關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
為推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，縣人大常委會(huì)決定進(jìn)行專題審議。根據(jù)工作安排，今年5月至6月，我們組織調(diào)查組，進(jìn)行了專題調(diào)研，先后聽(tīng)取了縣環(huán)保局等10多個(gè)部門相關(guān)工作情況匯報(bào)，深入到安嶺、福應(yīng)等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），了解各方面情況，征求各方意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況
近年來(lái)，縣政府及有關(guān)部門把生態(tài)縣建設(shè)作為事關(guān)仙居跨越發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、編制實(shí)施規(guī)劃、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展環(huán)境整治、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：
（一）生態(tài)縣建設(shè)氛圍逐漸形成。今年年初，縣黨代會(huì)確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣政府明確提出要在今年建成省級(jí)生態(tài)縣。在前幾年各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，縣政府先后召開(kāi)了生態(tài)縣創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)等，進(jìn)行部署安排，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)加以推進(jìn)。同時(shí)，將省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作列入對(duì)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核。加大財(cái)政資金投入，專門設(shè)立了1600萬(wàn)元生態(tài)縣建設(shè)資金，并安排了衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村垃圾清理和村莊綠化等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行部署落實(shí)，認(rèn)真做好制定工作方案、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治等各項(xiàng)創(chuàng)建工作。同時(shí)，以世界環(huán)境日、法制宣傳日、環(huán)保宣傳月等活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦專題宣講和法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，一定程度上增強(qiáng)了廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。
（二）自然生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產(chǎn)業(yè)造林為重點(diǎn)，大力開(kāi)展對(duì)沿路、沿溪等通道兩側(cè)宜林地的綠化造林，今年已完成綠化造林1.5萬(wàn)畝；開(kāi)展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬(wàn)元，種植各類樹(shù)種近20萬(wàn)株，完成全縣60%以上行政村的村莊綠化；實(shí)施永安溪生態(tài)修復(fù)工程，已完成2500多畝灘地的造林任務(wù)；開(kāi)展“三沿五區(qū)”墳場(chǎng)墓區(qū)治理，共植樹(shù)2萬(wàn)多株；通過(guò)植樹(shù)復(fù)綠，對(duì)6家廢棄礦山進(jìn)行治理。二是加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。已增劃省級(jí)生態(tài)公益林16萬(wàn)畝，總面積達(dá)到90萬(wàn)畝，全面實(shí)行省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金制度。三是扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，建立省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)4個(gè)，面積1.9萬(wàn)畝，目前正在創(chuàng)建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。四是開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色系列創(chuàng)建工作。至201*年底，全縣已建成5個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、103個(gè)市級(jí)生態(tài)村和450個(gè)縣級(jí)生態(tài)村、56個(gè)生態(tài)示范點(diǎn)。建成20家省市級(jí)綠色企業(yè)，28所省市級(jí)綠色學(xué)校，1個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、1個(gè)省級(jí)綠化示范村、1個(gè)市級(jí)綠色社區(qū)。
（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見(jiàn)成效。一是積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成了“一城四園”的格局，現(xiàn)代、永安兩大工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。制訂出臺(tái)了醫(yī)化、工藝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，加強(qiáng)醫(yī)化行業(yè)整合提升，醫(yī)化企業(yè)從201*年的93家整合到目前的32家，201*年產(chǎn)值34億元，進(jìn)一步提升了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極做好企業(yè)節(jié)能降耗工作，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加大科技創(chuàng)新力度，重視引進(jìn)高科技項(xiàng)目，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。深入實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、淡水養(yǎng)殖等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，建成各類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積16萬(wàn)畝，綠色和有機(jī)食品基地7萬(wàn)畝，77只農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品和全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，其中楊梅種植面積達(dá)12萬(wàn)畝，201*年產(chǎn)量5萬(wàn)多噸，產(chǎn)值達(dá)4億元。三是生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)休閑、楊梅觀光體驗(yàn)、“農(nóng)家樂(lè)”等生態(tài)旅游。