201*年矛盾糾紛大調(diào)解工作總結(jié)

201*年聶家鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解工作總結(jié)

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧，根據(jù)《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》精神和相關(guān)要求，今年我鄉(xiāng)深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作坐在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，做到了對矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)及時調(diào)解。全面貫徹落實了《中華人民共和國人民調(diào)解法》使我鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解工作有序進行。

一、建立健全各村人民調(diào)解委員會

為切實有效的化解矛盾糾紛，進一步加強和改進基層矛盾糾紛排查調(diào)解工作，我鄉(xiāng)已經(jīng)全部成立矛盾糾紛排查調(diào)解委員會，主任、成員等人員全部配齊，對于調(diào)解的一般民事案件及輕微刑事案件結(jié)案了事更加具有法律效力。對于推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作的發(fā)展與完善，主動吸納行政職能部門起到了重要作用。

二、建立健全行之有效的運行機制

一是今年我鄉(xiāng)繼續(xù)實行和完善統(tǒng)一受理、集中管理、分級調(diào)處、依法辦理、限期處理的工作運行機制以及調(diào)處中心合署辦公等新工作制度，舉辦了有關(guān)于大調(diào)解業(yè)務培訓班，大大增強了基

層調(diào)解人員的業(yè)務素質(zhì)，落實大調(diào)解工作責任。把矛盾糾紛包干到責任人，切實做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層化解在萌芽狀態(tài)。綜治工作中心指導村調(diào)處中心、村調(diào)委會每月進行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時排查矛信息員、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時上報，并在第一時間趕到現(xiàn)場進行調(diào)處，并及時通過信息渠道向上級報告。

二是考評機制，我鄉(xiāng)明確了關(guān)于考評考核標準，把大調(diào)解的各項指標寫進了《維護和社會穩(wěn)定社會治安綜合治理責任狀》中。并進行量化考評考核。各單位對屬于本轄區(qū)內(nèi)調(diào)處的矛盾糾紛，要切實負起責任，及時化解。

三是對于矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現(xiàn)了受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個環(huán)節(jié)工作銜接，落實到了調(diào)解責任單位和責任人。

三、取得初步成效

今年，通過整合資源、規(guī)范運行，我鄉(xiāng)大調(diào)解工作取得了明顯成效，截止11月末全鄉(xiāng)共發(fā)生矛盾糾紛21起，調(diào)解21起，調(diào)解成功21起，成功率達到100%。多次有效的阻止越級上訪事件，和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。綜治宣傳月時機對綜治工作中心、和綜治工作站進行宣傳，對于出現(xiàn)的一般民事案件和輕微刑事案件，鼓勵當事人積極到工作站和綜治工作中心進行調(diào)解。對于情況復雜、涉及面廣的矛盾糾紛，由綜治工作人員主動與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和溝通，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢行之有效進行解決。

聶家鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會

201*年11月27日

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201*年社會矛盾糾紛大調(diào)解工作總結(jié)

來源：南通港閘區(qū)調(diào)處中

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心

今年以來，我們以建設平安港閘、創(chuàng)建全市最安全地區(qū)為載體，以建立和完善矛盾糾紛大調(diào)解機制為目標，以“有為才有位”、“軟”補“硬”、穩(wěn)定也是政績?yōu)楣ぷ魉悸罚�認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處各項措施，依法調(diào)處了大量疑難復雜的矛盾糾紛，預防和化解社會矛盾糾紛的整體水平得到提高，為促進全區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展和構(gòu)筑和諧的社會環(huán)境作出了貢獻。一、全區(qū)大調(diào)解工作基本情況

201*年，我們在區(qū)委區(qū)政府及市大調(diào)解指導委的正確領(lǐng)導和幫助支持下，結(jié)合港閘實際情況，著力鞏固完善規(guī)范社會矛盾糾紛大調(diào)解工作。全區(qū)各級調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛527起，其中區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心共調(diào)處疑難矛盾糾紛457起，防止“民轉(zhuǎn)刑”糾紛26起，防止群體上訪事件12起，調(diào)解成功率達96%以上。真正做到法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，進一步夯實了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我們的工作主要體現(xiàn)在五個方面：（一）圍繞中心，攻堅克難，全力調(diào)處疑難復雜糾紛1、攻堅克難齊上陣，努力化解群體性事件

（1）齊心協(xié)力扼制“上訪事”。群體上訪事件的發(fā)生，并不是偶然的，是矛盾發(fā)展到一定階段產(chǎn)生了質(zhì)的變化而發(fā)生的。如處理不好，不但會牽扯領(lǐng)導的精力，還會造成不良的社會影響。因此，我們區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心全體同志平時多做有心人，一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體事件苗頭，做到聞風而動。201*年16月初，閘西鄉(xiāng)某村部分農(nóng)戶為承包地與租賃土地的種植大戶李××發(fā)生承包地種植權(quán)屬糾紛，幾十戶村民準備組織上訪，并聲稱問題如果得不到解決，就要砍桃園。區(qū)調(diào)處中心得知后，迅速與相關(guān)職能部門聯(lián)系并組成工作組，深入該村調(diào)查研究，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出了處置方案，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導一道反復做群眾和種植大戶的工作，最終，主持雙方當事人達成了2.87萬元的補償協(xié)議，由于處理及時得當，使一起可能發(fā)生的群體性斗歐事件得以避免。省電視臺“大寫真”欄目記者對糾紛調(diào)處進行了記實采訪。

