鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步深化平安村居意見

關于進一步深化“平安村（居）”創(chuàng)建活動的意見

各村（居）委會：

為貫徹落實中央和省、市、區(qū)關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，深入推進“平安**”建設，進一步擴大平安創(chuàng)建工作覆蓋面，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，努力營造和諧安定的社會環(huán)境，根據《阜陽市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街造)考核辦法》有關規(guī)定，現就進一步深化全鎮(zhèn)“平安村（居）”創(chuàng)建活動提出如下意見:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市、區(qū)關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部暑，圍繞全鎮(zhèn)中心工作，以“保一方平安、促一方發(fā)展”為目的，堅持打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾的方針，進一步促進全鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、目標任務

通過深化平安村居創(chuàng)建活動，全面提高平安建設覆蓋面，努力拓展平安建設領域，切實加強綜治基層基礎建設，提高社會管理科學化水平，努力達到組織機構健全、社會政治穩(wěn)定、社會治安安定、社會管理到位、社會反映良好、群眾安全感和滿意度明顯提升的目標。積極探索社會管理和平安建設工作的新路子、新經驗，逐步實現社會管理和平安建設工作的制度化、規(guī)范化，為促進經濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供良好的社會環(huán)境。

三、主要工作

(一)扎實做好預防和化解社會矛盾工作，確保社會政治穩(wěn)定。1、加強和改進新形勢下的群眾工作。積極探索新形勢下群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的有效機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益，兼顧各方面群眾關切，妥善處理人民內部矛盾。認真落實信訪工作責任制等信訪工作各項措施，實現赴京、去省、去市、去區(qū)的異常訪逐年下降，社會秩序良好。妥善處置群體性事件。健全社會穩(wěn)定預警機制，制定各類群體性事件應急預案，處置方法完善，對群體性事件、糾紛及苗頭超前預測，及時發(fā)現，及時反饋。

2、深化大調解工作休系建設。建立和完善鎮(zhèn)、村兩級調解組織以及征遷糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛和交通事故、消費者權益保護等領域行業(yè)性、專業(yè)性調解組織或調解中心，健全專(兼)職調解員隊伍。加強人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的“大調解”聯動機制。建立矛盾糾紛滾動排查、綜合研判和分流處理、分級化解機制，全面推進民調進所、進隊、進庭、進室。健全完善全面覆蓋、分級負責、上下聯動、銜接有序的信訪工作網絡，形成一站式接待、一條龍服務、一攬子解決的工作體系。依靠基層黨組織、群眾組織、行業(yè)組織、社會組織，共同化解社會矛盾。堅持“調防結合、以防為主”的方針，定期集中排查、梳理，及時采取措施化解。落實重大矛盾糾紛領導包案督辦工作責任制，確保不發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大問題，最大限度地確保社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮專職調解員和"五老"人員的作用，基層矛盾糾紛調處率要達到I00%，調處成功率達95%以上，民轉刑案件和矛盾激化案件下降。

3、健全社會穩(wěn)定風險評估機制。建立重大工程項目建設和重大政策制定社會穩(wěn)定風險評估機制，凡是與群眾利益密切相關、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項，都要進行社會穩(wěn)定風險評估。完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構評測相結合的評估機制，提高評估工作的可操作性。按照“屬地管理”和“誰決策、誰負責”了的原則落實社會穩(wěn)定風險評估責任，對不進行社會穩(wěn)定風險評估、引發(fā)社會不穩(wěn)定的項目建設依法追究有關單位和個人的責任。

4、加強對“法輪功”等邪教人員的教育挽救，廣泛深入開展反邪教警示教育活動，進一步增強廣大黨員干部和人民群眾防范抵御

邪教意識。堅持“團結、教育、挽救絕大多數”的基本政策，對“法輪功”等邪教癡迷人員開展教育攻堅，進一步提高轉化率、鞏固率。堅持以人為木，幫助解決已轉化“法輪功”人員和脫離其他邪教組織的人員就業(yè)、生活等方面的實際困難，促其順利回歸社會。

