“三集中”工作情況匯報
自治縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室關(guān)于進一步貫徹落實行政審批“三集中”制度
工作情況匯報
自治縣人民政府：
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化和扎實推進集中辦理行政審批和政務(wù)公開工作，深入開展機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)運行機制，優(yōu)化我縣政務(wù)環(huán)境，現(xiàn)就我縣貫徹落實行政審批“三集中”制度的工作情況匯報如下：
一、“三集中”制度的有關(guān)規(guī)定
行政審批“三集中”，是指部門所有審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，所有審批事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，所有審批人員進駐政務(wù)服務(wù)中心辦公。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見（中辦發(fā)201*22號）、自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見的通知（桂辦發(fā)201*18號）、廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第67號）和關(guān)于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知（桂政發(fā)201*15號）等有關(guān)文件均明確規(guī)定：凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，要按照便于工作、方便群眾的原則，納入當(dāng)?shù)卣⻊?wù)服務(wù)中心集中辦理。禁止杜絕“明進暗不進”和“兩頭受理”行為。
二、我縣落實“三集中”制度的基本現(xiàn)狀
我縣政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）自201*年12月成立后，
按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于深化行政審批管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府要求，大力推進行政審批“三集中”工作。至目前，進駐中心的部門共47個，設(shè)服務(wù)窗口47個，其中30個部門設(shè)獨立窗口、17個部門進駐綜合窗口，各窗口工作人員共72人。所有進駐部門均以文件形式任命本部門窗口首席代表和首問責(zé)任人，明確首席代表職責(zé)、權(quán)限和授權(quán)給窗口辦理的事項及權(quán)限。窗口工作人員調(diào)整均辦理相關(guān)準(zhǔn)入準(zhǔn)出手續(xù)。據(jù)自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)統(tǒng)計，已進駐中心辦理的行政審批事項共699項（含下放事項及子項），基本達到自治區(qū)“應(yīng)進必進”和實行行政審批電子監(jiān)察與服務(wù)行為視頻監(jiān)控雙重監(jiān)督要求。另外，經(jīng)市政管辦同意，自治縣人民政府批準(zhǔn)，縣公安局、交管大隊、人社局三個單位分別設(shè)立分中心。
三、落實“三集中”制度存在的問題（一）認識不足，落實不到位
一些進駐部門領(lǐng)導(dǎo)對集中辦理行政審批工作認識不足，以業(yè)務(wù)量少、人手少為由縮短了窗口對外辦公時間，有的由原來每個工作日對外辦公調(diào)整為每周只對外辦公一天或兩天，有的調(diào)整為每個工作日只上午對外辦公，未認真落實“三集中”制度。按照廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法和自治區(qū)、**市有關(guān)文件精神，所有部門（包括自治區(qū)垂直管理部門）的所有行政審批事項必須進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，達到“三集中”要求。目前，雖然已有47個部門進駐中心，但設(shè)立獨立窗口的30個部門中有安監(jiān)局、水利局、環(huán)保局、煙草局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、消防大隊、物價局、畜牧水產(chǎn)局、住房公積金、公路局等11個部門均調(diào)整了窗口對外辦公時間，使得群眾辦事還得往部門跑，給群眾辦事帶來極大不便。另有文體局窗口、地震局窗口也要求準(zhǔn)備調(diào)整對外辦公時間，房管所窗口要求準(zhǔn)備撤出中心。上述現(xiàn)象，既不符合相關(guān)文件貫徹落實“三集中”制度的要求，也不
符合自治區(qū)、**市對我縣政務(wù)服務(wù)工作的考評要求，同時也給我縣的政務(wù)服務(wù)中心管理工作帶來極大不便，群眾反響強烈。
（二）重視不夠，履職不充分
1．一些部門領(lǐng)導(dǎo)對進駐中心的工作人員重視不夠，沒有按照自治區(qū)要求選派業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)正的同志進駐窗口，有的部門經(jīng)常調(diào)整窗口人員或抽調(diào)窗口人員回單位上班，特別是個別已調(diào)整對外辦公時間的窗口經(jīng)常有請假現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了我縣的政務(wù)服務(wù)形象。
