金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)推進(jìn)工作方案

金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)推進(jìn)工作方案

為切實(shí)加快我縣全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，明確職能分工，統(tǒng)一方法步驟，落實(shí)責(zé)任措施，確保201*年在全市率先建成全面小康社會(huì)，特制定金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)推進(jìn)工作方案。一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，在定性定量上把握全面小康社會(huì)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“鞏固已成指標(biāo)、促成可成指標(biāo)、主攻滯后指標(biāo)”的總體思路，緊扣重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、整體推進(jìn)，確保201*年建成不含水份、人民群眾得實(shí)惠、百姓普遍認(rèn)可的小康社會(huì)。二、組織保障

1、健全推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)組織機(jī)制。建設(shè)全面小康社會(huì)推進(jìn)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的原則，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，涉及建設(shè)全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)部門(mén)的分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面小康社會(huì)建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全面小康社會(huì)建設(shè)辦公室和推進(jìn)工作組、宣傳工作組、監(jiān)測(cè)工作組、督查工作組（簡(jiǎn)稱“一辦四組”），具體負(fù)責(zé)全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的指導(dǎo)、實(shí)施、推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，保證工作力量，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)1-2名同志負(fù)責(zé)具體工作，確保小康監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，小康各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。

2、建立全面小康社會(huì)建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)對(duì)全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、評(píng)審及數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)照小康目標(biāo)，按照“提高已達(dá)指標(biāo)、鞏固動(dòng)態(tài)指標(biāo)、確保未達(dá)指標(biāo)”的要求，補(bǔ)短補(bǔ)軟補(bǔ)缺，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3、明確建設(shè)全面小康社會(huì)保障機(jī)制。設(shè)立全面小康社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入縣、鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要妥善安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保本鎮(zhèn)、本部門(mén)全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于三個(gè)方面：一是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，加大薄弱環(huán)節(jié)投入，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；二是工作經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)建組織、機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；三是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)創(chuàng)建全面小康社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、明確建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)機(jī)制�？h級(jí)全面小康社會(huì)建設(shè)按照《江蘇省縣級(jí)建設(shè)全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》要求組織實(shí)施；各鎮(zhèn)全面小康社會(huì)建設(shè)按照《金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)鎮(zhèn)級(jí)指標(biāo)體系》組織實(shí)施；各相關(guān)部門(mén)圍繞《金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)部門(mén)考評(píng)辦法》中承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)組織實(shí)施。三、工作要求

1、全面監(jiān)測(cè)。定期收集分析全面小康指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)情況；定期召開(kāi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析匯報(bào)例會(huì)及監(jiān)測(cè)指標(biāo)會(huì)審例會(huì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出建議和措施，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時(shí)預(yù)警；加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通銜接，確保指標(biāo)口徑計(jì)算方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果上下一致；定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告和結(jié)果；總結(jié)全面小康社會(huì)推進(jìn)進(jìn)程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。

2、完善臺(tái)帳。各鎮(zhèn)、各責(zé)任部門(mén)認(rèn)真收集整理201*年以來(lái)涉及本鎮(zhèn)、本部門(mén)全面小康社會(huì)建設(shè)的相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作方案、工作措施、監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)表以及近年來(lái)所取得的成就，形成有說(shuō)服力、對(duì)小康數(shù)據(jù)有支撐作用的臺(tái)帳、圖片、影像等材料，要求資料齊全、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)詳實(shí)，并按統(tǒng)一要求印制、裝訂、存檔，健全小康基礎(chǔ)臺(tái)帳。

3、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。按照既定的實(shí)現(xiàn)年份，圍繞《江蘇省縣級(jí)建設(shè)全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)未達(dá)標(biāo)的8個(gè)指標(biāo)，尤其是201*年未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的3個(gè)指標(biāo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，出臺(tái)針對(duì)性政策和措施，落實(shí)時(shí)間任務(wù)表，確保做到“已實(shí)現(xiàn)指標(biāo)抓鞏固、未實(shí)現(xiàn)指標(biāo)抓推進(jìn)、難點(diǎn)指標(biāo)抓突破”，努力使各項(xiàng)指標(biāo)高質(zhì)量完成。進(jìn)一步落實(shí)富民、惠民工程，完善社會(huì)保障，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，劃解社會(huì)矛盾，解決百姓困難，使百姓了解小康、感受小康、支持小康，提高百姓對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的認(rèn)知度、滿意度。四、職責(zé)分工1、“一辦四組”職責(zé)：“一辦四組”組長(zhǎng)由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)組成。小康辦由政府辦牽頭，經(jīng)信委、農(nóng)委、住建局、人社局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、交通運(yùn)輸局、廣播電視臺(tái)為成員單位，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資料建檔、進(jìn)展跟蹤、迎檢接待及日常工作；推進(jìn)工作組由發(fā)改委牽頭，政法委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、農(nóng)委、人社局、住建局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、科技局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、環(huán)保局、商務(wù)局、文廣新局、公安局、電信局、工商局為成員單位，圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，全力推進(jìn)各鎮(zhèn)、部門(mén)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)完成；宣傳工作組由宣傳部牽頭，文廣新局、外宣辦、廣播電視臺(tái)、報(bào)社、信息中心為成員單位，負(fù)責(zé)制定建設(shè)全面小康社會(huì)宣傳工作方案，解讀全面小康各項(xiàng)指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)水平，提高廣大群眾對(duì)小康社會(huì)的知曉度和滿意度；監(jiān)測(cè)工作組由統(tǒng)計(jì)局牽頭，政法委、農(nóng)委、教育局、衛(wèi)生局、住建局、人社局、民政局、科技局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局為成員單位，負(fù)責(zé)收集分析全面小康社會(huì)指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)，定期召開(kāi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析會(huì)及指標(biāo)審定會(huì)，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議；督查工作組由紀(jì)委牽頭，檢查各鎮(zhèn)、責(zé)任部門(mén)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)工作落實(shí)和進(jìn)展情況。

2、部門(mén)工作職責(zé)：根據(jù)《金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)部門(mén)考評(píng)辦法》要求，及時(shí)提供全縣和分鎮(zhèn)小康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究和制定所分工任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)、工作方案及數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)審辦法。對(duì)已達(dá)標(biāo)或有波動(dòng)的指標(biāo)鞏固提高，對(duì)達(dá)序時(shí)進(jìn)度的指標(biāo)推進(jìn)提升，對(duì)達(dá)標(biāo)難度大的指標(biāo)，要分析實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，跟蹤監(jiān)測(cè)，確保小康指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3、各鎮(zhèn)工作職責(zé)：按照《金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)鎮(zhèn)級(jí)指標(biāo)體系》要求，圍繞鎮(zhèn)級(jí)全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和群眾對(duì)全面小康社會(huì)的知曉度和滿意度，制定全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法和工作方案，查找差距，落實(shí)措施，推進(jìn)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)的完成和群眾對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可。

五、嚴(yán)格考評(píng)

圍繞鎮(zhèn)級(jí)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和部門(mén)全面小康社會(huì)建設(shè)考評(píng)辦法，落實(shí)對(duì)各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)全面小康社會(huì)建設(shè)的量化考核，簽訂建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，明確各鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。積極推進(jìn)小康鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)達(dá)標(biāo)的小康鎮(zhèn)給予5萬(wàn)元和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建小康社會(huì)先進(jìn)鎮(zhèn)給予3萬(wàn)元和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建小康社會(huì)先進(jìn)部門(mén)給予2萬(wàn)元和主要負(fù)責(zé)同志1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)影響縣全面小康社會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的鎮(zhèn)、部門(mén)，年終考評(píng)時(shí)實(shí)行一票否決。縣委、縣政府將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。通過(guò)及時(shí)的督查、嚴(yán)格的考核、嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，共同推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。六、工作安排

1、出臺(tái)《關(guān)于成立縣全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)推進(jìn)工作方案》、《金湖縣建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)管理考核辦法》。牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年8月－9月

2、出臺(tái)《關(guān)于在全縣開(kāi)展建設(shè)全面小康社會(huì)宣傳活動(dòng)的通知》，制訂宣傳工作實(shí)施方案，開(kāi)展形式多樣的建設(shè)全面小康社會(huì)宣傳。

牽頭部門(mén)：宣傳工作組時(shí)間：201*年8月－201*年5月3、組織開(kāi)展上半年縣級(jí)小康監(jiān)測(cè)工作

牽頭部門(mén)：監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年8月－9月4、“一辦四組”人員落實(shí)到位，小康辦選調(diào)人員集中辦公。牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年9月

5、各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)成立全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年9月底6、建設(shè)全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)推進(jìn)會(huì)牽頭部門(mén)：推進(jìn)工作組時(shí)間：每季度

7、組織對(duì)各鎮(zhèn)及責(zé)任單位建設(shè)小康社會(huì)推進(jìn)工作督查牽頭部門(mén)：督查工作組時(shí)間：每季度

8、組織三次問(wèn)卷調(diào)查（開(kāi)展民生需求調(diào)查、群眾滿意度調(diào)查）牽頭部門(mén)：監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年11月、201*年5月、9月9、各鎮(zhèn)、責(zé)任部門(mén)完成建設(shè)全面小康社會(huì)檔案資料規(guī)范化整理工作。

牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年2月完成201*年－201*年、201*年2月完成201*年檔案資料整理并按統(tǒng)一格式要求印制、裝訂成冊(cè)。

10、組織開(kāi)展201*年縣、鎮(zhèn)兩級(jí)小康監(jiān)測(cè)工作，完成縣全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告初稿。牽頭部門(mén)：監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年2月－3月

11、開(kāi)展進(jìn)村入戶工程（知民情、解民憂、暖民心、辦實(shí)事、搞宣講）牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年4月－201*年3月12、開(kāi)展“小手拉大手”校園宣傳活動(dòng)

牽頭部門(mén)：宣傳工作組時(shí)間：201*年5月、10月

13、縣委、縣政府向省全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省委研究室）提交達(dá)標(biāo)申請(qǐng)書(shū)面報(bào)告及相關(guān)材料

牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年6月

14、組織建設(shè)全面小康社會(huì)滿意度電話模擬調(diào)查牽頭部門(mén)：監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年7月15、迎接省全面小康社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初審牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年8月16、開(kāi)通小康熱線電話

牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年9月

17、制作完成建設(shè)全面小康社會(huì)成果專題片、宣傳畫(huà)冊(cè)、展牌等牽頭部門(mén)：宣傳工作組時(shí)間：201*年10月

18、邀請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)我縣建設(shè)全面小康社會(huì)滿意度電話模擬調(diào)查牽頭部門(mén)：監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年11月－12月

19、邀請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)我縣建設(shè)全面小康社會(huì)工作牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年11月－12月

20、迎接省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省委研究室對(duì)我縣全面小康社會(huì)達(dá)標(biāo)情況的驗(yàn)收牽頭部門(mén)：小康辦、監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年3－4月

21、做好省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)我縣建設(shè)全面小康社會(huì)滿意度調(diào)查牽頭部門(mén)：小康辦、監(jiān)測(cè)工作組時(shí)間：201*年4月－5月

22、縣委、縣政府召開(kāi)年度全面小康社會(huì)建設(shè)總結(jié)表彰推進(jìn)工作大會(huì)牽頭部門(mén)：小康辦時(shí)間：201*年2月、201*年5月

擴(kuò)展閱讀：六盤(pán)水市全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)施方案

六盤(pán)水市全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)施方案

第一章、全面推進(jìn)六盤(pán)水市小康社會(huì)

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵1."小康"的由來(lái)

"小康＂一詞最早源于《禮記禮運(yùn)》，古人將其與"大同＂并列為兩種不同的社會(huì)狀態(tài)或社會(huì)理想。在古代思想家眼里，"小康＂是天下為家、溫馨和睦、講究禮儀的親情社會(huì)。盡管"小康之家＂、"小康生活＂寄托了普通百姓對(duì)豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)美好生活的樸素向往，但古人眼里的小康社會(huì)，歸根到底反映的是自給自足的小農(nóng)生活狀態(tài)。"大同＂是天下為公、路不拾遺、井然有序的理想社會(huì)，是中國(guó)古代烏托邦式的理想社會(huì)模型。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，"小康＂概念的內(nèi)涵也開(kāi)始發(fā)生變化，并隨著人民群眾物質(zhì)和精神生活水平的提高逐漸深化和充實(shí)，成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體戰(zhàn)略藍(lán)圖。從鄧小平于上世紀(jì)70年代末首先用"小康"來(lái)概括現(xiàn)代化建設(shè)的第二步發(fā)展目標(biāo)，到黨中央提出："所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善。＂再到"人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善。＂"小康"的內(nèi)涵在不斷深化。現(xiàn)階段，"小康"實(shí)現(xiàn)程度及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)成為反映我們國(guó)家歷史進(jìn)步的一把標(biāo)尺，成為衡量政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

小康是指一定時(shí)期的生產(chǎn)力水平下，人民生活水平高于溫飽但還不夠富裕，達(dá)到豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)、生活舒適便利、精神健康充實(shí)的一種程度。從這一涵義可知，它類似于國(guó)際上通用的生活質(zhì)量的意思。生活質(zhì)量的內(nèi)涵也在發(fā)展演變，今天人們提到的生活質(zhì)量一般包含三層內(nèi)涵，即物質(zhì)生活狀況，主要內(nèi)容為食品、衣著、住房、交通等物質(zhì)條件；生活環(huán)境狀況，主要指空氣是否清新、交通是否擁擠以及水質(zhì)和綠化狀況；社會(huì)環(huán)境狀況，主要內(nèi)容是社會(huì)秩序與安全感、社會(huì)道德風(fēng)尚等狀況。

2.小康社會(huì)的分類

小康社會(huì)是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的概念，是一個(gè)中國(guó)特色的現(xiàn)代化進(jìn)程。從現(xiàn)代化的整體進(jìn)程來(lái)看，在貧困、溫飽、小康和富裕四個(gè)階段中，小康是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)發(fā)展階段。從恩格爾系數(shù)來(lái)看，國(guó)際慣例是，50～40是小康，40～30為寬裕，30～20為富裕，20以下就是極富了。按照世界銀行1998／1999年度《世界發(fā)展報(bào)告》中的指標(biāo)，人均GDP在785美元以下者為低收入國(guó)家，785～3125美元為下中等收入國(guó)家，3126～9655美元為上中等收入國(guó)家，9656美元以上為高收入國(guó)家。按這一標(biāo)準(zhǔn)劃分，六盤(pán)水市上世紀(jì)末人均GDP342美元，恩格爾系數(shù)為59.4，落后于全國(guó)水平，還未達(dá)到小康。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及綜合實(shí)力看，全國(guó)也僅僅是剛進(jìn)入小康社會(huì)，還處在小康社會(huì)的初級(jí)發(fā)展階段，還將經(jīng)歷一個(gè)充實(shí)、提高的較長(zhǎng)過(guò)程。從初步進(jìn)入小康社會(huì)到小康社會(huì)全面建成，是一個(gè)分階段的發(fā)展過(guò)程，把小康社會(huì)劃分為三個(gè)不同的發(fā)展階段，即初步的小康階段（人均GDP達(dá)到800美元）、寬裕的小康階段（人均GDP達(dá)到1600美元）和殷實(shí)的小康階段（人均GDP達(dá)到3000美元）。

3.未來(lái)現(xiàn)代小康社會(huì)的主要特征

未來(lái)現(xiàn)代小康水平應(yīng)具有幾個(gè)主要特征：①經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人均GDP達(dá)到世界中下等收入國(guó)家的平均水平；②物質(zhì)產(chǎn)品較為豐富，國(guó)民素質(zhì)提高，人民生活水平達(dá)到世界中下等收入國(guó)家平均生活水平；③社會(huì)進(jìn)步明顯，人們生活和工作環(huán)境有較大改善，社會(huì)秩序安定，社會(huì)保障福利水平提高，社會(huì)整體水平達(dá)到世界中等收入國(guó)家水平以上；④社會(huì)風(fēng)尚和道德意識(shí)顯著提高，人們的精神生活更加豐富，社會(huì)風(fēng)尚處于世界各國(guó)前列。

