交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文網(wǎng)

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林肇路平展地延伸，延伸到江灣鄉(xiāng)一個(gè)偏遠(yuǎn)的角落。汽車停下來(lái)，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。這個(gè)深通農(nóng)業(yè)并且為大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo),知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通鄉(xiāng)通村公路來(lái)之不易。她說(shuō):謝謝你們,大慶交通戰(zhàn)

林肇路平展地延伸，延伸到江灣鄉(xiāng)一個(gè)偏遠(yuǎn)的角落。汽車停下來(lái)，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。這個(gè)深通農(nóng)業(yè)并且為大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo),知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通鄉(xiāng)通村公路來(lái)之不易。她說(shuō):謝謝你們,大慶交通戰(zhàn)線的干部職工。大慶地區(qū)多沼澤湖泊而無(wú)砂石,這給修路帶來(lái)了極大的困難。所有用料都要外運(yùn),初步預(yù)算,我市完成通鄉(xiāng)村公路建設(shè)及干線公路提檔升級(jí),需要總投資52億元。這么大的資金從哪里來(lái)?

觀念決定思路,思路決定出路。面對(duì)通鄉(xiāng)公路的困境和資金緊缺的矛盾,市交通局局長(zhǎng)劉景新提出了“管理交通與經(jīng)營(yíng)交通”的理念,變“權(quán)力政府”為“責(zé)任政府”,變“被動(dòng)管理”為“市場(chǎng)運(yùn)作”。這個(gè)理念是世紀(jì)之初提出來(lái)的。劉景新認(rèn)為,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。在這種情況下,如果我們還沿用老思路、老辦法抓行業(yè)管理工作,寄希望于行政手段來(lái)解決行業(yè)矛盾和問(wèn)題,只能事倍功半。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)總是變化的、無(wú)限的，市場(chǎng)機(jī)遇無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在，服務(wù)對(duì)象要求行業(yè)管理水平越來(lái)越高，所以行業(yè)管理部門必須把市場(chǎng)當(dāng)作最豐富的資源和最大財(cái)富。一切面向市場(chǎng),善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng),不斷開拓、創(chuàng)造市場(chǎng)才能贏得行業(yè)的大發(fā)展。只有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段解決行業(yè)矛盾才能使行業(yè)穩(wěn)定,所以,必須用市場(chǎng)的眼光重新認(rèn)識(shí)和審視交通行業(yè)發(fā)展與管理工作。用市場(chǎng)的手段解決行業(yè)中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。新理念帶來(lái)了新思路。在資金緊張的情況下，市交通局集思廣益。采取了“十大”舉措。舉措之一，運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)交通”的理念廣籌資金。大慶市交通局探索出籌資的“八種模式”和“六個(gè)一點(diǎn)”的辦法。即政策模式、股份經(jīng)營(yíng)模式、民辦公助模式、以獎(jiǎng)代投模式、盤活模式和地方自籌一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取扶貧和以工代賑政策解決一點(diǎn)、以獎(jiǎng)代投引導(dǎo)一點(diǎn)、地方養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)充一點(diǎn)、轉(zhuǎn)移支付投入一點(diǎn)、村委會(huì)一事一議支持一點(diǎn)。這些方式的采用，使籌資難題得到了初步的解決。舉個(gè)例子，所謂的借助模式主要地針對(duì)石油大企業(yè)，樹立全市一盤棋的思想，積極主動(dòng)參與油田公路的規(guī)劃和建設(shè)，使新建的油田公路盡可能與地方的“大馬車道”重合，變油田公路為農(nóng)村公路。這樣，既節(jié)約地企公路建設(shè)的資金，又減少擠占耕地的問(wèn)題，可以說(shuō)是一舉雙贏。201*年以來(lái)，大慶市僅采取借助模式就建設(shè)公路148公里，減少重復(fù)建設(shè)費(fèi)用4950萬(wàn)元。

