公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案(201*年3月12日 交通運輸部 交質(zhì)監(jiān)發(fā)[201*]132號)

公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案(201*年3月12日交通運輸部交質(zhì)監(jiān)發(fā)[201*]132號)

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署，認真落實201*年全國交通運輸工作會議精神，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有關規(guī)定，切實加強交通運輸建設安全生產(chǎn)“雙基”（基層和基礎）工作，努力提高行業(yè)安全監(jiān)管水平和應急保障能力，促進交通建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部決定從今年開始在行業(yè)內(nèi)開展為期兩年的“平安工地”建設活動。有關安排如下。一、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持抓基礎、抓示范、抓關鍵的原則，大力推進行業(yè)安全管理標準化。

工作目標：通過開展“平安工地”建設活動，切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設各方安全生產(chǎn)責任落實，安全培訓教育堅持有效，施工安全風險得到有效控制。實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，創(chuàng)建一大批“零傷亡”工程，推進行業(yè)安全管理水平整體提升。二、活動時間和參加范圍

活動從201*年開始，201*年結(jié)束，為期兩年。

凡列入國家和地方基本建設計劃的公路水運基礎設施項目，均應參加活動。活動由建設單位牽頭，以施工合同段為單位開展，設計、監(jiān)理和監(jiān)測等單位參加。三、實施步驟

（一）第一年：創(chuàng)建示范年。

201*年3月底前，部印發(fā)《公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案》，并組織召開全國電視電話會議，進行動員部署。各地應結(jié)合實際，制定、印發(fā)本地區(qū)“平安工地”建設活動實施方案，并將“平安工地”建設活動部署到所有的工程項目和施工合同段�！捌桨补さ亍苯ㄔO活動應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》、《水運工程施工安全防護技術規(guī)范》等有關法規(guī)和規(guī)范，重點圍繞以下6個方面開展。1.安全制度建立和安全責任制落實情況；

2.危險性較大工程專項方案制定、審查和執(zhí)行情況；3.勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況；4.隱患排查治理情況；

5.施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業(yè)安全防護達標情況；6.安全專項費用落實和使用情況。

各省在廣泛推動建設活動開展的同時，應確定一批省級示范工程和示范工地進行重點指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織觀摩交流。省級示范工程和示范工地一般應選擇具有一定規(guī)模，施工難度和技術風險較高的工程和施工合同段。

各省應在201*年8月底前將省級示范工程和示范工地名單報部，部將適時組織全國或區(qū)域性現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動。（二）第二年：達標推廣年。

各省在總結(jié)“平安工地”建設示范經(jīng)驗基礎上，根據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準，制定、印發(fā)本地區(qū)“平安工地”達標標準。所有交通基礎設施建設項目及從業(yè)單位必須嚴格按照達標標準開展施工活動。建設單位負責對本項目逐標段開展“平安工地”達標驗收。驗收不合格的，應立即停工整改。省級交通運輸主管部門根據(jù)達標標準組織監(jiān)督抽查，確保全省交通建設施工現(xiàn)場安全防護水平和安全管理水平整體提升。

在“平安工地”建設活動期間，各級交通運輸主管部門應將有關企業(yè)參加建設活動情況納入誠信考核體系，并與招投標和資質(zhì)管理掛鉤，形成現(xiàn)場安全監(jiān)管與建設市場監(jiān)管的有效聯(lián)動機制。

活動結(jié)束后，各省應及時做好“平安工地”建設活動總結(jié)，鞏固活動成果，對達標工程和達標工地進行表彰，并做好向部推薦等有關工作。部在各地開展“平安工地”建設活動基礎上，研究制定行業(yè)“平安工地”達標標準，將“平安工地”建設活動制度化，不斷規(guī)范全國公路水運建設施工現(xiàn)場安全管理工作，同時對在“平安工地”建設活動中涌現(xiàn)出來的具有代表性的“零傷亡”工程和相關省份進行表彰。四、組織機構