總體小康是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的小康，全面小康的目標(biāo)是一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。小康水平有一個(gè)從低到高的發(fā)展過(guò)程，總體小康只能說(shuō)是剛剛跨過(guò)小康的門(mén)檻。全面建設(shè)小康，將使人民生活更加殷實(shí)、寬裕。總體小康是一個(gè)偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康。而全面小康除了注重研究物質(zhì)生活外，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面。

全面小康社會(huì)與總體上達(dá)到小康水平的區(qū)別是:一是范圍不一樣。上個(gè)世紀(jì)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們建設(shè)小康社會(huì)側(cè)重點(diǎn)在解決溫飽，提高物質(zhì)文明的水平。而鄧小平同志提出的小康社會(huì)決不單純指物質(zhì)文明，還應(yīng)該包括精神文明和政治文明的建設(shè)。因此,江澤民提出的"我們要在本世紀(jì)頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”,是對(duì)小康社會(huì)更全面的描述,是對(duì)小康水平提十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)作了進(jìn)一步的闡述，把依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略確定下來(lái)，指出這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在這個(gè)報(bào)告中，還把原來(lái)"依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家"的提法正式改為"依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"。二是標(biāo)準(zhǔn)不一樣。我們?cè)谛】邓�平上全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)該有新的標(biāo)準(zhǔn)。比如,全國(guó)到2020年人均GDP應(yīng)該達(dá)到3500美元左右,符合世界銀行201*年關(guān)于世界各國(guó)收入水平四類劃分標(biāo)準(zhǔn)的中上收入國(guó)家水平。其它相關(guān)指標(biāo)也是如此�？梢钥隙�,在對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)或量化時(shí),不僅要提高反映人民生活水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的臨界值,而且要全面反映精神文明和政治文明的發(fā)展進(jìn)程。

5.全面小康社會(huì)是什么模樣呢？

全面建設(shè)小康社會(huì)意味著經(jīng)濟(jì)、政治、文化將得到全面發(fā)展，社會(huì)更加繁榮富強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

全面建設(shè)小康社會(huì)意味著我們的生活將更加有滋有味，幸福美好，更加富足。30年后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等收入國(guó)家的水平。那時(shí)，城鎮(zhèn)居民生活將更加富裕，電話普及，轎車進(jìn)入更多家庭，人均住房面積進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)村居民生活將更加寬裕，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品普及，居住質(zhì)量進(jìn)一步提高，享有比較完善的醫(yī)療保健服務(wù)

我們自身的發(fā)展將更加全面。全面小康是一種全面發(fā)展的小康。社會(huì)主義民主將更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；生態(tài)環(huán)境得到改善

更多的人將分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的成果。“全面小康”是一種發(fā)展比較平衡的小康。30年后，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)將逐步扭轉(zhuǎn)，城市（鎮(zhèn)）化水平大幅提高，社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加

二、全面建設(shè)小康社會(huì)的必要性

全面建設(shè)小康社會(huì)在黨的十五大就提出來(lái)了，而十六大進(jìn)一步作為黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)被提出，這是我們國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志。全面建設(shè)小康社會(huì)是是一次全面而深刻的社會(huì)變革過(guò)程，而不是單純指提高發(fā)展水平。

上世紀(jì)80年代，許多地方尚未解決溫飽問(wèn)題，所以，從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)提出的小康社會(huì)，是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)。目前，一方面我市尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，另一方面這種小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。201*年，六盤(pán)水市人均GDP不到全國(guó)人均GDP的一半，相當(dāng)于日本的1％，僅相當(dāng)于低收入國(guó)家水平。所謂不全面，就是目前的小康基本上還主要是生存性消費(fèi)的滿足，而發(fā)展性消費(fèi)還沒(méi)有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量也有待提高，精神生活還需豐富。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距較大。我國(guó)西部12個(gè)省市區(qū)，面積占全國(guó)的71％，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占全國(guó)的18％。201*年，六盤(pán)水市還有11.2？萬(wàn)人（全國(guó)為3000萬(wàn)人）沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，城鎮(zhèn)也有近？萬(wàn)人（201*萬(wàn)人）生活在最低生活保障線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問(wèn)題但尚未達(dá)到小康。所以，全面建設(shè)一個(gè)更高層次的小康社會(huì)勢(shì)在必行。

此外，原來(lái)制定的現(xiàn)代化建設(shè)“第三步”跨度長(zhǎng)達(dá)50年，這50年中具體的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施都迫切需要明確。十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使這50年有了一張完整而清晰的“進(jìn)度表”，形成了新的“三步走”戰(zhàn)略。第一步到201*年，我們將全面完成“十五”計(jì)劃和201*年奮斗目標(biāo)；第二步，到2020年，也就是建黨100年時(shí)，我們將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；第三步，到本世紀(jì)中葉，也就是新中國(guó)成立100年時(shí)，我們將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這50年，應(yīng)是全面建設(shè)小康社會(huì)階段。新"三步走"戰(zhàn)略把這50年分成三個(gè)階段，因此，新"三步走"戰(zhàn)略也就是全面建設(shè)小康社會(huì)的"三步走＂戰(zhàn)略。"新三步走＂戰(zhàn)略是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)鄧小平提出的"三步走＂戰(zhàn)略的進(jìn)一步展開(kāi)。這對(duì)于全面繼承和完成鄧小平的現(xiàn)代化"三步走＂戰(zhàn)略，全面規(guī)劃黨和國(guó)家未來(lái)50年發(fā)展的藍(lán)圖，是非常必要的；對(duì)全面落實(shí)"三個(gè)代表＂要求，凝聚各族群眾，向富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也是非常有利的；是新世紀(jì)努力奮斗的方向和旗幟。"新三步走"戰(zhàn)略是在新的歷史階段和時(shí)代條件下，全面加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的努力與追求。完成這個(gè)戰(zhàn)略之時(shí)，我市社會(huì)面貌將煥然一新，不僅全面實(shí)現(xiàn)了小康，而且進(jìn)入了現(xiàn)代化社會(huì)，人民千百年來(lái)夢(mèng)寐以求的理想將得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大的事業(yè)和壯舉，具有劃時(shí)代的意義，可以說(shuō)是開(kāi)辟了歷史的新紀(jì)元。

三、小康社會(huì)的指標(biāo)體系

建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)簡(jiǎn)單通俗的描述。黨的十二大和十三大對(duì)小康標(biāo)準(zhǔn)在理論上進(jìn)行了完善。1991年在黨中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》的報(bào)告中也對(duì)小康作了詳盡描述。1992年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的指標(biāo)體系，分為宏觀經(jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量和生活效果三個(gè)領(lǐng)域，共12個(gè)指標(biāo)。具體量化又分為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、城市標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)三類。此后，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合提出并征求12個(gè)部委意見(jiàn)，于1995年修改完成了全國(guó)人民生活小康水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。除了經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)之外，小康標(biāo)準(zhǔn)還包括其他的社會(huì)指標(biāo)。描繪了“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的美好前景。

1.小康標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容

20世紀(jì)90年代中期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部制定了《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》三套標(biāo)準(zhǔn)，包括五個(gè)方面共16項(xiàng)指標(biāo)：第一類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一個(gè)指標(biāo)組成；第二類為物質(zhì)生活水平，由城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)人均居住使用面積、農(nóng)村居民人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積、人均蛋白質(zhì)日攝入量、城市居民每萬(wàn)人擁有鋪裝道路面積、農(nóng)村通公路的行政村比重、恩格爾系數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)組成；第三類為人口素質(zhì)，由成人識(shí)字率、人均預(yù)期壽命和嬰兒死亡率3項(xiàng)指標(biāo)組成；第四類為精神生活，由教育娛樂(lè)支出比重和電視機(jī)普及率2項(xiàng)指標(biāo)組成；第五類為生活環(huán)境，由森林覆蓋率和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比2項(xiàng)指標(biāo)組成。城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境與社會(huì)保障五個(gè)部分組成，共包括12項(xiàng)指標(biāo)；農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)由收入水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境和社會(huì)保障與安全六個(gè)部分組成，共包括16項(xiàng)指標(biāo)。（參見(jiàn)六盤(pán)水市小康實(shí)現(xiàn)程度表）。2.小康的計(jì)算

按統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，小康實(shí)現(xiàn)程度的計(jì)算可分為兩大步：第一是確定小康標(biāo)準(zhǔn)臨界值和指標(biāo)權(quán)重。對(duì)每一指標(biāo)確定一個(gè)數(shù)量臨界值，達(dá)到或超過(guò)此值就認(rèn)為該指標(biāo)達(dá)到小康水平。指標(biāo)臨界值確定的方法不盡相同，如有用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型確定的，有用國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)確定的，有用橫向?qū)Ρ确ù_定的，也有用專家法確定的等。如住房使用面積需要考慮人均活動(dòng)空間、睡覺(jué)空間、學(xué)習(xí)空間、飲食空間等多個(gè)因素來(lái)確定。指標(biāo)權(quán)重是指其在整個(gè)指標(biāo)體系中占居的重要程度，它的確定同樣有多種方法，如專家法、多元統(tǒng)計(jì)分析法等等。經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境五個(gè)方面的權(quán)重分別是14％、48％、14％、10％和14％，其中物質(zhì)生活權(quán)重最大，它是人民生活水平的核心部分。

第二是計(jì)算小康進(jìn)程，即距小康臨界值還有多遠(yuǎn)或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)程度。這里采用區(qū)間距離實(shí)現(xiàn)程度的辦法測(cè)算，總體實(shí)現(xiàn)程度為各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與其權(quán)重乘積之和。從總體上講，目前，反映小康生活水平的計(jì)算結(jié)果是客觀合理的，反映了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較好的生活水平狀態(tài)，與國(guó)際中下等收入國(guó)家水平相當(dāng)。

計(jì)算公式為：小康實(shí)現(xiàn)程度=〔（即期值-1980年值）/（小康值-1980年值）〕×100%

對(duì)于即期值大于小康值的，其實(shí)現(xiàn)程度為100%；對(duì)于即期值小于溫飽值的，不付值，即實(shí)現(xiàn)程度為0。第二章、六盤(pán)水市小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)價(jià)

一、六盤(pán)水市小康社會(huì)進(jìn)程回顧1.20年小康社會(huì)進(jìn)程回顧

到201*年，六盤(pán)水市小康實(shí)現(xiàn)程度為67%，低于全國(guó)的96.6%，還為進(jìn)入小康社會(huì)。總體上看，城鎮(zhèn)小康進(jìn)程比農(nóng)村小康進(jìn)程快，城鎮(zhèn)小康實(shí)現(xiàn)程度為85%，高于農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度48.6%。具體表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)水平縱向看取得很大進(jìn)展，橫向看發(fā)展較慢。

201*年，六盤(pán)水市GDP81.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，比1980年實(shí)際增長(zhǎng)5.61倍，年均遞增8.68%。低于全國(guó)（中國(guó)GDP89403.5億元）年均遞增%的水平。六盤(pán)水市人均GDP2833元，按可比價(jià)計(jì)算，比1980年實(shí)際增長(zhǎng)倍，年均遞增7.15%，低于全國(guó)（人均GDP3847*元）年均遞增8.32%的水平。從人均GDP小康實(shí)現(xiàn)程度，六盤(pán)水市為32.15%，低于貴州省的46.4%，更低于全國(guó)的100%，說(shuō)明我市小康的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的有效控制，只有經(jīng)濟(jì)總量的不斷壯大，才會(huì)有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活水平的提高。

六盤(pán)水市三次產(chǎn)業(yè)比例從1980年的32.5：42：25.5，調(diào)整到201*年的16.5：54：29.5。可以看出，六盤(pán)水市正在從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)，但第三產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)不大，說(shuō)明工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍為主導(dǎo)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代還未進(jìn)入。與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例16：50.5：33.5相比，第三產(chǎn)業(yè)仍很落后。

六盤(pán)水市地方財(cái)政收入完成4.74億元、中央稅收？?jī)|元，財(cái)政支出完成10.1億元。按可比價(jià)計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)？倍，年均遞增？%。中國(guó)財(cái)政收入。地方財(cái)政收入完成6394億元、中央稅收完成？?jī)|元；財(cái)政支出完成？?jī)|元。按可比價(jià)計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)倍，年均遞增？%。

固定資產(chǎn)投資速度不斷加大，但總體增速低于全國(guó)水平。六盤(pán)水市1980201*年累計(jì)投資？全國(guó)？

二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平，但總體收入水平增長(zhǎng)較慢。

201*年，六盤(pán)水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4808元，按90價(jià)計(jì)算，比1980年增加3.5倍，年均遞增6.5%；農(nóng)民人均純收入1313元，按90價(jià)計(jì)算，比1980年增加增加3.74倍，年均遞增6.8%；但二者速度均低于全市GDP年均遞增7.15%的速度。六盤(pán)水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的小康實(shí)現(xiàn)程度分別是61%和20%，也低于全國(guó)的100%和49%。因此，提高六盤(pán)水市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入，也是我市實(shí)現(xiàn)小康的一條重要途徑。

三是物質(zhì)生活不斷改善，貧富差距不斷拉大。

六盤(pán)水市城鎮(zhèn)人均居住面積由1980年的5.7平方米增長(zhǎng)到201*年的8.2平方米，低于全國(guó)的人均15平方米；農(nóng)村人均居住面積由9平方米增長(zhǎng)到20.5平方米，高于全國(guó)的人均20平方米，但鋼木結(jié)構(gòu)住房比例低于全國(guó)平均水平，尤其是樓房多為單層。

六盤(pán)水市人均蛋白日攝入量201*年為50克，低于全國(guó)的73克。恩格爾系數(shù)59.4高于全國(guó)的14.4個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明我市人民生活質(zhì)量總體還很低。

六盤(pán)水市基尼系數(shù)201*年為0.4？，高于全國(guó)的0.34，說(shuō)明我市貧富差距大于全國(guó)平均水平，而且，貧富差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總體屬于分配公平。

四是人口素質(zhì)不斷提高、人民精神生活豐富多彩。

六盤(pán)水市成人識(shí)字率由1980年的？提高到201*年的80.5%，人均壽命由？歲提高到68歲，嬰兒死亡率由？降低到。教育娛樂(lè)支出比重由2.7%提高到8%，電視從奢侈品到電視機(jī)普及率達(dá)到60%。六盤(pán)水市人口素質(zhì)和精神生活的小康實(shí)現(xiàn)程度分別是41%和60%，比全國(guó)的100%也相差很大，尤其是人口素質(zhì)。因此，提高人口素質(zhì)、豐富人民精神，是我市實(shí)現(xiàn)小康的另一條重要途徑。五是生活環(huán)境逐步優(yōu)越。

六盤(pán)水市森林覆蓋率由1980年的？%提高到201*年的22.54%。六枝、盤(pán)縣、水城和鐘山也全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)保健基本合格。已通公路的行政村比重由%提高到92.4%，安全衛(wèi)生水（自來(lái)水）村普及率由？%提高到65%，農(nóng)村通電行政村比重由？%提高到90.7%，已通電話的行政村比重由？%提高到26.6%。六盤(pán)水市生活環(huán)境總體上比全國(guó)的平均水平略好。

2.六盤(pán)水市小康社會(huì)進(jìn)程實(shí)施的重大舉措1965年1978年，“大三線”建設(shè)為六盤(pán)水市奠定了以煤炭、鋼鐵、電力、建材為支柱的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化城市雛形開(kāi)始形成。

1994年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，經(jīng)過(guò)七年的努力，六盤(pán)水市解決了？萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題，全市貧困人口由？萬(wàn)人，減少到？萬(wàn)人。到２０００年，全市總體越過(guò)溫飽線。

