汶上縣供銷社

全面啟動基層供銷社建設(shè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系

汶上縣供銷社（201*年2月18日）

汶上縣供銷社起步較晚，而且基礎(chǔ)也很差。至08年底，縣聯(lián)社除煙花爆竹公司外，其它直屬企業(yè)全垮了，全縣15處基層社沒有一個經(jīng)營服務(wù)項目，全部靠收租金維持生存。新班子上任后，看到全省100多個縣（市、區(qū)）供銷社已進(jìn)入新時期的發(fā)展軌道，心急如焚，看到全省供銷社建設(shè)新型經(jīng)營服務(wù)體系所展現(xiàn)的價值，又很快明確了方向，堅定了信心和決心。

201*年初，新到位領(lǐng)導(dǎo)班子的工作從兩方面入手，一方面抓基層社的啟動，一方面抓縣社出資企業(yè)的恢復(fù)組建。由于縣聯(lián)社缺乏資源，采取與幾個經(jīng)營大戶聯(lián)合的方式組建日用品、農(nóng)資公司，但相繼夭折，與其相反，基層社則出現(xiàn)了相繼啟動的態(tài)勢，而且當(dāng)縣社將日用品連鎖公司委托一個基層社運(yùn)作后，很快在全縣的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營了8家直營店，顯示出迅速推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的態(tài)勢。面對截然不同的兩個結(jié)果，我們認(rèn)識到，作為以農(nóng)民為客戶、為服務(wù)對象的事業(yè)，必須把根扎下去，自下而上發(fā)展，由此，縣聯(lián)社形成了清晰的工作目標(biāo)和任務(wù)：全面啟動基層社、建設(shè)新型經(jīng)營服務(wù)體系。在起初的一段時間，縣聯(lián)社做了四件事：一是帶著基層社走出去。凡是省、

市供銷社組織的會議和活動，不管是否通知我們，縣社都帶著一批基層社主任參加，并根據(jù)獲取的信息，一次又一次地組織基層社主任赴先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)。二是與基層社一起深入下去�？h聯(lián)社的同志帶著基層社的同志深入村莊和社區(qū)了解農(nóng)民的需求，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)主任、村支部書記、種糧大戶和農(nóng)機(jī)能手，召開了10余次座談會。三是把基層社的榜樣樹起來。對迅速啟動、顯現(xiàn)了成效的基層社，給予重點指導(dǎo)和支持，使其對其它基層社產(chǎn)生示范帶動作用。四是適時調(diào)整基層社班子。對不符合新時期供銷社發(fā)展要求的基層社班子特別是一把手迅速作出調(diào)整，從供銷社企業(yè)下崗職工中選拔了兩名與農(nóng)民有感情、在市場競爭中成長起來的優(yōu)秀人才擔(dān)任基層社主任，迅速顯示出成效。

通過親身感受農(nóng)民的需要、先進(jìn)單位的經(jīng)驗和身邊的變化，使全縣供銷社找到了發(fā)展的切入點。汶上縣有83萬畝耕地，幾乎全部種植小麥、玉米，農(nóng)民面臨著“打工顧不上種地、種地耽誤掙錢、親友鄰居幫忙欠情分、花錢種地成本高、土地撂荒又不甘心”的矛盾，隨著農(nóng)民務(wù)工收入的迅速提高和實施村居調(diào)整，勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾更加突出。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最普遍、最迫切的需要，就是供銷社發(fā)展的重點，由此我們確定，依靠基層社，全面啟動和推進(jìn)糧食等大田作物的經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。去年初，我們將郭倉、楊店、郭樓3個基層社確

定為首批試點單位，縣聯(lián)社籌資60萬元購置農(nóng)機(jī)設(shè)備，幫助3個基層社組建糧食合作社和農(nóng)田作業(yè)隊。夏收期間，3個基層社為650戶農(nóng)民收割小麥1700畝，為農(nóng)民節(jié)省機(jī)收費(fèi)用2.6萬元，基層社和合作社也取得了一定收益。此舉贏得了農(nóng)民的信任和各方面的關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，縣聯(lián)社制訂并組織實施夏秋季工作方案，有8個基層社參與，管理服務(wù)面積達(dá)到1.1萬畝，其中玉米8000畝、中藥材3000畝，服務(wù)環(huán)節(jié)增加到耕、種、施肥、噴藥、灌溉、收割和秸稈還田。從秋種開始，參與試點的基層社達(dá)到13個，管理服務(wù)的小麥面積擴(kuò)大到2.7萬畝，至此，服務(wù)項目增加到12個，形成了完整的服務(wù)鏈。