（2）攻堅克難平息“突發(fā)事”。201*年7月4日上午10時35分，在港閘區(qū)長花路口，市汽運集團的貨車與幸福鄉(xiāng)個私企業(yè)主錢××駕駛的二輪摩托車相撞，錢當即死亡。但死者家屬既不接受交通事故處理科的調(diào)解，也不提起民事訴訟，單方面提出賠償要求，并多次帶人到汽運集團要求高額賠償，帶著橫幅3次到市府上訪。市汽運集團領(lǐng)導找到區(qū)調(diào)處中心請求調(diào)處，市委政法委、市信訪局也要求調(diào)處中心介入。9月14日，區(qū)調(diào)處中心約請雙方當事人調(diào)處。中心工作人員三番五次地找當事人做工作，耐心地宣傳法律法規(guī)，通過擺事實、講道理，分析利弊關(guān)系，雙方當事人終于達成補償協(xié)議，死者家屬得到11萬元的賠償費用，使一起影響較大的“突發(fā)事件”得到平息，消除了“首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇暨港洽會”之前的全市十大隱患之一，受到有關(guān)部門及社會各界的一致好評。

（3）義不容辭化解“麻煩事”。及時掌握信息、體察民情、將群體矛盾糾紛調(diào)處工作前置，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是我們義不容辭的責任。去年3月，市腎臟病醫(yī)院的職工聯(lián)名寫信給區(qū)領(lǐng)導，并委托四名醫(yī)療骨干到區(qū)調(diào)處中心，反映醫(yī)院拖欠工資、企業(yè)改制后的一些遺留問題，并聲稱要集體上訪。區(qū)領(lǐng)導得知后，要求調(diào)處中心掌握職工動向，并配合職能部門做好工作。區(qū)調(diào)處中心與相關(guān)部門領(lǐng)導趕到醫(yī)院調(diào)查、核實了有關(guān)情況。通過召開職工大會，組織現(xiàn)場聽證，解答職工咨詢，協(xié)助醫(yī)院解決了因企業(yè)改制、拖欠工資引起的糾紛、防止了一起群體上訪事件的發(fā)生，受到區(qū)領(lǐng)導的高度贊揚。2、知難而進，努力調(diào)處疑難復雜糾紛

201*年，區(qū)、鄉(xiāng)調(diào)處中心緊密協(xié)作，化解了一起疑難復雜糾紛，消除了影響社會穩(wěn)定的隱患。

鹽城籍民工陳××，23歲，在港閘開發(fā)區(qū)某公司施工時，從9米多高的地方墜地身亡，陳的親屬60多人趕到南通，哭的哭，吵的吵，鬧得不可開交，開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導組織了專門班子，安排來人的吃住，商談賠償事宜。工作組的同志夜以繼日的工作，未能與死者的親屬達成賠償協(xié)議。201*年10月12日，區(qū)調(diào)處中心接到通知后，由主任帶隊趕到賓館，提出了事故的處理方案；親自與死者家屬代表商談理賠事宜；主持工程發(fā)包、承包、施工四方代表談話，對應負責任進行了責任區(qū)分；經(jīng)與死者家屬三次交流，終于達成了一次性18萬元的賠償協(xié)議，使死者家屬如不滿足要求，第二天就要集體上訪的群體性事件得以化解。秦灶鎮(zhèn)橋北村92歲的王老太因年事已高，生活不能自理，其養(yǎng)女與她早已解除養(yǎng)母女關(guān)系。村干部看在眼里，急在心里，準備修復王老太的一間房屋，并請人服侍王老太，但王的親屬出來阻止。鄉(xiāng)、村找到區(qū)調(diào)處中心，“中心”主任與調(diào)處科長召集鎮(zhèn)民政助理、村干部及當事人進行調(diào)解，為老人與村里簽訂了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，解決了王老太老有所養(yǎng)的難題。在場的村民稱贊調(diào)解干部是老百姓的“老娘舅”。

閘西鄉(xiāng)村民曹×房子建了7年多，因鄰里不和，一直未接上自來水。開始是靠井水度日，由于井水受污染，曹×為接自來水數(shù)次到村、鄉(xiāng)、區(qū)上訪，但問題未能解決，區(qū)調(diào)處中心運行后，曹×抱著試試看的心理來到區(qū)調(diào)處中心，“中心”領(lǐng)導當即表示負責聯(lián)系解決，經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解人員的工作，做通了鄰居的工作，曹×家接自來水的愿望終于成為了現(xiàn)實。