1997年金融危機(jī)后，擴(kuò)大內(nèi)需，“三線一站”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

201*年起，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，退耕還林、西電東送等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將為六盤(pán)水市全面建設(shè)小康社會(huì)插上騰飛的翅膀。

二、201*年六盤(pán)水市小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)價(jià)在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，六盤(pán)水市取得了很大的成就，但我們同樣也要看到存在的問(wèn)題和差距。主要的問(wèn)題是由于全市地域?qū)拸V，各地的資源稟賦、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等各方面的條件很不一樣。因此，各個(gè)地區(qū)小康社會(huì)的發(fā)展速度、水平也會(huì)不一樣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡規(guī)律，有條件的地方可以發(fā)展得快一些。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡規(guī)律是客觀存在的，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶頭示范作用和涓滴效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同狀況，實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.經(jīng)濟(jì)總量小，自我積累能力弱，各類投資項(xiàng)目資金匹配困難，一部分國(guó)債項(xiàng)目配套資金存在較大缺口。

2.地區(qū)發(fā)展水平差異明顯，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“一山一河”等地區(qū)部分群眾尚未脫貧。

3.城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，影響了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是農(nóng)民收入難以提高的一個(gè)重要原因。

4.第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)產(chǎn)品單一價(jià)低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，既制約了農(nóng)村脫貧致富奔小康的進(jìn)程，也給發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)造成困難。

5.國(guó)有企業(yè)“三改一加強(qiáng)”步伐不快，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國(guó)合商業(yè)企業(yè)大面積虧損的局面仍未根本改變。

6.財(cái)政收入穩(wěn)步增加,金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市地方財(cái)政收入完成4.77億元,財(cái)政支出完成10.1億元。全年凈投放貨幣23.27億元。財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但由于增支因素較多，財(cái)政收支平衡難度仍然較大，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

7.計(jì)劃生育工作力度加大，但對(duì)計(jì)劃生育“外逃戶”和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育缺乏有效的控制措施和管理辦法，在一定程度上影響著計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展，人口出生率、多孩率仍然偏高，綜合節(jié)育率、計(jì)劃生育仍然偏低。

8.社會(huì)保障事業(yè)得到加強(qiáng)，初步建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度。全市養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)94.7%，基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)7.57萬(wàn)人（不含煤炭行業(yè)）。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工達(dá)3.42萬(wàn)人。但社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，就業(yè)渠道不寬，就業(yè)容量有限，下崗職工再就業(yè)較為困難的基本狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變。

9.社會(huì)基尼系數(shù)偏高，收入差距較明顯，社會(huì)就業(yè)不足，城鄉(xiāng)部分群眾生產(chǎn)、生活還有困難，社會(huì)保障體系還不夠健全完善。10.社會(huì)環(huán)境仍然欠佳，社會(huì)治安仍然存在問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境壓力較大。

11.招商引資取得一些成果。全市共引進(jìn)項(xiàng)目126個(gè)，合同資金25.2億元，實(shí)際到位資金8.6億元。但由于軟硬環(huán)境相對(duì)滯后，民間資金跟進(jìn)不夠，社會(huì)投資規(guī)模較小。

12.文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展�？萍冀�(jīng)費(fèi)投入增加，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐加快。鐘山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“普九”，其余三個(gè)縣、特區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“普六”。適齡兒童入學(xué)率達(dá)98.49%。39所“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”學(xué)校已全部完工。6個(gè)“國(guó)家扶貧教育工程”全部完工。青壯年文盲率下降到1.8%。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施逐步改善，衛(wèi)VⅡ項(xiàng)目、衛(wèi)IX項(xiàng)目實(shí)施順利，已形成較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”項(xiàng)目基本竣工。實(shí)施了廣播電視“村村通”工程，基本實(shí)現(xiàn)了通電的行政村通廣播電視的目標(biāo)。第三章、全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

社會(huì)問(wèn)題上有兩種應(yīng)該注意的傾向：看不到我市就要進(jìn)入小康社會(huì)，是不對(duì)的；我市綜合實(shí)力有了很大增強(qiáng)，有可能又有必要集中力量辦一些有力推進(jìn)現(xiàn)代化的大事。忘掉我們的基本市情，以為以很快改變目前狀況，實(shí)現(xiàn)小康，更是不對(duì)的。江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在新世紀(jì)必須繼續(xù)為完成黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本歷史任務(wù)而奮斗。

六盤(pán)水市全面建設(shè)小康社會(huì)主要面臨的挑戰(zhàn)有：

第一、面臨三大矛盾：高增長(zhǎng)率與高失業(yè)和通貨緊縮并存、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與收入分配的不協(xié)調(diào)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源的高消耗并存。

第二、經(jīng)濟(jì)體制改革的挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡仍在繼續(xù)、國(guó)企改革的根本問(wèn)題尚未解決等。

第三、貧困面大、貧困程度較深的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)"一山一河"地區(qū)的小康，將是我市農(nóng)村全面推進(jìn)小康進(jìn)程的重中之重。

第四、資金的挑戰(zhàn)。六盤(pán)水市的發(fā)展一方面向外爭(zhēng)取大量的資金，另一方面，每年有大量資金流出。201*年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額76.57億元,各項(xiàng)貸款余額僅為62.41億元，大量資金流出市外。尤其在農(nóng)村，資金流出現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

六盤(pán)水市按20世紀(jì)90年代的發(fā)展態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"翻兩番"，使六盤(pán)水市全面進(jìn)入小康社會(huì)，這是個(gè)很艱巨的任務(wù)，未來(lái)15年內(nèi)經(jīng)濟(jì)必須保持9％以上的年增長(zhǎng)速度。這一任務(wù)雖然有一定難度，但經(jīng)過(guò)努力是可以完成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景確實(shí)還存在很多困難和矛盾，面臨著很多棘手的問(wèn)題。但綜合來(lái)看，也有很多機(jī)遇。

第一、改革開(kāi)放以來(lái)，我市已擁有一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，過(guò)去長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、通訊和其他生產(chǎn)要素現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生根本性改變。已形成了獨(dú)特的區(qū)位、資源和工業(yè)基礎(chǔ)三大優(yōu)勢(shì)，為六盤(pán)水市全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

a、區(qū)位優(yōu)勢(shì)六盤(pán)水市居西南四省區(qū)地域中心，既屬攀西--六盤(pán)水資源開(kāi)發(fā)區(qū)，又是"西南、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)域南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)"的重要組成部分。東鄰烏江干流沿岸重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，東北緊接重慶至宜賓長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，東南與紅水河水電礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)相連，西南又與瀾滄江中游水電、有色金屬基地遙呼相望。貴昆鐵路、南昆鐵路、GZ65國(guó)道主干線橫貫全境，"三線一站"（水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線和六盤(pán)水鐵路編組站）和水黃、畢水興高等級(jí)公路的建成，將使本區(qū)域北上四川、南下廣西、西連云南、東出湖南、內(nèi)接貴陽(yáng)的交通狀況變得非常便捷，六盤(pán)水將成為西南地區(qū)重要的交通樞紐、西南地區(qū)重要的物流中心和信息流中心，成為南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

b、資源優(yōu)勢(shì)--煤炭及煤層氣資源。六盤(pán)水市是我國(guó)南方最大的產(chǎn)煤區(qū)，含煤巖系為上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M與長(zhǎng)興組，含煤層多達(dá)70余層，可采煤層總厚6.63～36.13米。全市煤炭保有儲(chǔ)量135億噸、尤其是煉焦用煤保有儲(chǔ)量占全省的82%。區(qū)域內(nèi)有較大面積的聚煤──煤層氣向斜（或復(fù)向斜），且煤層分布廣、厚度大、煤層割理發(fā)育、煤演化程度適中、封閉條件好、煤層氣含量高，煤層氣資源量就達(dá)11548.8億立方米，資源量約占華南地區(qū)煤層氣資源量的三分之一。

--礦產(chǎn)資源。區(qū)內(nèi)有鐵礦，鉛鋅、黃金、銻等有色金屬礦和鉬等稀土金屬礦，還有灰?guī)r、白云巖、硫鐵礦等非金屬礦產(chǎn)。與豐富的水能資源和煤炭資源結(jié)合，組合開(kāi)發(fā)條件較好。

--旅游資源。六盤(pán)水不僅是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，還是一塊風(fēng)光綺麗迷人的文化寶地，文物古跡珍奇精美，旅游資源得天獨(dú)厚，民族風(fēng)情純樸濃郁、絢爛多彩。區(qū)域內(nèi)不僅有盤(pán)縣大洞古文化遺址等省家級(jí)文物保護(hù)單位，還有六枝江風(fēng)景區(qū)、六枝梭戛長(zhǎng)角苗民俗生態(tài)博物館、盤(pán)縣高山牧場(chǎng)等許多富有特色的旅游資源。這里"冬無(wú)酷暑、夏無(wú)嚴(yán)寒"，山川俊秀、杜鵑迷人，是一個(gè)休閑避暑的好地方。

C、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)六盤(pán)水市自六十年代"大三線"建設(shè)以來(lái)，累計(jì)投入固定資產(chǎn)原值約500多億元，建成了水城鋼鐵集團(tuán)公司、盤(pán)江煤電集團(tuán)公司、水城礦業(yè)集團(tuán)公司、六枝工礦集團(tuán)公司、盤(pán)縣電廠、水城水泥廠、水城電廠等大中型國(guó)有企業(yè)，形成了煤炭、電力、冶金、建材等支柱行業(yè)，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，這些行業(yè)還將不斷壯大，將為六盤(pán)水市全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

第二、不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將使社會(huì)生產(chǎn)力不斷獲得解放，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供體制保證；加入世貿(mào)組織，形成全方位的開(kāi)放格局，可以充分利用兩種市場(chǎng)、兩種資源，將有力地助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)行使方式的改變（堅(jiān)持國(guó)家所有，但分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)，建立三級(jí)的綜合性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使出資人的各種權(quán)利），將能夠比較好地做到政企分開(kāi)，同時(shí)使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行得更快更好，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)的建立是一個(gè)非常大的推動(dòng)力量。

第三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的是技術(shù)的不斷提升和創(chuàng)新，這方面落后地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，以很低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第四、全面建設(shè)小康社會(huì)的各種條件都比較好，又處在一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人心思富，人心思進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的偉大抱負(fù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最強(qiáng)大的動(dòng)力。

第五、國(guó)家毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)有非常大的發(fā)展，這樣建設(shè)全面小康社會(huì)就有了很好的保障，因?yàn)橹挥羞@樣才能把全國(guó)各個(gè)方面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)。第四章、全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程的奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。按照加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變觀念，加大改革開(kāi)放力度，全方位擴(kuò)大開(kāi)放；開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索新機(jī)制和新方法；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分階段地推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)六盤(pán)水發(fā)展的新局面。根據(jù)"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向依靠科技的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展方向上來(lái)。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，積極向深加工產(chǎn)品基地發(fā)展，帶動(dòng)全市工業(yè)技術(shù)水平的轉(zhuǎn)型。全市要在初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，向信息化、工業(yè)化、城市化"三化"并舉的新階段進(jìn)軍，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。加快實(shí)施"后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超"戰(zhàn)略，以促進(jìn)生產(chǎn)力的全面發(fā)展。2、主要原則一是立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，把解決當(dāng)前的問(wèn)題同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；二是突出重點(diǎn)，因地制宜，把加快發(fā)展同結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)；三是加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把西部開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；四是艱苦創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大開(kāi)放，把自力更生為主與外來(lái)推動(dòng)和支持結(jié)合起來(lái)；五是體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，改革推動(dòng)，把宏觀調(diào)控同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)；六是科技創(chuàng)新，教育先行，把漸進(jìn)式發(fā)展與技術(shù)跨越結(jié)合起來(lái)。3、總體目標(biāo)本世紀(jì)中上葉，六盤(pán)水市全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)前十五年和后二十年各翻兩番，中間十五年增長(zhǎng)三倍。用四十年時(shí)間來(lái)走中國(guó)六十年走的路，力爭(zhēng)201*年總體達(dá)到小康，2030年全面進(jìn)入小康，2040年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上全國(guó)平均水平，2050年全面超過(guò)當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，趕上中等的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。努力把六盤(pán)水市建設(shè)成為西南重要的鐵路、公路樞紐，西南和華南重要的能源原材料、煤化工基地，綠色特色食品、畜牧業(yè)和中藥材基地，自然風(fēng)光和民族風(fēng)情與度假、休閑、避暑相結(jié)合的特色旅游城市，"兩江"上游重要的生態(tài)屏障，川、滇、黔、桂結(jié)合部實(shí)力雄厚、山川秀美、富裕文明的現(xiàn)代化大城市。

201*--201*年，初步達(dá)到小康。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益明顯提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，能源原材料基地的地位進(jìn)一步鞏固和提高，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，擴(kuò)大開(kāi)放取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障體系初步建立；人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)較快進(jìn)展；城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，功能進(jìn)一步完善，城市化水平進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入增加，物質(zhì)文化生活繼續(xù)改善，力爭(zhēng)到201*年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻一番，達(dá)到200億元人民幣，人均GDP達(dá)到735美元，六盤(pán)水市基本進(jìn)入初步的小康社會(huì)階段。

201*年，六盤(pán)水市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻兩番，達(dá)到320億元人民幣，人均GDP達(dá)到1160美元左右。2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元人民幣，人均GDP達(dá)到1680美元左右，進(jìn)入寬裕的小康社會(huì)階段。教育和科技加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)到下中等收入國(guó)家水平。2030年，六盤(pán)水市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是201*年的12倍，達(dá)到1000億元人民幣，人均GDP達(dá)到3080美元，進(jìn)入殷實(shí)的小康社會(huì)階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，達(dá)到上中等收入中國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)以民主化、法治化、科層化為內(nèi)容的政治現(xiàn)代化，以工業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；癁閮�(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，以城市化、福利化、流動(dòng)化、信息化為內(nèi)容的社會(huì)現(xiàn)代化，以開(kāi)放性、獨(dú)立性、平等性為內(nèi)容的個(gè)人現(xiàn)代化，以宗教世俗化、觀念理性化、經(jīng)濟(jì)主義、普及初中等教育為內(nèi)容的文化現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)"的目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)第一次現(xiàn)代化。2040年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2030年翻一番，和全國(guó)一道達(dá)到高收入發(fā)展中國(guó)家水平，現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

2050年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2030年翻兩番，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元以上，全面超過(guò)當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平，完全實(shí)現(xiàn)第一次現(xiàn)代化，進(jìn)入以提高生活質(zhì)量為主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的第二次現(xiàn)代化起步階段，趕上中等的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

表：六盤(pán)水市各個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況規(guī)劃表GDP(億元)201*年折美元201*年折美元201*年折美元2020年折美元2030年折美元2040年折美元2050年折美元81.59.88201*4.23304050060.51000120201*2404000480GDP增速%總?cè)丝冢?＞9＞9＞7＞7＞7287.93＜330345360390410420人口數(shù)（萬(wàn)人）自增率＜13.5＜12＜10≤8≤5≤2城鎮(zhèn)化水平人均GDP19.2%32%40%50%60%65%70%3437351160168030805850114第五章、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的實(shí)施方案

我市進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。在這一新階段,發(fā)展是主題,結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線,這都需要保持經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到201*年力爭(zhēng)比201*年翻兩番，2030年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到201*年的12倍這一目標(biāo),就是要確保未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)至少保持9%以上的增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),是我們?cè)诎l(fā)展中解決問(wèn)題的前提和條件。全面建設(shè)小康社會(huì),最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。只要我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,人民生活就會(huì)得到不斷改善,各種問(wèn)題就解決的好。只有保持一個(gè)較快的發(fā)展速度,才能為擴(kuò)大就業(yè)提供廣闊的空間,逐步緩解日益增大的就業(yè)壓力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)不宜過(guò)低,也要實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，防止盲目追求速度。

