王鐵六城聯(lián)創(chuàng)講話
王鐵同志在全市“六城聯(lián)創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)上的講話
（201*年3月21日）
同志們：
我們這次大會(huì)，既是一個(gè)動(dòng)員會(huì)，也是一個(gè)誓師會(huì)。會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大是少有的。剛才，郭市長(zhǎng)就“六城聯(lián)創(chuàng)”進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排，我完全贊成。各相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，責(zé)任書就是“軍令狀”。自古軍中無戲言，希望大家一定要不折不扣地完成。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，建設(shè)魅力城市，是新一屆市委的莊嚴(yán)承諾，是各級(jí)黨委、政府的共同責(zé)任。我們一定要凝全市之力，聚全市之智，打贏這場(chǎng)硬仗，建好魅力城市。下面，我就以“共建魅力城市這個(gè)家”為題，講三個(gè)問題：一、要真誠(chéng)喚起一顆熾熱的心
搞好“六城聯(lián)創(chuàng)”，首先需要大家心“動(dòng)”起來，心動(dòng)才能行動(dòng)。
一要喚起愛家之心。愛家之心，人皆有之。201*年農(nóng)歷臘月二十三，我們也是在這里召開城市管理辦法實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，我講了“我愛我家”。城市是我家，建設(shè)靠大家。著名思想家伏爾泰曾這樣說：“對(duì)于亞當(dāng)而言，天堂是他的家，而對(duì)于亞當(dāng)?shù)暮笠岫�，家是他們的天堂�！边@里的家是指家庭。如果借用一下，把城市看作一個(gè)大家的話，那么信陽(yáng)就是我們每一位市民的天堂。我們生于此、長(zhǎng)于此，和這個(gè)家朝夕相處、休戚與共。因此，作為一個(gè)信陽(yáng)人，無論身處何方、位居何職，對(duì)
這里都應(yīng)當(dāng)懷有熱愛之情、留戀之情。前不久網(wǎng)上熱議信陽(yáng)的作風(fēng)建設(shè)，我看就有不少在外工作的信陽(yáng)人跟貼，很多人給予了很高的評(píng)價(jià)，但也有少數(shù)懷疑的，甚至從反面提了一些意見。不管是褒是貶，是懷疑還是支持，都表現(xiàn)了對(duì)家鄉(xiāng)的關(guān)注之情、熱愛之情。說到底，都是一種愛家情結(jié)。盡管我們的家現(xiàn)在還不夠富裕、不很漂亮，但子不嫌母丑，狗不嫌家貧。只要大家都把愛家之心喚起了、點(diǎn)亮了，且要愛到心上、愛到行動(dòng)上、愛到工作上，我們開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，就有取之不盡、用之不竭的動(dòng)力，這也是我們搞好創(chuàng)建的思想基礎(chǔ)。
二要喚起憂患之心。開展城市創(chuàng)建活動(dòng)，改變的是環(huán)境，塑造的是形象，凝聚的是人心，收到的是效益，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事，更是造福人民的好事。在城市創(chuàng)建方面，全省呈現(xiàn)出你追我感、咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。通過近幾年開展城市創(chuàng)建活動(dòng)，我市城市面貌日新月異，發(fā)生了顯著變化，但是與優(yōu)越的自然條件比，與先進(jìn)城市相比，與建設(shè)魅力信陽(yáng)的要求相比，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、管理、創(chuàng)建等方面還有許多差距。目前，全省18個(gè)地級(jí)市中，有14個(gè)創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有7個(gè)獲得了國(guó)家園林城市，有6個(gè)獲得了全國(guó)或全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，3個(gè)獲得國(guó)家衛(wèi)生城市。特別是在旅游城市創(chuàng)建上，與我市條件差不多，甚至條件遠(yuǎn)不如我們的都已創(chuàng)建成功，而我們有那么多、那么好的旅游資源，竟然還不是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，個(gè)中緣由令人反思。我們的雞公山，是1984年國(guó)家四部委第一
批命名的八個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一。那時(shí)候一提河南，就只知道雞公山，但是現(xiàn)在云臺(tái)山、白云山、伏牛山都“跑”得很快。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果我們不正視差距、加快步伐，就會(huì)落后于別人，就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步落伍。我們要當(dāng)好中原崛起生力軍，要建設(shè)魅力信陽(yáng)，要實(shí)現(xiàn)“三大跨越”、搞好“三大建設(shè)”，不搞創(chuàng)建、不抓好這個(gè)載體不行。因此，每一位市民除了要有愛家之心，還要有憂患之心，要有一種緊迫感。
三要喚起進(jìn)取之心。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，任何困難都阻擋不了我們。我們信陽(yáng)是革命老區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，30多萬優(yōu)秀兒女為了新中國(guó)的成立，拋頭顱、灑熱血，獻(xiàn)出了寶貴的生命。為了革命，連生命都付出了，還有比這更困難的事嗎？我們一定要繼承和發(fā)揚(yáng)這種光榮的革命傳統(tǒng)。要說困難，確實(shí)有不少，但也要看到我們的條件和優(yōu)勢(shì)。信陽(yáng)山好水好空氣好，具有自然基礎(chǔ)；信陽(yáng)人愛干凈，愛整潔，講俏巴，具有人文基礎(chǔ)；經(jīng)過前幾年的創(chuàng)建，已被命名為省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，并且連續(xù)兩屆獲得全國(guó)“雙擁”模范城，有了工作基礎(chǔ)；創(chuàng)建工作是改善民生、構(gòu)建和諧的“民心工程”、效益工程，廣大群眾積極擁護(hù)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在這方面不要有任何擔(dān)心，不要有任何猶豫。像在旅游城市上，一些條件遠(yuǎn)不如我們的地方都能成功。例如濟(jì)源市，在全省是第4個(gè)創(chuàng)建成功優(yōu)秀
旅游城市的，當(dāng)時(shí)的條件比我們差遠(yuǎn)了，就是在那樣的情況下也成功了。我記得創(chuàng)建成功的時(shí)候，大家都自發(fā)地站起來，鼓掌十分鐘，場(chǎng)面非常感人。我們作為一個(gè)自然條件優(yōu)越、旅游資源豐富的大市，完全有能力、有理由、有條件創(chuàng)建成功。當(dāng)前，我們有創(chuàng)建工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，有領(lǐng)導(dǎo)班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，有人民群眾的大力支持，只要大家有決心、有信心，認(rèn)識(shí)一致，措施得力，再難的事情都能辦好。
總之，讓我們真誠(chéng)地喚起愛家之心、憂患之心、進(jìn)取之心，堅(jiān)定信念，鼓足干勁，奮力拼搏，把智慧發(fā)揮出來，把精神振作起來，把力量凝聚起來，就一定能夠戰(zhàn)勝創(chuàng)建工作中的種種困難，就一定能夠把美好愿望變成現(xiàn)實(shí)。二、要團(tuán)結(jié)打贏一場(chǎng)漂亮的仗
“六城聯(lián)創(chuàng)”是一場(chǎng)硬“仗”。我們只要有勢(shì)在必創(chuàng)、志在必得的勇氣，敢打能勝、連戰(zhàn)連勝的志氣，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的豪氣，就能打好這場(chǎng)仗、打贏這場(chǎng)仗。
一是要打好攻堅(jiān)仗�！傲锹�(lián)創(chuàng)”的特點(diǎn)決定了它是一場(chǎng)攻堅(jiān)仗。首先是指標(biāo)繁，各個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)都有一系列指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六城聯(lián)創(chuàng)”共有1736項(xiàng)指標(biāo)。其次是內(nèi)容全，“六城聯(lián)創(chuàng)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展又涉及社會(huì)發(fā)展，既涉及政治建設(shè)又涉及文化建設(shè)，既涉及政府能力又涉及市民素質(zhì)，既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)又涉及自然生態(tài)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。其三是要求嚴(yán)，“六城聯(lián)創(chuàng)”中，
雙擁模范城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)示范城市、園林城市、衛(wèi)生城市都是“國(guó)”字號(hào)的招牌、國(guó)家級(jí)的金名片，我們先創(chuàng)的文明城市雖然是省級(jí)，但也是一個(gè)綜合性的創(chuàng)建目標(biāo)�！傲锹�(lián)創(chuàng)”的上述特點(diǎn)，決定了這是一個(gè)攻堅(jiān)仗。要打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。這次“六城聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)分解到100多個(gè)單位和部門。每一個(gè)部門就是一個(gè)作戰(zhàn)分隊(duì)，只能沖在前，不能拖后腿，更不能掉隊(duì)。溫家寶總理在今年“兩會(huì)”答記者問上，有一句經(jīng)典妙語(yǔ)。他說，“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的，不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。”要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)仗，就要求大家團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，整體行動(dòng)，任何一個(gè)部門都不能拖后腿，不能做那只最慢的船。今天的動(dòng)員會(huì)，就是發(fā)出了打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，各級(jí)各部門都要立即行動(dòng)起來，當(dāng)先鋒，打頭陣，爭(zhēng)模范。