閘西鄉(xiāng)村民李××受雇為某公司拆除舊房，由于現(xiàn)場指揮不當，李××被倒塌墻體壓死。事發(fā)地的公安派出所與村調(diào)委會出面調(diào)解，死者家屬與事故責任人任某之間達成了賠償協(xié)議，死者家屬兌現(xiàn)了火化尸體的承諾。可任某在規(guī)定期限內(nèi)未支付余款，死者家屬將其告到區(qū)法院，任某對法院判決不服提出上訴，市中院維持了一審判決。死者家屬向法院提出了強制執(zhí)行的申請，因任某態(tài)度不好，被司法拘留了15天后，仍以無支付能力為由拒絕付款，死者家屬先是組織親戚到某公司吵鬧，然后找到公安要求解決問題，后來又糾纏法院領(lǐng)導。面對這起疑難糾紛，區(qū)調(diào)處中心領(lǐng)導決定知難而進，出面調(diào)處這起糾紛。“中心”領(lǐng)導與執(zhí)行人員找到任某的舅舅，講明了若不及時處理可能引發(fā)的嚴重后果，任某的舅舅最終作出了為外甥墊付賠償金的選擇，第二天將13萬元欠款匯到法院的賬戶，并在法院簽訂了執(zhí)行和解協(xié)議。死者的家屬給區(qū)調(diào)處中心贈送了“人民公仆、為民解憂”的錦旗，“大調(diào)解”的公信力得到了提高。3、立足預防抓重點，努力壓降“民轉(zhuǎn)刑”案件

（1）在一個“早”字上下功夫，矛盾糾紛早調(diào)處。我們在工作中，對矛盾糾紛始終做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早調(diào)處，使矛盾糾紛排查在基層、發(fā)現(xiàn)在基層、預防在基層、調(diào)處在基層。如：永興街辦村民殷××幫姑父家挖祖墳意外死亡引發(fā)的糾紛；閘東鄉(xiāng)村民嚴××服安眠藥死亡，親戚停尸鬧喪糾紛；閘西村民李××意外事故死亡引發(fā)的賠償糾紛等7起非正常死亡糾紛，都在區(qū)調(diào)處中心的主持下，及早、得當、有效地調(diào)處中解決了。

（2）在一個“細”字上下功夫，細微之處見真情。去年5月，幸福鄉(xiāng)村民朱××因家庭矛盾，氣急之下，帶外孫到通呂運河一號橋，要把孩子從橋上扔下河，區(qū)公安110接警后趕到現(xiàn)場，將祖孫二人帶到當?shù)嘏沙鏊�進行談話教育。朱××乘在場干警不備，喝下了事先準備好的農(nóng)藥。區(qū)公安分局及鄉(xiāng)政府緊急送朱××到醫(yī)院搶救。由于搶救及時，朱××脫離了危險。而朱××的女兒卻帶領(lǐng)一些不明真相的人，三天兩頭的到派出所胡攪蠻纏，欲把她母親服毒的責任推給派出所，致使公安分局及派出所工作非常被動。區(qū)政法委知情后召開會議，將這起矛盾指定由區(qū)調(diào)處中心處理�！爸行摹敝魅蚊爸�酷熱，買了營養(yǎng)品，專門上門探視了朱××，與其女兒進行了認真嚴肅的交談。為朱××進行了三次復查，當事人被調(diào)處中心領(lǐng)導的真情所打動，終于平息了這場鬧劇的風波。

（3）在一個“防”字上下功夫，防止激化調(diào)為主。去年2月份，租賃秦灶鎮(zhèn)××村魚塘的姜××，因不滿丈夫卞××與村簽訂的《提前終止魚塘承包合同》而服毒身亡，尸體入殯儀館后又拒絕火化。其夫卞××伙同親戚口出狂言，要以死相拼，還拉出橫幅準備到市政府示威。為防止矛盾糾紛進一步升級惡化，反復與卞××交談，講解法律關(guān)系，終于使卞××同意先將妻子姜××尸體火化，而后再追究姜××死亡的原因與責任，一場將要激化的糾紛，就這樣化解了。（二）與時俱進，開拓進取，全力提升大調(diào)解工作水平

在實踐中，區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心注重多種調(diào)處手段和方式的綜合運用，將民間調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解，接處與接訪、接警，坐堂受理與巡回排查，庭式調(diào)解與現(xiàn)場調(diào)解有機結(jié)合，相互銜接，降低了調(diào)解成本，提高了調(diào)解效率，初步實現(xiàn)了社會矛盾糾紛由小調(diào)解向大調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解、被動調(diào)解向主動調(diào)解的轉(zhuǎn)變。

我們還把大調(diào)解工作與信訪、公安、檢察、審判工作有機融合，充分發(fā)揮政法等部門的職能作用，不斷放大調(diào)解資源的整體效應。區(qū)檢察院依據(jù)自身職能，采取“五項措施”，為實現(xiàn)檢察工作與大調(diào)解工作的有機銜接作了有益的探索，市《大調(diào)解參閱》第7期專欄介紹了他們的做法。我們與區(qū)法院積極貫徹全市訴訟調(diào)解與大調(diào)解對接工作推進會精神，采取了“一個庭、一巡回、一公開、一反饋、一優(yōu)先、一網(wǎng)絡”的“六個一”做法。11月8日河南省漯河市源匯區(qū)綜治委調(diào)研組一行來我區(qū)調(diào)研大調(diào)解工作，并與區(qū)調(diào)處中心簽訂了跨省市的兩地《大調(diào)解工作伙伴協(xié)議》。