2．一些部門對窗口工作重視不夠，平時對窗口工作疏于監(jiān)管，了解情況不多，既未切實履行“三集中”制度，也未督促本部門窗口工作人員按照中心的相關(guān)管理要求履職。
上述兩個不重視，造成一些窗口工作人員工作責(zé)任心不強，工作紀(jì)律松散，經(jīng)常有遲到、早退、離崗和隨意請假等現(xiàn)象。在一定程度上影響了窗口的服務(wù)水平，也增加了中心的管理難度。
（三）授權(quán)不到位，“兩頭受理”仍存在
從自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，我縣已有699項（含下放事項及子項）進駐中心，但由于部門對窗口授權(quán)不到位，實際只有少部分事項能在窗口受理辦理，仍有一部門事項在原單位辦理，沒有真正把業(yè)務(wù)前移至窗口辦理，存在“明進暗不進”“兩頭受理”或“體外循環(huán)”現(xiàn)象。
四、落實“三集中”制度不徹底的影響
切實貫徹落實行政審批“三集中”制度是建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的需要，是優(yōu)化我縣政務(wù)環(huán)境的重要舉措，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)黨和政府形象�！叭小敝贫任绰鋵嵒蚵鋵嵅坏轿粚韲�(yán)重影響。一是不便于群眾辦事；二是不能從根本上杜絕腐敗滋生；三是不符合自治區(qū)、**市對我縣政務(wù)服務(wù)工作績效考評要求。
五、工作建議
為進一步深化和扎實推進行政審批“三集中”制度的貫徹落實，深入開展機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)運行機制，優(yōu)化我縣政務(wù)環(huán)境，現(xiàn)針對以上存在的問題，提出建議如下：
召開全縣進一步貫徹落實行政審批“三集中”制度工作會議。會議主要內(nèi)容為：
（一）重申貫徹落實行政審批“三集中”制度的重要性與堅決性。（二）限期整改。整改要求：
1.各審批職能部門原則上整合資源設(shè)置行政審批機構(gòu)，將部門行政審批事項集中到內(nèi)設(shè)行政審批機構(gòu)，在不改變機構(gòu)隸屬關(guān)系的前提下，連同審批事項、審批權(quán)限、工作人員成建制進入縣政務(wù)服務(wù)中心工作，接受政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的日常管理。
2.充分給窗口授權(quán)。各部門對窗口行政審批受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)授權(quán)率要達到100%，審批權(quán)授權(quán)率、制證權(quán)授權(quán)率要達到80%以上，行政審批事項應(yīng)做到應(yīng)進必進。
3.要求已調(diào)整對外辦公時間的獨立窗口恢復(fù)周一至周五每個工作日正常對外辦公；
4.按自治區(qū)要求選派業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)正的同志進駐窗口工作，窗口人員在窗口工作原則上要一年以上（特殊原因除外）；
5.窗口辦件要實行“八公開”。各進駐部門制作本部門辦理事項辦事指南，內(nèi)容包括公開行政審批項目的項目名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦結(jié)時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等；
6.各進駐部門統(tǒng)一使用自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”辦理行政審批，及時錄入辦件相關(guān)數(shù)據(jù)，不能以任何理由少錄或不錄。
7.凡已進駐中心事項，必須在窗口受理辦理或窗口受理，內(nèi)部運
轉(zhuǎn)，窗口出件，按承諾期限辦結(jié)。不得再在原單位受理辦理。
（三）整改驗收。由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室會同有關(guān)部門對進駐單位進行整改驗收。對仍未按照上述要求落實的，由縣紀(jì)委監(jiān)察局會同相關(guān)部門按照相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)部門及責(zé)任人進行追責(zé)；如垂直管理部門未按上述要求落實，由縣紀(jì)委監(jiān)察局將具體情況向市紀(jì)委監(jiān)察局匯報，建議市紀(jì)委監(jiān)察局與其上級部門溝通督促其落實。上述驗收納入年終績效考評。
擴展閱讀：黃岡市人力資源和社會保障局關(guān)于行政審批“三集中”改革工作的調(diào)研報告
黃岡市人力資源和社會保障局關(guān)于行政審批
“三集中”改革工作的調(diào)研報告
根據(jù)省廳《關(guān)于開展行政審批“三集中”改革工作調(diào)研的通知》，我局高度重視，認真組織開展調(diào)研工作，現(xiàn)結(jié)合我局去年以來開展的行政審批“三集中”改革工作情況，將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