舉措之二，施工工藝因地制宜。在路基的施工中，針對(duì)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)特點(diǎn)，用遍地都是的細(xì)砂土加5%水泥，強(qiáng)度大于以前的水泥加生石灰的辦法，而造價(jià)節(jié)約了30%。施工全部采用高速公路中使用的“廠拌機(jī)攤”方法，人力支出節(jié)約了一半以上。因地制宜還體現(xiàn)在變更設(shè)計(jì)上。林肇路有一個(gè)路段是按一處高崗設(shè)計(jì)的路面標(biāo)高。常務(wù)指揮吳曉亭建議，把標(biāo)高降低，撤土崗，墊洼地，既保持了線型，又解決了大量的路基填土問(wèn)題。原路基有一座穿越小橋，按設(shè)計(jì)要求得拆掉重修，工程預(yù)算將近80萬(wàn)元。吳曉亭建議利用原橋改成涵洞，僅2萬(wàn)元就把問(wèn)題解決了。舉措之三,“硬性斷奶”,“以獎(jiǎng)代投”�！疤炫�散花”是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府投資筑路的主要策略，結(jié)果往往是多頭并進(jìn)卻整體效果很差。經(jīng)過(guò)調(diào)研，市交通局決定對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)“硬性斷奶”，用“以獎(jiǎng)代投”取而代之。通過(guò)下達(dá)指令性、指導(dǎo)性的“雙計(jì)劃”，明確農(nóng)村公路建設(shè)和儲(chǔ)備路基指標(biāo)。對(duì)積極性高計(jì)劃完成好、優(yōu)惠政策到位、各項(xiàng)交通工作突出的縣、區(qū)政府，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于次年地方政府自行安排計(jì)劃內(nèi)的公路建設(shè)。并在全市媒體公開，起到了“四兩撥千斤”的作用。地方政府積極性空前高漲，就被動(dòng)修路為主動(dòng)建設(shè)。舉措之四，“全市一盤棋”，統(tǒng)一管理。市政府責(zé)成市通鄉(xiāng)辦全權(quán)負(fù)責(zé)全市通鄉(xiāng)公路建設(shè)的管理工作，市交通局牽頭，使大慶的通鄉(xiāng)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一集中采購(gòu)大宗材料，步調(diào)一致，齊頭并前。

舉措之五，想實(shí)招求實(shí)效。堅(jiān)持“合理的低造價(jià)、科學(xué)的短工期、實(shí)在的高質(zhì)量”總原則，單項(xiàng)工程“開局不放、過(guò)程不松、管字當(dāng)頭、嚴(yán)貫始終”，努力做到“少花錢多修路，低投入高標(biāo)準(zhǔn)”。

舉措之六，資金使用精打細(xì)算。他們認(rèn)為，工程上的腐敗，根源在于工程的利潤(rùn)空間大，人為因素形成造價(jià)“膨脹”環(huán)節(jié)多、投機(jī)取利有機(jī)可乘，為此，他們?cè)谠靸r(jià)控制、資金使用和預(yù)防腐敗方面動(dòng)腦筋，想出一些實(shí)實(shí)在在的方法，采用最低價(jià)法招標(biāo)，大宗材料實(shí)行“淡季”集中公開招投標(biāo)采購(gòu)，在施工招標(biāo)前進(jìn)行備料招標(biāo)，今年4月份，全市通鄉(xiāng)公路主要材料全部進(jìn)場(chǎng)，按6月份材料價(jià)格計(jì)算，節(jié)約資金近3000萬(wàn)元；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“零簽證”，需變更設(shè)計(jì)的，由甲方、乙方、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位“四方審定”，杜絕了跑冒滴漏；因地制宜使用地產(chǎn)材料、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)級(jí)配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂礫、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保證了路面強(qiáng)度要求，又降低了工程成本。

舉措之七，“六早起步”搶抓工期。早設(shè)計(jì)、早培訓(xùn)、早早備料、早招標(biāo)、早開工。1月份安排設(shè)計(jì),2月份組織全員培訓(xùn),3、4月份完成設(shè)計(jì)審批和工程備料,5月上旬完成招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)。敢為“無(wú)米之炊”,計(jì)劃未下達(dá)就采取向廠家賒一點(diǎn)、業(yè)主借一點(diǎn)、企業(yè)墊一點(diǎn)的方法借資啟動(dòng),5月19日全線開工建設(shè)。并采取“倒排工期、正推運(yùn)行、跟蹤催辦、階段控制”的辦法加快工程推進(jìn)。舉措之八,“精”字當(dāng)頭嚴(yán)抓質(zhì)量。堅(jiān)持“一低五不低”,保證質(zhì)量。即“工程造價(jià)低,市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不降低,施工資源投入不降低，路用材料質(zhì)量不降低，施工工藝要求不降低，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低”。公路生產(chǎn)“精耕細(xì)作”，通鄉(xiāng)公路全部采用“廠拌機(jī)攤”、“薄膜養(yǎng)生”等高速公路施工工藝；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“精雕細(xì)刻”，嚴(yán)格控制寬度、厚度、平整度；技術(shù)要求“精益求精”,采用新工藝、新配比,高于規(guī)范要求使用高技術(shù)設(shè)備。