二是要打好持久仗。“六城聯(lián)創(chuàng)”只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，它是一列沒有剎車的列車，一旦起動(dòng)，就將勇往無前。首先，“六城聯(lián)創(chuàng)”是一個(gè)綜合目標(biāo)，每一年都有一個(gè)階段性目標(biāo)。今年要確保國(guó)家級(jí)雙擁模范城市“三連貫”，通過中國(guó)優(yōu)秀旅游城市初檢，通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)復(fù)檢；明年要完成國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建任務(wù)，接受國(guó)家驗(yàn)收；第三年要實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)。按照市委的創(chuàng)建意見，各縣區(qū)、沿國(guó)道、省道主干線的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有各自的創(chuàng)建任務(wù)。因此說這是一個(gè)持久戰(zhàn)，必須有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。外地經(jīng)驗(yàn)告訴
我們，創(chuàng)建任務(wù)不可能通過一兩周的突擊行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，也不可能通過一兩個(gè)月的集中行動(dòng)來完成。遠(yuǎn)的不說，我省許昌市“三城同創(chuàng)”（創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市）經(jīng)歷5年的奮斗，鄭州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市更是拼搏了13年。我們提出用3年創(chuàng)牌子，時(shí)間不算短。之后，生態(tài)示范市兩年復(fù)檢一次，衛(wèi)生城三年復(fù)檢一次，優(yōu)秀旅游城市五年復(fù)檢一次，等等，因此，保牌子更是一個(gè)長(zhǎng)年累月的工作。三年創(chuàng)建只是一個(gè)階段，管理提高才是城市永恒的主題。上海、青島、大連等城市之所以漂亮，就在于不但抓創(chuàng)建，而且長(zhǎng)期抓管理。被喻為“東方明珠”的香港，之所以幾十年璀璨不已，奧秘就在于這座城市的管理是長(zhǎng)期的、持續(xù)的�！傲锹�(lián)創(chuàng)”如逆水行舟，一篙松勁退千尋。過去的創(chuàng)建經(jīng)歷表明，各種陋習(xí)極易反彈，稍有疏忽，就會(huì)前功盡棄。比如市民素質(zhì)問題，我們制止亂扔垃圾、隨地吐痰等惡習(xí)不可能一蹴而就。前不久，我給某個(gè)窗口單位打電話，連撥三次才有人接聽，對(duì)方連一聲“對(duì)不起”都沒有說。窗口單位工作人員尚且如此，要讓全體市民都能做到文明用語(yǔ)、禮貌待人，更是需要長(zhǎng)期努力、持續(xù)努力。所以，大家要充分做好打持久仗的心理準(zhǔn)備，一仗接著一仗打，一年接著一年干，一塊牌子接著一塊牌子拿。創(chuàng)建是手段，鞏固、提高是根本。因此，這項(xiàng)工作將永無止境。三是要打好作風(fēng)仗。我們抓干部作風(fēng)建設(shè)，群眾拍手稱快，干部積極響應(yīng)，取得了初步成效，極大地增強(qiáng)了我們建設(shè)魅力
信陽(yáng)的信心，增強(qiáng)了市委、市政府3年完成“六城聯(lián)創(chuàng)”的信心�！傲锹�(lián)創(chuàng)”的過程，實(shí)際上也是考驗(yàn)干部作風(fēng)、錘煉干部作風(fēng)的過程。就是要通過“六城聯(lián)創(chuàng)”轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鍛煉干部，選拔人才，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。根據(jù)市委決定，干部輪崗交流馬上開始，在創(chuàng)建工作中，干好的，提拔重用，干不好的，輪崗交流。創(chuàng)建辦公室將要抽一批后備干部專職從事這項(xiàng)工作，好的提拔重用，差的取消后備干部資格。這些都決不是說說拉倒的。因此，我們要打好一場(chǎng)作風(fēng)仗。打好這一仗就要立足于干�！傲锹�(lián)創(chuàng)”是市委向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，這個(gè)承諾決不是說說就算了的，說了辦、定了干，是我們共產(chǎn)黨人的原則。創(chuàng)建工作中，如果有干部定了不辦、說了不干，怎么辦？我們有6個(gè)處理辦法：媒體曝光、黃牌警告、經(jīng)濟(jì)處罰、一票否決、誡勉談話、停職檢查。這些規(guī)定都是跟作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起的，要堅(jiān)決兌現(xiàn)的。在我市人代會(huì)、政協(xié)會(huì)即將開幕之際，我們召開這樣一個(gè)高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員會(huì)，就是要進(jìn)一步明確我們的承諾，進(jìn)一步營(yíng)造一種氛圍。只要我們立足于干，這場(chǎng)作風(fēng)仗將會(huì)打得如火如荼、漂漂亮亮。那些在這場(chǎng)作風(fēng)仗中干得好、干得實(shí)的干部必將得到“實(shí)惠”，那些不實(shí)干、不出力的干部必將受到警示，甚至喪失政治前途。“六城聯(lián)創(chuàng)”雖然是攻堅(jiān)仗、持久仗，但小干大困難，大干小困難，共同干就沒困難，只要我們苦干、大干、實(shí)干，困難就能克服，攻堅(jiān)就能制勝。打好這一仗要立足于實(shí)�！傲锹�(lián)創(chuàng)”需要辦大量的小事、好
事、實(shí)事，廣大黨員干部要樂辦小事、常辦好事、多辦實(shí)事，真正靜下心來，沉下身子，一件事一件事地辦，一條街一條街地創(chuàng)，一個(gè)單位一個(gè)單位地創(chuàng)，把“六城聯(lián)創(chuàng)”做成順民意、惠民生的“德政工程”、“民心工程”。打好這一仗還要立足于嚴(yán)。“六城聯(lián)創(chuàng)”大多是“國(guó)”字號(hào)的牌子，是一次“國(guó)考”。古人云：“取乎上，得其中；取乎中，得其下�！比绻覀儍�(nèi)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣的話，最后的工作成效就可能會(huì)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過不了這場(chǎng)“國(guó)考”。昆山市委書記曾介紹說，他們?cè)趧?chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中，象查找刑事案件破案線索一樣查找衛(wèi)生死角，創(chuàng)建工作要求就是這么嚴(yán)。我們必須拉高標(biāo)桿，我們內(nèi)定的標(biāo)準(zhǔn)必須高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才能有望順利通過驗(yàn)收。馬馬虎虎、湊湊和和，必將錯(cuò)過戰(zhàn)機(jī)，貽誤時(shí)機(jī)。過去我們因要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，吃虧夠多了，教訓(xùn)夠深了。吃一塹，必須長(zhǎng)一智，必須把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)到“六城聯(lián)創(chuàng)”的每一個(gè)環(huán)節(jié)中、每一項(xiàng)任務(wù)中、每一個(gè)子目標(biāo)中。三、要精心共建一個(gè)自豪的家
著名歌手騰格爾把《天堂》這首歌唱得如癡如醉、蕩氣回腸，也唱出了很多人的心聲。信陽(yáng)是全體市民共同的家，更是我們精神的家園。我們必須樹立“信陽(yáng)是我家，建設(shè)靠大家，管理靠大家，維護(hù)靠大家”的理念，把對(duì)家鄉(xiāng)的愛轉(zhuǎn)化為建設(shè)家鄉(xiāng)的實(shí)際行動(dòng)，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，齊心協(xié)力建設(shè)和管理好我們共同的家園。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好“管家”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“家”的管理者，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管家”的職責(zé)。要高度重視創(chuàng)建工作，不僅要有“要抓”的意識(shí)，更要有“真抓”的作風(fēng)和“善抓”的藝術(shù)。市“六城聯(lián)創(chuàng)”指揮部要總攬全局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起總協(xié)調(diào)、總指揮的職責(zé)。各縣區(qū)、各部門、各單位都要堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并層層落實(shí)責(zé)任，在全市形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、五套班子合力抓、條塊結(jié)合共同抓、職能部門配合抓、專門機(jī)構(gòu)具體抓的良好工作格局�？h區(qū)、街道、社區(qū)的各責(zé)任單位要盡快制定相應(yīng)的工作方案，按照目標(biāo)排進(jìn)度，對(duì)照目標(biāo)找差距，做到層層有人抓，事事有人管，形成“橫向到邊、縱向到底、不留空隙”的落實(shí)責(zé)任體系，確保創(chuàng)建工作目標(biāo)沒有盲點(diǎn)，創(chuàng)建工作措施沒有空白點(diǎn)。
二是各級(jí)各部門要共同建家。各級(jí)各部門是大“家”中的小“家”，要立即行動(dòng)起來，既要把小“家”建好，也要把大“家”創(chuàng)好。以創(chuàng)建工作為己任，協(xié)同配合。對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情要認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)；對(duì)需要本單位參與的工作，要積極配合，搞好協(xié)作；對(duì)一些共管的工作，要加強(qiáng)協(xié)商，避免推諉扯皮。有些干部在這個(gè)問題總是講這個(gè)原因、那個(gè)理由，就是不講自己主動(dòng)配合。我們將抓一些反面典型。搞創(chuàng)建、干工作，我們看結(jié)果不看過程。如果有干部當(dāng)了這方面的典型，那就按干部作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、按“六城聯(lián)創(chuàng)”的有關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處，絕不手軟。要多方協(xié)調(diào)。市創(chuàng)建指揮部及其辦公室，