已建成33個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村（點(diǎn)）。楊梅節(jié)、油菜花節(jié)和向日葵觀光引來(lái)四方游客，成為近幾年來(lái)我縣旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)。一是抓好重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域整治。全面開(kāi)展城南化工園區(qū)醫(yī)化企業(yè)污染治理工作，順利通過(guò)了市級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”，有效促進(jìn)醫(yī)化企業(yè)整合提高。開(kāi)展了規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，完成了全縣249家規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治工作，并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。去年開(kāi)展了“三廢銀”行業(yè)整治，將全縣341處冶煉點(diǎn)規(guī)范整合到15處，并已通過(guò)市級(jí)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗(yàn)收。今年著手開(kāi)展工藝品行業(yè)整治，目前完成第一批26家企業(yè)整治任務(wù)。二是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和清潔保潔工作。全面開(kāi)展“清潔優(yōu)美家園、文明和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展農(nóng)村污水垃圾治理，建立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各村落實(shí)保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，集中清除垃圾，清理衛(wèi)生死角，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。深入實(shí)施“十百”工程，累計(jì)已完成示范村13個(gè)，整治村210個(gè)。三是實(shí)施城鄉(xiāng)改水和水環(huán)境整治。加強(qiáng)縣城水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)管網(wǎng)向周邊延伸，目前，供水主干管達(dá)到170多公里，供水區(qū)域達(dá)到58平方公里，受益人口7萬(wàn)人。實(shí)施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問(wèn)題。深入實(shí)施農(nóng)村飲水工程，三年來(lái)共完成了200多個(gè)村飲用水工程建設(shè)，解困和改善飲水條件人口12萬(wàn)多人，較好地緩解了農(nóng)村群眾飲水難問(wèn)題。開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治，關(guān)停了石牛大橋以上河段的29只采砂場(chǎng)；實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，近三年來(lái)完成河道整治95公里，特別是對(duì)盂溪、三橋溪進(jìn)行整治保潔，改善了沿溪生態(tài)環(huán)境。（五）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有所加強(qiáng)。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察巡查。在一些重點(diǎn)醫(yī)化企業(yè)建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。對(duì)一些環(huán)境影響大、群眾反響強(qiáng)烈的污染項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行定期巡查。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。近年來(lái)，先后開(kāi)展了“811”環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保奧運(yùn)和世博會(huì)期間環(huán)境安全。特別是對(duì)非法冶煉等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染事件，加大執(zhí)法力度，予以嚴(yán)厲查處，共依法處置44處非法冶煉點(diǎn)和70多處洋垃圾回收點(diǎn)。三是做好環(huán)境信訪工作。認(rèn)真處理環(huán)境投訴事件，落實(shí)信訪處理措施，妥善處理了一些環(huán)境信訪事件，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近三年來(lái)，共處理各類環(huán)境信訪投訴件1166件，沒(méi)有發(fā)生因環(huán)境違法事件引起的群體或群訪性事件。二、存在問(wèn)題和困難
這幾年雖然我縣生態(tài)建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但由于我縣地處?kù)`江流域上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，加上我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金投入有限，客觀上造成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定矛盾，省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，一些指標(biāo)完成難度較大，環(huán)境保護(hù)壓力較重。
（一）生態(tài)縣建設(shè)還沒(méi)有形成全社會(huì)共識(shí)。生態(tài)縣建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及20多個(gè)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但少數(shù)成員單位重視程度還不夠，配合意識(shí)還不強(qiáng)，面上工作進(jìn)展不平衡，部門之間、城鄉(xiāng)之間還未有效形成整體合力；生態(tài)環(huán)保宣傳的深度廣度還不夠，有關(guān)政策精神未能得以及時(shí)貫徹落實(shí)；一些環(huán)境污染主體追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保問(wèn)題較為突出；廣大群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)缺乏理性認(rèn)識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)，受千百年來(lái)的傳統(tǒng)觀念影響,衛(wèi)生意識(shí)較差。