(二)健全社會治安防控網絡，切實維護社會安定。

1、嚴厲打擊刑事治安犯罪。堅持嚴打整治方針不動搖，時刻保持刑事、治安案件，和黑惡勢力的打擊力度和高壓態(tài)勢，實現一般刑事案件、治安案件同比發(fā)案率下降，破案率上升。減少違法犯罪現象，確保轄區(qū)內無黑社會性質組織犯罪和惡勢力團伙犯罪。

2、深化集中整治行動。加大對治安重點地區(qū)和突出治安問題的整治，堅持定期排查制度，集中時間、集中精力，在鞏固原有整治成果、防止反彈的基礎上，切實搞好新和重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)的治安整治，整治面達到I00%，突出治安問題的整治好轉率達90%，

黃賭毒等社會丑惡現象得到有效遏制。

3、加強社區(qū)戒毒(康復)工作。認真落實市、區(qū)、鎮(zhèn)關于加強社區(qū)戒毒(康復)工作的有關文件精神，開展吸毒人員排查登記和管控，落實強制隔離戒毒措施，全面推行社區(qū)戒毒和社會康復。加大毒品犯罪打擊力度，開展禁毒工作專項行動，落實禁毒工作冬項措施。

4、構建數字化社會治安防控體系。全力構建人防、物防、技防相結合的社會治安防范體系，深入推進農村治安防范工作，落實群防群治工作措施，加大治安巡邏，提高社會面防控力度。在維護原有卡點的基礎上，新建卡點，選址布局合理，達到六有標準。新農村建設示范點要把“技防”設施建設納入體項目規(guī)劃。

(三)加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公正和諧。

1、做好社會管理基層基礎工作。進一步完善綜治維穩(wěn)基層基礎工作，繼續(xù)抓好村居綜治維穩(wěn)工作站和社會售理服務站建設，并逐步向企事業(yè)單位、學校和“兩新”組織拓展。深入實施村居警務戰(zhàn)咯，加強社會治安輔助力量建設，整合村級群群治力量和物防技防資源，

開展多種形式的社防范活動。公共服務中心、各類社會組織為文撐的村居新型治理構架。按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進農村村標準化建設，建立和完善村(居)網格化社會服務售理模式。積極探索村莊社會化管理，把“兩新”組織納入屬地臂理和網絡化管理范疇。

2、加強流動人口服務管理。構建“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門聯動、齊抓共管”的流動人口服務管理體系。完善村居服務管理網絡，建立管理服務信息平臺和信息庫。建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調配合的流動人口管理機制，把流動人口服務管理納入流入地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，解決他們在勞動就業(yè)、社會保障、子女入園入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題。加強暫住人口售理，登記率要達到100%，重點人口列管率達95%以上。加強出租房屋規(guī)范化管理，減少出租房屋違法犯罪率。加強農村留守婦女、兒童、老人關愛服務體系建設，發(fā)揮流動黨員在流動人口服務管理中的積極作用。

3、加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。建立健全專業(yè)機構幫教、群眾組織幫教、社會志愿者幫教等工作制度，開展服刑在教人員職業(yè)技能培訓，建立過渡性安置基地，幫助刑釋解教人員盡快就業(yè)。加強工作銜接，落實外出務工刑釋解教人員異地幫教措施。落實社區(qū)服刑人員分類管理制度，加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，提高社區(qū)矯正質量。

4、加強對重點青少年群體的管理服務。整合共青團、婦聯、教育、民政、關工委、社會志愿者等備方面力量，形成對重點青少年群體售理服務的合力，加強專職青少年社區(qū)工作者隊伍建設。加強對社會閑散青少年的職業(yè)技能培訓，拓展就業(yè)渠造，以村居為依托構建閑散青少年信息管理網絡，把閑散青少年的管理納入基層綜治工作內容。加強對青少年學生的法治教育和社會主義榮辱觀教育，配齊配強中小學法制副校長，并經常組織開展法制宣傳教育活動。認真貫徹落實省、市、區(qū)、鎮(zhèn)開展的"未成年人零犯罪社區(qū)"創(chuàng)建活動，建立健全學校、家庭、社會相結合的教育體系，降低在校學生