舉措之九,“雙業(yè)主、雙合同”,管養(yǎng)提前介入。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同,地方政府與施工單位簽訂提供土方、代交稅費(fèi)、公路兩側(cè)綠化等服務(wù)和政策合同。推行管養(yǎng)提前介入制度,由接養(yǎng)部門派技術(shù)骨干全程參與工程監(jiān)督,進(jìn)一步完善了質(zhì)量保證體系。

舉措之十,陽(yáng)光操作,規(guī)范施工。實(shí)施陽(yáng)光工程,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部公開招投標(biāo),簽訂《廉政合同》,確保“兩高”、“兩廉”,即“高質(zhì)量、高效率、造價(jià)廉、干部廉”。制定了《通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理大綱》、《紅磚路建設(shè)指南》和《通鄉(xiāng)公路監(jiān)理工作強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)范》,嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的監(jiān)理工作規(guī)劃,統(tǒng)一要求施工工藝。編制了《紅磚路路面施工技術(shù)規(guī)范》和《紅磚路質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,使紅磚路施工有章可循,研究改型設(shè)計(jì)生產(chǎn)了筑路專用磚,既降低了造價(jià),又保證了質(zhì)量。

201*年7月初,黑龍江省交通廳在大慶召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),省交通廳廳長(zhǎng)張鐵軍到通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促檢查時(shí)稱贊大慶市通鄉(xiāng)公路建設(shè)有新氣象,為全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。大慶市交通局在強(qiáng)力推進(jìn)通鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時(shí),超前運(yùn)作,把建設(shè)進(jìn)程延伸到通村公路,把幸福致富之路修到了農(nóng)民家門口。大慶的紅磚路給農(nóng)村鋪上了紅地毯,是農(nóng)村發(fā)展的光明之路。的確,公路修好后,對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)起到了重要帶動(dòng)作用。僅林甸縣花園鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)借助公路發(fā)展餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)100多家,吸引500多戶農(nóng)民依路經(jīng)商、靠路活商，形成路邊“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”；蘆葦資源豐富的杜蒙縣煙筒屯鎮(zhèn)建成3條長(zhǎng)達(dá)到58公里的環(huán)鎮(zhèn)路之后,一改過(guò)去兩萬(wàn)人口捧著“金碗”沒飯吃的困境。資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),人均年收人增加1500元。D

交通部門,是個(gè)權(quán)力部門。權(quán)為誰(shuí)用?利為誰(shuí)謀?這是大慶交通局領(lǐng)導(dǎo)一班人經(jīng)常思考的問(wèn)題。在全國(guó)交通系統(tǒng),道路修起來(lái)干部倒下去的例子有許多。對(duì)此,大慶交通局有足夠的思想準(zhǔn)備。

從提出“經(jīng)營(yíng)交通”那天起,市交通局就提出了“弱化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)”的思想。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行集聚、重組、委托、拍賣、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng),使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的最優(yōu)化、效益上的最大化、程序上的公正化、政務(wù)上的公開化、手段上的靈活化、決策上的科學(xué)化、人才上的動(dòng)態(tài)化。

市交通局局長(zhǎng)劉景新對(duì)記者說(shuō),事業(yè)的興衰關(guān)鍵在隊(duì)伍，隊(duì)伍建設(shè)的好壞關(guān)鍵在干部,預(yù)防工程腐敗,一是靠教育,二是靠實(shí)實(shí)在的辦法。

在干部的選用上,他們確定了“在位要受挫,升遷要競(jìng)爭(zhēng),屆滿要輪崗,末位要掏汰”的原則,堅(jiān)持“四用四不用”和“三不配”,既用“才”不用“庸”,用“勤”不用“冗”，用“儉”不用“奢”,用“廉”不用“貪”；出于公心不配“關(guān)系官”,注重實(shí)績(jī)不配“安慰官”,量才使用不配“湊合官”。把科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一項(xiàng)制度固定下來(lái),制定出臺(tái)了《科級(jí)干部任期內(nèi)動(dòng)態(tài)管理考核辦法》和《工作目標(biāo)崗位責(zé)任綜合考核辦法》，設(shè)置了“高壓線”，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)做出行政許可、發(fā)生行政敗訴、出現(xiàn)工程質(zhì)量事故等10種情形之一的實(shí)行“一票否決”，是科級(jí)干部的解聘職務(wù)，是一般干部的待崗處理，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)，達(dá)到“兩提高一增強(qiáng)”目標(biāo)，即“依法行政能力和文明執(zhí)法水平提高、工作效率和工作質(zhì)量提高，崗位責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)”。