部成立“平安工地”建設活動領導小組，指導活動開展。交通運輸部“平安工地”建設活動領導小組：組長：馮正霖

副組長：劉功臣李彥武王金付成員：陳勝營肖大選黃勇領導小組辦公室主任：黃勇

成員：彭思義陳萍徐春周榮峰李永恒

各省級交通運輸主管部門應成立相應機構，負責組織推動活動的開展。五、工作要求和保證措施

（一）高度重視，加強領導，確�！捌桨补さ亍苯ㄔO活動取得實效。

建設“平安工地”是夯實安全監(jiān)管工作基礎、加強安全生產(chǎn)基層建設的重要載體，是消除事故隱患、構筑事故防控體系直接有效的抓手，是貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念的落腳點。各地要充分認識開展這項活動的重要性和必要性，切實加強領導，抓好落實，開展好各階段工作。對活動中遇到的問題，要加強監(jiān)督指導，及時加以解決，推動建設活動扎實有序進行。各建設項目的建設單位要加強對活動的組織領導，明確活動目標成果，抓好示范工地，嚴格達標驗收，切實保證安全生產(chǎn)專項費用足額到位。各施工企業(yè)要認真履行主體責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地開展創(chuàng)建活動。設計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位要分工負責，密切配合，務求實效。

（二）切實做好“三個結(jié)合”，確保建設活動與安全生產(chǎn)各項工作同步實施，整體推進。各地要把“平安工地”建設活動與貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)結(jié)合起來，健全各項規(guī)章制度，將參建單位安全行為納入制度化、標準化管理軌道；要把“平安工地”建設活動與落實國務院“安全生產(chǎn)年”提出的“三個突出”和“三個加強”緊密結(jié)合起來，強化安全生產(chǎn)管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要把“平安工地”建設活動與日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來，加大隱患排查力度，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，實現(xiàn)安全管理工作水平整體提升。（三）加強宣傳動員和信息溝通，促進建設活動順利開展。

各地要充分認識當前建設安全面臨的嚴峻形勢和“平安工地”建設活動的重要意義，加強宣傳動員和信息溝通。通過召開推進會、舉辦培訓、發(fā)放宣傳材料等方式，大力推動“平安工地”建設各階段活動在建設項目和各施工合同段扎實有效開展，充分發(fā)揮新聞媒體作用，發(fā)動廣大職工積極參與并監(jiān)督，形成有利的輿論氛圍。部將創(chuàng)辦《“平安工地”建設活動快訊》，加強全國的信息溝通和經(jīng)驗交流。

（四）建立“施工現(xiàn)場”與“建設市場”聯(lián)動的長效機制，不斷將“平安工地”建設活動引向深入。

對確定為省級示范工程和示范工地的參建單位，各地可根據(jù)實際情況，制定相應的獎勵政策；對在建設活動中走過場，工作措施不得力，工程現(xiàn)場管理混亂的單位，要堅決依法處罰，發(fā)生責任事故的要嚴肅查處。各地應不斷探索和完善“施工現(xiàn)場”與“建設市場”聯(lián)動的長效機制，以“平安工地”建設為契機，創(chuàng)建更多更好的“平安工程”，為實現(xiàn)創(chuàng)建“平安行業(yè)”的目標作出積極貢獻。

關于《公路水運工程平安工地建設活動實施方案》的說明

李彥武（201*年3月31日）

各位領導、同志們：

今年是國務院確定的第二個“安全生產(chǎn)年”，也是交通運輸基礎設施建設的高峰年，許多省建設規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，建設安全壓力凸顯。根據(jù)全國交通運輸工作會議有關安全生產(chǎn)工作的要求，經(jīng)部領導研究同意，決定在交通建設行業(yè)開展“平安工地”建設活動。這項活動主要是針對當前行業(yè)建設規(guī)模大、風險高，安全生產(chǎn)基層、基礎工作相對薄弱的實際情況，以工程一線安全為重點，以創(chuàng)建活動為載體，全面落實安全生產(chǎn)的各項方針政策和技術法規(guī)，夯實安全基礎，強化基層工作，加快實現(xiàn)公路水運工程施工安全標準化。在充分征求有關單位意見的基礎上，我部組織制定了《公路水運“平安工地”建設活動實施方案》。方案共分五個部分：一是指導思想和工作目標，二是活動時間和參建范圍，三是實施步驟，四是組織機構，五是工作要求和保證措施。受領導小組委托，下面我就《建設活動方案》的有關內(nèi)容做簡要說明。

一、關于活動的目的

本次創(chuàng)建活動是以科學發(fā)展觀為指導，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，推進行業(yè)安全管理標準化。