違法犯罪率。強化《義務教育法》在基層的貫徹落實，減少掇學、失學現象。加強對留守兒童、學生的教育、幫助。進一步強化校園及周邊治安環(huán)境整

治，嚴厲打擊侵害青少年合法權益的違法犯罪活動，優(yōu)化青少年成長的社會環(huán)境。

5、加強對具有肇事肇禍傾向精神病人、艾滋病人的管理服務。加強精神衛(wèi)生防治體系和具有肇事肇禍傾向精神病人基木信息庫建設，建立監(jiān)測、預警、救治、救助、服務、管理機制和協(xié)作聯動機制。對具有肇事肇禍傾向的精神病人在定點醫(yī)院實行集中收治免費治療，所需經費按規(guī)定通過醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療財政補助等方式統(tǒng)籌解決。加強對艾滋病患者的治療和幫扶以及對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預工作。

6、深入開展各類平安創(chuàng)建活動。通過積極開展“平安村居”、“平安校園”、“平安單位”、“平安市場”等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動，擴大平安命名的覆蓋率。通過扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，各單位群眾安全感和滿意度均達到90%以上。完善平安建設考評體系，加強動態(tài)管理，對社會治安問題比較嚴重的地區(qū)、單位實施重點管理，直至實行社會治安綜合治理“一票否決”。

7、加強社會法治和社會規(guī)范建設。積極落實“六五”普法規(guī)劃，深入開展法律進農村、進企業(yè)、進學校、進機關等活動。加強對社會規(guī)范建設的指導，推進行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社會公約建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調整成員關系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過自律、他律，使公民、法人和其他組織行為符合社會共同準則。加強社會誠信體系建設，深入開展誠實守信單位和個人群眾性誠信創(chuàng)建活動，增強全社會的誠信意識。

四、組織領導

(一)進一步建立健全領導組織。各單位主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，定期研究平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動平安建設深入開展。

(二)進一步營造濃厚宣傳氛圍。著力提高人民群眾的安全感和滿意度。大力弘揚“平安文化”，研究平安建設經常性宣傳工作的有效辦法，始終把提高群眾知曉率、參與率、滿意率作為平安建設的重要任務來抓。要重視輿論宣傳工作，加強與新聞單位的溝通聯系，通過冬種新聞媒體突出宣傳平安創(chuàng)建活動的新理念、新經驗和新成效，及時宣傳報道“平安創(chuàng)建”活動的先進典型，營造平安創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。

（三)進一步落實齊抓共管的工作機制。進一步明確各綜治委成員單位參與平安建設職責任務，圍繞深入開展平安建設的目標要求，充分發(fā)揮其職能作用。

(四)進一步落實獎懲措施。加強和改進平安創(chuàng)建日常檢查和考評工作，把定期檢查與年終的全面考核驗收結合起來。加大責任追究力度，對發(fā)生重大影響社會穩(wěn)定安全和治安問題的單位，堅決實行責任追究制和“一票否決”。

中共**鎮(zhèn)委員會**鎮(zhèn)人民政府201*年4月15日

擴展閱讀：平安村居創(chuàng)建工作實施方案

宿遷市平安村居創(chuàng)建工作實施方案

為進一步加強市級平安村居創(chuàng)建工作的指導、督查力度，不斷提升社會治安綜合治理和平安建設水平，根據市綜治委相關文件精神，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現經濟發(fā)展、自治規(guī)范、治安良好、社會穩(wěn)定、群眾滿意為目標，抓基層強基礎，充分發(fā)揮村居在維護社會安定的第一道防線作用，維護基層社會和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全市經濟跨越發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