一、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，深化和完善以市場(chǎng)為取向的基本經(jīng)濟(jì)制度改革。

開(kāi)放的水平?jīng)Q定發(fā)展的水平，開(kāi)放的力度決定發(fā)展的速度。要堅(jiān)持以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，著力營(yíng)造以開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展的新格局。

1.樹(shù)立“開(kāi)放贏得機(jī)遇，開(kāi)放帶動(dòng)改革，開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展”的新觀念，堅(jiān)持從國(guó)際、省外和省內(nèi)三個(gè)層面對(duì)外開(kāi)放。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；把外資的引導(dǎo)到化學(xué)工程、生物工程、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)上來(lái)，努力吸引外資公司在六盤(pán)水建立研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。二是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。三是按造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，與省內(nèi)外開(kāi)展廣泛的經(jīng)濟(jì)合作；重點(diǎn)把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌、技術(shù)及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)六盤(pán)水。四是繼續(xù)參與西南六省區(qū)市七方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，在“聯(lián)合構(gòu)建西南出海大通道”、“聯(lián)合開(kāi)發(fā)大西南旅游”、“聯(lián)合推進(jìn)西電東送”、“聯(lián)合構(gòu)建長(zhǎng)江、珠江中上游生態(tài)屏障”、聯(lián)合推進(jìn)“南寧貴陽(yáng)昆明”經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面加強(qiáng)與臨近省市的合作，并力求取得實(shí)效。

2.強(qiáng)化“環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境更是競(jìng)爭(zhēng)力”的新思維，把進(jìn)一步改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。結(jié)合六盤(pán)水市實(shí)際，一是以制度創(chuàng)新作為突破口，進(jìn)一步營(yíng)造良好的行政環(huán)境。通過(guò)改革審批方式、簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化審批服務(wù)、健全審批監(jiān)督制度和項(xiàng)目審批責(zé)任追究制度，營(yíng)造良好的行政環(huán)境。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造良好的法制和政策環(huán)境。

3.堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略舉措，全面提高六盤(pán)水市對(duì)外開(kāi)放水平。要積極有效的利用外資，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提高利用外資質(zhì)量。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域。

4.要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深化農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制等方面的改革，加大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的力度。

二、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，人口的絕大部分居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨的多。進(jìn)一步解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是保持閡民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。農(nóng)村人口最多，市場(chǎng)潛力最大。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，把擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，落實(shí)土地政策和《農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地位用權(quán)。要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，針對(duì)影響農(nóng)村發(fā)展的體制性因素，進(jìn)一步把農(nóng)村改革引向深入，推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立起根據(jù)基礎(chǔ)教育等基本需求向農(nóng)村貧困地區(qū)確定轉(zhuǎn)移支付的制度。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真執(zhí)行中央的政策。

二是深化糧食流通體制改革。要加快培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快糧食企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，合理確定保護(hù)價(jià)水平和收購(gòu)范圍，同時(shí)也要積極培育糧食市場(chǎng)，探索市場(chǎng)化改革的路子。

三是探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)峻形勢(shì)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。要采取切實(shí)措施，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。政府財(cái)政渠道支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入的一個(gè)非常重要的組成部分，從財(cái)政方面講，隨著財(cái)力的增強(qiáng)，要逐步增加農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的投入比重。要充分利用WTO“綠箱政策”，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)，增加直接對(duì)農(nóng)民的收入支持和補(bǔ)貼。要逐步將一部分主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金(如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金)轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。同時(shí)，加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在使用良種或先進(jìn)技術(shù)方面的直接補(bǔ)貼。要改革現(xiàn)行管理體制，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金投入管理機(jī)制。比較合適的做法是，政府財(cái)政支農(nóng)資金總的分配、管理原則及其制度由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，在財(cái)政內(nèi)部逐步做到資金由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣便于財(cái)政部門(mén)代表政府對(duì)支農(nóng)資金的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排。政府財(cái)政支農(nóng)資金的使用、安排及實(shí)施、后續(xù)管理由計(jì)委、科技和農(nóng)口主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

四是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)的力度。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革，總的要求是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。既要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，又要從總體上調(diào)整農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。缺乏必要的金融支持，是農(nóng)民增收面臨的一大問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)村資金外流問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金要素日益稀缺。二是國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過(guò)于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，加之激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制失衡，嚴(yán)重制約了信貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。三是國(guó)有銀行收縮農(nóng)村機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，而部分地區(qū)農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉(zhuǎn)困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問(wèn)題十分突出。

五是完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。財(cái)政支農(nóng)體制存在的主要問(wèn)題有：一是目前財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，有限的資金不能形成合力。二是政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政實(shí)際用于糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼太高。三是管理監(jiān)督機(jī)制不健全，容易造成資金流失。自1998年中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家大幅度增加了農(nóng)口基本建設(shè)投入，但這些投入大部分用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，各行各業(yè)都從中受益，縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入還很有限，難以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)村中小型的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件。按照現(xiàn)行的財(cái)政體制和投資體制，中央政府投資主要搞大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，很難直接覆蓋到廣大鄉(xiāng)村，省級(jí)政府投資也主要用于同中央投資配套搞大中型項(xiàng)目，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的職責(zé)在基層的縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，中央和省級(jí)政府僅對(duì)個(gè)別地區(qū)和特殊類型的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助(如老少邊窮地區(qū)等)。另一方面，我市許多地方基本上是“吃飯財(cái)政”，連國(guó)家投資項(xiàng)目的配套資金都難以真正落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入幾乎沒(méi)有。因而農(nóng)村小型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際主要是靠農(nóng)民自己集資和投勞來(lái)搞。加之一些地方不顧當(dāng)?shù)厍闆r、農(nóng)民的實(shí)際需要和承受能力，大量向農(nóng)民集資集勞修路、改水、建學(xué)校等，這種以農(nóng)民自己為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方式，已經(jīng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的重要原因。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生姜、芭蕉芋、富硒茶、核桃、板栗、銀杏等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展以黑山羊、黃牛為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特包農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更快更好地發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)體制創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是要跳出長(zhǎng)期以來(lái)片面重視提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的圈子，把提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要放到第一位；打破農(nóng)產(chǎn)品自求平衡的圈子，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平；改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)的狀態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，采取“公司帶農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；要改變過(guò)去催種催收的老辦法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局，研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；既要根據(jù)制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要改革城鄉(xiāng)分割體制，快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支持，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照"公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)"的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

4.加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，服務(wù)人民生活

201*年，全市共建成水利工程1631處（其中：蓄水工程345處，引水工程1220處，提水工程66處），總水量8.56億m3，總庫(kù)容5205.8萬(wàn)m3，引流量25.5m3/s，累計(jì)有效灌溉面積38.7萬(wàn)畝（其中：水田30.2萬(wàn)畝、水澆地8.5萬(wàn)畝），解決人畜飲水116.6萬(wàn)人/74.1萬(wàn)頭，治澇2.8萬(wàn)畝，治理水土流失面積1697.3km2。城鎮(zhèn)供水局限在市中心城、縣城所在地和工礦區(qū)，共建成供水干線管網(wǎng)154.4km（其中：六枝36.4km，盤(pán)縣38km，市區(qū)80km），各自來(lái)水公司供水人口、日供水量分別為：市區(qū)16萬(wàn)人、2.5萬(wàn)噸/日，六枝5.5萬(wàn)人、8千噸/日，盤(pán)縣5.1萬(wàn)人、4.5千噸/日。

全市有？個(gè)村通自來(lái)水，受益面占總數(shù)的%，自來(lái)水飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。水利建設(shè)存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：第一、水利開(kāi)發(fā)程度較低。已建水利工程項(xiàng)目多，但大中型骨干工程少，農(nóng)田灌溉，城鄉(xiāng)工礦缺水仍未得到根本解決，一定程度上制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)尤為突出�，F(xiàn)有水利工程設(shè)施日趨老化，亟待更新改造，城鎮(zhèn)、工礦區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，甚至未設(shè)防，一但遭遇洪水，損失巨大。第二、小城鎮(zhèn)供水設(shè)施不配套，小水庫(kù)綜合利用效率低。民族地區(qū)及農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題依然十分突出，由于少數(shù)民族及廣大農(nóng)戶居住分散、邊遠(yuǎn)，水源點(diǎn)少，且因部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理不善，水土流失嚴(yán)重等原因?qū)е滤�源減少或枯竭，造成不少人畜飲水“返困”。

堅(jiān)持“興利除害相結(jié)合，水利水電建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，蓄、引、提、排、節(jié)相結(jié)合，以蓄、節(jié)為主，大、中、小、微相結(jié)合”的工作思路，大力發(fā)展民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有水利工程鞏固提高，完善配套，強(qiáng)化管理，對(duì)新建水利全面規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用，大力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“五年打好基礎(chǔ)，十年初見(jiàn)成效，十五年從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重大轉(zhuǎn)變”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠保證。

到201*年，建成玉舍水庫(kù)、明洞水庫(kù)、底西供水工程；建設(shè)奶汁河水利樞紐工程、羅家寨水庫(kù)、王家寨水庫(kù)、貓貓洞水庫(kù)、巖腳水庫(kù)、彭家橋水庫(kù)和土角水庫(kù)等水利工程，治理病險(xiǎn)水庫(kù)79座。建設(shè)牛場(chǎng)*、龍場(chǎng)*、發(fā)耳*、德塢、雙水等40個(gè)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)供水工程；建立以窯上和玉舍水庫(kù)為中心的梅花山水資源保護(hù)區(qū)，以中壩水庫(kù)為中心的老馬地大山水資源保護(hù)區(qū)，以許家屯、松官水庫(kù)為中心的松官河水資源保護(hù)區(qū)及以白鶴溝、哮天龍水庫(kù)為中心的老黑山水資源保護(hù)區(qū)，水資源保護(hù)面積353.2km2。全市有效灌溉面積達(dá)99萬(wàn)畝、除澇面積12.1萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積85.2萬(wàn)畝。建立三岔河上游、北盤(pán)江左岸支流和新橋河上游及其左岸支流的水資源保護(hù)區(qū)，全市人畜飲水進(jìn)一步改善。

5.加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善村民自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要注重傳播先進(jìn)思想、先進(jìn)文化和先進(jìn)適用知識(shí)。今后每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要繼續(xù)增加投入，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，把改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。

6.以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體，加快完善服務(wù)體系，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村致富帶頭人，大力發(fā)展各種形式的中介組織。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。把發(fā)展小城鎮(zhèn)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。要把勞務(wù)輸出作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，增強(qiáng)我市勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要按照培育特色經(jīng)濟(jì)、主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快交通建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供切實(shí)的物質(zhì)保證1.加快大通道建設(shè)目前，六盤(pán)水市境內(nèi)鐵路里程666.95km，運(yùn)營(yíng)里程564.24km；鐵路密度6.73km/百km2，每百平方公里比貴州省多5.7km。境內(nèi)鐵路中，貴昆鐵路137km、盤(pán)西支線67km、水大支線41km、南昆鐵路紅威段57km、株洲至六盤(pán)水鐵路復(fù)線118.24km、水城至柏果鐵路121km、內(nèi)江至昆明鐵路23km、廠礦專用線102.71km。實(shí)現(xiàn)電氣化的有貴昆鐵路和南昆鐵路紅威段共456.24km，占全市鐵路運(yùn)營(yíng)里程的68.4%。

六盤(pán)水市地處貴州山區(qū)，公路運(yùn)輸是主要的運(yùn)營(yíng)方式之一。201*年底，境內(nèi)公路通車?yán)锍?872.3km、公路密度28.97km/百km2。全市境內(nèi)有國(guó)省道6條584.7km、縣道38條1101.1km、鄉(xiāng)道89條923.6km、其他公路31條261.9km。全市各鄉(xiāng)均通公路，通公路的村1622個(gè)，占總村數(shù)的86%。全市四級(jí)及以上等級(jí)公路僅占27.22%。全市完成公路貨運(yùn)量2071萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量83120萬(wàn)噸公里，公路客運(yùn)量4852萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量58033萬(wàn)人公里。

大通道建設(shè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和布局：

航空要加快六盤(pán)水支線機(jī)場(chǎng)的前期工作，推進(jìn)空中走廊建設(shè)，力爭(zhēng)201*年前建成六盤(pán)水市支線機(jī)場(chǎng)。

鐵路建設(shè)要積極做好水城至西昌鐵路、黃桶至紅果（滇黔二線）鐵路、紅果至南寧鐵路復(fù)線的前期工作。新建玉舍至楊家寨23公里，馬依至響水22km，松樹(shù)坡至營(yíng)街12km，汪家寨至立新14km四條專用鐵路。六盤(pán)水境內(nèi)鐵路總里程將達(dá)到738.45km。

公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)高等級(jí)主干公路和出境公路，全面建成通縣公路，優(yōu)先改造具有交通通道、經(jīng)濟(jì)走廊、旅游線路作用的縣際公路，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)公路的改造。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的工作思路和投資結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，總體目標(biāo)是：修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民兄弟走上柏油路和水泥路，推進(jìn)小康建設(shè)。到201*年，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都要通公路，縣到鄉(xiāng)公路基本達(dá)到高級(jí)、次高級(jí)路面標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)到行政村公路消滅無(wú)路面狀況。到2020年，六盤(pán)水市公路要形成以“二橫一縱四條出境線”為主骨架（二橫：黃果樹(shù)經(jīng)水城至威寧，國(guó)道主干線GZ65黃果樹(shù)至勝境關(guān)公路；一縱：畢節(jié)經(jīng)水城、盤(pán)縣至興義二級(jí)公路；三條出境線：水城經(jīng)俄腳、都格至宣威，郎岱經(jīng)六枝、巖腳至納雍，紅果至威舍公路，水城經(jīng)野鐘至普安），以三級(jí)油路為主作為路網(wǎng)的重要組成部分，以四級(jí)為主的農(nóng)村公路作為路網(wǎng)的延伸；建成六盤(pán)水市公路樞紐，改造輔助通道，完善聯(lián)接線路，提高重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)工礦區(qū)的公路等級(jí)，形成合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里，85%以上的村通公路。

主干公路建設(shè)項(xiàng)目有：

①、上海瑞麗國(guó)道主干線（GZ65）：高速公路，全長(zhǎng)80km。六盤(pán)水境內(nèi)由三板橋入境，經(jīng)英武、舊營(yíng)、劉官、西沖、兩河、紅果、火鋪、平關(guān)，由勝境關(guān)接云南省。

②、水（城）黃（果樹(shù)）高等級(jí)公路：在建二級(jí)公路，全長(zhǎng)124km。始于水城，經(jīng)荷辦、濫壩、蟠龍、猴場(chǎng)、中寨、郎岱、隴腳、灑志、折溪，在坡貢接關(guān)嶺。

③、盤(pán)（縣）百（色）公路：二級(jí)公路，全長(zhǎng)80km。始于盤(pán)縣紅果，經(jīng)水塘、板橋、珠東、老廠，由魚(yú)塘接黔西南州。

④、威（舍）紅（果）公路：二級(jí)公路，全長(zhǎng)75km。由紅果經(jīng)樂(lè)民、響水接威舍。⑤、郎（岱）納（雍）線：二級(jí)公路，全長(zhǎng)70km。由郎岱經(jīng)隴腳、新窯、墮卻、巖腳、梭戛，在務(wù)卜接納雍縣。

⑥、貴（陽(yáng)）煙（堆山）公路（S102）：改建二級(jí)路，全長(zhǎng)140km。由六枝落別*進(jìn)入，經(jīng)大用、平寨、墮卻、箐口、紅巖、化樂(lè)、陡箐、濫壩、月照、黃辦、荷辦、德塢，由雙戛出境。