在干部的管理上，牢牢抓住“錢、權(quán)、人”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，用嚴(yán)格的工作制度約束人，用嚴(yán)格的工作程序規(guī)范人，積極建立完善規(guī)章制度：一是完善了規(guī)章，修訂出臺(tái)了以行政議事規(guī)則為主的一整套管理規(guī)章，對(duì)重點(diǎn)崗位，尤其對(duì)涉及管人、管錢、管物、管審批的重要工作和群眾關(guān)注的敏感性問(wèn)題都作了嚴(yán)格的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行了在聯(lián)審基礎(chǔ)上“一支筆”審批制度，增加了工作的透明度。通過(guò)程序和制度的建立，使全局主要業(yè)務(wù)工作和關(guān)鍵事項(xiàng)審批、審核都在程序和制度的約束下進(jìn)行。二是加強(qiáng)了崗位監(jiān)督和相互制約。建立了受理業(yè)務(wù)和辦理業(yè)務(wù)分離制度，即受理業(yè)務(wù)的不辦理業(yè)務(wù)，辦理業(yè)務(wù)的不直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象，切斷了弄權(quán)勒卡的渠道。實(shí)行了綜合審計(jì)制度，定期對(duì)各執(zhí)罰單位證照處理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)擅自變更處罰標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，制止了“人情車、人情照”現(xiàn)象，通過(guò)崗位權(quán)力的分解和制約，有效地避免了“部門權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力金錢化”的問(wèn)題。三是用實(shí)招把管權(quán)和管事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。專門制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政制度》，在工程招投標(biāo)工作中，局紀(jì)檢部門全過(guò)程參與監(jiān)督。同時(shí)制定了《大慶市交通局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》及首問(wèn)責(zé)任制等十二工作制度；堅(jiān)持行政公開，向社會(huì)公示業(yè)務(wù)辦理程序和服務(wù)承諾，公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督；建立了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在新聞媒體上設(shè)立監(jiān)督崗，有效地規(guī)范了職工的言行，提高了服務(wù)水平和工作效率。每年年初，通過(guò)“五定”即定目標(biāo)、實(shí)措施、定時(shí)限、定人員、定責(zé)任，以局文件形式將全年重點(diǎn)工作確定下來(lái)。凡是涉及多崗位、多單位、多部門共同協(xié)作的工作，他們?nèi)�部�?shí)行“聯(lián)動(dòng)”和“互動(dòng)”機(jī)制，同獎(jiǎng)同罰，使各單位、部門放棄了小團(tuán)體利益，主動(dòng)想辦法加快整體的、全局的工作推進(jìn)，形成了合力。

為保證公路建設(shè)質(zhì)量，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，他們嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制、質(zhì)量終身制等5項(xiàng)制度，為加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)和從業(yè)單位、人員的行為，實(shí)施公路建設(shè)“陽(yáng)光工程”，將招投標(biāo)范圍擴(kuò)大到設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，杜絕了轉(zhuǎn)包、分包和越級(jí)承包等現(xiàn)象；公路建設(shè)資金跟著項(xiàng)目走，保證�？顚Ｓ�；農(nóng)村公路大宗砂石材料全部分開招標(biāo)，在淡季集中采購(gòu)，保證了質(zhì)量，降低了造價(jià)；建立了質(zhì)量舉報(bào)和事故報(bào)告制度；施工過(guò)程中實(shí)行“零簽證”，“設(shè)計(jì)變更四方審定”，把該給的給到位，減少審批、審核環(huán)節(jié)和人為因素控制造價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理人員只負(fù)責(zé)質(zhì)量。這樣既節(jié)約了資金，又杜絕了工程簽證過(guò)程中的不正之風(fēng)。有效措施的采取為把好質(zhì)量關(guān)上了多重保險(xiǎn)，三年來(lái)竣工工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)92.7%。

一系列舉措的實(shí)施，使交通系統(tǒng)形成了風(fēng)正、氣順、勁足的生動(dòng)局面。在跨躍歷史的林肇路修建起來(lái)的同時(shí)，一批優(yōu)秀的交通管理干部也成長(zhǎng)起來(lái)。林肇路建設(shè)常務(wù)指揮吳曉亭，參與了林肇路修建的全過(guò)程。他不僅把身心完全融入通鄉(xiāng)村公路之中，而且有思想，有思路，有膽有識(shí)。在施工過(guò)程中，他提出了許多建設(shè)性意見，節(jié)約資金數(shù)千萬(wàn)元。