二、目標和任務

圍繞“平安宿遷”建設的總體部署，今年全市70%以上的村居達到領導班子堅強有力、經濟健康持續(xù)發(fā)展、社會治安秩序良好、社區(qū)居民素質普遍提高、村（居）民自治規(guī)范的“平安村居”創(chuàng)建目標。

1.領導班子堅強有力。村居黨組織健全，制度落實，活動經常，有較強的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力；實施“雙強雙富”工程，選樹群眾擁護的“雙強”帶頭人。優(yōu)化培養(yǎng)選拔干部方式，拓寬選人渠道，從現任優(yōu)秀村干部、致富帶富能人、退伍轉業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官等選拔人才，實現“能人治村”。班子成員政治堅定，勇于開拓，公道正派，清正廉潔，樂于奉獻，積極為社區(qū)辦實事、辦好事，為群眾解難題、謀利益，在群眾中有較高威信，干群關系融洽和諧；社區(qū)綜合服務中心面積達到400平方米以上，按照“服務區(qū)域最大化、辦公區(qū)域最小化”的要求，建設“八室兩超一欄一廣場”（即綜合服務室、綜合辦公室、綜合活動室、警務室、調解室、文化室、衛(wèi)生室、世代服務室、生活日用品超市、農資超市、村居務公開欄、文體活動廣場），能為居民提供方便、快捷的服務；創(chuàng)建工作有健全的領導體制、工作機制及相應的規(guī)章制度，目標明確，計劃具體，措施有力，責任落實。

2.經濟健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮當地優(yōu)勢，有一條符合實際的強村（居）富民路子，經濟發(fā)展有一定特色；鼓勵成立新型農村集體經濟組織，全面推廣“三來一加”村村行，引領村級集體經濟發(fā)展。集體經濟發(fā)展較快，有穩(wěn)固的集體經濟收入來源，村居集體經濟組織為村（居）民服務的功能不斷增強，集體資金每年有較大比例用于公益事業(yè)；孤寡村（居）民生產生活得到妥善安排，婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益得到保障；社區(qū)公共服務體系、保障體系逐步健全，人均可支配收入在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處中等水平以上。

3.社會治安秩序良好。治安防范網絡健全，專兼職以及義務巡防隊伍等群防群治力量配備到位，社區(qū)有1名駐片民警，中心村居配備專職保安不少于2名，其他村居不少于1名。逐步建立社區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，在主要街道或主要道路路口安裝攝像頭，實現24小時全天候監(jiān)控，推行簡易技防產品進家庭活動；社區(qū)無重大刑事案件、治安災害事故、嚴重經濟案件，無重大安全事故；無拐賣婦女兒童現象，無黑惡勢力和“黃賭毒”等社會丑惡現象，無違法違規(guī)網吧經營，無非法宗教和邪教活動。人民調解委員會按“六有”標準規(guī)范設立，調解工作及時、有效開展，調解率達到100%，調解成功率達到95%以上；社區(qū)矯正和幫教組織健全，違法青少年和安刑釋解教人員等幫教對象好轉率逐步提高；外來人員管理措施落實，本社區(qū)居民和外來人員和諧相處。

4.社區(qū)居民素質普遍提高。廣泛開展普法教育，社區(qū)居民法制觀念和防范意識普遍增強，自覺遵守社區(qū)居民自治章程；加強對村（居）民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極開展創(chuàng)建文明家庭活動，倡導良好道德風尚；加強對村（居）民的科普知識教育，倡導健康、文明、科學的生活方式；開展形式多樣的鄰里互助活動，每個社區(qū)要成立“三會一隊”社團組織，即社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會和社區(qū)各類文體活動隊，并正常開展活動；群眾性文化體育活動豐富多彩、健康向上，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化建設成效顯著，無封建迷信活動；扎實做好人口與計劃生育工作，計劃生育率達到標準。5．村（居）民自治規(guī)范。村（居）務公開民主管理機構健全，成立“兩會”（村居民會議和村居民代表會議）和村居務監(jiān)督委員會并定期開展活動；民主決策科學規(guī)范，有完善的民主議事制度和議事規(guī)則，凡重大事項，均由村居民代表會議討論決定，村居民委員會依法辦事，所作決定不與法律法規(guī)相抵觸；民主監(jiān)督制度落實到位，每季度至少召開一次居民代表會議，向居民報告社區(qū)工作情況，村居務監(jiān)督委員會監(jiān)督有力；村（居）務公開制度得到落實，有固定的村（居）務公開欄，公開內容全面，公開程序規(guī)范，財務按月公布，政務按季公布，村務重點事項隨時公布；每年對村居“兩委”成員至少進行一次評議，無被評為不合格的村居“兩委”成員，群眾對社區(qū)民主管理滿意率達95%以上。