為了廣泛宣傳大調(diào)解工作，提高大調(diào)解工作的公信力、感召力，區(qū)調(diào)處中心工作人員多動腦、勤動筆，積極向報刊電臺踴躍投稿，宣傳大調(diào)解各項工作動態(tài)。全年在報刊雜志上共發(fā)表宣傳報道文章75篇，其中市級以上38篇，有效地宣傳了我區(qū)的大調(diào)解工作。其中宣傳本中心“全力維護社會穩(wěn)定”的文章被《南通日報》11月26日B版報眼和《南通法苑》第6期錄用，宣傳中心李主任大調(diào)解一線“排頭兵”的文章被《江蘇法制報》12月28日4版頭條和《南通法苑》第5期錄用。11月26日省電視臺“大寫真”采訪組對區(qū)調(diào)處中心調(diào)處成功的閘西鄉(xiāng)國慶村與外來土地承包戶糾紛進行了記實拍攝工作。（三）整合資源，齊抓共管，全力維護一方社會穩(wěn)定

我們本著“四有四必”（即有來必受、有受必理、有理必果、有果必公）工作理念，以強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織的常規(guī)管理為著力點，在提高大調(diào)解工作的實際效果上下功夫。區(qū)調(diào)處中心在反復調(diào)研的基礎上，幾易其稿，制訂了《港閘區(qū)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作實施辦法》，以區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”名義下發(fā)到各部門、單位�！秾嵤┺k法》明確了大調(diào)解的組織機構(gòu)，工作職責、運行機制、保障措施，為區(qū)、鄉(xiāng)調(diào)處中心工作的規(guī)范化運轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。同時制訂完善了涉及矛盾糾紛排查調(diào)處各個環(huán)節(jié)的十項制度，保證了《實施辦法》的貫徹實施。9月2日，市大調(diào)解指導委辦公例會，聽取了我區(qū)調(diào)處中心的工作匯報，我區(qū)大調(diào)解的工作實況受到全市的重視。10月9-10日，市大調(diào)解指導委會召開全市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作業(yè)務培訓班，培訓班上本中心作了“圍繞中心，攻堅克難，努力維護一方社會穩(wěn)定”的經(jīng)驗介紹，全區(qū)兩級調(diào)處中心主任等11人參加了培訓。全區(qū)各級調(diào)解組織通過建章立制，加強內(nèi)部管理，確保大調(diào)解工作操作規(guī)范、運行有序。實踐中，我們突出抓好以下四項工作：

一是加強溝通，建立聽證對話機制。我們制訂了《港閘區(qū)聽證對話暫行辦法》，依托調(diào)處中心，引入聽證對話制度，為群眾提供參與政府決策的機會，搭建政府與群眾溝通的平臺。201*年，全區(qū)就組織聽證對話12個場次。港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閘東鄉(xiāng)、幸福鄉(xiāng)、閘西鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在完成大規(guī)模拆遷任務過程中，發(fā)揮聽證對話的特殊作用，消除了群眾對拆遷補償政策不理解而產(chǎn)生的積怨，有效化解了群眾與政府之間的利益矛盾。

二是主動介入，建立預警排查機制。為增強調(diào)處工作的預見性和針對性，全區(qū)實行了矛盾糾紛定期排查和梳理制度。區(qū)、鄉(xiāng)、村調(diào)解組織分別做到每季、每月、每半月進行一次排查和梳理，并對帶有普遍性的矛盾糾紛的特點、成因、規(guī)律和發(fā)展勢態(tài)進行分析和預測。去年初，根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導的指示，區(qū)調(diào)處中心以各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街辦）為單位，與黨政一把手排查疑難復雜矛盾糾紛，對排查出的48起糾紛，明確了責任部門及處置辦法，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、疑難矛盾糾紛實行逐級上報制度。為增強調(diào)處工作的主動性，區(qū)調(diào)處中心建立了巡回調(diào)處小分隊。去年以來，小分隊共協(xié)助基層調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛數(shù)起。為充分發(fā)揮大調(diào)解機制的優(yōu)越性，我們主動將大調(diào)解工作融入全區(qū)工作大局，積極推進“五城同創(chuàng)”。全區(qū)各級調(diào)解組織切實履行職能，積極介入，始終堅持戰(zhàn)斗在“五城同創(chuàng)”第一線。在“五城同創(chuàng)”推進過程中，區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心成功調(diào)處因創(chuàng)建引發(fā)的矛盾糾紛近200起，有效地化解了8起激化糾紛，防止了兩起非正常死亡事件的發(fā)生。

三是嚴格考核，建立調(diào)處責任機制。我們根據(jù)“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，明確矛盾糾紛調(diào)處的責任主體，實行定責任單位（部門）、定責任領(lǐng)導、定調(diào)處期限的“三定”約束機制，對可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛實行掛牌督辦。同時將矛盾糾紛大調(diào)解工作納入社會治安綜合治理總體目標，制訂了全區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解工作百分考核細則，從組織建設、硬件建設、制度建設、隊伍建設、經(jīng)費保障等5個方面制訂了具體可行的考評操作辦法，由區(qū)、鄉(xiāng)調(diào)處中心檢查考核后按比例折算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（單位）綜治考核結(jié)果，并將開展大調(diào)解工作的實績與領(lǐng)導干部的績效和報酬掛鉤。