要切實(shí)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的責(zé)任，對(duì)涉及創(chuàng)建工作的問題，要定期不定期地組織有關(guān)單位、相關(guān)部門通過聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，及時(shí)加以研究解決。6個(gè)牽頭部門、各責(zé)任部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，做到工作有人抓、任務(wù)有人落實(shí)、問題有人解決。要上下聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取省直部門對(duì)我們創(chuàng)建工作更多的關(guān)心、更多的指導(dǎo)、更多的支持。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照“六城聯(lián)創(chuàng)”測(cè)評(píng)體系的指標(biāo)要求，全面查找創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改。
三是全體市民要自覺護(hù)家。每一個(gè)市民都是我們這個(gè)大家庭的一位成員，都是家庭的主人。在創(chuàng)建過程中，廣大市民要以主人翁的姿態(tài)，積極參與，自覺行動(dòng)，當(dāng)愛家、護(hù)家的模范。要廣泛發(fā)動(dòng)，動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民、農(nóng)村群眾、學(xué)校學(xué)生、部隊(duì)官兵積極行動(dòng)起來，投身于創(chuàng)建活動(dòng)，要自主護(hù)家，人人爭(zhēng)做城市的主人翁，個(gè)個(gè)都為“六城聯(lián)創(chuàng)”做貢獻(xiàn)。這次大會(huì)以后，要大造輿論，如果每個(gè)市民都象愛護(hù)自己的小家一樣愛護(hù)城市這個(gè)大家，我們這個(gè)家就會(huì)井井有條，秩序井然，環(huán)境優(yōu)美，真正成為一個(gè)人人喜愛、漂亮美麗的家。所以要運(yùn)用多種形式，在全市掀起一個(gè)聲勢(shì)強(qiáng)大的創(chuàng)建工作宣傳高潮，使廣大群眾真正了解創(chuàng)建，增強(qiáng)群眾參與創(chuàng)建的自覺性，提高創(chuàng)建的知曉率和支持度，使每個(gè)人都心系一個(gè)共同的目標(biāo)，肩負(fù)一份共同的責(zé)任。
四是督促檢查要嚴(yán)格理家。推進(jìn)創(chuàng)建工作，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)督促檢查。市創(chuàng)建指揮部要組織專門隊(duì)伍，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查，重點(diǎn)解決那些影響創(chuàng)建工作的突出問題，真正做到任務(wù)布到位、考核到位、落實(shí)到位。對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮，影響全市創(chuàng)建整體效果和整體進(jìn)度的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要給予批評(píng)教育，限期整改。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，認(rèn)真受理和處理群眾來信來訪，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，取信于民；聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)行明查暗訪，推動(dòng)創(chuàng)建工作更好開展；強(qiáng)化輿論監(jiān)督，利用新聞媒體，實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)工作不力，成效不大的，要進(jìn)行公開曝光。同志們，追求幸福生活、建設(shè)美好家園是我們共同的愿望，爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)、奪牌是我們既定的目標(biāo)。讓我們攜起手來，心往一塊想、勁往一塊使、汗往一塊流，以堅(jiān)定的信念和真實(shí)的行動(dòng)共建魅力城市這個(gè)家，奪取“六城聯(lián)創(chuàng)”的輝煌勝利，為魅力信陽(yáng)增光添彩！
孫建國(guó)同志在躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次會(huì)議，是市委、市政府召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)和剛剛閉幕的市"兩會(huì)"精神，對(duì)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作進(jìn)行全面部署。年初市區(qū)工作會(huì)議首次提出了躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的要求，市第五次黨代會(huì)確立了這一宏偉目標(biāo)，全面闡述了它的意義、內(nèi)涵，市五屆人大一次會(huì)議進(jìn)一步對(duì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、深化，提出了落實(shí)的任務(wù)和措施。今天這次會(huì)議是對(duì)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，標(biāo)志著這項(xiàng)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)實(shí)施階段。等一下，厲書記要作重要講話，明確我們下一步的工作方向和重點(diǎn)。我們要按照厲書記的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的緊迫感和責(zé)任感市第五次黨代會(huì)確立的躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市奮斗目標(biāo)，是對(duì)衢州市情的準(zhǔn)確把握，是加快衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向，全市上下務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
（一）躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)衢州跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的目標(biāo)，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)衢州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程。首先，從指標(biāo)體系設(shè)計(jì)本身看，百?gòu)?qiáng)城市評(píng)估比較全面地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市綜合實(shí)力評(píng)估指標(biāo)體系包括城市人口與勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等5個(gè)一級(jí)大指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，50個(gè)三級(jí)小指標(biāo)，比較以往類似的評(píng)估排名，在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置和權(quán)重計(jì)算上作了較大的改進(jìn)。具體評(píng)價(jià)中，每個(gè)指標(biāo)都通過量化加權(quán)計(jì)算，消除了人為因素，采用數(shù)據(jù)有穩(wěn)定、可靠的來源和完備的審查控制辦法，同時(shí)，評(píng)估是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等專門機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，具有很高
的權(quán)威性�？偟膩砜矗u(píng)價(jià)指標(biāo)比較全面地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，較好地把握了統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想，基本能反映出區(qū)域綜合實(shí)力，有利于各地城市客觀認(rèn)識(shí)自己并促進(jìn)科學(xué)決策。二是從衢州發(fā)展實(shí)際看，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是推進(jìn)我市加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。從201*年起，衢州人均GDP突破了1000美元，跨過了工業(yè)化中期的門檻，進(jìn)入了加快發(fā)展的黃金時(shí)期，同時(shí)也是一個(gè)資源要素承載壓力加大、社會(huì)矛盾集中凸顯的時(shí)期，對(duì)我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出了更為緊迫的要求。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市必然要求統(tǒng)籌推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面全面提升我市綜合實(shí)力。同時(shí)，我市在這次評(píng)估中反映出來的一些弱項(xiàng)問題，既是躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的工作重點(diǎn)，也是下步加快發(fā)展必須高度重視并切實(shí)解決的緊迫問題。因此，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市與我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方向完全一致，與衢州推進(jìn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求完全一致。從某種程度上講，確立這一目標(biāo)，就好比為衢州今后發(fā)展設(shè)置了一個(gè)方向標(biāo)和校正器，有利于我們?cè)诠ぷ髦邪盐辗较�，�?shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。
（二）躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)衢州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市評(píng)價(jià)是城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，躋身百?gòu)?qiáng)歸根結(jié)底是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。首先，能否躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，影響著我市融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程和在其中的地位。這次全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市評(píng)價(jià)，長(zhǎng)三角16個(gè)城市全部進(jìn)入"百?gòu)?qiáng)"，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)25個(gè)城市有21個(gè)進(jìn)入"百?gòu)?qiáng)"。在江浙兩省，只有處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈南北邊緣的宿遷、淮安、麗水和衢州沒有進(jìn)入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布百?gòu)?qiáng)城市名單之后，《浙江日?qǐng)?bào)》就此進(jìn)行了報(bào)道，在標(biāo)題中就指出"衢州和麗水要加油了"，這無疑是對(duì)我們敲響了警鐘。其次，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，關(guān)系到我市建設(shè)四省邊際中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的主要競(jìng)爭(zhēng)者是排位在我市前后各20位的城市，有一些就位于我