我們對建設(shè)大田作物服務(wù)體系的情況作了初步的總結(jié)分析。兩季糧食作物，每畝可為農(nóng)民降低76元的成本，同時節(jié)約30個工日，為中藥材種植戶節(jié)約的成本和工日更多。與此同時，通過規(guī)模經(jīng)營，供銷社取得了可觀的效益，每服務(wù)一畝大田作物，供銷社可實現(xiàn)100元以上的純收入。更重要的是，為供銷社開辟了廣闊的發(fā)展空間：1、在組建糧食合作社的同時，各基層社組建農(nóng)機(jī)合作社，由縣聯(lián)社組建農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社，由此建立充分整合機(jī)械作業(yè)能力、高效統(tǒng)一運(yùn)作的經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。目前，全縣供銷社已累計購置了價值150多萬元農(nóng)機(jī)設(shè)備，同時整合社會農(nóng)業(yè)機(jī)械40臺（套），組建了近400人的農(nóng)田作業(yè)隊，近年內(nèi)將形成為全縣大田作物服務(wù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。2、

實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營方式的徹底變革�？h聯(lián)社去年8月組建的農(nóng)資公司，僅在秋季就直供化肥5000噸，其中直施1200噸，今年將達(dá)到2萬噸。農(nóng)資公司將與基層社合作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配肥廠，由此做出供銷社的化肥品牌。將農(nóng)資經(jīng)營納入大田作物的服務(wù)體系之中，有信心在兩三年內(nèi)確立起供銷社農(nóng)資經(jīng)營的主渠道地位。3、依托糧食合作社開展糧食代存“一卡通”業(yè)務(wù)，農(nóng)民將糧食存到供銷社，可憑代存卡在供銷社以優(yōu)惠價格購買各類商品、享受各項服務(wù)，由此探索建立“糧食銀行”。目前，開展該業(yè)務(wù)的郭倉、楊店、苑莊3個基層社，已累計為農(nóng)民代存小麥、玉米9000萬斤。4、發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品的加工經(jīng)營。由楊店供銷社整合的饅頭加工項目，已由一年前日加工3000斤面粉的饅頭增加到4.5萬斤，下半年將達(dá)到10萬斤，同時，我們正在考慮建設(shè)自己的面粉加工企業(yè)。5、與擁有優(yōu)良品種的單位合作，適時組建供銷社的種子公司。

大田作物經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生了重要作用，我們正在推進(jìn)兩種類型的社區(qū)服務(wù)試點：一是配合村居調(diào)整，由白石供銷社在該鎮(zhèn)寨子社區(qū)進(jìn)行社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)試點。該社區(qū)擁有住宅樓16棟，總?cè)胱∪丝?100人，基層社組織作業(yè)隊為入?yún)^(qū)上樓后的農(nóng)民提供大田作物系列化服務(wù)，并以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的收入支持社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼社區(qū)的物業(yè)管理。目前，基層社正在與社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶簽訂土地托管

協(xié)議，部分農(nóng)機(jī)設(shè)備和作業(yè)人員已進(jìn)駐，同時啟動了日用品供應(yīng)、農(nóng)資直供、餐飲、民俗及物業(yè)等經(jīng)營服務(wù)項目。二是建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)中心�？h聯(lián)社指導(dǎo)支持南站供銷社，在集中服務(wù)的一萬畝糧食基地建立了生產(chǎn)服務(wù)中心，中心具有農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資直供、勞動力調(diào)劑、農(nóng)產(chǎn)品交易、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能。目前，部分農(nóng)機(jī)設(shè)備和作業(yè)人員已進(jìn)駐，其它服務(wù)項目正在相繼落實實施。我們的想法是，通過創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，探索建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)組織。

建設(shè)大田作物服務(wù)體系產(chǎn)生了聚集力和整合力：工商企業(yè)紛紛與供銷社展開合作，國內(nèi)最大的面粉加工企業(yè)之一的利生集團(tuán)與供銷社合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥基地；掌握了高科技的濟(jì)寧明洋科技有限公司委托供銷社發(fā)展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地，去年達(dá)到5000畝，今年將達(dá)到2萬畝；有機(jī)食品出口企業(yè)汶上縣金聚源有限公司，將其租賃的201*畝耕地交由供銷社托管，并要求繼續(xù)擴(kuò)大面積，發(fā)展有機(jī)大豆基地；擁有上萬名農(nóng)民工的幾十家服裝企業(yè)組成的商會，組織會員企業(yè)為其員工購買供銷社的土地托管服務(wù)；魯西化工等大型化肥生產(chǎn)企業(yè)以優(yōu)惠條件與我們建立合作關(guān)系。各部門、各方面積極配合、鼎力相助，發(fā)改委將供銷社的服務(wù)項目納入糧食產(chǎn)能建設(shè)計劃；縣農(nóng)機(jī)局積極為供銷社提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；縣農(nóng)業(yè)局從設(shè)備到技術(shù)提供全方位支持；包括大學(xué)本科生在內(nèi)的農(nóng)村各類人才踴躍到供銷社工作，