三、工作步驟

對照創(chuàng)建目標，全市各地普遍開展市級平安村居的創(chuàng)建工作，并從各地符合申報條件的村居中選出具有代表性的“宿遷市十佳平安村居”。

四、工作職責

1.市委農工辦：負責指導全市農業(yè)產業(yè)結構，推進高效農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農民合作經濟，提高農民組織化程度，促進農村經濟發(fā)展和農民增收，發(fā)展壯大集體經濟實力；建立健全“三資”管理制度、民主理財制度、財務公開制度和“一事一議”籌資籌勞制度，實現對村（居）集體經濟的有效監(jiān)管；深入實施“脫貧奔小康”工程，強化貧困勞動力培訓和就業(yè)轉移。

2.市公安局：認真落實社會治安綜合治理的各項措施，加強村居治保組織規(guī)范化建設的協(xié)調、指導和督查力度；配合綜治部門積極開展對治保人員培訓，進一步強化治保員隊伍建設。加強村居警務建設，指導社區(qū)按照要求設立警務室，健全警務室便民設施制度，落實“一區(qū)一警”制；進一步明確社區(qū)民警和專職保安職能，確保警力下沉、警務前移；積極指導村居建立24小時全天候監(jiān)控機房。

3.市司法局：深入開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等活動，增強群眾法律素質和法治觀念；指導村（居）健全完善人民調解委員會，提高調解工作成效，及時化解矛盾糾紛；加強對村居安幫教和社區(qū)矯正工作的指導，使相關人員有效融入社會。

4.市民政局：負責平安村居創(chuàng)建工作的牽頭協(xié)調工作，積極與相關部門相互配合，抓好創(chuàng)建工作落實；指導建立健全村居自治組織，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，積極推進村（居）務公開，不斷推進村居組織規(guī)范化建設，大力建設和諧社區(qū)。

五、工作要求

1.加強組織領導。在市綜治委的統(tǒng)一領導下，由市委農工辦、市公安局、市司法局、市民政局成立協(xié)調指導小組，市民政局為牽頭單位，辦公地點設在市民政局基層政權和社區(qū)建設處，協(xié)調指導小組每季度召開一次小組會。各單位明確一名工作聯絡員，履行督查指導、跟蹤協(xié)調職能，定期向市綜治委報告工作。各地、各相關部門也要成立相應的創(chuàng)建組織機構，明確專人具體負責，做到一級抓一級，層層抓落實，確保創(chuàng)建工作有序進行。

2.強化督查指導。各地、各相關部門要加強對創(chuàng)建工作的督促指導，對工作成效好的單位予以表彰，對工作重視不夠，措施不力，成效不明顯的要予以通報批評。要重視調查研究，認真總結推廣基層工作中的成功做法，善于發(fā)現典型、推廣典型，充分發(fā)揮好典型的示范引領作用，不斷提升平安村居創(chuàng)建水平。

3.確保創(chuàng)建效果。平安村居創(chuàng)建工作要突出實效，力戒形式主義和形象工程，切實解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建平安村居建設工作的長效機制。要認真做好“宿遷市十佳平安村居”的評選工作，在各地初查申報的基礎上，年底，市綜治辦將組織相關部門組成考核組對申報村居進行復查，根據檢查結果，擬定“宿遷市十佳平安村居”名單，并報市綜治委批準表彰。

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