通過創(chuàng)建活動，全面夯實安全工作基礎，落實安全生產(chǎn)責任，控制施工現(xiàn)場安全管理。實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標，全面提升行業(yè)安全管理水平。二、關于活動時間和參加范圍

本次創(chuàng)建活動從201*年開始，201*年結(jié)束，為期兩年，第一年是創(chuàng)建示范年，第二年是達標推廣年。

三、關于活動的主要內(nèi)容（一）第一年：創(chuàng)建示范年。

創(chuàng)建活動第一步是制定印發(fā)“平安工地”建設活動實施方案，18日，在中國交通報和部網(wǎng)站上刊登了活動消息。今天組織召開的全國電視電話會議，就是對創(chuàng)建活動再一次進行動員部署。各地應結(jié)合實際，制定、印發(fā)本地區(qū)“平安工地”建設活動實施方案，并將“平安工地”建設活動部署到所有的工程項目和施工合同段。

“平安工地”建設活動應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》、《水運工程施工安全防護技術規(guī)范》等有關法規(guī)和規(guī)范，重點圍繞以下6個方面開展：一是安全制度建立和安全責任制落實情況；二是危險性較大工程專項方案制定、審查和執(zhí)行情況，三是勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況；四是隱患排查治理情況；五是施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業(yè)安全防護達標情況；六是安全專項費用落實和使用情況。在第一年創(chuàng)建示范年期間，各省應在廣泛推動創(chuàng)建活動開展的同時，確定一批具有一定規(guī)模，施工難度和技術風險較高的工程和施工合同段，作為省級示范工地進行重點指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織觀摩交流。各省應在201*年8月底前將省級示范工程和示范工地名單報部，部將適時組織全國或區(qū)域性的現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動。在這里需要強調(diào)的是：本次創(chuàng)建活動重點圍繞安全制度建立和安全責任制落實情況等六個方面展開，各地要緊緊圍繞這六個方面，有針對性、有重點的開展創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建活動的第一年，要以抓好示范工程、示范工地名單報部，部將適時組織全國區(qū)域性的現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動。

（二）第二年：達標推廣年。

各省在總結(jié)“平安工地”建設示范經(jīng)驗基礎上，根據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準，制定、印發(fā)本地區(qū)“平安工地”達標標準。所有交通基礎設施建設項目及從業(yè)單位必須嚴格按照達標標準開展施工活動。建設單位負責對本項目逐標段開展“平安工地”達標驗收。驗收不合格的，應立即停工整改。省級交通運輸主管部門根據(jù)達標標準組織監(jiān)督抽查，確保全省交通建設施工現(xiàn)場安全防護水平和安全管理水平整體提升。

需要說明的是：第二年是平安工地創(chuàng)建活動能否取得實效的關鍵一年。各省應盡早（上半年）發(fā)布平安工地達標驗收標準，全面開展達標驗收工作。要建立施工現(xiàn)場和建設市場“兩場”的聯(lián)動機制，推動平安工地建設活動扎實開展，不走過場。要高度重視平安工地創(chuàng)建活動的經(jīng)驗總結(jié)，使平安工地的創(chuàng)建活動的成果，轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，促進工程建設的長治久安。

活動結(jié)束后，各省應及時做好“平安工地”建設活動總結(jié)，鞏固活動成果，對達標工程和達標工地進行表彰，并做好向部推薦等有關工作。部在各地開展“平安工地”建設活動基礎上，研究制定行來“平安工地”達標標準，將“平安工地”建設活動制度化，不斷規(guī)范全國公路水運建設施工現(xiàn)場安全管理工作，同時對在“平安工地”建設活動中涌現(xiàn)出來的具有代表性的“零傷亡”工程和相關省份進行表彰。四、關于活動組織

部黨組高度重視這次創(chuàng)建活動，成立了以馮正霖副部長為組長，部安全總監(jiān)、安監(jiān)司、公路局、水運局、質(zhì)監(jiān)總站等司局參加的領導小組，指導活動的開展。同時要求各省級交通運輸主管部門也成立相應機構，負責組織推動活動的開展。五、關于創(chuàng)建活動的工作要求為確保此項活動順利開展，在創(chuàng)建活動方案中提出了四項工作要求：一是要切實加強組織領導，二是要大力加強部門協(xié)作，三是要認真加強檢查督導，四是要進一步加強輿論宣傳。接下來馮部長還將就“平安工地”建設活動提出更重要的要求，我們要認真領地，切實貫徹到實際工作中。