⑦、兩（河）水(城)線：改建二級(jí)公路（S217），全長(zhǎng)180km。由兩河鄉(xiāng)接GZ65，經(jīng)柏果、松河、坪地、四格、雞場(chǎng)、發(fā)耳、新街、楊梅、勺米、玉舍、紙廠至水城。

⑧、水（城）煤（炭包）線：改建二級(jí)公路（S216），境內(nèi)長(zhǎng)61km。始于水城，經(jīng)大河、雙戛、二塘至赫章。

⑨、畢（節(jié)）水（城）線：改建二級(jí)公路（S213），境內(nèi)長(zhǎng)30km。經(jīng)老鷹山，董地至畢節(jié)。

⑩、劉（官）坪（東）線：改建二級(jí)公路（S218），全長(zhǎng)85km。由劉官經(jīng)盤(pán)縣城關(guān)、板橋、民主、忠義、保田*至興義坪東。

⑾、六盤(pán)水市機(jī)場(chǎng)公路：一級(jí)公路，約25km。由市中心區(qū)連接擬建的六盤(pán)水市民用飛機(jī)場(chǎng)（月照鄉(xiāng)、ⅢC級(jí)）。

⑿、水（城）宣（威）線：二級(jí)公路，境內(nèi)長(zhǎng)55km。由水城俄腳接兩水線，經(jīng)玉舍、都格至宣威。

⒀、水（城）畢（節(jié)）線：二級(jí)公路，境內(nèi)長(zhǎng)60km。由水城荷辦接貴煙公路，經(jīng)發(fā)箐、保華、南開(kāi)，在塢鉛接畢節(jié)。

⒁、水（城）盤(pán)（縣）東線：改建三級(jí)公路，全線長(zhǎng)210km。由鳳凰鄉(xiāng)接水黃公路，經(jīng)鹽井、阿戛、米籮、野鐘、順場(chǎng)、花戛、普古、保基、羊場(chǎng)，在舊營(yíng)接GZ65。

⒂、六盤(pán)水市公路樞紐建設(shè)。六盤(pán)水市公路樞紐即在市中心區(qū)建成一個(gè)中心（公路樞紐管理信息中心），二個(gè)系統(tǒng)（客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)）�？瓦\(yùn)系統(tǒng)由水鋼、雙水、鳳凰、德塢四個(gè)客運(yùn)站構(gòu)成，貨運(yùn)系統(tǒng)由城南物流中心、雙水、德塢、大埡口四個(gè)貨運(yùn)站構(gòu)成。

2、抓住交通樞紐優(yōu)勢(shì)、加快現(xiàn)代流通業(yè)

現(xiàn)代流通業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈。加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)健全我市現(xiàn)代市場(chǎng)體系、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義重大。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加快流通體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)我市流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

首先，以節(jié)約流通成本、提高流通效率和規(guī)模化程度為目標(biāo)，提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度。要優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)；繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理制、現(xiàn)代批發(fā)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式；推進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合，建立新型工貿(mào)關(guān)系。其次，把促進(jìn)物流和信息流的現(xiàn)代化作為流通現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我市物流業(yè)發(fā)展十分滯后，物流時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效率低，要通過(guò)深化改革，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系�，F(xiàn)代流通業(yè)對(duì)信息化的要求越來(lái)越高，必須高度重視、切實(shí)加快流通產(chǎn)業(yè)信息化步伐。

第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，在涉及流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)商品或地域范圍、經(jīng)營(yíng)方式、稅收、聯(lián)合兼并等政策方面，不同程度地存在一些制度性障礙，制約了流通企業(yè)的發(fā)展。要把促進(jìn)流通現(xiàn)代化同審批制度改革結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。第四，以推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化國(guó)有流通企業(yè)改革。集中有限的國(guó)有資本，扶持一批在涉及國(guó)家戰(zhàn)略性物資、重要商品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域起關(guān)鍵作用的大型流通企業(yè)集團(tuán)，其他的應(yīng)一律放開(kāi)搞活。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。

第五，在推進(jìn)流通現(xiàn)代化的過(guò)程中，注意從生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，注重流通現(xiàn)代化的多層次性和多樣性。

第六，把市場(chǎng)道德與法制建設(shè)作為推進(jìn)流通現(xiàn)代化的根本保障。一方面把建立規(guī)范的社會(huì)信用體系作為最基本的市場(chǎng)規(guī)則和流通制度之一，并使之制度化、法制化；另一方面，加快流通領(lǐng)域各項(xiàng)法制工作，其中要把規(guī)范市場(chǎng)主體行為、健全市場(chǎng)規(guī)則放在突出位置。四、利用資源優(yōu)勢(shì)和已有工業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)化步伐全面建設(shè)小康社會(huì)，需要牢固樹(shù)立工業(yè)立市思想，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程。要通過(guò)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)大企業(yè)的重組整合、戰(zhàn)略合作，盡快做大做強(qiáng)核心企業(yè)，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集的加工制造基地，加快發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞創(chuàng)立品牌、壯大規(guī)模、提高質(zhì)量，加快重組改造升級(jí)步伐，提升改造輕工業(yè)。要在做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和綜合效益，充分發(fā)揮能源、原材料工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。要充分開(kāi)發(fā)各類科技資源，突出有限目標(biāo)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1.做強(qiáng)主業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南能源、原材料基地

1.1201*年六盤(pán)水市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r六盤(pán)水市國(guó)有控股企業(yè)比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，輕重工業(yè)發(fā)展極不平衡。全市有工業(yè)企業(yè)201*3個(gè)（其中：規(guī)模以上工業(yè)88個(gè)，規(guī)模以下工業(yè)19985個(gè)），工業(yè)總產(chǎn)值89.51億元（其中：規(guī)模以上工業(yè)61.65億元、規(guī)模以下工業(yè)27.83億元）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值56.4億元、占91.5%；輕工業(yè)2.94億元、重工業(yè)58.71億元，輕重工業(yè)比為1：20。

經(jīng)過(guò)“大三線”以來(lái)三十多年的建設(shè)，六盤(pán)水市已形成一定工業(yè)基礎(chǔ)。201*年，全市形成原煤生產(chǎn)設(shè)計(jì)總能力2445萬(wàn)噸（其中：省屬煤礦建成礦井18對(duì)、核定能力1509萬(wàn)噸，地方持證煤礦291處、核定能力936萬(wàn)噸），原煤入洗能力1607萬(wàn)噸（其中：省屬煤礦洗選廠11座計(jì)1296萬(wàn)噸、地方洗選廠54座計(jì)311萬(wàn)噸），火電裝機(jī)133萬(wàn)千瓦，中小型水電站96座、裝機(jī)容量10.6萬(wàn)千瓦，水泥206.6萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸鋼綜合生產(chǎn)能力。形成了東接安順普定變，南送興義電網(wǎng)，西聯(lián)云南電網(wǎng)，北向威寧、赫章供電，已形成220kv普定－水城雙回、盤(pán)縣－水城、盤(pán)縣－普定三角環(huán)形國(guó)家主電網(wǎng)，并通過(guò)110kv、35kv線路輻射周邊地區(qū)。建成了年產(chǎn)5萬(wàn)噸啤酒的市啤酒廠、年產(chǎn)3萬(wàn)大箱的市卷煙廠、六盤(pán)水市食品廠、大華制藥廠等80余個(gè)輕工企業(yè)，涉及食品、飲料、煙草、制藥、服裝、制革、家俱、五金、印刷、玻璃制品、工藝美術(shù)等20余類產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)量為：

1.2.工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題①、全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體情況是煤礦數(shù)量多、平均規(guī)模小，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。雖經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)后，仍有291處持證鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦（無(wú)證礦井更多），平均每處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅產(chǎn)煤1.54萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有重點(diǎn)煤礦56.6萬(wàn)噸／處的水平。全市數(shù)量占94.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產(chǎn)量?jī)H占30％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過(guò)多過(guò)濫，低水平重復(fù)建設(shè)可見(jiàn)一斑。

②、90年代中后期，短缺經(jīng)濟(jì)逐步被相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)所取代，礦產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)狹小，國(guó)有大礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦之間搶占市場(chǎng)份額的非良性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是單純的成本競(jìng)爭(zhēng)，而非產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技水平、管理水平等在內(nèi)的全面競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的低成本優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于勞動(dòng)力低廉供給，實(shí)際產(chǎn)生的效果是鼓勵(lì)落后的技術(shù)和落后的管理，從而造成資源浪費(fèi)，勞動(dòng)對(duì)資金和技術(shù)的極限替代。

③、經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較優(yōu)勢(shì)或效益難以發(fā)揮。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于兩條軌道各自運(yùn)行，特別是以采掘業(yè)、原材料加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，市場(chǎng)沒(méi)有充分啟動(dòng)起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題日益突出，從而限制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，六盤(pán)水市作為西南重要的煤電基地，所有機(jī)械設(shè)備都從外購(gòu)進(jìn)，以后還要維修，而我市僅有簡(jiǎn)單的煤炭機(jī)械生產(chǎn)。類似的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是我市今后發(fā)展的重點(diǎn)。

1.3.發(fā)展思路及目標(biāo)

a、能源工業(yè)要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)以煤電為龍頭的黑色產(chǎn)業(yè)群，提高支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用效率。煤炭產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)要配合“西電東送”火電基地建設(shè)和鐵路大通道建設(shè)，加快格目底向斜、土城向斜東翼松河井田、盤(pán)南背斜、發(fā)耳勘探區(qū)、茅口背斜等優(yōu)質(zhì)煤田骨干礦井建設(shè)，提升改造現(xiàn)有地方煤礦；同時(shí)，大力發(fā)展煤炭洗選，提高原煤入洗率；積極發(fā)展水煤漿、煤的液化、煤的汽化等潔凈煤技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)煤層氣地面開(kāi)采的突破。

到201*年，六盤(pán)水市原煤生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力達(dá)到5361萬(wàn)噸（其中：大中型煤礦26對(duì)、能力4161萬(wàn)噸，小型煤礦1200萬(wàn)噸），原煤產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，原煤入洗率85％。

大中型煤礦的建設(shè)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)水城和盤(pán)縣兩個(gè)礦區(qū)。要充分利用煤質(zhì)優(yōu)良、煤種齊全、市場(chǎng)前景好和交通便利的優(yōu)勢(shì)加大技改力度，建立冶煉用精煤、特加精動(dòng)力煤出口基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域?yàn)槟侠ヨF路威紅段沿線的盤(pán)南背斜煤田、水柏鐵路沿線的格目底向斜、楊梅樹(shù)向斜和土城向斜東翼松河煤田，及水黃公路沿線的茅口背斜黑拉戛井田。到201*年，新建發(fā)耳煤礦400萬(wàn)噸（楊梅樹(shù)向斜發(fā)耳勘探區(qū)）、松河礦240萬(wàn)噸（土城向斜松河井田）、玉舍煤礦300萬(wàn)噸（格目底向斜勺米井田）、米籮煤礦120萬(wàn)噸（格目底向斜米籮井田）、魚(yú)塘礦90萬(wàn)噸（格目底向斜濫壩井田）、黑拉戛礦150萬(wàn)噸（澇河勘探區(qū)黑拉戛井田），配套建設(shè)發(fā)耳洗選廠、松河洗選廠、玉舍洗選廠、米籮洗選廠、魚(yú)塘洗選廠、黑拉戛洗選廠。小型煤礦要按照“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的發(fā)展方針，抓好現(xiàn)有地方礦井技術(shù)改造，關(guān)停與大型煤礦搶資源的礦井，走企業(yè)聯(lián)合的道路，建設(shè)一批骨干礦井，單井規(guī)模改造后達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上。小型煤礦要布局在省屬煤礦礦區(qū)煤田的邊角地帶和不宜大規(guī)模開(kāi)采的地帶，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域有：神仙坡向斜、土地埡向斜、格目底向斜南東翼的阿戛井田、馬場(chǎng)井田、牛場(chǎng)井田，蟠龍測(cè)區(qū)，比德勘探區(qū)，土城向斜東翼的茨戛井田、魯那井田、九村井田、納木-羊場(chǎng)井田、古樹(shù)寨井田，水塘勘探區(qū)東翼，舊普安向斜的沙姑井田、大寨勘探區(qū)，澇河勘探區(qū)，黑塘勘探區(qū)等煤田。201*年，小型煤礦生產(chǎn)規(guī)�？刂圃�1200萬(wàn)噸左右。

B、電力工業(yè)的發(fā)展要以優(yōu)質(zhì)煤田為依托，201*年前，積極建設(shè)盤(pán)南電廠240萬(wàn)千瓦、發(fā)耳電廠240萬(wàn)千瓦、水城電廠120萬(wàn)千瓦、六枝電廠60萬(wàn)千瓦、盤(pán)東電廠60萬(wàn)千瓦，加快南北盤(pán)江、三岔河流域的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，新建石板寨電站（發(fā)耳）3.6萬(wàn)Kw、善泥坡電站（新街）21萬(wàn)Kw、萬(wàn)家口子電站（四格）20萬(wàn)Kw（六盤(pán)水占一半）、獅子口電站（比德）4.6萬(wàn)Kw、黃廠電站（中寨）0.4萬(wàn)Kw、雙洞電站（月照）0.32萬(wàn)Kw、阿珠電站（六枝龍場(chǎng)）1.6萬(wàn)Kw、下六車河電站（普古）2.5萬(wàn)Kw等電站，響水電站由10萬(wàn)Kw擴(kuò)至20萬(wàn)Kw；全市火電裝機(jī)容量達(dá)838.75萬(wàn)Kw，水電裝機(jī)容量60萬(wàn)kw；全市火電最終規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。盡早形成西南電網(wǎng)的重點(diǎn)調(diào)峰電源和“西電東送”的火電基地。電網(wǎng)建設(shè)要與電力工業(yè)發(fā)展同步，六盤(pán)水電網(wǎng)作為國(guó)家西部電網(wǎng)的重要組成部分，要以現(xiàn)有格局為基礎(chǔ)，努力完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，增加供電容量，提高電網(wǎng)自動(dòng)化水平和供電可靠性，積極為“西電東送”服務(wù)。加快對(duì)外500kv超高壓輸電通道建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)是完善六盤(pán)水片區(qū)220KV輸變電網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電網(wǎng)的改造建設(shè)。加強(qiáng)地方電網(wǎng)建設(shè)，普及電氣化水平，加快奔小康的步伐。

C、煤層氣開(kāi)發(fā)利用要立足市場(chǎng)、重視起步，循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，民用與化工利用并舉，氣化工與煤化工互為原料、攜手共進(jìn)，走高科技發(fā)展的道路，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，使煤層氣產(chǎn)業(yè)與化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的騰飛。201*年，繼續(xù)作好煤層氣的勘探、普查工作，建成亦資孔、格目底兩個(gè)煤層氣井田，形成年產(chǎn)煤層氣3億m3能力。煤層氣開(kāi)發(fā)利用要與煤化工銜接起來(lái)，成為六盤(pán)水市又一支柱產(chǎn)業(yè)。煤層氣利用以民用、化工為主，輔之以天然氣發(fā)電，合理發(fā)展汽車燃料(CNG)。

D、有色金屬工業(yè)的發(fā)展要按照煤-電-鋁聯(lián)營(yíng)的思路，積極發(fā)展電解鋁，同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展鉛鋅采選和冶煉，適當(dāng)發(fā)展黃金等其他有色金屬的開(kāi)發(fā)利用。依托豐富的電力資源，利用鐵路的鐘擺式運(yùn)輸，運(yùn)出煤等礦產(chǎn)品，運(yùn)進(jìn)鋁礦、鉛鋅礦，發(fā)展高能耗的電解鋁工業(yè)和鉛鋅冶煉工業(yè)。力爭(zhēng)201*年前，建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸的電解鋁廠。