（二）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是永安溪生態(tài)不堪負(fù)重。石材加工、河道采制砂、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村污水垃圾等嚴(yán)重污染河道水體，影響永安溪生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源;各類毒魚、炸魚等違規(guī)捕魚現(xiàn)象屢禁不止，漁業(yè)資源得不到有效保護(hù)。部分土地整理項(xiàng)目占用防護(hù)林地及沿溪濕地，項(xiàng)目建設(shè)、修筑堤壩以及臺(tái)風(fēng)、病蟲害、火災(zāi)等，使防護(hù)林和濕地資源明顯減少。二是環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。醫(yī)化行業(yè)污染面廣量大，少數(shù)醫(yī)化企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍然存在；工藝品企業(yè)多而分散，環(huán)境污染事件經(jīng)常發(fā)生，群眾投訴反映強(qiáng)烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故等突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，防不勝防。三是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題較為突出。濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在；畜禽生產(chǎn)總體上還處于粗放、落后的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，部分污染物缺乏有效治理；城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾沒(méi)有得到有效治理，生態(tài)環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。
（三）生態(tài)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施落后。城市污水處理廠急需擴(kuò)容；縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)工程進(jìn)展艱難，今年完成建設(shè)任務(wù)難度很大；污水收集管網(wǎng)、排污設(shè)施建設(shè)急待加快，集鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保設(shè)施利用效率不高；城區(qū)供水管道老化，大多數(shù)集鎮(zhèn)沒(méi)有自來(lái)水設(shè)施，飲用水安全問(wèn)題較為突出；一些涉污企業(yè)污染處理設(shè)施落后，處理工藝落后。
（四）生態(tài)環(huán)境支持保障能力較為薄弱。一是資金保障壓力較大。生態(tài)縣建設(shè)資金需求大，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾治理資金缺少，農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)難以長(zhǎng)期保障。二是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法保障不夠有力。生態(tài)縣建設(shè)力量不足，人員缺少，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法條件較差，設(shè)施設(shè)備落后，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展要求。三、幾點(diǎn)建議
生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會(huì)氛圍。生態(tài)建設(shè)是貫徹“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效載體。今年省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。因此，縣政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要緊密合作，主動(dòng)參與，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，樹(shù)立良好的衛(wèi)生觀念，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)參與，營(yíng)造全縣上下共同創(chuàng)建生態(tài)縣的良好社會(huì)氛圍。（二）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。一要繼續(xù)實(shí)施永安溪生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)石材開(kāi)采及加工行業(yè)整治，切實(shí)治理廢水廢料污染。跟進(jìn)采砂后續(xù)管理，加強(qiáng)制砂監(jiān)管，鞏固整治成果。加大漁政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法捕魚行為，研究設(shè)立禁漁期、劃定禁漁區(qū)等方法，切實(shí)保護(hù)永安溪漁業(yè)資源。組織實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，加強(qiáng)永安溪沿岸防護(hù)林體系建設(shè)和濕地保護(hù)；加強(qiáng)永安溪兩岸景觀林建設(shè)，實(shí)施林相改造，增強(qiáng)生態(tài)功能，改善景觀效果。二要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為導(dǎo)向，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低消耗、低污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)；利用良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游并促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“811”環(huán)境整治新三年行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)化行業(yè)的污染治理，抓好工藝行業(yè)的污染整治，限制廢金屬回收業(yè)的無(wú)序發(fā)展，加強(qiáng)“三廢銀”冶煉整治的后續(xù)監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，開(kāi)展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)察、督查和巡查，努力遏制環(huán)境污染。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，減少農(nóng)村生活垃圾污染；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實(shí)解決種、養(yǎng)業(yè)的污染問(wèn)題。要繼續(xù)重視研究秦州養(yǎng)殖場(chǎng)的處置問(wèn)題。
（三）加快生態(tài)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改進(jìn)縣污水處理廠處理工藝，推進(jìn)擴(kuò)容工作，及早實(shí)施二期建設(shè)；加快縣城排污管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)工業(yè)廢水和生活污水納管集中處理；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套排污管網(wǎng)，最大限度地發(fā)揮作用。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，研究處理好縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)如期建成使用。研究建立符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)村垃圾處理運(yùn)作機(jī)制，積極探索垃圾減量化產(chǎn)生、資源化利用、無(wú)害化處理的有效模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。重視城區(qū)供水管道改造及集鎮(zhèn)的自來(lái)水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決飲用水安全問(wèn)題。積極督促涉污企業(yè)改進(jìn)和完善環(huán)保設(shè)施，提高污染治理能力。