四是試點引路，村居（社區(qū)）普建調(diào)處工作站（室）。鑒于村級組織是直接溝通群眾與政府的橋梁，因此我們把工作重點及時向村居一級延伸，筑牢“第一道防線”的前沿陣地。201*年46月份，我們以閘西鄉(xiāng)為試點，探索建立了村居（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處工作站（室），區(qū)委區(qū)府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村居（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處工作站（室）的實施方案》，全區(qū)村居（社區(qū)）建站工作得到較好的落實。

（四）加強領(lǐng)導，科學謀劃，大調(diào)解保障措施逐步到位

區(qū)委、區(qū)政府高度重視大調(diào)解工作，專門成立區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導小組，并先后6次專題研究大調(diào)解工作，明確階段性任務，部署重點性工作，確保了大調(diào)解工作的健康發(fā)展。區(qū)政協(xié)也組織專題調(diào)研，對全區(qū)大調(diào)解工作建言獻策。9月18日，我區(qū)召開信訪與社會矛盾糾紛大調(diào)解工作會議，會上回顧總結(jié)全區(qū)探索建立社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的總體情況，研究部署了今后一個時期大調(diào)解工作的各項措施，在確保全區(qū)大調(diào)解工作原有基礎上，實現(xiàn)重點突破和全面發(fā)展。與會同志實地參觀了閘西鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心和兩個村的社會矛盾糾紛調(diào)處工作站，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊密結(jié)合實際，認真學習借鑒，不斷拓寬思路，把大調(diào)解工作進一步引向深入。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把大調(diào)解工作作為“執(zhí)政為民”的實事工程緊緊抓在手上，想方設法為大調(diào)解工作的全面開展提供有力的保障，在人、財、物、權(quán)等方面給予傾斜和支持，確保了大調(diào)解工作的順利開展。

一是人員有保障。區(qū)調(diào)處中心由區(qū)編委發(fā)文核編，解決了人員定崗定編問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心辦公室除司法所長、綜治辦副主任外，均通過招聘或部門調(diào)劑，分別配備了一至兩名專職信訪和調(diào)處工作人員。我們把提高調(diào)解員隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)，作為大調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)，加強對調(diào)解員的管理和培訓。

二是經(jīng)費有保障。區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心辦公經(jīng)費除參照一般行政部門預算外，還將按轄區(qū)人口年人均不少于0.1元和0.5元的標準作為補充經(jīng)費，分別列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)年度財政預算，為大調(diào)解工作的正常開展提供了基本的經(jīng)費保障。

三是設施有保障。區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心都配置了電腦、VCD、傳真機、采訪機、攝像（影）機、檔案櫥、辦公桌椅、專線電話等必備的辦公設備和取證器材。閘西鄉(xiāng)的村級調(diào)處工作站的硬件建設達到了有辦公室、有調(diào)解室、有攝影（像）機、有標牌、有印章、有電腦、有制度、有2名專職調(diào)解員的“八有”要求，個別經(jīng)濟基礎薄弱的村也達到了“五有”（即有調(diào)解室、有標牌、有印章、有制度、有1名專職調(diào)解員）基本要求。

四是職權(quán)有保障。區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委政府明確賦予調(diào)處中心分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和綜治一票否決建議權(quán)，提高調(diào)處中心在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的地位，最大限度地發(fā)揮調(diào)處中心的實體作用，保證其履行好糾紛預警、案件分流、協(xié)調(diào)督辦、檢查指導、培訓考核等工作職責。（五）加大投入，規(guī)范運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心發(fā)揮大作用