去年以來，全系統(tǒng)累計招收各類人才38名�？h委、縣政府將供銷社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，出臺了文件，設(shè)置了100萬元的供銷社改革發(fā)展資金。

經(jīng)過兩年的實踐，我們深刻體會到：供銷社必須一心裝著農(nóng)民，真心實意地為“三農(nóng)”服務(wù)，只要這樣去做，農(nóng)民就會把供銷社送上快速發(fā)展的軌道；必須傾力于基層，特別要全面加強(qiáng)基層班子建設(shè)，兩年來，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，我們先后對13個基層社的班子作出了調(diào)整，有的調(diào)整了多次，同時要千方百計為基層注入資源，不到兩年的時間，我們共向基層社注入了300多萬元的資金。

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)民外出打工 供銷社給農(nóng)民打工

農(nóng)民外出打工供銷社給農(nóng)民打工

不同于土地流轉(zhuǎn)，山東汶上縣探索土地托管

潘俊強(qiáng)

201*-4-185:38:56來源：《人民日報》（201*年04月18日13版）

【核心閱讀】

近年來，外出打工農(nóng)民越來越多，在不少農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，浪費(fèi)了耕地資源。對此，山東省汶上縣自201*年9月開始，對農(nóng)民的土地進(jìn)行托管服務(wù)，避免了土地撂荒，給外出打工農(nóng)民帶來了收益。

土地托管到底是啥概念？如何保障農(nóng)民權(quán)益？土地托管的市場前景怎么樣？記者進(jìn)行了調(diào)查。

外出打工，地咋辦

汶上縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，共有耕地83萬畝，全縣66萬農(nóng)業(yè)人口中有36.2%的人常年外出務(wù)工，近年來面臨著“打工顧不上種地、花錢種地成本高”的困局。

據(jù)汶上縣供銷社主任徐鋒介紹，現(xiàn)在到江浙一帶有手藝的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、縣城打工者女工平均100元/天，男工也將近200元/天，有些技工最高可達(dá)到400元/天。外出打工的收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在土地上“刨食”。

“青壯勞力都出去打工了，家里留守的老人和兒童也無法承擔(dān)繁重的田間勞動�！便肷峡h義橋鎮(zhèn)房柳村黨支部書記王鳳喜說。王鳳喜今年已經(jīng)75歲，在村子里干黨支部書記已經(jīng)33年，這些年，她對村里年輕人外出打工，土地撂荒深有感觸。她說，村里35歲以下的外出打工的小夫妻甚至對自家在村里有多少畝地、位置在哪、種什么都不知道。

汶上縣縣委書記趙東升說，隨著城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村勞動力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，種地的農(nóng)民越來越少已經(jīng)成為既定事實，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要機(jī)械化、規(guī)�；�、專業(yè)化�！耙患乙粦舻膫鹘y(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著我國農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和提升�！�

據(jù)了解，目前大田作物（小麥、玉米）生產(chǎn)機(jī)械化程度仍然比較低，這也是困擾外出打工農(nóng)民的現(xiàn)實問題。拿打藥和澆水為例，一到澆水和打藥的季節(jié)，農(nóng)民們一般采取以下幾種方式：一是花錢雇人澆水和打藥；二是家里老人澆水和打藥；三是外出打工的排隊回來澆水和打藥，而且還不能在回來當(dāng)天澆上水，要澆完水則需要2天，或者5天，這幾天不能打工賺不到錢，還有來回路費(fèi)。在整個作物生長期間，澆水和打藥要進(jìn)行數(shù)次，打工者每次回家也不現(xiàn)實。

“打工高收入和土地低收益的強(qiáng)烈對比使土地成為農(nóng)民的燙手山芋，完全靠種地難以維持生計和失去土地心里又不踏實的矛盾心理阻礙了土地的集約化、機(jī)械種植。如何實現(xiàn)打工種地兩不誤、同增益，已經(jīng)成為農(nóng)民們迫切需要解決的問題�！毙熹h說。