（四）著力提高生態(tài)環(huán)境支持保障水平。一是加強(qiáng)資金保障。加大對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的資金投入，拓寬投融資渠道，充分運(yùn)用企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等方式，建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。要積極向省、市爭(zhēng)取建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移等途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理能力建設(shè)。充實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保管理力量，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；重視環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高裝備水平，更好地適應(yīng)生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求。
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關(guān)于昌寧縣溫泉鄉(xiāng)創(chuàng)建生態(tài)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告
保山市環(huán)保局吳明輝
生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。要把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)能節(jié)水農(nóng)業(yè)、著力解決好農(nóng)村飲用水源地、聚居區(qū)生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)的污染防治，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合“三查三看”教育，歷時(shí)2個(gè)多月，對(duì)昌寧縣溫泉鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、溫泉鄉(xiāng)基本情況
溫泉鄉(xiāng)位于昌寧縣東南部，是昌寧和保山對(duì)外開(kāi)放的南大門。溫泉鄉(xiāng)東與臨滄市鳳慶縣相鄰，西與昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)相依，南與翁堵鄉(xiāng)相連，北與田園鎮(zhèn)接壤。全鄉(xiāng)有10個(gè)村168
個(gè)村民小組，6276戶26128人，國(guó)土面積236.1平方公里（其中山區(qū)面積占99.2%），農(nóng)業(yè)人口密度104人/平方公里，境內(nèi)山高坡徒，有山無(wú)壩，最高海拔2473米，最低海撥1400米，年平均降雨量1302毫米，年平均氣溫14.5C。是一個(gè)典型的溫涼山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
201*年全鄉(xiāng)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.026億元，農(nóng)民人均純收入2610元。從面積上看，種植小春1.95萬(wàn)畝、大春2.65萬(wàn)畝、烤煙0.47萬(wàn)畝、茶園4.10萬(wàn)畝、泡核桃9.64萬(wàn)畝、竹子0.12萬(wàn)畝，比例分別為1:1.36:0.24:2.10:4.94:0.06；從產(chǎn)值上看，僅茶葉一項(xiàng)的收入為6443.11萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的62.80%，從以上數(shù)字上看，溫泉鄉(xiāng)的龍頭產(chǎn)業(yè)為茶葉產(chǎn)業(yè)。其次為泡核桃產(chǎn)業(yè)。那就是一片葉子，一個(gè)果子，這就為創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。
201*年新農(nóng)村建設(shè)取得了成效，投資460.7萬(wàn)元，建成了里睦自然村等8個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)，共鋪筑水泥路面3條3.41公里、入戶通道硬化1.2公里、修建砂石路7條18.4公里、完成人畜飲水工程6項(xiàng)、架設(shè)管道3.3公里、建設(shè)道路防護(hù)攔400米、建沼氣池21口、改廁281戶、改圈159戶、改廚125戶、墻體粉刷110戶17500平方米、地板硬化68戶
355平方米、新建農(nóng)民文化室2個(gè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)1個(gè)，循環(huán)報(bào)刊讀報(bào)點(diǎn)8個(gè)，新農(nóng)村試點(diǎn)內(nèi)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)條件得到了明顯改善，對(duì)全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)起到了帶頭示范作用。
二、溫泉鄉(xiāng)存在的問(wèn)題
一是離新農(nóng)村即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚的要求還有差距，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象依然存在，人人講文明，個(gè)個(gè)愛(ài)清潔，戶戶講衛(wèi)生的良好氛圍有待加強(qiáng)。
二是鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題。
三是部分黨員干部群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)還不了解，認(rèn)識(shí)還不到位。
四是團(tuán)結(jié)協(xié)作精神需進(jìn)一步發(fā)揮，需要廣大黨員、干部群眾群策群力，齊抓共管，進(jìn)一步增強(qiáng)號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心。
五是廣大黨員干部的執(zhí)行力，創(chuàng)新力需進(jìn)一步提高，按照“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作還需提高。
六是農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能力較
弱，農(nóng)民的思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)普通存在，存在小富即安的心里，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高。
七是農(nóng)產(chǎn)品的加工還處于原始的階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精加工較少，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科技的含量及競(jìng)爭(zhēng)力制約嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思想。