審批事項清理方面：原由我局承擔(dān)的行政審批事項共6項，今年以來我們對其中4項予以精簡調(diào)整為日常管理或公共服務(wù)類項目，僅保留“文藝、體育單位特招審批”和“臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”2項行政審批項目；對需要實行流程管理的行政審批事項逐步優(yōu)化，將原本需要十日乃至二三十日的辦事時間流程縮短至八工作日內(nèi)完成，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)即來即辦的調(diào)整為即來即辦，凡是必須經(jīng)過現(xiàn)場核查，集體討論、專家論證的，盡最大可能簡化程序，縮短審批時限。窗口服務(wù)建設(shè)方面：黃岡市人力資源服務(wù)大廳位于市人力資源和社會保障綜合服務(wù)大樓一樓，面積1800平方米，前臺服務(wù)大廳共有工作人員26人，其中就業(yè)局20人、人才中心6人。設(shè)有10處服務(wù)窗口，前臺20個，后臺16個，共36個工作臺位。其中就業(yè)局設(shè)有就業(yè)失業(yè)登記、求職招聘登記、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、勞動保障事務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等8個窗口，30個工作臺位。人才中心設(shè)有人才測評、人事代理2個窗口，6個工作臺位。服務(wù)大廳可容納800人進場進行招聘活動及辦理就業(yè)（人才）服務(wù)，年進場辦理求職的人數(shù)達18萬人次，招聘的企業(yè)數(shù)達350家。黃岡市社會保障服務(wù)大廳位于市人力資源和社會保障綜合服務(wù)大樓二樓，面積1188平方米，設(shè)有綜合服務(wù)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、申報核定四個工作服務(wù)區(qū)，工作臺位72個，其中前臺38個，后臺34個，可容納200余人同時進場辦理各項社會保險業(yè)務(wù)。服務(wù)大廳辦公人員共55人，年接待量16萬余人次。
二、主要做法
近年來，我局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市推進行政審批“三集中”改革工作會議和《湖北省政府服務(wù)體系建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（鄂辦發(fā)[201*]26號）、《關(guān)于推行行政審批“三集中”改革的通知》（鄂政辦函[201*]24號）等文件精神，學(xué)習(xí)省廳全面推行行政審批“三集中”（審批職能、事項和人員向一個處室集中）工作“五統(tǒng)一”經(jīng)驗（統(tǒng)一受理，統(tǒng)一報批，統(tǒng)一制發(fā)批準(zhǔn)文書，統(tǒng)一使用廳行政審批專用章，統(tǒng)一送達，實行一個窗口對外、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理），以依法行政為原則，以加強監(jiān)督管理為手段，以健全完善各項制度為重點，以提升干部隊伍素質(zhì)為目的，研究并落實管理舉措，加強和創(chuàng)新管理，切實提高行政審批和業(yè)務(wù)管理能力，全面推進人力資源和社會保障管理工作制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，通過抓執(zhí)行促工作，抓管理保質(zhì)量，抓效能樹形象，切實承擔(dān)起社會賦予的任務(wù)和使命，為黃岡經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力支撐和社會保障。重點做好了三項工作：
一是建立組織體系，推進工作落實。成立了黃岡市人社局行政審批“三集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長“一把手”任組長，副局長任副組長，政策法規(guī)科、政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門科室主要負責(zé)人為成員，全面協(xié)調(diào)、部署和監(jiān)督貫徹落實工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在政策法規(guī)科），具體負責(zé)行政審批“三集中”日常工作。
二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，培養(yǎng)后備干部。根據(jù)省市實施行政審批“三集中”有關(guān)歸并職能的相關(guān)原則，擬在現(xiàn)有政策法規(guī)科增加行政審批服務(wù)職能，使目前分散在各科室、局屬各單位的行政審批、服務(wù)事項均由政策法規(guī)科負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)管理，同時建立優(yōu)秀人才和年輕后備干部輪崗鍛煉制度，力爭把服務(wù)窗口建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉年輕、后備干部的場所。
三是再造流程，提供最佳服務(wù)。在行政審批“三集中”清理過程中，按照市政府“對清理后保留的行政審批事項的審批環(huán)節(jié)、申報資料、審批時限分別控制在3.5個、5個和8天以內(nèi)”的硬性要求，力爭行政審批在全省市州人社部門中項目最少、收費最低、程序最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)。我們對4項行政審批事項予以精簡調(diào)整為日常管理或公共服務(wù)類項目，僅保留“文藝、體育單位特招審批”和“臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”2項行政審批項目；對需要實行流程管理的行政審批事項將逐步優(yōu)化，將原本需要十天乃至二三十天的辦事時間流程縮短至八天內(nèi)完成，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)即來即辦的調(diào)整為即來即辦，凡是必須經(jīng)過現(xiàn)場核查，集體討論、專家論證的，盡量最大可能簡化程序，縮短審批時限，實現(xiàn)人社部門審批服務(wù)全省市州最優(yōu)的目標(biāo)，為廣大服務(wù)對象提供最佳的服務(wù)。