交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文網(wǎng)(4)

時(shí)間:201*-06-1805:42來(lái)源:未知作者:admin點(diǎn)擊:

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市交通局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)賀旭龍，為了跑計(jì)劃，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)，每年平均跑哈爾濱不下70次。有時(shí)候一天就往返兩次。杜蒙縣交通局局長(zhǎng)李洪成，在修路過(guò)程中傾注了全部精力，協(xié)調(diào)占地問(wèn)題，土方問(wèn)題，協(xié)調(diào)方方面面

市交通局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)賀旭龍，為了跑計(jì)劃，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)，每年平均跑哈爾濱不下70次。有時(shí)候一天就往返兩次。

杜蒙縣交通局局長(zhǎng)李洪成，在修路過(guò)程中傾注了全部精力，協(xié)調(diào)占地問(wèn)題，土方問(wèn)題，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，林肇路修到杜蒙地界時(shí)，進(jìn)行非常順利。

林肇路四期五載的建設(shè)，全市通鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，就象一座豐碑，劉景新講到，它凝聚著方方面面的心血和努力，交通部門就象“二傳手”一樣，把黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心、關(guān)愛之情傳遞下去,把市委、市政府的決策落實(shí)好。最重要的是凝聚著上級(jí)部門對(duì)大慶的偏愛和關(guān)照;凝聚著市委、市政府對(duì)公路建設(shè)的高度重視;凝聚著市發(fā)改委、財(cái)政、土地、規(guī)劃等部門對(duì)公路建設(shè)的默契配合,爭(zhēng)責(zé)不爭(zhēng)權(quán);凝聚著縣(區(qū))、鄉(xiāng)政府和廣大人民群眾對(duì)公路建設(shè)的傾力支持;凝聚著廣大公路建設(shè)者的智慧和汗水。

擴(kuò)展閱讀：對(duì)組織交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的心得體會(huì)

對(duì)組織交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的心得體會(huì)

江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司

二一年十二月

對(duì)組織交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的心得體會(huì)

江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司

一、招投標(biāo)的基本概念、法律法規(guī)

(一)招投標(biāo)的起源及在我國(guó)的發(fā)展1.國(guó)際上起源于19世紀(jì)初英國(guó)。

2.我國(guó)招投標(biāo)制度建立和發(fā)展的“三個(gè)十年”：1979年～1989年我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的創(chuàng)立期。1990年～1999年我國(guó)招投標(biāo)制度的成長(zhǎng)期。201*年～201*年我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展期。3.對(duì)交通行業(yè)招投標(biāo)工作的回顧：

201*年以前國(guó)家無(wú)法可依、交通行業(yè)無(wú)“范本”可參照的自發(fā)性招標(biāo)。

201*年～201*年國(guó)家有法可依、交通行業(yè)有“99年范本”可參照的自覺性招標(biāo)。201*年～201*年國(guó)家和各部委的法律法規(guī)相繼發(fā)布，政策體系不斷完善，交通行業(yè)有成熟

的“03年范本”做依托的規(guī)范性招標(biāo)。

201*年8月1日開始國(guó)家有九部委的標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，

交通部相應(yīng)出臺(tái)“09年公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件”專業(yè)文本，并強(qiáng)制執(zhí)行，交通行業(yè)的施工招標(biāo)已進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。交通行業(yè)在公路工程施工招標(biāo)以外的貨物采購(gòu)、服務(wù)招標(biāo)等方面的規(guī)范性文件也日趨完善。

(二)招投標(biāo)的含義、原則和目的

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范發(fā)包人選擇承包人，并與之訂立交易合同的法律程序。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

招標(biāo)投標(biāo)的目的對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人是不徑相同的，但公正公平、誠(chéng)實(shí)信用、有序規(guī)范有機(jī)地把他們聯(lián)系到一起。

(三)與交通項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的主要法律法規(guī)國(guó)家、省政府法律1999年21號(hào)主席令招標(biāo)投標(biāo)法國(guó)家發(fā)改委令201*年3號(hào)令招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定201*年4號(hào)令招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法201*年5號(hào)令自行招標(biāo)試行辦法201*年29號(hào)令評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法多部委聯(lián)合令八部委局201*年2號(hào)令工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法七部委局201*年30號(hào)令工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法七部委局201*年27號(hào)令工程建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法七部委局201*年12號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定交通運(yùn)輸部文件201*年52號(hào)文公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本201*年557號(hào)文公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本201*年44號(hào)公告水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件資格預(yù)審201*年68號(hào)主席令政府采購(gòu)法1997年91號(hào)主席令建筑法1999年15號(hào)主席令合同法201*年省人大常委會(huì)第七次會(huì)議江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例201*年221號(hào)文公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件九部委局201*年56號(hào)令標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第1頁(yè)(四)對(duì)交通招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督管理1.部門：