E、建材工業(yè)的發(fā)要充分發(fā)揮非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大水泥生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)大力推廣節(jié)能和固體廢棄物綜合利用技術(shù)，要面向市場(chǎng)不斷推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展粉煤灰水泥、特種水泥、煤矸石磚、粉煤灰磚、新型墻體材料、耐火材料和各種新型涂料。以適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足社會(huì)各業(yè)建設(shè)的需要。使企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)環(huán)境清潔化。201*年，改造水城水泥廠生產(chǎn)工藝（由濕法改干法），新建盤(pán)江水泥廠120萬(wàn)噸、水城久益水泥廠（雙戛）30萬(wàn)噸，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到400萬(wàn)噸。

F、煤化工的發(fā)展要立足于豐富的煉焦煤資源，近期走焦化工藝道路，通過(guò)對(duì)焦炭及副產(chǎn)品深加工，發(fā)展化肥和基礎(chǔ)有機(jī)化工原料；遠(yuǎn)期，除發(fā)展煉焦化工外，還應(yīng)積極利用煤的液化、地下汽化技術(shù)，生產(chǎn)廣泛的化工產(chǎn)品，同時(shí)積極發(fā)展精細(xì)化工，并依托煤層氣的開(kāi)發(fā),積極發(fā)展煤層氣化工,使六盤(pán)水市煤化工在大西南起著舉足輕重的作用。

到201*，小機(jī)焦生產(chǎn)全面停止，新建六盤(pán)水市煤氣二期工程（紅果、200萬(wàn)噸焦碳/年）、松河焦化廠60萬(wàn)噸（副產(chǎn)甲醇10萬(wàn)噸）、大灣焦化廠60萬(wàn)噸。全市機(jī)焦生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸，副產(chǎn)甲醇30萬(wàn)噸、尿素26萬(wàn)噸。利用煤層氣為原料，新建水城甲醇廠10萬(wàn)噸、六盤(pán)水市煤炭液化廠（汽柴油）100萬(wàn)噸、六盤(pán)水市煤炭氣化廠（合成氨）30萬(wàn)噸，新建紅果焦油加工廠，對(duì)六盤(pán)水市煤氣二期工程、松河焦化廠的焦油和粗苯集中加工，年加工能力焦油13萬(wàn)噸、粗苯3.3萬(wàn)噸。

G、輕工業(yè)的發(fā)展要以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，加快名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、產(chǎn)品檔次較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的輕工業(yè)格局。特色食品工業(yè)要以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，重點(diǎn)發(fā)展土豆系列、生姜系列、南瓜胡蘿卜系列、辣椒系列、富硒茶、核桃乳等產(chǎn)品。保健用品著重對(duì)具有地方特色明顯優(yōu)勢(shì)的銀杏、核桃、板栗、苦蕎、食用菌、魔芋、等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，研制并生產(chǎn)富有獨(dú)創(chuàng)性的各種高檔功能食品和飲料。生物制藥業(yè)要抓住生物資源種類繁多的優(yōu)勢(shì)，建立中草藥生產(chǎn)基地（與云南中草藥生產(chǎn)基地連成片），重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好的中藥制劑和名優(yōu)中成藥，生產(chǎn)以中草藥為原料的綠色藥品。

2.增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走新型化工業(yè)道路推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一要堅(jiān)持發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大公司大集團(tuán)，使他們成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)投資主體，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有的、不可替代的作用。大公司大集團(tuán)要走在改革與發(fā)展的前沿，通過(guò)規(guī)范改制、境外上市、加強(qiáng)信息化建設(shè)等途徑，率先建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。要在形成核心技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)資本運(yùn)作，加快國(guó)有企業(yè)重組步伐。并通過(guò)主輔分離、減員增效，逐步解決企業(yè)人員過(guò)多的問(wèn)題。二要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快新型工業(yè)化的進(jìn)程。要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要圍繞關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品加大企業(yè)技術(shù)改造力度。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。企業(yè)信息化建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條新型工業(yè)化的道路。要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用信息技術(shù)成果，加快推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)進(jìn)步、機(jī)制轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和升級(jí)。三要把國(guó)有大企業(yè)改革擺到更加突出的位置。要堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，加快國(guó)有大企業(yè)的重組。對(duì)那些支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，要通過(guò)兼并、聯(lián)合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，迅速壯大實(shí)力；同時(shí)充分利用國(guó)有股權(quán)對(duì)外資開(kāi)放的政策，加速國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。要狠抓政策落實(shí)，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，讓個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他市場(chǎng)主體一樣平等參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。五、加快城市（鎮(zhèn)）化步伐，解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康之路的關(guān)鍵是以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，提高農(nóng)民的收入；另一方面加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人均收入的增加。資料表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50-0.85%。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，而且城鎮(zhèn)化率很低，這將是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素。目前我市城鎮(zhèn)化率僅為20％左右，而全國(guó)為37%、世界為47％，發(fā)達(dá)國(guó)家為75％，發(fā)展中國(guó)家為38％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為22％。因此要實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高城鎮(zhèn)化率方面還面臨著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中性（中心作用）、優(yōu)先性（帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與帶頭行業(yè)作用）、不平衡性（經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上有快慢之分）、擴(kuò)散性（經(jīng)濟(jì)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移）；強(qiáng)調(diào)極核中心地發(fā)展的同時(shí)，要注意協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮，從而使極點(diǎn)最終成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力；強(qiáng)調(diào)極化效益，同時(shí)重視中心城市作用。而真正能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心城市，除其有一定的工業(yè)基礎(chǔ)外，還有其不可分割又十分重要的第三產(chǎn)業(yè)，它使經(jīng)濟(jì)中心城市集中了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的指揮系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。

六盤(pán)水市城市定位是西南地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)中心，既是西南地區(qū)重要的能源、原材料、煤化工基地和西電東送主要的火力電源點(diǎn)，又是重要的鐵路、交通樞紐和云貴川結(jié)合部重要的物流中心和信息流中心及西南地區(qū)的一個(gè)重要的中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

六盤(pán)水市城市（鎮(zhèn)）化戰(zhàn)略是：以六盤(pán)水市中心城為極核，輻射畢節(jié)、興義、昭通、曲靖，加快城市化步伐，提升城市等級(jí)，建成云貴川結(jié)合部重要的中心城市，發(fā)揮中心城市的極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)。力爭(zhēng)到201*年，把六盤(pán)水市中心城建成50萬(wàn)人以上的大城市，中心城面積達(dá)到100平方公里，全市城市化水平達(dá)到35%。到201*年，六盤(pán)水市城市化水平達(dá)到40%，2050年達(dá)到6070%。

六盤(pán)水市要圍繞構(gòu)建西南區(qū)域中心城市目標(biāo)，拉開(kāi)“日月星斗”城市建設(shè)格局（“日”指市中心城，“月”指盤(pán)縣紅果、六枝平寨，規(guī)劃為中等城市，201*年人口達(dá)2030萬(wàn)。以“日”為中心，“月”為支點(diǎn)，沿交通線和工礦區(qū)建設(shè)汪家寨、發(fā)耳、響水、土城、大灣、郎岱、火鋪等一批“星斗”城鎮(zhèn)），中心城的發(fā)展采用帶形組團(tuán)式布局，形成“一個(gè)中心區(qū)四個(gè)組團(tuán)”城市格局。中心區(qū)由黃土坡片區(qū)、中心片區(qū)、川心片區(qū)、鳳凰片區(qū)和朝陽(yáng)片區(qū)構(gòu)成，四個(gè)組團(tuán)為德塢組團(tuán)、雙水組團(tuán)、石龍組團(tuán)和水（鋼）月（照）組團(tuán)。在功能分區(qū)上一定突出個(gè)性，分區(qū)明顯。中心區(qū)功能是行政辦公、家居生活、金融商業(yè)、文化娛樂(lè)，德塢組團(tuán)功能是高新技術(shù)園區(qū)，雙水組團(tuán)功能是農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散中心，石龍組團(tuán)功能是交通運(yùn)輸樞紐、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物資集散，水（鋼）月（照）組團(tuán)功能是工業(yè)區(qū)。城市功能區(qū)的劃分，一方面規(guī)范城市管理、做大市場(chǎng)，另一方面可避免各片區(qū)、組團(tuán)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

六、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)作為新興生產(chǎn)力的突出代表，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化與綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

信息產(chǎn)業(yè)包括通信業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，通信業(yè)則包括電信和郵政。其中，電信業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)展不好，將成為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“瓶頸”。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要力量，它具有高滲透性、高倍增性和高帶動(dòng)性，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力起著至關(guān)重要的作用，是信息化建設(shè)的推進(jìn)器。因此，把信息產(chǎn)業(yè)放在了突出位置，并先后制定了一系列優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持的政策措施，從根本上保證了信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)給IT企業(yè)提供了加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。電信企業(yè)一方面要進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快自身發(fā)展；另一方面要面向市場(chǎng)，大力推廣信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。

201*年底，全市已建成長(zhǎng)途及本地光纜1573公里，形成了以光纜為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的公用干線傳輸網(wǎng)。電話交換容量17萬(wàn)門(mén)，其中移動(dòng)通信交換機(jī)8萬(wàn)門(mén)。全市電話用戶達(dá)到13萬(wàn)戶，電話普及率為每百人4.67部，其中城市電話普及率為每百人15部。移動(dòng)電話用戶達(dá)到40235戶，無(wú)線尋呼用戶達(dá)到41000戶。建成擁有微波、光纜、衛(wèi)星等手段的全市范圍的廣播電視網(wǎng)，廣播、電視人口覆蓋率分別為85%和91%，有線電視用戶7.75萬(wàn)戶。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在政府部門(mén)的應(yīng)用有了一定基礎(chǔ)，一些行業(yè)建立了計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。企業(yè)獨(dú)立域名網(wǎng)站及企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)開(kāi)始出現(xiàn)；“金卡”工程得到了一定的應(yīng)用，銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了通存通兌。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理在全省率先邁出步伐。遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)在市人民醫(yī)院開(kāi)通。稅務(wù)部門(mén)建立了辦稅服務(wù)系統(tǒng)，市國(guó)稅局已開(kāi)通全國(guó)增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)。英特網(wǎng)已開(kāi)始被人們認(rèn)識(shí)，六盤(pán)水信息港建設(shè)初具規(guī)模，政府上網(wǎng)工程已經(jīng)啟動(dòng)，市人民政府網(wǎng)站已開(kāi)通，四個(gè)縣級(jí)人民政府初步實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。201*年，信息產(chǎn)業(yè)增加值為8100萬(wàn)元，占GDP比重的0.99%。

我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然已有一定的基礎(chǔ)，但是也要看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，離實(shí)現(xiàn)信息化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電話(含移動(dòng)電話)普及率低，無(wú)線通訊覆蓋率低，廣大農(nóng)村通訊難問(wèn)題十分突出；在數(shù)據(jù)通訊方面，英特網(wǎng)用戶少；企業(yè)上網(wǎng)還未得到廣泛認(rèn)同；家庭電腦普及率低。二是信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，性質(zhì)單一，幅射面窄，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率極低。三是管理體制上存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響信息化建設(shè)的推進(jìn)。廣播電視的覆蓋率低，服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量亟待提高。四是信息化人才、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，信息意識(shí)淡薄。五是信息資源開(kāi)發(fā)力度不夠，網(wǎng)上資源少，數(shù)據(jù)庫(kù)更新慢，利用水平不高；網(wǎng)絡(luò)不能互通，形成了“信息孤島”現(xiàn)象；“重硬輕軟”、“重網(wǎng)輕源”、“重建輕用”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有限資源未實(shí)現(xiàn)效合理配置。在信息技術(shù)的應(yīng)用和掌握上范圍仍很窄，連裝配業(yè)都沒(méi)有，更談不上軟件和集成電路，嚴(yán)格意義上說(shuō)沒(méi)有真正意義上的信息產(chǎn)業(yè)。因此，在優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意采取各種措施積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：面向21世紀(jì)，全面加快全民教育、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)化，消除“數(shù)字分割”，提供信息與網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)；充分利用技術(shù)、市場(chǎng)、全球化三大推動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化；充分利用現(xiàn)代信息加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化帶動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

201*年，六盤(pán)水市建成中高速信息網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在政府、商務(wù)及人民生活領(lǐng)域中的應(yīng)用得到普及，電子商務(wù)成為重要的營(yíng)銷手段。信息資源的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化達(dá)到當(dāng)時(shí)的全國(guó)平均水平。有線電視網(wǎng)覆蓋城區(qū)用戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及條件較好的行政村，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一；黨政機(jī)關(guān)及各重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化。企業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展，規(guī)模以上企業(yè)上網(wǎng)率達(dá)到90%。重點(diǎn)企業(yè)管理信息化水平有較大提高，電子商務(wù)有所發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化取得較大進(jìn)展，建成六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，“金農(nóng)”工程取得長(zhǎng)足發(fā)展。固定電話普及率達(dá)到40%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到30%。英特網(wǎng)用戶達(dá)到30萬(wàn)戶。廣播有效覆蓋率和電視覆蓋率達(dá)到98%以上。

今后的主要任務(wù)一要進(jìn)一步抓好網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，抓好傳統(tǒng)電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村通信問(wèn)題；制定“村通”發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村通信工程。六盤(pán)水市目前通電話行政村僅占%，不到全國(guó)平均水平的一半；到201*年，此比例要提高到90%以上。二要進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)功能，完善與集中工作流程和技術(shù)支撐體系，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和效益。三要加快傳輸網(wǎng)和城市通信傳輸管道建設(shè)，滿足各類用戶日益增長(zhǎng)的信息需求和通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)元素租用的需求。四要搞好網(wǎng)間互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)安全工作，加強(qiáng)電信市場(chǎng)管理，把好準(zhǔn)入關(guān)。五要積極創(chuàng)造條件，扶持軟件業(yè)、信息化設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。通過(guò)扶持和引進(jìn)，培育市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，如IT業(yè)、信息設(shè)備制造業(yè)等。

七、開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情旅游，促進(jìn)小康進(jìn)程

201*年，六盤(pán)水市境內(nèi)接待國(guó)外旅游人員3500人次、國(guó)內(nèi)旅游人員18萬(wàn)人次。全市旅游業(yè)已開(kāi)辟獨(dú)具特色的民族風(fēng)情文化景點(diǎn)十三個(gè)：六枝梭戛苗寨（長(zhǎng)角苗）、新窯苗寨（四印苗）、壩灣布依寨、折溪儺戲，盤(pán)縣滑石板苗寨、坪地彝族風(fēng)情、雞場(chǎng)坪儺彝、舊營(yíng)白族風(fēng)情，水城青林苗寨（小花苗）、茨沖苗寨、灣子布依寨、南開(kāi)苗族跳花節(jié)、海坪彝族火把節(jié)。申報(bào)批準(zhǔn)了六枝江風(fēng)景區(qū)、盤(pán)縣大洞竹海風(fēng)景區(qū)、盤(pán)縣高原草場(chǎng)、玉舍森林公園四家省級(jí)風(fēng)景區(qū)，水城野鐘黑葉猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、六枝梭戛民俗生態(tài)博物館二家自然文物保護(hù)單位。

1.六盤(pán)水市旅游業(yè)發(fā)展思路

旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意把握以下原則：a、要樹(shù)立大旅游觀念，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。b、正確定位，突出特、優(yōu)、綜觀旅游資源類型。c、要理順體制，強(qiáng)化管理，即按屬地化原則管理。d、要圍繞定位，重點(diǎn)投入，在資金、人才匱乏的狀況下，要集中力量重點(diǎn)突破，叫響品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮名牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游業(yè)也要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行旅游資源的集約型合理開(kāi)發(fā)，挖掘民族文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文化含量豐富的旅游產(chǎn)品。