閘西鄉(xiāng)黨委政府高度關(guān)注鄉(xiāng)調(diào)處中心工作，在落實“三個五”要求的基礎上，將大調(diào)解工作向基層延伸，在全區(qū)率先建成了村調(diào)處工作站（室），為全區(qū)所有村居（社區(qū)）建立站（室）發(fā)揮了良好的示范作用。該鄉(xiāng)調(diào)處中心主任李志華、副主任包錦祥親臨調(diào)處工作一線接待咨詢、化解糾紛，大大提高了大調(diào)解的工作效率。該鄉(xiāng)實行“無職黨員定位上崗”、八一村落實10戶調(diào)解信息員通訊補貼等舉措受到上級領(lǐng)導的一致好評，市人大考察組、省司法廳大調(diào)解調(diào)研組對閘西鄉(xiāng)大調(diào)解予以了高度評價；閘東鄉(xiāng)在201*年大調(diào)解組建試點上，發(fā)揮了良好的示范作用。去年，該鄉(xiāng)調(diào)處中心圍繞經(jīng)濟建設中心，夜以繼日的工作，化解了大量的疑難復雜糾紛，為穩(wěn)定社會工作生活秩序做出了重要貢獻。該鄉(xiāng)綜治辦副主任張淑云除做好本職工作，去年參加了31件糾紛的調(diào)解，受到領(lǐng)導與同事們的一致好評；幸福鄉(xiāng)黨委政府大力推進鄉(xiāng)調(diào)處中心的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設，內(nèi)部管理實行“八個統(tǒng)一”，糾紛排查做到“三個一”，組織了三項調(diào)解員調(diào)解技能培訓，鄉(xiāng)黨委在年終制定的村干部目標管理責任書中，將調(diào)解工作業(yè)績與工資資金直接掛鉤。此外，該鄉(xiāng)的庭式調(diào)解及調(diào)解工作“六法”受到市有關(guān)部門的充分肯定；秦灶鎮(zhèn)黨委政府重視、支持大調(diào)解工作，按照“三個無”的要求抓落實，調(diào)整了調(diào)解室、督查室，并進行了裝修，添置了辦公用具，調(diào)整加強了大調(diào)解工作班子，化解了大量矛盾糾紛，贏得了領(lǐng)導和群眾的好評；永興街辦調(diào)處中心認真執(zhí)行港閘區(qū)《關(guān)于做好接警、接訪、接處銜接工作的實施辦法》，與公安“110”實施工作對接，對接處警交到調(diào)處中心涉及到當事人民事權(quán)利義務的糾紛進行調(diào)解，調(diào)解成功率達到百分之百，此舉受到公安及有關(guān)領(lǐng)導的一致好評。街道將大調(diào)解工作作為各級領(lǐng)導工作政績的考核內(nèi)容，列入文明單位的評選條件，一年來，化解了多起疑難復雜糾紛；天生鎮(zhèn)大調(diào)解組織網(wǎng)絡健全，按“五有”的要求，在所轄社區(qū)全部建立了大調(diào)解工作站（室）。他們堅持調(diào)解工作例會制度，以會代訓，專門培訓，組織調(diào)解員學習與本職工作相關(guān)的法律知識，還專門向司法部函購了50套《調(diào)解工作技巧》、《調(diào)解工作手冊》發(fā)給參訓人員，通過培訓，提高了廣大調(diào)解員的專業(yè)技能。該中心結(jié)合調(diào)解實踐撰寫研討文章，有多篇文章被大調(diào)解參閱等市級以上刊物錄用。他們還注意發(fā)揮10戶調(diào)解信息員的作用，一年中，因信息反應快、處理及時，防止了多次群體性事件的發(fā)生；陳橋鄉(xiāng)黨委政府把調(diào)處中心作為為民辦實事的服務“窗口”，“中心”成員單位派員輪流值班，熱情接待來訪當事人，為民排憂解難。該中心堅持矛盾糾紛排查制度，對排查出的糾紛進行分類疏理，擬定調(diào)解方案，逐件予以化解，對區(qū)調(diào)處中心分流交辦的糾紛，做到及時辦理、及時反饋，受到上級領(lǐng)導的好評；唐閘鎮(zhèn)調(diào)處中心加強對社區(qū)調(diào)解工作的管理、監(jiān)督與指導力度，堅持把矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出組、大事不出居、難事不上交”。該“中心”在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導下，指導幫助社區(qū)化解了大量的矛盾糾紛，社區(qū)調(diào)解組織較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用。一年來，該“中心”成功化解了天恒化工廠粉塵、臭氣、噪音及水污染引發(fā)的群體性事件以及鋼廠技改打樁震動、噪音引發(fā)的群體性事件。為盡快化解事件，鎮(zhèn)領(lǐng)導與調(diào)處中心的同志沖在一線，本著企業(yè)、民眾利益雙兼顧的原則，他們夜以繼日的工作，最終使矛盾糾紛得到解決。此外，該“中心”在“五城同創(chuàng)”中化解了多起矛盾糾紛。

總之，去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心在同級黨委政府的關(guān)心、重視、支持下，有了不同程度的進步，各調(diào)處中心的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設得到加強，在化解矛盾糾紛、創(chuàng)建平安港閘工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二、全區(qū)大調(diào)解工作存在的問題

實踐證明，作為建設平安港閘、維護社會穩(wěn)定的一個重要抓手，大調(diào)解工作已經(jīng)成為實現(xiàn)港閘跨越發(fā)展的重要保證。目前，我區(qū)大調(diào)解工作的框架已經(jīng)形成，成效也已初現(xiàn)，但是也面臨不少急需解決的問題。（一）區(qū)調(diào)處中心硬件建設滯后，辦公條件現(xiàn)狀難以滿足工作需要；（二）仍有一些領(lǐng)導對大調(diào)解的認識不足，對大調(diào)解工作重視支持不夠；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心工作發(fā)展不平衡，“五理機制”未能全面落實；（四）大調(diào)解臺帳管理欠規(guī)范，臨查時補建臺帳現(xiàn)象較為普遍�？傊�，大調(diào)解機制還需要我們在今后的工作中繼續(xù)鞏固完善，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

三、感悟大調(diào)解工作五大體會

實踐證明，社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的構(gòu)建，符合時代的要求，贏得了人民群眾的充分認同和高度信賴。我區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心緊緊圍繞維護一方平安、努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、促進本地區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心，起了不可替代的作用。我們有如下“五大感悟”：