市周邊地區(qū)。建設(shè)四省邊際中心城市，不是自封的，最終還是要靠綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在周邊地區(qū)城市中搶先進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列，對(duì)于我們確立四省邊際中心城市的地位無疑具有積極的推進(jìn)作用。第三，認(rèn)真分析百?gòu)?qiáng)城市評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)，有利于我們更好地認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)與不足。這次全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市評(píng)比雖然是首次，但這套評(píng)價(jià)方法、基本準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)體系是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷時(shí)近20年反復(fù)研究形成的。整個(gè)評(píng)估體系指標(biāo)較全面地覆蓋了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面，是一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。以這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為參照，結(jié)合衢州實(shí)際和周邊地區(qū)情況對(duì)比分析，有助于我們?cè)谌找婕ち业膮^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)一步認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，加快衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是完善城市功能，優(yōu)化人居、投資環(huán)境的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)城市功能、人居環(huán)境、生活質(zhì)量的要求越來越高。分析全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的50個(gè)指標(biāo)，每一個(gè)都與老百姓的生活息息相關(guān)，充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的理念。一是百?gòu)?qiáng)城市評(píng)估對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。分析這次評(píng)價(jià)結(jié)果，我市排在全國(guó)200位以后的10項(xiàng)落后指標(biāo)中，有5項(xiàng)與城市公共設(shè)施不夠完善有關(guān)。城市公共設(shè)施產(chǎn)品不能滿足群眾需求，交通運(yùn)輸能力偏弱，環(huán)境污染治理投資額偏低等，是我市在城市公共設(shè)施建設(shè)方面的明顯不足。要躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，就必須加大投入，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居、投資環(huán)境。二是百?gòu)?qiáng)城市評(píng)價(jià)體系更加注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效益。人均擁有圖書館藏書、平均每輛公共汽車運(yùn)載量、人均電信業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)設(shè)置，對(duì)于我們今后在加強(qiáng)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，更加關(guān)注群眾需求，充分發(fā)揮城市公共設(shè)施運(yùn)行效益，著力提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享度，都有著積極的引導(dǎo)作用。從我市與百?gòu)?qiáng)城市的差距看，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)發(fā)展水平不高和基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。解
決這些問題，不僅是推進(jìn)衢州跨越式發(fā)展的需要，也是人民群眾對(duì)我們的迫切要求，是實(shí)實(shí)在在抓發(fā)展，實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事、辦好事。從這方面看，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市與我們?nèi)娜鉃槿嗣穹⻊?wù)的宗旨是完全一致的。
（四）躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是凝聚人心、增強(qiáng)合力，催生衢州新的發(fā)展動(dòng)力的重要載體。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，是符合衢州實(shí)際的現(xiàn)實(shí)可行的奮斗目標(biāo)，有利于增強(qiáng)全市干部群眾加快發(fā)展的緊迫感，激發(fā)加快發(fā)展的活力。首先，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)是相一致的。近年來，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，確立了"工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)"三大戰(zhàn)略，提出了"五城聯(lián)創(chuàng)"的工作目標(biāo)。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，是對(duì)這些戰(zhàn)略和目標(biāo)的提升和深化。躋身百?gòu)?qiáng)城市的目標(biāo)任務(wù)涵蓋了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等各個(gè)方面，是對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)的整合與細(xì)化，是發(fā)揮衢州新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。其次，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的目標(biāo)符合衢州實(shí)際，切實(shí)可行。從這次評(píng)價(jià)結(jié)果看，我市社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口與勞動(dòng)力等子系統(tǒng)分別為116、109和109位，已接近百?gòu)?qiáng)行列；環(huán)境資源方面優(yōu)于部分百?gòu)?qiáng)城市列67位，發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)較好；比較落后的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但近年來我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，"十一五"期間仍有望保持較高速度，縮小經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也大有希望。而且，客觀地看，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，即使個(gè)別指標(biāo)相對(duì)欠缺也不影響整體排名。如這次位列百?gòu)?qiáng)末位的三明市在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分上還落后于我們，由于社會(huì)事業(yè)等方面超過我們也進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)。因此，衢州躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、切實(shí)可行的。第三，實(shí)現(xiàn)百?gòu)?qiáng)城市目標(biāo)也是有壓力的。在看到優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定信心的同時(shí)，還應(yīng)該看到我們離全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市還有一定差距。我們還有30項(xiàng)指標(biāo)排在"百?gòu)?qiáng)"之外，其中10項(xiàng)排在200位之后，即便是進(jìn)入"百?gòu)?qiáng)"的20項(xiàng)指標(biāo)中，有14項(xiàng)在60位之后，其中有4項(xiàng)是在90位至100位之間，在動(dòng)態(tài)發(fā)展
過程中還會(huì)發(fā)生變化，不注意加強(qiáng)隨時(shí)可能被擠出"百?gòu)?qiáng)"。而且，"百?gòu)?qiáng)"排位是一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)，排在我市前后各20位的40個(gè)城市綜合實(shí)力都非常接近，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。因此，躋身百?gòu)?qiáng)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們必須樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)合力，催生動(dòng)力，激發(fā)活力，頑強(qiáng)拚搏，這樣才能實(shí)現(xiàn)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的目標(biāo)。
總之，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，是加快發(fā)展之途、強(qiáng)市富民之路。全市上下要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。二、明確目標(biāo)，理清思路，切實(shí)把握好躋身百?gòu)?qiáng)城市的指導(dǎo)原則
躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的總體要求是，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，深入貫徹市第五次黨代會(huì)和市"兩會(huì)"精神，突出加快發(fā)展主題，全面實(shí)施"工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)"三大戰(zhàn)略，深化改革開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力，力爭(zhēng)201*年前躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
實(shí)現(xiàn)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市目標(biāo)，必須明確分項(xiàng)指標(biāo)前移的工作任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門比較分析，一個(gè)城市進(jìn)入百?gòu)?qiáng)城市應(yīng)具備的基本條件是：全部50項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，進(jìn)入前100位的領(lǐng)先指標(biāo)要達(dá)到50%，同時(shí)排在200位之后的落后指標(biāo)不能超過10%。目前衢州已有40%的指標(biāo)進(jìn)入前100位，40%的指標(biāo)位居中游，20%的指標(biāo)落在200位之后，主要問題是領(lǐng)先指標(biāo)偏少，落后指標(biāo)偏多。另外，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名是個(gè)動(dòng)態(tài)演變的過程，一方面，隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展理念的變化，百?gòu)?qiáng)城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)辦法可能會(huì)在內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)重上有所調(diào)整；另一方面，隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇和總體發(fā)展水平的提高，百?gòu)?qiáng)城市指標(biāo)也有可能水漲船高。因此，我們必
須堅(jiān)持全面趕超的工作理念，各項(xiàng)指標(biāo)都要移位爭(zhēng)先。今后五年，要通過努力，力爭(zhēng)有31項(xiàng)指標(biāo)位次明顯前進(jìn)：第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重、萬元GDP耗電、耗水、人均生活用電、燃?xì)馄占奥�、萬人擁有影劇院、人均擁有館藏圖書、交通運(yùn)輸及郵電業(yè)增加值、人均鋪裝道路、平均公共汽車運(yùn)載力、生活污水處理率、人均公共綠地等12項(xiàng)指標(biāo)位次前移50位以上；GDP總量、外商直接投資額、貨運(yùn)總量、外貿(mào)進(jìn)出口額、人均GDP、工業(yè)企業(yè)百元資金利稅、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、郵電業(yè)務(wù)總量、環(huán)境污染治理投資額、建成區(qū)綠化覆蓋率等10項(xiàng)指標(biāo)位次前移30位以上；總?cè)丝�、地方�?cái)政收入、三產(chǎn)增加值占比、人均年末儲(chǔ)蓄存款余額、醫(yī)院床位數(shù)、每十萬人交通事故數(shù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、全年用電量等9項(xiàng)指標(biāo)努力爭(zhēng)取位次前移10位以上。同時(shí)，其余19項(xiàng)指標(biāo)力爭(zhēng)保持原有位次不退后。
實(shí)現(xiàn)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上必須把握好四條原則：
一要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能單兵突進(jìn)，急于求成。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和"五個(gè)統(tǒng)籌"，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要把目標(biāo)和思路落實(shí)到科學(xué)規(guī)劃上，從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，整合資源，形成合力，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面有序開展。
二要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，擴(kuò)張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要處理好擴(kuò)張總量與提高質(zhì)量的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，處理好三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，突出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出借力發(fā)展，突出特色經(jīng)濟(jì)培育，著力做大做強(qiáng)410特色產(chǎn)業(yè)，快速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，堅(jiān)持走集約、高效發(fā)展的新型工業(yè)化道路，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出率，不斷降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能耗和環(huán)境消耗成本。
三要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破。立足衢州實(shí)際，參照指標(biāo)體系和周邊地區(qū)情況，充分認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)與不足，提高工作的針對(duì)性、有效性。要在動(dòng)態(tài)發(fā)展中把握好衢州的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人力資源等比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)特色競(jìng)爭(zhēng)。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，把握工作重點(diǎn)與難點(diǎn)，加大排難攻堅(jiān)力度，盡快彌補(bǔ)和克服關(guān)鍵性、全局性的短腿。
四要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作互動(dòng)，合力推進(jìn)。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市涉及方方面面，必須引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。要加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與躋身百?gòu)?qiáng)城市的濃厚氛圍。要健全工作體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、相互協(xié)作、合力推進(jìn)的良好工作格局。
三、周密部署，狠抓落實(shí)，全面完成躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的各項(xiàng)工作任務(wù)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，是市委、市政府今后五年總攬全局的中心工作，事關(guān)衢州當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各地各部門要突出中心，把握大局，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，周密安排部署，做細(xì)做實(shí)工作，切實(shí)保障躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作扎實(shí)推進(jìn)。具體工作中，必須突出抓好"五個(gè)落實(shí)"：
一、落實(shí)計(jì)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃和工作思路，把規(guī)劃和思路轉(zhuǎn)化為具體的計(jì)劃和項(xiàng)目，確保整個(gè)工作協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。計(jì)劃編制和實(shí)施過程中，要加強(qiáng)三個(gè)層面的銜接：
一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，是我市一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要精心編制好《躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行動(dòng)綱要》，明確躋身百?gòu)?qiáng)城市的工作方向、思路和重點(diǎn)，為各項(xiàng)工作開展提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。《行動(dòng)綱要》是躋身百?gòu)?qiáng)的總規(guī)劃、總方案，要體現(xiàn)高起點(diǎn)、指導(dǎo)性。目前形成的征求意見稿是市計(jì)委前段時(shí)間深入調(diào)研的階段性成果，市委常委會(huì)先后兩次聽取匯報(bào)并提出
了指導(dǎo)性的修改意見，會(huì)后各地各部門都要認(rèn)真組織研究討論，提出充實(shí)完善的意見、建議，爭(zhēng)取盡快定稿，下發(fā)施行�！缎袆�(dòng)綱要》編制過程中，要把躋身百?gòu)?qiáng)城市目標(biāo)與"十一五"規(guī)劃目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、生產(chǎn)要素配置及各專項(xiàng)規(guī)劃都要對(duì)照《行動(dòng)綱要》要求及時(shí)進(jìn)行修編完善，形成相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)的規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮躋身百?gòu)?qiáng)城市在推進(jìn)各項(xiàng)工作中的綜合效能。