三、存在的主要困難和問題
一是服務(wù)窗口授權(quán)不到位。行政審批服務(wù)窗口成了一部分單位的“收發(fā)窗口”，窗口成了“傳達室”，一些審批項目在“窗口”根本無法直接辦理，反而增加了辦事環(huán)節(jié)，不便于企業(yè)、群眾辦事。
二是部分服務(wù)窗口流程不暢。由于派駐“窗口”的各科室部門情況不一，有的審批服務(wù)權(quán)力集中到“窗口”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。
三是少數(shù)窗口管理不甚規(guī)范。一些職能科室部門對行政審批服務(wù)窗口的重視程度還不夠，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“窗口”，有的甚至將臨時聘用人員派駐窗口來“應(yīng)差”，有的部門在窗口人員待遇保障方面還差強人意。
四、下步工作打算及建議一是加大重視程度，獎罰分明。各級各部門要充分認識到實行“窗口”這種運作模式是社會發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務(wù)窗口的運作，對于那些故意拖延，不配合行政審批服務(wù)窗口的個別部門領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對那些表現(xiàn)較好的科室部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把窗口推到良性循環(huán)的軌道上來。
二是整合權(quán)力人事，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)窗口形同虛設(shè)，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)窗口（特殊性質(zhì)的部門除外），各職能科室、部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“服務(wù)”，保證對窗口的充分授權(quán)，真正達到“一站式”審批的目的。同時，對部分行政審批服務(wù)窗口的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)窗口來。
三是建立激勵機制，優(yōu)化服務(wù)。建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制，如定期對窗口工作人員進行考核，實行目標(biāo)激勵；按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎，實行物質(zhì)激勵；每年評比優(yōu)秀窗口工作人員，實行榮譽激勵；通過對工作人員的關(guān)心愛護、尊重信任、體諒贊許，實行情感激勵等等。這樣將提高窗口工作人員的工作熱情，對高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。四是建立多重監(jiān)督，監(jiān)督到位。對行政審批服務(wù)窗口的權(quán)力監(jiān)督必須到位，要積極探索改進社會監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機關(guān)工作考評中的重要作用，這是強化機關(guān)服務(wù)意識、提高行政效能的重要保證。群眾作為“窗口”的顧客，如遇到服務(wù)質(zhì)量問題、服務(wù)態(tài)度問題和違諾問題時，到投訴受理機構(gòu)進行投訴，是群眾監(jiān)督的主要方式。使多種監(jiān)督渠道和監(jiān)督機制相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變個別科室部門存在的“兩頭受理”、突破時限、增設(shè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，各職能科室部門要引起高度重視，出臺專門規(guī)定，對審批違規(guī)行為實施“一票否決”，確�！按翱凇苯】颠\行。
五是推行電子政務(wù)，實現(xiàn)公開。凡是進入行政審批服務(wù)窗口的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強行政審批服務(wù)的公開性和透明度。同時要積極建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的科室部門要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批服務(wù)，保證行政審批服務(wù)的過程公開、公平和公正地進行，提高人社部門的行政效率和群眾對行政審批服務(wù)的滿意度。
我們清醒地認識到，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人力資源和社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展，今后我們將更加統(tǒng)一思想，凝聚力量，以更優(yōu)的服務(wù)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的理念、更硬的作風(fēng)扎實做好各項工作，確保實現(xiàn)市委、市政府提出的審批“項目最少、時間最短、收費最低、程序最簡、服務(wù)最優(yōu)”的工作目標(biāo)，真正實現(xiàn)“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”，真正成為能為辦事群眾服務(wù)的“政務(wù)超市”。
二一二年七月二十四日
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