（一）健全組織是發(fā)揮社會矛盾糾紛大調(diào)解作用的基礎，組織是基礎，組織不落實，一切都是空的。我區(qū)建立了以區(qū)調(diào)處中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心為主體，以村居（社區(qū)）調(diào)處工作站（室）為基礎，以村居（社區(qū)）、組和“十戶”調(diào)解信息員為依托的“五級”大調(diào)解組織網(wǎng)絡。為確保各級調(diào)解組織作用的發(fā)揮，區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心建立了矛盾糾紛排查、責任倒查追究、矛盾糾紛快報等多項制度。為充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心及村居（社區(qū)）、組和“十戶”信息員的作用，規(guī)定了“每提供一條重大信息，對防止矛盾糾紛激化、非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑、群眾性械斗和集體無理上訪事件，有重要價值的給予精神與物質(zhì)獎勵”。激勵機制的推行，極大的調(diào)動了廣大調(diào)解信息員的工作積極性，一年來，調(diào)解信息員為區(qū)、鄉(xiāng)調(diào)處中心報送信息，使矛盾糾紛得以及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）建章立制是實行社會矛盾糾紛大調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化、制度化管理的依據(jù)，也是實行規(guī)范化管理的依據(jù)。區(qū)調(diào)處中心從組建初始，就著手于建章立制，實行管理、指導、監(jiān)督的長效管理。去年以來，在總結(jié)201*年工作的基礎上，制定下發(fā)了《港閘區(qū)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作意見》、《港閘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解工作百分考核細則》、《調(diào)處規(guī)則》，接著以區(qū)委、區(qū)府兩辦名義制定下發(fā)了《港閘區(qū)社會矛盾糾紛大調(diào)解實施辦法》及《港閘區(qū)村居（社區(qū)）建立大調(diào)解工作站（室）的實施意見》等。通過建章立制，使區(qū)、鄉(xiāng)調(diào)處中心的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設有了一個統(tǒng)一的規(guī)章，調(diào)處中心成員單位在受理矛盾糾紛時有章可循，是調(diào)處疑難矛盾糾紛的保證。

（三）業(yè)務培訓是提高調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)的途徑。調(diào)解工作具有較強的專業(yè)特性，調(diào)解員法律水平和調(diào)解藝術(shù)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的效率與質(zhì)量。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，因利益紛爭引發(fā)的各種新類型的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。如：失地農(nóng)民的權(quán)益保障、個私企業(yè)勞動者權(quán)益保障、村民（居民）生活環(huán)境保護等等問題。新類型矛盾糾紛的化解，必須要學習、掌握新的法規(guī)與政策，這是其一；其二，四個“五年普法”規(guī)劃的實施，公民的法律意識普遍增強，當事人的權(quán)益一旦受到侵犯，往往是先找法律自我對照，然后再向“148”法律咨詢，他們到調(diào)處中心解決矛盾糾紛都是有備而來，調(diào)解員若不熟悉和掌握與本職專業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，就會在當事人面前難以應付。如前面所提到的土地種植權(quán)糾紛和交通事故糾紛等等，如果不熟悉相應的法規(guī)、政策，從根本上就無從下手，更談不上能調(diào)處成功。201*年以來，本中心注意調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)的提高，先后組織了五次業(yè)務培訓，同時，還制定了年度業(yè)務學習計劃，除搞好自學以外，每月還結(jié)合矛盾糾紛的剖析，組織一次業(yè)務學習。調(diào)處中心同志業(yè)務素質(zhì)的提高，增強了化解各類矛盾糾紛的能力與底氣。

（四）整合資源是化解各類矛盾糾紛的手段。社會矛盾糾紛不同于一般的民間民事糾紛，其涉及面廣、起因復雜、類型多樣，單純靠某一部門單打獨斗是難以解決問題的。201*年初，我們組建了一支由25個成員單位和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部參加的大調(diào)解聯(lián)絡員隊伍，為各類矛盾糾紛的歸口管理，奠定了良好的基礎。真正使黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治牽頭協(xié)調(diào)，司法業(yè)務指導、“中心”具體操作、各部門各司其職的工作機制得到了實現(xiàn)。201*年，區(qū)調(diào)處中心交辦分流給有關(guān)職能部門的矛盾糾紛，都得到了及時化解，辦結(jié)率為100%。前面提到的幾起非正常死亡的糾紛和防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生、發(fā)展及圓滿調(diào)處，都是在與公安、信訪、法院及有關(guān)職能部門、基層單位的相互配合下，調(diào)處成功的。201*年以來，區(qū)調(diào)處中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮龍頭作用，既各司其職，又統(tǒng)一步調(diào)，大量疑難復雜矛盾糾紛的化解，為區(qū)各級領(lǐng)導排除糾紛的干擾、集中精力抓好全區(qū)的經(jīng)濟工作提供了保證。