(1)省、市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（簡(jiǎn)稱：“交通招標(biāo)辦”）(2)市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（簡(jiǎn)稱：“市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)辦”）(3)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（簡(jiǎn)稱：“市建委招標(biāo)辦”）2.職能：

(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家、部委、省、市各級(jí)政府頒布的招投標(biāo)法律、法規(guī)、方針、政策，制定交通項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施辦法、細(xì)則，并監(jiān)督實(shí)施。(2)對(duì)交通項(xiàng)目的招投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督管理。

(3)其他：對(duì)招投標(biāo)情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及動(dòng)態(tài)管理；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理；對(duì)評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾�；�?duì)招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)當(dāng)事人的資格動(dòng)態(tài)管理；對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中投訴的受理

二、招投標(biāo)工作的基本程序

(一)公開招標(biāo)程序：見表1(二)邀請(qǐng)招標(biāo)程序：見表2(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序：見表3

三、招標(biāo)人在招標(biāo)工作中要做哪些事

前期

(一)組建招標(biāo)項(xiàng)目的工作班子，確定招標(biāo)項(xiàng)目法人。

(二)落實(shí)招標(biāo)的基本條件，資金來(lái)源、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)圖紙、征地拆遷(三)確定招標(biāo)的組織形式：自主招標(biāo)、委托招標(biāo)。

1.自主招標(biāo)應(yīng)具備的條件：發(fā)改委201*年5號(hào)令、要報(bào)招標(biāo)辦審批。2.委托招標(biāo)如何正確選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。(四)按照法律法規(guī)的規(guī)定確定招標(biāo)方式：1.公開招標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)3.競(jìng)爭(zhēng)性談判

(五)編制招標(biāo)方案，制定招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃。中期

(六)發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告：公告要在招標(biāo)辦報(bào)備。(七)資格預(yù)審工作1.編制資格預(yù)審文件

2.按公告的規(guī)定接受資格預(yù)審申請(qǐng)報(bào)名3.發(fā)售資格預(yù)審文件

4.對(duì)資格預(yù)審文件的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)遺（若需要）5.接受申請(qǐng)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件

6.對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標(biāo)）7.抽取評(píng)審專家，組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)8.評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行資格評(píng)審

9.編寫資格預(yù)審工作報(bào)告：向招標(biāo)辦報(bào)備10.向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(八)資格后審與資格預(yù)審對(duì)比

第2頁(yè)方法資格預(yù)審文件的編制招標(biāo)人編制并發(fā)售資格預(yù)審文件僅將資格要求納入招標(biāo)文件文件資格材料在投標(biāo)文件中填報(bào)投標(biāo)人編制遞交資格預(yù)審申請(qǐng)審查方式不足之處有一整套的預(yù)審程序時(shí)間花費(fèi)較長(zhǎng)放在評(píng)標(biāo)時(shí)初步審查程序中進(jìn)行增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作量適用范圍潛在投標(biāo)人多項(xiàng)目復(fù)雜程度較大潛在投標(biāo)人少項(xiàng)目一般、便于評(píng)審的邀請(qǐng)招標(biāo)采用此方法資格后審(九)編制招標(biāo)文件：向招標(biāo)辦報(bào)備(十)發(fā)售招標(biāo)文件

(十一)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘（現(xiàn)場(chǎng)考查）(十二)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)（標(biāo)前會(huì)）

(十三)對(duì)投標(biāo)人提出的質(zhì)疑和澄清要求進(jìn)行答復(fù)（書面補(bǔ)遺）(十四)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)(十五)組織投標(biāo)和開標(biāo)

(十六)對(duì)投標(biāo)文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標(biāo)）(十七)抽取評(píng)標(biāo)專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(十八)參加評(píng)標(biāo)(十九)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

(二十)接受和處理投訴（如果有）(二十一)定標(biāo)后期

(二十二)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書

(二十三)編寫招投標(biāo)工作書面報(bào)告：向招標(biāo)辦報(bào)備(二十四)與中標(biāo)人商談合同協(xié)議書

(二十五)接受中標(biāo)人的履約擔(dān)保后正式與中標(biāo)人簽訂合同協(xié)議書：合同協(xié)議書向招標(biāo)辦報(bào)備(二十六)退還投標(biāo)保證金