二是加強(qiáng)計(jì)劃銜接。在《行動(dòng)綱要》實(shí)施過程中，市委、市政府還要進(jìn)一步制訂分年度滾動(dòng)實(shí)施的工作計(jì)劃，各相關(guān)部門都要對(duì)照《行動(dòng)綱要》要求，結(jié)合本部門實(shí)際制訂具體工作計(jì)劃，推進(jìn)工作落實(shí)。制定計(jì)劃時(shí)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，時(shí)序要合理，保障措施要切實(shí)可行。計(jì)劃最后要落實(shí)到項(xiàng)目上，推進(jìn)"五城聯(lián)創(chuàng)"工作，實(shí)施"六大百億"工程，都要圍繞躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市扎實(shí)開展。要分年度安排一批重點(diǎn)項(xiàng)目，明確啟動(dòng)、完成的時(shí)限要求，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是加強(qiáng)工作銜接。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是全方位的系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)具體工作的推進(jìn)、指標(biāo)的提升，都不是某一個(gè)部門單獨(dú)所能完成的。各級(jí)黨委、政府和所有部門都要牢固樹立全市一盤棋的理念，增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)工作溝通，形成工作合力，絕不允許出現(xiàn)工作脫節(jié)、推諉扯皮現(xiàn)象。要加強(qiáng)部門工作聯(lián)動(dòng)，牽頭部門要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商銜接，推動(dòng)責(zé)任部門狠抓落實(shí)，相關(guān)部門參與配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)。市級(jí)各部門在抓好市本級(jí)工作的同時(shí)，要以躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市為抓手，更加重視和支持縣（市、區(qū)）發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)區(qū)域整體加快發(fā)展。全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市評(píng)價(jià)的50個(gè)指標(biāo)中，有6個(gè)指標(biāo)直接采用衢州市域的指標(biāo)，所以躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，不僅僅是市、區(qū)的任務(wù)，也是各縣（市）的任務(wù)。不僅柯城區(qū)、衢江區(qū)和巨化集團(tuán)公司、各開發(fā)區(qū)等要發(fā)揮重要作用，各縣（市）
也要把躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市作為加快自身發(fā)展的大好機(jī)遇，積極參與和配合，完成各自的任務(wù)。
二、落實(shí)責(zé)任。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作面廣，任務(wù)繁重，要建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
一是建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)體系。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是推進(jìn)衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。一要發(fā)揮百?gòu)?qiáng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。市、區(qū)兩級(jí)都要建立躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市級(jí)有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的工作制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二要建立完善市領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系責(zé)任制，結(jié)合重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目分工聯(lián)系制度，明確市四套班子領(lǐng)導(dǎo)的具體工作。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究相關(guān)政策措施，及時(shí)解決工作和項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三要建立市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)躋身百?gòu)?qiáng)城市的工作情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新，建立完善本單位工作管理體制，切實(shí)形成"橫向到邊、縱向到底"的工作機(jī)制。二是分解落實(shí)部門、單位的具體任務(wù)。市政府將對(duì)市有關(guān)部門和兩個(gè)區(qū)政府下達(dá)工作責(zé)任，按照《躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行動(dòng)綱要》的要求，把50項(xiàng)指標(biāo)涉及的各項(xiàng)工作任務(wù)和具體項(xiàng)目分解落實(shí)到各有關(guān)部門、單位。其中，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎�、�?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、GDP增長(zhǎng)速度、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)和市區(qū)人口密度等8項(xiàng)綜合性指標(biāo)，由柯城區(qū)、衢江區(qū)負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)和巨化集團(tuán)公司也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。其余42項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)如下：計(jì)生委負(fù)責(zé)人口自然增長(zhǎng)率指標(biāo)；教育局負(fù)責(zé)大專以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂笜?biāo)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院床位總數(shù)和每萬人擁有醫(yī)生數(shù)指標(biāo)；人勞局負(fù)責(zé)失業(yè)率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例指標(biāo)；民政局負(fù)責(zé)最低生活保障線以
下人數(shù)所占比重指標(biāo)；建設(shè)局負(fù)責(zé)人均住房使用面積、燃?xì)馄占奥�、平均每輛公共汽車運(yùn)載力、水廠綜合生產(chǎn)能力、排水管道密度、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積指標(biāo)；交通局負(fù)責(zé)貨運(yùn)總量指標(biāo)，和郵政、電信局共同負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸和郵電業(yè)增加值指標(biāo)，和建設(shè)局共同負(fù)責(zé)人均鋪裝道路面積指標(biāo)；計(jì)委負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)；外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)外商直接投資額和進(jìn)出口額指標(biāo)；經(jīng)委、巨化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)三廢綜合利用產(chǎn)值、工業(yè)廢物綜合利用率、工業(yè)企業(yè)百元資金提供利稅、每萬元GDP耗電和每萬元GDP耗水指標(biāo)；文化局負(fù)責(zé)每萬人擁有影劇院數(shù)和人均擁有圖書館藏書指標(biāo)；公安局負(fù)責(zé)總?cè)丝�、每十萬人刑事案件發(fā)案數(shù)和每十萬人交通事故件數(shù)指標(biāo)；電力局負(fù)責(zé)人均生活用電量和全年用電量指標(biāo)；信息辦負(fù)責(zé)人均電信業(yè)務(wù)收入指標(biāo)，電信局和郵政局共同負(fù)責(zé)郵電業(yè)務(wù)總量指標(biāo)；環(huán)保局和巨化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理投資額和廢水排放處理達(dá)標(biāo)率指標(biāo)；財(cái)政局負(fù)責(zé)地方財(cái)政收入和科學(xué)、教育事業(yè)支出指標(biāo)；人民銀行負(fù)責(zé)人均年末儲(chǔ)蓄存款余額指標(biāo)。對(duì)貨運(yùn)總量、進(jìn)出口額、環(huán)境污染治理投資額、三廢綜合利用產(chǎn)值、工業(yè)廢物綜合利用率、廢水排放處理達(dá)標(biāo)率等6個(gè)直接采用衢州市域的指標(biāo)，各縣（市）也要負(fù)起責(zé)任，積極配合牽頭部門抓好落實(shí)。希望各牽頭部門和責(zé)任單位切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，集中力量推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。市計(jì)委和統(tǒng)計(jì)局要協(xié)同做好整個(gè)面上指標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤統(tǒng)計(jì)分析工作。
三、落實(shí)項(xiàng)目。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和基礎(chǔ)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓落實(shí)，抓項(xiàng)目就是抓住了政府工作的牛鼻子。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市各項(xiàng)工作最終也要落實(shí)到項(xiàng)目上，無論壯大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，還是完善城市功能、改善生態(tài)環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，歸根結(jié)底都要靠一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來推進(jìn)。各級(jí)各部門一定要按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化理念的要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，