我的介紹完畢，謝謝大家。（中國交通建設監(jiān)理協(xié)會）

擴展閱讀：滬建交201* 487號文《上海市公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案》

滬建交〔201*〕487號

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于印發(fā)《上海市公路水運工程“平安工地”建

設活動實施方案》的通知

各有關單位：

根據(jù)交通運輸部《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[201*]132號）和3月31日召開的全國電視電話會議精神，為深入貫徹落實交通運輸部和上海市有關安全生產(chǎn)的工作要求，扎實推進上海公路水運工程“平安工地”建設活動，并重點保障中國201*年上海世博會圓滿、順利召開，確保上海公路水運工程安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)良好，特制定上海市公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。特此通知。

二○一○年五月二十日

上海市公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案

為深入貫徹落實交通運輸部《關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》精神，扎實開展上海市公路水運工程“平安工地”建設活動，重點保障中國201*年上海世博會圓滿、順利召開，確保上海公路水運工程安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)良好態(tài)勢，特制定上海市公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案，具體要求通知如下。一、指導思想

按照交通運輸部關于“平安工地”建設活動統(tǒng)一要求，活動指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持抓基礎、抓示范、抓關鍵的原則，大力推進公路水運工程安全管理標準化。確保各項安全措施落實到實處，為世博會成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。二、工作目標

通過開展“平安工地”建設活動，切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，并推進現(xiàn)場文明施工水平，實現(xiàn)杜絕較大及以上事故，有效預防和遏制一般事故，努力創(chuàng)建“零傷亡”工程，整體提升上海公路水運工程安全生產(chǎn)水平。三、組織機構

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會負責牽頭，成立由市交通港口局、市建筑業(yè)管理辦公室、市安質(zhì)監(jiān)總站、上海港工程質(zhì)監(jiān)站等單位和部門組成的上海市公路水運工程“平安工地”建設活動領導小組，全面負責組織活動的開展，下設領導小組辦公室，具體負責上海公路、水運工程“平安工地”建設活動的開展和推進。上海市公路水運工程“平安工地”建設活動領導小組：組長：蔣曙杰副組長：葛明明、曾明成員：俞恩澤、劉軍、顏為民

上海市公路水運工程“平安工地”建設活動領導小組辦公室：主任：俞恩澤副主任：劉軍、顏為民

成員：市建交委建設市場監(jiān)管處、市交通港口局、市安質(zhì)監(jiān)總站具體工作相關負責人。

四、建設活動范圍

開展“平安工地”建設活動范圍是本市所有公路、水運工程項目和施工合同段�；顒拥拈_展應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》和《水運工程施工安全防護技術規(guī)范》等有關法規(guī)和規(guī)范，重點重點圍繞以下8個方面實施：

1.安全制度建立和安全責任制落實情況；

2.危險性較大工程專項方案制定、審查和執(zhí)行情況；3.勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況；4.隱患排查治理情況；

5.施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業(yè)安全防護達標情況；6.安全專項費用落實和使用情況；7.世博安保措施的制定和落實情況；8.現(xiàn)場文明施工情況。五、實施步驟

活動從201*年開始，201*年結(jié)束，為期兩年，主要分為四個階段實施。（一）動員組織階段（201*年5月至6月）

在交通運輸部動員部署全國公路水運工程“平安工地”建設活動的基礎上，結(jié)合本市實際情況，制定開展本市公路水運工程“平安工地”建設活動的通知，明確工作目標，組織活動機構，宣傳部署活動。

上海市公路、水運工程安全監(jiān)督部門分別具體組織部署行業(yè)內(nèi)的活動開展。均要建立活動的項目組織機構，制定活動目標和實施計劃。“平安工地”建設活動應根據(jù)工程建設的有關安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)階段上海安全生產(chǎn)和文明施工的工作要求，

（二）全面實施階段（201*年7月至12月）

各項目建設單位應依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范，有效開展“平安工地”達標自查自糾工作。按照建設活動的目標和計劃，抓好組織實施和落實，健全責任體系，落實管理制度，提升工程安全管理的水平。

公路、水運工程安全監(jiān)督部門組成的建設活動工作小組，應加強對“平安工地”建設活動的指導和監(jiān)督檢查，并選擇1～2個具有一定規(guī)模、施工難度和技術風險較高、活動開展有特色的工程，作為示范工程和示范工地，并組織項目建設單位開展觀摩交流。確定的示范工程和示范工地應于201*年8月15日前推薦至我委，經(jīng)審核后上報交通運輸部。