(二十七)向未中標(biāo)人發(fā)出未中標(biāo)通知書

四、提請(qǐng)招標(biāo)人注意的若干要點(diǎn)問(wèn)題

(一)招標(biāo)公告發(fā)布的“媒體”要按發(fā)改委201*年4號(hào)令執(zhí)行，不能隨意。(二)法律法規(guī)中規(guī)定的“時(shí)限”不能（輕易）突破。見表4(三)法律法規(guī)中規(guī)定的“限額”不能突破。見表5

(四)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、開標(biāo)會(huì)投標(biāo)人是否派法定代表人、授權(quán)代理人或代表參加不能限定。

(五)對(duì)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件不予受理只有兩個(gè)方面因素：逾期送達(dá)指定地點(diǎn)，未按招標(biāo)文件要求密．．封和標(biāo)識(shí)。

(六)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)限前已接收下來(lái)的所有投標(biāo)文件都必須在開標(biāo)會(huì)上開封、唱標(biāo)。除招標(biāo)文件規(guī)定有開標(biāo)完備性檢查項(xiàng)目不合格而廢標(biāo)的以外，其他任何問(wèn)題無(wú)權(quán)當(dāng)場(chǎng)廢標(biāo)。(七)開標(biāo)時(shí)檢查投標(biāo)文件的密封性應(yīng)該由公證人員和投標(biāo)人代表，不能是招標(biāo)人（招標(biāo)代理）。(八)評(píng)標(biāo)時(shí)要注意：1.評(píng)委組成原則。2.招標(biāo)人評(píng)委的地位。

3.評(píng)委打分確認(rèn)后原則上不能更改。

(九)定標(biāo)的權(quán)力屬招標(biāo)人，但定標(biāo)要有一定的原則。

第3頁(yè)(十)中標(biāo)通知書是“承諾”，對(duì)當(dāng)事雙方具有同等的法律約束力。(十一)履約擔(dān)保和支付擔(dān)保。(十二)合同協(xié)議書：

1.訂立合同協(xié)議書的依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書。2.不能再私自訂立背離上述文件精神的附加協(xié)議。(十三)關(guān)于招標(biāo)文件的編制

1.編制方法：一般是在“范本”或“標(biāo)準(zhǔn)文件”的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目專用本。2.編制原則：

(1)必須符合招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度、辦法、通知等的規(guī)定。(2)公正地處理好招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益關(guān)系。(3)正確、詳細(xì)地描述招標(biāo)項(xiàng)目的全貌和各方面的要求。

(4)用詞、用語(yǔ)、用句必須嚴(yán)謹(jǐn)、含義唯一、內(nèi)容統(tǒng)一，不能有“大約”、“大概”、含糊不清、模棱兩可、易于引起歧義和多種理解的語(yǔ)句。

(5)慎重設(shè)立廢標(biāo)條款。(6)合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。

3.商務(wù)條款：可按“范本”或“標(biāo)準(zhǔn)文件”的模式，體現(xiàn)的是共性、通用性條款。4.技術(shù)條款：必須根據(jù)項(xiàng)目的特性和需求編寫，體現(xiàn)的是個(gè)性、專用性條款。

(1)切忌過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、粗糙的描述。

(2)招標(biāo)人應(yīng)做好對(duì)項(xiàng)目特性和需求的前期調(diào)研工作。

(3)必要時(shí)要請(qǐng)相關(guān)方面的對(duì)口專家對(duì)技術(shù)條款的準(zhǔn)確性、可行性進(jìn)行審查，提出修改完善的意見。

(十四)關(guān)于貨物采購(gòu)招標(biāo)與工程施工招標(biāo)的區(qū)別

1.貨物投標(biāo)人的產(chǎn)品品種、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)都不相同，價(jià)格差異也大，必須考慮性價(jià)比的評(píng)審因素。2.貨物支付方式的多樣性帶來(lái)報(bào)價(jià)組成、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分等有所不同。招標(biāo)文件中必須明確。3.貨物招標(biāo)中除采購(gòu)貨物外，還涉及到伴隨服務(wù)（安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、備件、維保）的要求。4.貨物招標(biāo)中的特有規(guī)定：七部委[201*]第27號(hào)令第三章第三十二條中明確規(guī)定。