扎實(shí)推進(jìn)躋身百?gòu)?qiáng)城市各項(xiàng)工作的開展。
一要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要注重項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要樹立滾動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)躋身百?gòu)?qiáng)城市和"十一五"規(guī)劃的要求，重點(diǎn)圍繞實(shí)施"六大百億工程"，在實(shí)施好現(xiàn)有項(xiàng)目的同時(shí)，規(guī)劃、篩選好后備項(xiàng)目，爭(zhēng)取成熟一個(gè)，儲(chǔ)備一個(gè)，進(jìn)一步充實(shí)完善全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。從我市實(shí)際看，重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及特色產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域規(guī)劃和儲(chǔ)備重大項(xiàng)目。其次，要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制。要建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，落實(shí)有關(guān)部門工作責(zé)任，確保項(xiàng)目前期工作落實(shí)到位。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量策劃項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目來源渠道，提高項(xiàng)目可研和包裝質(zhì)量。對(duì)部分重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要積極引進(jìn)項(xiàng)目前期工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公開競(jìng)爭(zhēng)手段選擇項(xiàng)目前期工作業(yè)主，積極培育多元化投資評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。最后，還要積極向上爭(zhēng)取支持。要順著政策找項(xiàng)目，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分利用"山海協(xié)作"工程等省委、省政府支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類優(yōu)惠政策，包裝項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。要加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目工作力度，鼓勵(lì)部門跑省進(jìn)廳、跑部進(jìn)京，千方百計(jì)爭(zhēng)取立項(xiàng)審批和國(guó)債資金、專項(xiàng)資金的支持。
二要強(qiáng)化招商引資工作。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目的重要來源，也是提高項(xiàng)目質(zhì)量的重要途徑，不管形勢(shì)如何變化，這項(xiàng)工作都不能放松。當(dāng)前，我市招商引資工作既面臨著很大的壓力，同時(shí)也存在著許多的機(jī)遇。我們必須搶抓機(jī)遇，充分利用區(qū)位、資源、勞動(dòng)力等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)招商引資。在推進(jìn)招商引資工作上，必須突出把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編的銜接工作，深化分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)整合，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)容量。加快技術(shù)研發(fā)中心、污水處理、生活設(shè)施等公共基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)的功能配套，進(jìn)一步提升開發(fā)品位。進(jìn)一步改革完善開發(fā)區(qū)管理體制，提高服務(wù)水平，改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，降低企業(yè)商務(wù)成本。二是創(chuàng)新招商方式提高招商水平。要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，立足特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，瞄準(zhǔn)一些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境。要深入探索市場(chǎng)化、社會(huì)化招商，充分發(fā)揮中介組織和企業(yè)的力量參與招商。政府要把招商引資工作的主要精力集中到引進(jìn)外資上，力求在引進(jìn)外資上取得較大的突破。要強(qiáng)化招商選資，注重提高招商質(zhì)量，繼續(xù)狠抓大項(xiàng)目招商，引進(jìn)一批具有高新技術(shù)、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的"高、大、強(qiáng)"企業(yè)和項(xiàng)目。三是切實(shí)提高招商引資實(shí)效。近年來招商引資履約率雖然有所提高，但還有一定差距，特別是去年以來受宏觀調(diào)控和要素緊缺影響，招商項(xiàng)目履約情況不理想。因此，在重視招商的同時(shí)，還要采取措施，促進(jìn)項(xiàng)目履約，確保招商引資項(xiàng)目落到實(shí)處，求得實(shí)效。在注重引進(jìn)來的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品出口和勞務(wù)出口，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度，強(qiáng)力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快彌補(bǔ)外向型經(jīng)濟(jì)短腿。三要加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，一件一件抓落實(shí)，通過重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體要狠抓"三個(gè)一批"：一是加快推進(jìn)一批續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)衢化路南段拓寬改造、浙贛鐵路取直和新火車站站前區(qū)建設(shè)、衢州學(xué)院二期、報(bào)業(yè)中心采編大樓、廣播電視制作傳輸中心和重點(diǎn)工業(yè)技改等續(xù)建項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)前，要著力解決進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的問題。各級(jí)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、施工用水和用電等相關(guān)工作，確保無障礙施工。同時(shí)要抓好政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境的治理，決不允許和嚴(yán)肅處理給項(xiàng)目建設(shè)出難題、設(shè)障礙的行為，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。二是加快啟動(dòng)一批新上重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)黃衢南高速、
衢常鐵路專用線、500千伏九龍輸變電、23省道高速公路衢州東互通至城區(qū)段、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)等新上項(xiàng)目，要抓緊做好各項(xiàng)工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。三是加強(qiáng)一批戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目前期工作，扎實(shí)有序推進(jìn)九景衢鐵路延伸、衢江上游航道整治、可再生能源開發(fā)、垃圾綜合利用、第二座500千伏輸變電等重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日通過可研和立項(xiàng)報(bào)批。
四、落實(shí)要素。在宏觀調(diào)控政策逐步走向制度化、機(jī)制化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素需求不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，要把優(yōu)化要素配置、緩解要素制約作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓。要對(duì)照躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市目標(biāo)任務(wù)，圍繞實(shí)施"六大百億"重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)預(yù)測(cè)，超前謀劃，開源節(jié)流，加強(qiáng)調(diào)度，努力緩解資金、土地、電力、運(yùn)力等要素緊缺矛盾，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)和項(xiàng)目順利實(shí)施。
一要健全要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全全市生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素管理和配置工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析生產(chǎn)要素供需情況，完善生產(chǎn)要素應(yīng)急預(yù)案，不斷提高對(duì)生產(chǎn)要素監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。按照長(zhǎng)短結(jié)合、突出近期的要求，修編完善基礎(chǔ)要素配置規(guī)劃，做好當(dāng)年生產(chǎn)要素配置計(jì)劃編制，加快實(shí)施"百億交通能源建設(shè)"工程，每年實(shí)施一批、建成一批、準(zhǔn)備一批基礎(chǔ)要素建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高要素承載能力。要貫徹落實(shí)有關(guān)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，充分利用市區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)配置要素資源，不斷提高生產(chǎn)要素的使用效率。同時(shí)要積極向上爭(zhēng)取要素增量支持，金融、國(guó)土、電力、計(jì)委等有關(guān)部門要時(shí)刻關(guān)注政策變化和工作導(dǎo)向，發(fā)揮主動(dòng)性，積極與上級(jí)部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多的傾斜支持。