（五）領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。區(qū)調(diào)處中心工作的順利開展得益于區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的高度重視。區(qū)編制委員會為調(diào)處中心明確了編制和職級；授予了矛盾糾紛的調(diào)處權(quán)、調(diào)度權(quán)、督辦權(quán)及社會治安綜合治理一票否決建議權(quán)的“四項權(quán)利”；明確了調(diào)處中心的七項工作職責。王區(qū)長明確批示：“區(qū)調(diào)處中心201*年經(jīng)費按實列支，201*年列入預算單位。年預算經(jīng)費用完后，又增撥了經(jīng)費，為調(diào)處中心工作的正常開展提供了有力保障。分管大調(diào)解工作的許美云書記十分關(guān)心調(diào)處中心工作的大事小情，每月聽取調(diào)處中心的工作匯報；區(qū)委張毓余書記，王平區(qū)長6次聽取區(qū)調(diào)處中心疑難糾紛的專題匯報。王區(qū)長在區(qū)調(diào)處中心201*年上半年工作總結(jié)匯報材料上欣然批示：“社會矛盾糾紛調(diào)處中心成立以來，做了大量的卓有成效的工作，較好地調(diào)處了各類矛盾糾紛，有力地維護了社會的穩(wěn)定，值得贊揚。希望調(diào)處中心要認真總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，繼續(xù)為全區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻�！闭{(diào)處中心的全體同志閱讀了區(qū)長的批示，很受鼓舞，大家決心不辜負領(lǐng)導的期望，把大調(diào)解工作做實、做細、做好，努力維護社會一方穩(wěn)定，為全區(qū)的“三個文明”建設作出更大的貢獻。四、今后大調(diào)解工作努力方向

一是硬件建設要上新水平。調(diào)處中心和調(diào)處工作站的硬件建設是開展社會矛盾糾紛調(diào)處工作的基本物質(zhì)保障。受各種因素的制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心硬件建設離規(guī)范化建設標準還有一定差距，影響了調(diào)處中心的對外形象和職能作用的充分發(fā)揮。根據(jù)“爭創(chuàng)全市一流”的目標定位，調(diào)處中心和調(diào)處工作站的硬件建設也應該加快步伐。

二是隊伍建設要上新水平。首先，要選好配強調(diào)處中心及調(diào)處工作站工作人員，工作人員要會做群眾工作、熟悉法律知識、懂得調(diào)解技能。其次，調(diào)解員的素質(zhì)直接關(guān)系調(diào)解效果，直接影響調(diào)處中心形象。因此，必須加強對調(diào)解員的綜合培訓，提高他們的整體素質(zhì)。調(diào)解員的培訓工作要采取“分級負責、歸口負責”的辦法進行。兩級調(diào)處中心要制定詳細的培訓計劃，分期分批對調(diào)解人員進行培訓，不斷提高調(diào)解人員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務技能。201*年年內(nèi)，全面實行持證上崗�？傊�，要通過強化培訓，努力建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾信得過、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。

三是軟件建設要上新水平。在調(diào)處中心和調(diào)處工作站的內(nèi)部運作上，把“五理”、“四必”作為基礎性工作抓好落實。要根據(jù)大調(diào)解工作的實際，重點完善矛盾糾紛的排查、受理、分流、調(diào)處、督辦、考核、獎懲等制度。要建立健全調(diào)處中心工作人員的學習、例會、會辦等內(nèi)部管理制度，進一步落實有關(guān)調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀律以及當事人權(quán)利、義務等方面的公示制度，接受當事人和社會各界的監(jiān)督。

四是要集中精力抓領(lǐng)導。領(lǐng)導重視的程度是大調(diào)解決定工作開展得好與差的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，把深化大調(diào)解工作作為維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一項重要工作緊緊抓在手上，切實加大組織領(lǐng)導力度，把大調(diào)解工作抓緊抓好，抓出成效。黨政主要領(lǐng)導要定期聽取匯報，對面上大調(diào)解工作進展情況經(jīng)常進行分析研究，及時協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。分管領(lǐng)導要相對集中精力，抓好大調(diào)解工作各項具體措施的落實。大調(diào)解工作不同于一般性的行政工作，特別是隨著大調(diào)解工作的不斷發(fā)展，許多理論性、政策性、業(yè)務性、法律性問題，需要我們深入實際、深入一線調(diào)查研究，常思考，多謀劃，出實招，以取得組織和指導工作的主動權(quán)。五是要攻堅克難抓推進。區(qū)、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心及大調(diào)解的各成員單位要對大調(diào)解工作進行一次“回頭看”，認真總結(jié)典型經(jīng)驗，客觀梳理存在問題，抓住重點薄弱環(huán)節(jié)，迅速采取整改措施。哪幾項工作需要重點突破，每項工作怎么抓落實，要達到什么樣的階段性目標，都要加以具體明確，并嚴格落實到部門和個人，一件一件抓好落實。工作開展比較好的單位，要防止產(chǎn)生松懈情緒，不斷總結(jié)、不斷完善、不斷提高。特別要善于發(fā)現(xiàn)先進典型和新鮮經(jīng)驗，及時加以總結(jié)和推廣。對工作滯后的村居（社區(qū)），要進行深入剖析，找準存在問題，進行重點幫扶，迅速改變面貌。

六是要想方設法抓保障。足夠的經(jīng)費投入是深化大調(diào)解工作的必要保障。201*年，兩級調(diào)處中心的工作經(jīng)費都已列入財政預算，201*年仍然要一如既往，做到專項列支、專款專用，列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財政預算。村居（社區(qū)）及企事業(yè)單位調(diào)處工作站的經(jīng)費也要根據(jù)實際，按適當標準予以落實。對深化大調(diào)解工作需要解決的重點問題、影響推進的具體困難，黨委、政府要千方百計幫助解決，從人力、財力、物力上予以有力保障。要多從政治上、生活上關(guān)心工作在一線的調(diào)解工作人員，提供必要工作條件，幫助解決實際困難，激發(fā)他們的工作熱情。

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