國務(wù)院國資委每年度將組織對部分中央企業(yè)開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作檢查。對于嚴(yán)重違反企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī)及本通知規(guī)定的中央企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員將予以通報批評；對于造成國有資產(chǎn)損失的，將視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

各中央企業(yè)在執(zhí)行本通知過程中，遇到問題應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院國資委反映。

附件：中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項匯總表國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會二○一○年一月二十六日

附件

中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項匯總表

_________________________（中央企業(yè)名稱，公章）（）年度金額單位：萬元

國有產(chǎn)權(quán)協(xié)序議號轉(zhuǎn)讓項目名稱1轉(zhuǎn)讓方情況國有股權(quán)比例（%）標(biāo)的企業(yè)情況凈資轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)讓讓讓讓產(chǎn)總前后前后總額額凈資資產(chǎn)產(chǎn)總總額額批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)名文稱號企業(yè)級次所屬行名業(yè)稱（代碼）國有股權(quán)比例（%）企業(yè)級次所屬行業(yè)（代碼）一、中央企業(yè)內(nèi)部重組轉(zhuǎn)讓標(biāo)的（%）轉(zhuǎn)讓前經(jīng)審計的財務(wù)狀況資產(chǎn)評估結(jié)果

2二、中央企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓2三、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓1

21

(同上為一張表，接上表橫向右側(cè)表尾)

受讓方情況名稱國有股權(quán)比例（%）企業(yè)級次所屬行業(yè)（代碼）轉(zhuǎn)讓價格與定價依據(jù)轉(zhuǎn)定價讓方式價格其他需要說明事項附注：一、名稱：轉(zhuǎn)讓方、受讓方、標(biāo)的企業(yè)名稱，按企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照名稱填寫；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為實物資產(chǎn)的，按照審計或評估報告確認(rèn)的資產(chǎn)范圍或名稱填寫。二、企業(yè)級次：按本企業(yè)最大國有出資人推算其相應(yīng)級次，中央企業(yè)本部為一級。如存在兩個或兩個以上相同股比的國有出資人，應(yīng)按照企業(yè)章程或具有實際控制權(quán)的出資人確定該企業(yè)級次。

三、所屬行業(yè)（代碼）：依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754201*）,按“小類”填寫相應(yīng)的4位代碼。

四、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：指國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中約定的標(biāo)的物。其中：為標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的，填寫相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）比例，如80%；為實物資產(chǎn)的，填寫100%；為多項股權(quán)或股權(quán)、資產(chǎn)混合的，應(yīng)分行填列。

五、定價方式：轉(zhuǎn)讓價格按照審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定的，填寫“審計”；轉(zhuǎn)讓價格按照資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)確定的，填寫“評估”。

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