三、溫泉鄉(xiāng)具備創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件
201*年黨的十七大報(bào)告明確提出：“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，因此，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然之路。通過(guò)調(diào)研，溫泉鄉(xiāng)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有如下優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色，茶葉生產(chǎn)是昌寧縣的大鄉(xiāng)，也是整個(gè)保山市種植茶葉大鄉(xiāng)，茶葉是溫泉的“名片”是溫泉的龍頭產(chǎn)業(yè)�！澳嶂Z”、“樹(shù)根地”、“瑞虎”等知名品牌為創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)；二是“萬(wàn)畝泡核桃園”帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是茶葉之后的第二大產(chǎn)業(yè)；三是旅游產(chǎn)業(yè)逐漸體現(xiàn)，溫泉小橋天然的地?zé)豳Y源，得天獨(dú)厚的生態(tài)茶園，清澈的山澗小溪、較好的森林覆蓋率以及良好的空氣質(zhì)量，能夠形成“生態(tài)茶園、茶文化、茶藝術(shù)、農(nóng)家樂(lè)、溫泉療養(yǎng)”為一體的新農(nóng)村旅游業(yè)；
四是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入能夠得到很大提高。
四、溫泉鄉(xiāng)創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實(shí)行政府主導(dǎo)，群眾參與的創(chuàng)建機(jī)制。
（一）成立一個(gè)機(jī)構(gòu)。成立“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，切實(shí)按照相關(guān)要求開(kāi)展工作。
（二）編制一個(gè)規(guī)劃。按照《國(guó)家環(huán)�？偩纸ㄔO(shè)部（試行）的通知》（環(huán)發(fā)201*82號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹環(huán)�？偩值炔块T加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)201*83號(hào)）以及云南省環(huán)保廳印發(fā)的《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》（云環(huán)發(fā)201*55號(hào)）的要求，認(rèn)真編制好《昌寧縣溫泉鄉(xiāng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境規(guī)劃》，編制好的規(guī)劃經(jīng)專家論證，鄉(xiāng)人大審議通過(guò)并頒布實(shí)施。規(guī)劃列入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。
（三）完成好二十項(xiàng)考核指標(biāo)。按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，村民生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善的原則，生態(tài)鄉(xiāng)
鎮(zhèn)考核指標(biāo)共二十項(xiàng)，分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容包括：農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率、環(huán)保村規(guī)民約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化率；環(huán)境保護(hù)考核內(nèi)容包括：地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量，生活垃圾定點(diǎn)存放處置率、生活污水集中處理率、農(nóng)村工業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)率、清潔能源普及率；生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核內(nèi)容包括：水土流失治理率、森林覆蓋率、人畜類便綜合利用率、農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度，主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、基本農(nóng)用保護(hù)率、村民對(duì)環(huán)境滿意率。
（四）編制好一個(gè)技術(shù)報(bào)告。按照申報(bào)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)要求，認(rèn)真編制好《昌寧縣溫泉鄉(xiāng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)報(bào)告》，內(nèi)容主要包括：溫泉鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展情況、基本條件及各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況、創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”二十項(xiàng)指標(biāo)證明、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、飲用水監(jiān)測(cè)報(bào)告、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
（五）按有關(guān)要求上報(bào)。按照《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》（云環(huán)發(fā)201*55號(hào)）要求，符合《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)》考核范圍后，及時(shí)申報(bào)云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。申
報(bào)程序如下：申報(bào)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由溫泉鄉(xiāng)人民政府向昌寧縣環(huán)保局提出申請(qǐng)，昌寧縣環(huán)保局審查后符合條件上報(bào)保山市環(huán)保局，保山市環(huán)保局考核后，合格的上報(bào)云南省環(huán)保廳，云南省環(huán)保廳收到申報(bào)材料后，組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，云南省環(huán)保廳將達(dá)到《云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)云南省人民政府命名為“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”并頒發(fā)標(biāo)牌。
二O一O年八月十六日
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