六盤(pán)水市旅游業(yè)應(yīng)根據(jù)區(qū)位關(guān)系、交通聯(lián)系、旅游資源和旅游產(chǎn)品互補(bǔ)原則，利用地處川、滇、黔、桂四省區(qū)中部（本區(qū)北是深邃的四川旅游文化、南是迤儷的廣西桂林山水、西是濃郁的云南民族風(fēng)情、東是俊秀的黃果樹(shù)景區(qū)）的地域優(yōu)勢(shì)，把六盤(pán)水市納入周邊省、區(qū)域旅游協(xié)作圈；突出民族文化和資源特色，充分挖掘特色民族文化生態(tài)旅游資源，打造以六枝江景區(qū)、“夜郎古國(guó)”、盤(pán)縣坡上草原、盤(pán)縣大洞竹海、盤(pán)縣古銀杏風(fēng)景區(qū)等為特色品牌，成為連接蜀南竹海、桂林山水、云南石林和貴州黃果樹(shù)靚麗的貴州西部旅游線。

2.六盤(pán)水市旅游業(yè)近期發(fā)展目標(biāo)

201*年，完成旅游業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)，形成綜合接待能力；實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品連線入網(wǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，培育壯大旅游企業(yè)進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。實(shí)施旅游品牌推薦策略，面向目標(biāo)市場(chǎng)大力宣傳旅游品牌，使其在國(guó)內(nèi)有一定知名度；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)超高速增長(zhǎng)，旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年平均增長(zhǎng)20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)效益和水平全面提高。實(shí)現(xiàn)接待海外旅游者2.5萬(wàn)人次、創(chuàng)匯1200萬(wàn)美圓，接待國(guó)內(nèi)旅游者200萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入6.5億元，旅游總收入占全市GDP的6%左右。

八、積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全面小康

有了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)才有希望。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)既可為縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別出力，又可以起到幫助充分就業(yè)和增加家庭財(cái)富等作用。同時(shí)，積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，可以增加中等收入者的比重。中等收入階層增多，小康社會(huì)就會(huì)自然形成。要以共同富裕為目標(biāo)，深化分配制度改革，理順?lè)峙潢P(guān)系，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的格局。中等收入階層是社會(huì)的穩(wěn)定力量。他們有著強(qiáng)大的消費(fèi)需求，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，活躍市場(chǎng)。

目前，六盤(pán)水市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如火如荼，但其總量仍很小。由于六盤(pán)水市是一個(gè)資源型城市，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，但在服務(wù)性行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大空間。今后，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，要加強(qiáng)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。目前人民財(cái)富普遍增加，私有財(cái)產(chǎn)是非公經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)就不能更好地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。十六大報(bào)告明確要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，給私人企業(yè)家吃了定心丸。其次，要積極保護(hù)合法勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。對(duì)非勞動(dòng)收入的保護(hù)是發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要的一點(diǎn)。企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)程中，管理?yè)Q來(lái)的是勞動(dòng)收入，而腦力勞動(dòng)和技術(shù)的投入所得既是勞動(dòng)收入，又是非勞動(dòng)收入，辦企業(yè)的利潤(rùn)分紅是非勞動(dòng)收入，私營(yíng)企業(yè)投資的收益也是非勞動(dòng)收入。第三，要消除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視，放寬民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的領(lǐng)域。除了國(guó)家命脈領(lǐng)域要保持國(guó)有外，其它領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，允許外資進(jìn)入的，也應(yīng)允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。此外，在土地、稅收、外貿(mào)、投融資等許多方面也應(yīng)給予非公經(jīng)濟(jì)同國(guó)有經(jīng)濟(jì)相同的待遇。

九、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)

關(guān)心人民群眾生活，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。就業(yè)是民生之本。要通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。要著力做好國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，加快建立健全社會(huì)保障體系，繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。高度重視和進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。要著力解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”問(wèn)題，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)。

201*年底，六盤(pán)水市參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為萬(wàn)人，有萬(wàn)人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但這只是說(shuō)明了城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題，其實(shí)，威脅最大的不是城鎮(zhèn)失業(yè)，而是農(nóng)村的潛在失業(yè)。目前，我市城市化水平為%左右，如果要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平，就意味著將來(lái)要解決萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。1992年確立城市居民最低生活保障制度，向生活在貧困線以下的困難群眾提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以來(lái)。六盤(pán)水市人均每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)約為（全國(guó)152元），已向萬(wàn)城鎮(zhèn)居民提供了生活補(bǔ)助，在最低生活保障支出也從1992年的萬(wàn)元上升到萬(wàn)元。農(nóng)村享受社會(huì)五保人口比重也從1980年的%上升到%。

全面建設(shè)小康社會(huì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是一個(gè)社會(huì)目標(biāo)，因此我們既要重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要呼喚對(duì)弱者的社會(huì)關(guān)照。解決就業(yè)問(wèn)題主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際做法的基礎(chǔ)上，我市應(yīng)建立起有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策的基本框架。即：以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這類政策主要是鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，這類政策主要是運(yùn)用政策杠桿將所創(chuàng)造的崗位優(yōu)先用于解決困難群體就業(yè)。以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，主要是通過(guò)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間合理匹配。以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，主要是規(guī)范企業(yè)減員、引導(dǎo)大企業(yè)分流富余人員，減輕社會(huì)失業(yè)壓力。以保障下崗失業(yè)人員基本生活為取向的社會(huì)保障政策，主要是安排以下崗失業(yè)人員為主的就業(yè)困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題。

十、加強(qiáng)教育、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)“人才輩出”局面

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在人。要大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證這個(gè)目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才、一大批拔尖創(chuàng)新人才和一大批善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀人才。加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)、引進(jìn)的重點(diǎn)一是抓好“兩基”教育，要高度重視基礎(chǔ)教育，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，研究解決好師資力量薄弱的問(wèn)題，努力提高成人識(shí)字率、降低適齡兒童輟學(xué)率，通過(guò)不懈努力，提高區(qū)域內(nèi)國(guó)民素質(zhì)。同時(shí)，要注重職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育，使大教育獲得大發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)推廣，向著千家萬(wàn)戶奔小康、村村寨寨出人才的目標(biāo)推進(jìn)。二是要樹(shù)立人才是第一資源、是社會(huì)生產(chǎn)力第一要素、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一決定因素的“三個(gè)第一”觀點(diǎn)，下重力抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用“三個(gè)環(huán)節(jié)”，造就一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人才的人才隊(duì)伍。要善于用事業(yè)來(lái)吸引和凝聚人才，努力為各類人才發(fā)揮作用、施展才華創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與交流，培養(yǎng)和輸送急需的各類專業(yè)人才，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)間高層次人才資源的共享。

十一、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境1.環(huán)境保護(hù)

六盤(pán)水市環(huán)境總體狀況是大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，屬煤煙型污染，其中又以粉塵和酸雨為主。污水的處理率也很低，大量污水直接排入水體，造成大范圍的污染，三岔河和六枝河為Ⅲ類水域，北盤(pán)江為Ⅳ類水域，響水河大于V類，河流的嚴(yán)重污染給沿線人民的生存及發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響。固體廢物綜合利用率、處理處置率都很低，且大多只是簡(jiǎn)單堆放，不僅占用了大量土地，同時(shí)也是使地表和地下水受到污染的另一重要因素。201*年，全市廢氣排放量743萬(wàn)標(biāo)立方米、廢水排放總量8226萬(wàn)噸、固體廢物產(chǎn)生量835萬(wàn)噸。

1.1環(huán)保治理途徑

工業(yè)污染防治要從終端控制向全過(guò)程控制，從分散治理向集中和分散相結(jié)合，從濃度控制向濃度與總量控制方向轉(zhuǎn)變。在全市新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，技術(shù)起點(diǎn)要高、能耗、物耗要小，污染物產(chǎn)生和排放量要小，要根據(jù)環(huán)境的承受能力，合理布局，優(yōu)化配置資源。要在全市積極推行清潔生產(chǎn)，特別是清潔煤技術(shù)，鼓勵(lì)用戶開(kāi)發(fā)和利用清潔能源，提高能效，減輕產(chǎn)品在使用中和使用后對(duì)環(huán)境的不利影響。

1.2治理目標(biāo)

201*年，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量在國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，工業(yè)污染源污染物排放要有所降低，城市市區(qū)使用煤氣、液化氣、電熱率達(dá)80%，農(nóng)村居民生活能源結(jié)構(gòu)得到改善，清潔煤技術(shù)及潔凈能源大范圍推廣，資源開(kāi)發(fā)、利用及產(chǎn)品使用對(duì)環(huán)境壓力得到減輕，汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率在90%以上，綠地面積增加，大氣環(huán)境自凈能力提高。全市各種主要水污染物排放進(jìn)一步得到控制，除三岔河、響水河、六枝河、北盤(pán)江四條主要河流外，其余各條河流水環(huán)境質(zhì)量也力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家地面水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全市固體廢棄物綜合利用率提高到30%、垃圾無(wú)害化處理進(jìn)一步得到提高。要興建噪聲綜合控制區(qū)，對(duì)固定聲源、區(qū)域聲源、流動(dòng)聲源進(jìn)行治理，建立起一套完整的噪聲管理體制，努力達(dá)到城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

2.生態(tài)建設(shè)

2.1六盤(pán)水市生態(tài)環(huán)境狀況

六盤(pán)水市是一個(gè)典型的喀斯特巖溶地區(qū)，海拔高差達(dá)2319.3米。201*年，全市水土流失面積5521.56km2，占土地總面積的55.4%，有裸巖石礫地277.31萬(wàn)畝、土地石漠化率高達(dá)9.23%，水土流失侵蝕模數(shù)為2728噸/km2年，主要流失區(qū)集中在南北盤(pán)江和三岔河上游地帶。全市有林地面積208萬(wàn)畝，未成林造林地48.9萬(wàn)畝，灌木林地127.2萬(wàn)畝，林木覆蓋率為13.44%，森林覆蓋率為22.54%，活立木蓄積近400萬(wàn)立方米。林種結(jié)構(gòu)不合理，樹(shù)種單一，林齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，中幼林比重大，成熟林面積小，森林的多種效益不明顯，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，保護(hù)生物多樣性的功能較弱。

2.2生態(tài)建設(shè)的思路和目標(biāo)

水土流失治理要以工程治理為主，生物治理為輔，多項(xiàng)工程一起上。我市生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是河流沿岸、山塘水庫(kù)周圍、水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及公路鐵路沿線、石漠化嚴(yán)重地區(qū)和35°以上的坡耕地。城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)以公園為點(diǎn)，以道路綠化帶為線，以組團(tuán)綠化隔離帶為片，以公共綠地、住宅綠化、生產(chǎn)綠化、防護(hù)綠化風(fēng)景地帶為面，構(gòu)建綠化網(wǎng)絡(luò)。抓好退耕還林還草工作，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于退耕還林還草工作試點(diǎn)意見(jiàn)。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，35°以上坡耕地限期退耕還林還草，25°以下耕地逐步建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田（土）化，并使坡面水系與之相配套，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、排灌結(jié)合的基本農(nóng)田。堅(jiān)持營(yíng)造生態(tài)林為主，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)個(gè)體承包，實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤，把植樹(shù)種草和管護(hù)任務(wù)落實(shí)到戶。建立植物病蟲(chóng)草害預(yù)防預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)體系。到2050年，宜林地全部實(shí)現(xiàn)綠化，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理，水土流失基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)并向良性發(fā)展。形成比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。

201*年，治理水土流失面積3750平方公里，退耕還林還草面積78萬(wàn)畝，全市中度以上的水土流失區(qū)得到不同程度的整治，各類自然保護(hù)區(qū)面積占全市總面積的10%以上；境內(nèi)鐵路及主要公路干線的綠色長(zhǎng)廊初步建成，基本杜絕鐵路、公路兩側(cè)水土流失對(duì)交通的影響。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始走上良性循環(huán)的軌道。切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障，大力實(shí)施水土保持、長(zhǎng)防、珠防、長(zhǎng)治、珠治為主的生態(tài)建設(shè)，逐步建成南、北盤(pán)江和三岔河流域防護(hù)林體系，不斷提高森林覆蓋率，配合黔中水利樞紐建設(shè)，抓好樞紐上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，逐步改善樞紐水環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到改善；林木覆蓋率達(dá)到22.84%，森林覆蓋率達(dá)到35%。水土流失和石漠化擴(kuò)展得到進(jìn)一步控制，逐漸步入生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)格局。

2050年，治理水土流失面積1200平方公里，退耕還林還草面積217.6萬(wàn)畝。水土流失狀況基本得到治理，森林對(duì)降水的涵養(yǎng)和對(duì)土地的保護(hù)作用大大加強(qiáng)，節(jié)水灌溉和先進(jìn)的耕作技術(shù)得到普遍推廣。山水林田路綜合治理使水土流失治理的效果得到有效的鞏固和維護(hù)。林木覆蓋率達(dá)到37.4%，森林覆蓋率達(dá)到50%。水土流失和石漠化造成的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題基本得到解決，建成“兩江”上游生態(tài)保護(hù)屏障和完備的生態(tài)體系，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。

2.3生態(tài)建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目

重點(diǎn)抓好六盤(pán)水市270萬(wàn)畝坡耕地退耕還林（草）工程、石漠化治理生態(tài)建設(shè)工程、綠色通道工程、竹業(yè)建設(shè)工程、市中心區(qū)綠色生態(tài)屏障工程、農(nóng)村沼氣和桔桿燃?xì)鉅t生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、種苗培育基地等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

十二、全面推進(jìn)政治文明和精神文明建設(shè)江澤民同志指出：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明�！蓖瑫r(shí)明確指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的進(jìn)程，是我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的進(jìn)程。”六盤(pán)水市的發(fā)展要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并堅(jiān)持從物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)三個(gè)方面全面推進(jìn)，使這三個(gè)方面的建設(shè)相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，歸根到底取決于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)的不斷進(jìn)步，而這種發(fā)展和進(jìn)步，離不開(kāi)政治文明提供的政治動(dòng)力和政治保障，離不開(kāi)精神文明提供的精神動(dòng)力和智力支持。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)不斷全面進(jìn)步的過(guò)程。

1.小康社會(huì)與政治文明全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大目標(biāo)一個(gè)必經(jīng)的發(fā)展階段。十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的目標(biāo)，具有承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的深刻含義。在政治方面，就是要使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障�；鶎用裰鞲�加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。在研究和加強(qiáng)政治文明建設(shè)的時(shí)候，我們要正確地判斷它的歷史地位和作用，既要看到它的發(fā)展會(huì)受物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平的制約和影響，又要看到它會(huì)反作用于物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。符合社會(huì)前進(jìn)要求的政治文明，不僅可以為物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供制度和法律保障，而且會(huì)影響以至決定它們的發(fā)展方向和進(jìn)程。這就是說(shuō)，在整個(gè)文明系統(tǒng)中，政治文明起著規(guī)范和保證的作用。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)，不僅是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)提供重要保證的需要，也是為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷順利發(fā)展提供保證的需要。

1.1中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義基本制度的建立，從根本上否定了階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，人民上升為統(tǒng)治階級(jí)，第一次在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。我國(guó)以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的政治文明，具有極大的活力和優(yōu)越性，展示出蓬勃的生機(jī)和光明的發(fā)展前景。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最根本的特點(diǎn)。1.2發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要著重加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。依法治市，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，才能保證我市的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)。

世界上沒(méi)有什么絕對(duì)的民主，民主的發(fā)展總是同一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)利益和社會(huì)歷史條件相聯(lián)系的，民主制度的建設(shè)必須符合自身情況。我們實(shí)行的是民主集中制原則，這是一種在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。這種制度有利于廣泛集中民意民智，也有利于有效地進(jìn)行正確決策和實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。我國(guó)的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間、政治體制與經(jīng)濟(jì)體制之間，總體上是相適應(yīng)的，但也有不相適應(yīng)的方面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織，必須積極建立和完善地方法律體系。在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法工作，使之與依法治市的要求相適應(yīng)。政府管理職能要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，監(jiān)督機(jī)制要同反腐倡廉的要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步促進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障公民依法行使各種民主權(quán)利�？傊�，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步完善各方面的具體制度，使之成為鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)民主制度建設(shè)，要堅(jiān)定不移地走適合我國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是社會(huì)主義民主政治得以健康發(fā)展、永葆活力的重要保證。各項(xiàng)改革措施，都要有利于增強(qiáng)黨和城市的活力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。我們絕不照搬西方政治制度的模式，但也要注意研究和借鑒人類政治文明的有益成果。社會(huì)主義政治文明建設(shè)只有在不斷總結(jié)社會(huì)主義政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又合理吸收人類政治文明的有益成果，才能取得更加豐碩的成果。