二要千方百計(jì)確保重點(diǎn)。在盤活存量、做大增量的基礎(chǔ)上，要按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，抓好生產(chǎn)要素調(diào)度，讓有限的資源和要素發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
重點(diǎn)要確保410產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、三農(nóng)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目需求，支持有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)發(fā)展，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，對(duì)續(xù)建項(xiàng)目和技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)潛力大、生態(tài)環(huán)保型、有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目給予更多傾斜。資金方面，要積極向上爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目資金和省各條渠道的補(bǔ)助資金；繼續(xù)舉辦好融資項(xiàng)目發(fā)布會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)銀企合作、銀銀合作和政銀合作，積極引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)資金；進(jìn)一步健全完善融資擔(dān)保機(jī)制，著力緩解中小企業(yè)資金困難；加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極上市直接融資；放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，降低投資門檻，積極推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，充分激活和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金。土地方面，要抓住土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)機(jī)，合理配置市區(qū)土地資源，留足城市和工業(yè)發(fā)展空間；加大閑置土地清理力度，采取多種途徑有效盤活土地存量；繼續(xù)開展土地整理和宅基地整理工作，爭(zhēng)取更多土地折抵指標(biāo)，加強(qiáng)土地折抵指標(biāo)的統(tǒng)一調(diào)配管理，保證市內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需要。電力方面，加快電網(wǎng)、電源建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)自備發(fā)電，進(jìn)一步落實(shí)有序用電方案。運(yùn)力方面，要鐵路、公路和水運(yùn)建設(shè)齊頭并進(jìn)，形成更加完善的交通網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)"治超"新形勢(shì)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物資、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減低運(yùn)輸成本。
三要不斷提高資源節(jié)約利用水平。要切實(shí)把握好當(dāng)前宏觀調(diào)控政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能降耗，減少污染排放，提高資源利用率。本次評(píng)估中，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)僅列全國(guó)194位，比麗水整整落后了101位，主要原因就在于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)企業(yè)能耗高，效益低。如果我們不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，改變低附加值、低加工的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型工業(yè)化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就不可能有大的
改變。要認(rèn)真實(shí)施衢州制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要，以410特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的改造升級(jí)。正確處理工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快落后生產(chǎn)力淘汰步伐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)在化工、造紙、制藥、建材等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、落實(shí)政策。要圍繞躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，加強(qiáng)政策整合，狠抓政策落實(shí)，提高政策效益，推動(dòng)各項(xiàng)工作加快實(shí)施。
一要落實(shí)資源整合政策。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是衢州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加大資源整合力度，提高各類資源使用效率。在資源整合方面，要抓好三個(gè)層面的政策落實(shí)。一是推進(jìn)部門政策資源整合。當(dāng)前，國(guó)家許多扶持發(fā)展的政策分屬各有關(guān)部門操作實(shí)施，由于具體執(zhí)行中都有較強(qiáng)的政策界限，往往分散使用，達(dá)不到最佳效果。在躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市過程中，各部門要敢于創(chuàng)新，敢于整合，把扶持政策用足用滿，集中使用到刀口上，發(fā)揮政策資源的整合效應(yīng)、放大效應(yīng)。在這一方面，各部門都大有文章可做。二是推進(jìn)市區(qū)資源整合。當(dāng)前，特別要抓好年前市委、市政府已出臺(tái)的13個(gè)事關(guān)市區(qū)發(fā)展的政策性文件的落實(shí)，理順市區(qū)管理體制，調(diào)動(dòng)多方面的積極性。要完善城市管理體制，繼續(xù)深入實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制改革，完善市區(qū)公共安全管理體制，增強(qiáng)區(qū)政府對(duì)公共安全的調(diào)控管理力度，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社區(qū)管理中的基礎(chǔ)作用。三是推進(jìn)園區(qū)資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)園區(qū)、沈家開發(fā)區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的綜合協(xié)調(diào)；及時(shí)研究開發(fā)區(qū)、西區(qū)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施移交市相關(guān)部門管理的問題，并把各項(xiàng)社會(huì)性事務(wù)逐步納入城市公共管理體系。
二要落實(shí)項(xiàng)目扶持政策。目前我市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)等各領(lǐng)域都出臺(tái)了一系列扶持政策，我們要用足用好這筆政策資源，防止政策閑置。當(dāng)前，資金、土地、電力
等要素資源十分緊張，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)形成巨大壓力。越是在這種關(guān)鍵時(shí)候、困難時(shí)期，越需要我們加大對(duì)企業(yè)、對(duì)項(xiàng)目的扶持力度。全市各級(jí)各部門都必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，充分發(fā)揮各自職能作用，把扶持政策落實(shí)到位。要按照省委、省政府開展"企業(yè)服務(wù)年"活動(dòng)的要求，深入開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾"三服務(wù)"活動(dòng)，集中一段時(shí)間開展政策宣傳和服務(wù)工作，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)難題，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性。三要落實(shí)嚴(yán)格考核政策。要把躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市年度實(shí)施計(jì)劃列入對(duì)市級(jí)部門年度考核一類目標(biāo)，同步下達(dá)年度計(jì)劃和考核目標(biāo)。市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要做好協(xié)調(diào)，制定嚴(yán)格的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行和具體項(xiàng)目實(shí)施的督查，建立項(xiàng)目建設(shè)情況月度匯報(bào)、季度督查、半年通報(bào)和年終績(jī)效考核制度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)，要充分發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的作用，發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，確保躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
同志們，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)和責(zé)任已經(jīng)明確，面對(duì)光榮而又艱巨的工作任務(wù)，我們一定要以時(shí)不我待、敢于開拓、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)工作，奮勇爭(zhēng)先，推動(dòng)衢州更快更好發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市目標(biāo)。
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