（三）達標推廣階段（201*年1月至10月）

在總結(jié)“平安工地”建設示范經(jīng)驗基礎上，上海公路、水運工程安全監(jiān)督部門應根據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準，制定、印發(fā)“平安工地”達標標準，促使建設活動步入制度化、規(guī)范化的軌道，形成長效機制，發(fā)揮長效作用。項目建設單位應嚴格按照達標標準進行“平安工地”達標驗收，驗收不合格的，應立即停工整改。活動工作小組將組織監(jiān)督抽查，確保建設工地安全生產(chǎn)管理水平整體提升。（四）總結(jié)交流階段（201*年11月至12月）

在活動結(jié)束之前，安排為期兩個月的總結(jié)交流時間�；顒庸ぷ餍〗M應組織各項目建設單位，總結(jié)“平安工地”建設活動的主要做法、基本經(jīng)驗和實際成效，并形成書面報告材料，于11月底之前報市建交委。

對“平安工地”建設活動中表現(xiàn)突出的達標工地，我委將實施表彰，并納入企業(yè)誠信考核體系。六、工作要求（一）高度重視，建立各級活動組織機構

充分認識開展上海公路工程“平安工地”建設活動的重要意義，是提升上海交通建設施工現(xiàn)場的安全防護水平和安全管理水平的載體，也是文明工地創(chuàng)建活動的豐富和完善。上海市各級交通運輸建設主管單位和部門、項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等要高度重視此項工作，建立相應的活動組織機構，行政主管部門要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督、檢查和指導。在施工現(xiàn)場組織機構中，建設單位負有領導責任，施工單位負有主體責任，施工監(jiān)理單位負有督促檢查責任，其他設計、監(jiān)測等單位應與主體責任單位分工負責、密切配合。（二）緊密結(jié)合實際，制定實施方案和措施

要根據(jù)交通運輸部的活動部署，緊密結(jié)合上海世博安保和文明施工要求，結(jié)合國務院“安全生產(chǎn)年”提出的“三個突出”和“三個加強”，制定切實可行的“平安工地”建設活動方案和措施，要把努力提高行業(yè)安全管理水平和建設應急保障能力作為主要內(nèi)容，進一步細化施工現(xiàn)場各項安全管理工作和安全生產(chǎn)措施，切實體現(xiàn)安全生產(chǎn)的“雙基”（基層和基礎）工作。（三）加強監(jiān)管，在狠抓落實上下功夫

市區(qū)兩級建設交通運輸行政主管部門應加強對“平安工地”建設活動的指導，推動活動有序進行。上海公路、水運工程安全監(jiān)督部門要切實履行工程監(jiān)督職責，抓好“平安工地”建設活動的檢查、指導和推進工作，安全監(jiān)督人員要深入一線加強督促檢查，狠抓落實，及時指導、解決活動中遇到的問題，要針對事故易發(fā)的重點項目、關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)和季節(jié)特點，深入開展安全隱患治理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，限期整改，情況嚴重的依法嚴肅追究責任單位和責任人，提高執(zhí)法實效。（四）加強宣傳，示范工程引路

要著力抓好“平安工地”建設活動的宣傳動員工作，將宣傳工作納入日常安全工作，通過會議宣貫、信息通報、網(wǎng)絡媒體等多種渠道，營造建設活動的社會輿論環(huán)境。大力推進“平安工地”示范工程建設，樹立先進典型和榜樣，組織觀摩交流，引導行業(yè)共同進步。

（五）嚴格標準，推進建立長效機制

按照標準化、規(guī)范化要求制定行業(yè)“平安工地”達標標準，交通運輸基礎設施建設項目及從業(yè)單位應嚴格按照標準要求開展施工活動，積極落實安全管理和考核制度，推進“平安工地”建設活動制度化。要將“平安工地”建設活動納入誠信考核體系，不斷探索和完善“施工現(xiàn)場”與“建設市場”聯(lián)動的長效機制，推動實現(xiàn)“市場”和“現(xiàn)場”良性互動，為構建上海穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為實現(xiàn)“平安世博”、創(chuàng)建“平安行業(yè)”的目標作出積極貢獻。

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