1.3要從貫徹黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹現(xiàn)行憲法的重大意義。憲法是國(guó)家的根本大法，在國(guó)家法律體系中居于至高無(wú)上的地位，是“法律的法律”。我國(guó)的憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，它是黨的主張的體現(xiàn)，也是人民的意志和利益的體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。要充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)宣傳貫徹好現(xiàn)行憲法，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求；是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求；是落實(shí)依法治市、加快依法治市進(jìn)程的必然要求。各級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人必須帶頭遵守憲法，做維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的表率。各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要自覺(jué)遵守憲法和法律，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)要積極支持各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法和法律行使其各自的職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民的權(quán)利。各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)司法公正，反對(duì)司法不公，清除司法腐敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一要以身作則，做遵守憲法、維護(hù)憲法的模范。二要大力支持、嚴(yán)格要求并認(rèn)真督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)和組織嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要高揚(yáng)憲法旗幟，進(jìn)一步推進(jìn)我市的民主法制建設(shè)。第一，要努力提高廣大干部群眾的民主法制意識(shí)，要特別重視增強(qiáng)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí)。第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主。落實(shí)憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。第三要加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。要加強(qiáng)地方立法尤其是經(jīng)濟(jì)立法工作。要大力推進(jìn)依法行政、深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)范圍，積極開(kāi)展法律援助，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。1.4圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明這個(gè)目標(biāo)，我們政治建設(shè)和政治體制改革重點(diǎn)需要做好九個(gè)方面的工作：第一、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。第二、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。第三、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。第四、改革和完善決策機(jī)制。第五深化行政管理體制改革。第六、推進(jìn)司法體制改革。第七、深化干部人事制度改革。第八、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。第九、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這九個(gè)方面的建設(shè)和改革，可以說(shuō)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市相統(tǒng)一的具體化，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市政治建設(shè)和政治體制改革的著力點(diǎn)。我們要以高度的政治責(zé)任心，努力做好這九個(gè)方面的工作，完成十六大提出的任務(wù)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市的政治文明必將達(dá)到一個(gè)新的更高的水平。

2.小康社會(huì)與精神文明

全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。全面建設(shè)小康社會(huì)，追求的是物質(zhì)、政治、精神和生態(tài)文明的共同發(fā)展。

小康不僅指物質(zhì)上的富裕，還指精神上的“富�！�，思想文化上的“富�！薄＿^(guò)去我們?cè)��?jīng)認(rèn)為，隨著物質(zhì)文化層面的不斷提升，人們的精神文化水準(zhǔn)也會(huì)自動(dòng)隨之提高。但事實(shí)并非如此，物質(zhì)文明的進(jìn)步并不意味人們精神世界的必然豐富、道德素質(zhì)的絕對(duì)提高和文化水平的大幅上升。盡管現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)斐然，但市民的文化素質(zhì)、精神格調(diào)以及道德觀念等方面仍然普遍存在著諸多問(wèn)題。

要深刻認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文化建設(shè)是辯證聯(lián)系在一起的。我們經(jīng)�？吹轿镔|(zhì)文明飛速進(jìn)步的一面，卻往往忽視思想文化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的反作用。落后的思想文化觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)的精神文化狀態(tài)，不僅無(wú)助于物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步，反而會(huì)成為束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，從而使物質(zhì)文明的建設(shè)成果付諸東流。傳統(tǒng)文化中“小富即安”的思想，使多少曾經(jīng)輝煌的企業(yè)和頗有成就的個(gè)人，滿足于眼前利益、既得利益，不思進(jìn)取，居安而不思危，于是不進(jìn)則退，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰出局。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，整個(gè)社會(huì)的精神文化觀念，更表現(xiàn)為一種“軟”生產(chǎn)力，它不僅潛在地對(duì)社會(huì)物質(zhì)領(lǐng)域發(fā)生作用，而且往往可能產(chǎn)生更大的威力和效力。我們所說(shuō)的“全面”意義上的小康，包含著物質(zhì)與精神上的雙重意義上的小康，是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的小康，是進(jìn)步的物質(zhì)文明與進(jìn)步的精神文化相統(tǒng)一的小康。我們的公民不僅要分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的物質(zhì)利益，更重要的是，還要具備符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的先進(jìn)的法制觀念、審美趣味、道德操守、民主意識(shí)和文明的行為規(guī)范。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，尤其是與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)文化。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)要努力創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、一流的人文環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會(huì)風(fēng)氣，全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。要建立和完善環(huán)境保障的長(zhǎng)效機(jī)制，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極研究并提出新辦法，贏得城市管理的主動(dòng)權(quán)。

要大力弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育。要在全市大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的思想教育，牢固樹(shù)立國(guó)家利益高于一切的觀念，自覺(jué)將個(gè)人的利益與國(guó)家的利益緊密聯(lián)系在一起，為國(guó)家的富強(qiáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取、勇于奉獻(xiàn)。要按照十六大的要求，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，按造《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》"愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)"的基本道德規(guī)范要求，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們?cè)谧袷鼗�本行為�?zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。要以"講文明樹(shù)新風(fēng)"為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、依法行政、公正執(zhí)法、"做人民滿意公務(wù)員"活動(dòng)，以及社會(huì)各界組織的"希望工程"、"送溫暖"、"志愿者"、"手拉手"、"幸福工程"、"春蕾計(jì)劃"、"扶殘助殘"等公益活動(dòng)，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，對(duì)公民道德建設(shè)有著深刻的影響。要培養(yǎng)兒童的道德觀念和社會(huì)責(zé)任感，提高他們的道德素質(zhì)，已引起全社會(huì)的關(guān)注。實(shí)施"中國(guó)小公民道德建設(shè)計(jì)劃"，通過(guò)開(kāi)展體現(xiàn)助人、捐獻(xiàn)、禮貌、儀表、著裝、體態(tài)、表達(dá)等內(nèi)容的活動(dòng)，開(kāi)展了大型宣傳活動(dòng)、家庭"小幫手"現(xiàn)場(chǎng)技能比賽、"小伙伴"交友聯(lián)誼、"小手拉大手共建綠色社區(qū)"、"讓地球媽媽變得更加漂亮，過(guò)綠色兒童節(jié)"以及征文、展覽、論壇、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的活動(dòng)，使兒童們?cè)谟螒�、娛�?lè)中強(qiáng)化了公德意識(shí)。第六章、全面建設(shè)六盤(pán)水市小康社會(huì)進(jìn)程的保障措施

1、從根本上解決“三亂”，增加農(nóng)民收入

對(duì)農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減負(fù)就是增收。不同農(nóng)戶之間稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平差距很大，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占人均純收入的10-15%。越是低收入的農(nóng)戶，負(fù)擔(dān)水平越高，有不少農(nóng)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年人均純收入的這一比例竟高達(dá)50-70%。

稅費(fèi)改革后，對(duì)農(nóng)民減負(fù)確實(shí)有一定作用。但稅費(fèi)改革進(jìn)一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通過(guò)非規(guī)范手段從農(nóng)民身上征收收入的渠道，因而，這項(xiàng)改革在實(shí)踐中遇到了強(qiáng)大的阻力。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到方方面面的配套改革，特別是需要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育等基本公共需要。

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都是由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的全部或主要費(fèi)用，特別是中央和省級(jí)政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。但我國(guó)中央和省級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾承擔(dān)了主要責(zé)任，這一方面導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過(guò)重。過(guò)去10年教育經(jīng)費(fèi)中，六盤(pán)水市各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款占？40.7%,其中,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政占到了？34.4%，縣財(cái)政占？6.3%，省級(jí)以上財(cái)政�？顑H占？0.1%。教育支出約占縣級(jí)財(cái)政支出的？50%左右，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則占？75%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不堪教育經(jīng)費(fèi)的重負(fù)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負(fù)債嚴(yán)重。農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資及中小學(xué)雜費(fèi)等主要由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入占到了全縣教育經(jīng)費(fèi)的？40%左右。農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的教育投入和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款加在一起占到了全縣教育經(jīng)費(fèi)的？80-90%。由于鄉(xiāng)財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款大部分來(lái)自農(nóng)民交納的稅費(fèi)，可見(jiàn)，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村義務(wù)教育的投入事實(shí)上主要是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。要為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)實(shí)在在做點(diǎn)事，最為可行的辦法就是減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源看來(lái)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，要確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村學(xué)校危房等問(wèn)題及時(shí)得到解決，必須進(jìn)一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制。第一、農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由中央、地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，由縣統(tǒng)管。從總體上講，中央和地方政府承擔(dān)的比例可以定為5：5。這些年來(lái)，中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育方面欠帳較多，現(xiàn)在該是增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的時(shí)候了。農(nóng)村中小學(xué)教師工資支出占縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的一半以上，中央、地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)教師工資，將大大減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力，將會(huì)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。第二、國(guó)家應(yīng)重新核定全國(guó)義務(wù)教育階段小學(xué)、初中生平均公用經(jīng)費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，制定中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平。目前學(xué)生家庭承擔(dān)的公共經(jīng)費(fèi)偏高，要逐步降低公用經(jīng)費(fèi)從雜費(fèi)中開(kāi)支的比例。對(duì)國(guó)定貧困縣的農(nóng)村中小學(xué)生，逐步實(shí)行免費(fèi)提供教科書(shū)的制度，所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

2推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)

改善相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)并在前20年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)這一戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村城市化則是真正改變農(nóng)村現(xiàn)狀的關(guān)鍵�，F(xiàn)行農(nóng)地制度存在的主要的缺陷是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確。明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，也有利于在發(fā)揮土地社會(huì)保障功能的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

3.加快改革戶籍制度，讓更多的農(nóng)民成為城市人農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力，二是農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力為萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。農(nóng)村出鄉(xiāng)就業(yè)的勞動(dòng)力為萬(wàn)人，出縣就業(yè)萬(wàn)人，出省就業(yè)萬(wàn)人；跨省流動(dòng)就業(yè)分別占本區(qū)非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的%、低于廣西、湖北、湖南、四川等省區(qū)（在40%～46%之間）。流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民有80%以上進(jìn)入城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民進(jìn)入大中城市、小城鎮(zhèn)(含縣級(jí)市)和農(nóng)村的比例約為4：4：2。外出就業(yè)農(nóng)民約占農(nóng)村勞動(dòng)力的%左右，？低于全國(guó)的13%，更低于中西部的20～30%。近幾年，在農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的背景下，全國(guó)平均的農(nóng)民純收入之所以還能保持低速增長(zhǎng)，重要原因之一，就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長(zhǎng)。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，根本出路在于加快城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到了工業(yè)化初期階段，但城市化進(jìn)程卻明顯滯后。1980年到201*年，我市非農(nóng)業(yè)人口由萬(wàn)人增加到萬(wàn)人，城市化水平由%提高到19.2%。

伴隨由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面也必須要有一個(gè)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向主動(dòng)吸引農(nóng)民進(jìn)城，這是關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化成敗的歷史性轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，關(guān)鍵是要消除體制和政策障礙。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的不少束縛在逐步解除。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。

十五屆五中全會(huì)已經(jīng)明確提出，要取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。在打破城鄉(xiāng)分割體制上具體做法是：一是取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到很多不合理的限制。一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)都規(guī)定了限制農(nóng)民進(jìn)入的行業(yè)和工種。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，對(duì)他們的收費(fèi)也過(guò)多、過(guò)濫。一些地方存在簡(jiǎn)單粗暴地清退進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的做法。實(shí)際上，農(nóng)民進(jìn)入城市后，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。目前的一些做法既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也沒(méi)有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用，實(shí)際上只是增加了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。要清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。二是加快戶籍管理制度改革步伐。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自主選擇。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，大中城市的戶籍管理制度改革，可以從各城市的實(shí)際承受能力出發(fā)，賦予各市更大的自主權(quán)，使其更積極、有序地推進(jìn)。

4、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化城市的現(xiàn)代理念，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力樹(shù)立建設(shè)現(xiàn)代化城市觀念。人才向城市集中,信息向城市匯聚，大城市在知識(shí)的創(chuàng)新、加工、處理、傳播與應(yīng)用等方面更具優(yōu)勢(shì)，信息高速公路等信息基礎(chǔ)設(shè)施首先將在城市普及。應(yīng)加速城市化進(jìn)程,尤其需要建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的城市,使之成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的輻射源。推進(jìn)城市化,必須在城市管理和調(diào)控上不斷提高,提高決策能力,進(jìn)而正確制定城市化的戰(zhàn)略和政策,顯示城市文化和城市形象。其次，重新認(rèn)識(shí)土地的價(jià)值，推進(jìn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和效益最大化。實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、土地資源配置公開(kāi)化、土地效益體現(xiàn)最大化。第三，改變債權(quán)觀念，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。只要符合政府提倡的“不求所有，但求所在”的社會(huì)公益事業(yè)總量不斷增加完善的總體原則，就應(yīng)該大膽引進(jìn)外資和各種不同成份的資金，放開(kāi)市場(chǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)，促其發(fā)展，才能謀求和吸納更多各種經(jīng)濟(jì)成份的資本參與合作，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四、改變政府調(diào)控方式，提高公共行政管理效益。積極提倡依法治市同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)政府公共職能同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段互為補(bǔ)充的優(yōu)越性，增強(qiáng)社會(huì)參與城市管理的意識(shí)。全面推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，廣泛吸納社會(huì)資金建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市，把公用事業(yè)推向市場(chǎng)，對(duì)政府必須承擔(dān)的城市維護(hù)職能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低運(yùn)行成本，推動(dòng)城市管理社會(huì)化。增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市發(fā)展不僅孕育了現(xiàn)代文明，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)的發(fā)展，并改變了人的傳統(tǒng)生活觀念；同時(shí)也產(chǎn)生了大量的城市環(huán)境問(wèn)題。因此，如何較好地解決城市發(fā)展與城市環(huán)境問(wèn)題，成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的課題。一方面，注重維護(hù)城市的可持續(xù)性。關(guān)鍵是保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力。通過(guò)采用可行的技術(shù)和管理手段，減少污染、控制具有破壞性的氣體排放、降低城市能耗、提高能源利用效率，增加城市綠化面積，開(kāi)辟城市生態(tài)走廊，加強(qiáng)對(duì)城市的自然和生物資源保護(hù)，增加城市公共投資，提供充足、方便而有效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。另一方面，城市與周邊區(qū)域是一個(gè)有機(jī)的整體，保護(hù)好城市周邊區(qū)域特別是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高其自然和環(huán)境承載能力，將有利于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)做到，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合的原則，關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，鼓勵(lì)城市垃圾減量和回收利用，實(shí)行垃圾處理收費(fèi)和分類收集制度，使用和發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)要求的廢物收集、處理及回收技術(shù)，逐步完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，減少其對(duì)周圍環(huán)境的污染。

5、高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，既要有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和外商投資，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用，又有利于我市進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，以充分利用國(guó)外礦產(chǎn)資源。具體作法有：一是采用規(guī)范化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，提高在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是嚴(yán)格控制各種礦產(chǎn)，尤其是煤炭資源的開(kāi)采，對(duì)不利于市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行整頓。三是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)要盡快與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，要規(guī)范經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的界定方法、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估行為。四是制定統(tǒng)一的礦業(yè)政策，改善投資環(huán)境，規(guī)范所有者、投資者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。五是對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。六是對(duì)注意對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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