“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則按廢標(biāo)處理�！�5.貨物招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)期望值的重點(diǎn)往往是貨物技術(shù)性能是首要的，在此前提下再考慮價(jià)格因素。因而評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值一般不超過(guò)50分，而且還會(huì)從50分中分出5~10分的價(jià)格合理性分值。6.貨物招標(biāo)的投標(biāo)文件中商務(wù)條款偏離表，特別是技術(shù)條款偏離表的填報(bào)，一定要按招標(biāo)文件中所要求的技術(shù)條款逐條對(duì)應(yīng)地做出具體地響應(yīng)。

7.貨物招標(biāo)文件投標(biāo)人須知中應(yīng)要求投標(biāo)人代表中有熟悉貨物性能的技術(shù)人員，以便接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的技術(shù)質(zhì)詢。

8.貨物招標(biāo)文件中可設(shè)置帶“★”的一票否決性條款：(1)帶“★”條款的設(shè)置要慎重。

(2)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中對(duì)“★”技術(shù)條款的響應(yīng)要有技術(shù)支持。

9.貨物招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中初步評(píng)審的條款不要照搬工程施工的，應(yīng)予簡(jiǎn)化，減少不必要的廢標(biāo)。10.貨物評(píng)標(biāo)的評(píng)委一定要真正是熟悉評(píng)標(biāo)貨物專業(yè)的專家。

五、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為

(一)規(guī)避招標(biāo)：有意低估單項(xiàng)合同估算價(jià)；利用劃分標(biāo)段或合同包肢解估算價(jià)。(二)虛假招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)，但被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人是招標(biāo)人特意安排的。

第4頁(yè)(三)擅自決定自行招標(biāo)：不符合自行招標(biāo)條件的，或未經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)而擅自決定自行招標(biāo)的。(四)限制性招標(biāo)：

1.招標(biāo)公告不按規(guī)定，只在有限范圍的潛在投標(biāo)人可看到的地方發(fā)布。

2.資格條件或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中有限定條件：對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)有規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)地區(qū)有規(guī)定，強(qiáng)制限定要與本�。ū臼校┢髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)。

3.商務(wù)條款或技術(shù)條款完全按期望的潛在投標(biāo)人的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫，有指向性、針對(duì)性、唯一性。(五)違反“時(shí)限”規(guī)定。(六)違反“限額”規(guī)定。(七)開標(biāo)時(shí)：

1.有效投標(biāo)人在三人以下，仍繼續(xù)開標(biāo)活動(dòng)的。

2.超越招標(biāo)文件中對(duì)開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查的。3.設(shè)置了標(biāo)底，而未在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開宣讀的。(八)違規(guī)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)：1.抽取專家時(shí)弄虛作假。

2.招標(biāo)人評(píng)委數(shù)超過(guò)評(píng)委總數(shù)的1/3.

3.評(píng)委中有與招標(biāo)人或投標(biāo)人有隸屬、聘用等利益關(guān)聯(lián)而未回避的。(九)評(píng)標(biāo)時(shí)：

1.使用未在招標(biāo)文件中公開發(fā)布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或另訂評(píng)標(biāo)細(xì)則的。2.招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有力圖影響專家評(píng)委的傾向性意見的。3.招標(biāo)人評(píng)委根據(jù)統(tǒng)計(jì)的專家評(píng)委打分而最后打分或修改打分的。(十)定標(biāo)時(shí)：

1.在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的。2.沒有充足的理由，用備選中標(biāo)人替代中標(biāo)人的。(十一)訂合同時(shí)：

1.向中標(biāo)人提出訂合同的附加前提條件：墊資進(jìn)場(chǎng)、壓低中標(biāo)價(jià)、縮短工期、延長(zhǎng)質(zhì)保期、增加免費(fèi)提供備品備件的數(shù)量、增加去國(guó)內(nèi)或國(guó)外考察

2.蓄意拖延合同簽訂日期，力圖超過(guò)投標(biāo)有效期而不訂合同的。3.背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書而另訂附加協(xié)議的。(十二)與投標(biāo)人串通的行為

1.向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人信息的。2.單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的。

3.招標(biāo)過(guò)程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判的。4.泄露標(biāo)底。5.透露評(píng)委名單。

6.允許特定投標(biāo)人撤換或更改其投標(biāo)文件的。7.授意清標(biāo)小組在清標(biāo)時(shí)弄虛作假的。(十三)其他

1.委托了無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不符合招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招標(biāo)的。2.應(yīng)向招標(biāo)辦報(bào)送的報(bào)批或報(bào)備文件未報(bào)就進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的。3.有意回避或拒絕有關(guān)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查的。4.收受投標(biāo)人的財(cái)物、接受賄賂等腐敗行為的。

第5頁(yè)

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