全托半托，可以選

“土地托管或許是解決外出打工農(nóng)民靠種地難以維持生計和失去土地心里又不踏實的矛盾心理的方法之一”，徐鋒說。

據(jù)徐鋒介紹，土地托管的建立，是由農(nóng)民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表或種植大戶，三方共同簽署土地托管協(xié)議，由縣供銷社所屬公司和基層社向受托方提供農(nóng)資直供、耕種收等托管服務(wù)項目，實行統(tǒng)一耕種、管理、收獲和分配。

記者在土地托管協(xié)議上看到，土地托管分兩種方式。

一種是土地全托管服務(wù)，包括耕種、管理、收獲全過程。協(xié)議包括：包產(chǎn)量（以前三年正常年份畝產(chǎn)平均值定產(chǎn)量），虧了由縣供銷社補(bǔ)足，超產(chǎn)則歸農(nóng)戶所有；包費(fèi)用（按比當(dāng)年市場價格低10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)資及勞務(wù)服務(wù)的費(fèi)用），按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時間節(jié)點向農(nóng)戶收取；包質(zhì)量，種管收全過程都有村委會和村民代表監(jiān)督實施。

協(xié)議簽訂后，打破戶與戶之間的界限，由土地托管服務(wù)隊實行統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一分配。

另一種是土地半托管服務(wù)。根據(jù)村民或流轉(zhuǎn)土地大戶需求，由縣供銷社的土地托管服務(wù)隊按低于同期市場價格，提供耕、種、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)。

在土地托管上，賺得的利潤如何分配呢？徐鋒介紹，土地托管服務(wù)利潤收益分配比例為縣供銷社60%，村集體30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社10%。

據(jù)了解，201*年，汶上縣供銷社成立了26支共600人的土地托管服務(wù)隊，投資300多萬元購置了播種、澆灌、施肥、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)機(jī)械40臺（套），并整合社會機(jī)械123臺套，形成了可以覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)服務(wù)隊伍和網(wǎng)絡(luò)。截至目前，在收割、運(yùn)輸、還田、耕地、打除草劑、旋地、施肥、播種等8個環(huán)節(jié)為6.4萬余畝土地提供服務(wù)，總計實現(xiàn)服務(wù)收入1821萬元，實現(xiàn)利潤收益184萬元，為農(nóng)民節(jié)約支出成本361萬元。

比起轉(zhuǎn)包，更劃算

土地托管和土地流轉(zhuǎn)有什么區(qū)別呢？“土地流轉(zhuǎn)只給農(nóng)民一部分流轉(zhuǎn)金之后，至于在土地上種什么，賺的錢和農(nóng)民就沒什么關(guān)系了，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)還是有顧慮的，賺錢多了農(nóng)民也眼紅�！毙熹h說，而土地托管保證了農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，不管賺了多少錢，最后都得交給農(nóng)民，供銷社是在為農(nóng)民打工，在這期間，供銷社也獲得了利潤的收益，壯大了自己。

汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村1200畝土地已經(jīng)全部進(jìn)行了托管，在這1200畝大田里，記者看到全都種植的小麥。對于實行土地托管帶來的好處，農(nóng)民們最有發(fā)言權(quán)。

村民劉來路給記者算了一筆賬，在外面打工，老人得病不能干農(nóng)活，家里的8畝地便以500元/畝的價格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而現(xiàn)在土地托管之后，每畝收麥子1000斤，可以賣1100元；玉米1200斤，可以賣1200元，除去給供銷社的托管費(fèi)用，201*年，劉來路家的每畝土地收益是1500元，比往外轉(zhuǎn)包土地劃算多了。

楊店鎮(zhèn)供銷社副主任完顏文利說，土地托管實現(xiàn)了農(nóng)民打工、種地兩不誤、同增益。他也給記者算了一筆賬，托管前，外出打工的農(nóng)民都要在農(nóng)忙季節(jié)請假回家種地，按男工150元/天，女工80元/天（201*年勞務(wù)價格），麥秋兩季20天計算，每戶一男一女兩人就減少收入4600元，加上往來費(fèi)用，每戶減少收入近5000元。托管后，所有服務(wù)都由托管服務(wù)隊完成，一是土地托管服務(wù)的費(fèi)用低于市場價格，每畝土地每年減少支出172元；二是靠科學(xué)種植和增加有效種植面積，年畝產(chǎn)量可增加300400斤。按每斤糧食1元計算，可增收300400元；三是外出打工農(nóng)忙時不回家，每戶可增加收入5000元。每人按1.5畝土地計算，三項累加每戶每年就可增加收入64166716元。

據(jù)介紹，通過開展土地托管，汶上縣供銷社在有償服務(wù)收益中給村集體30%的提成，一方面豐富了村“兩委”服務(wù)群眾的內(nèi)容，另一方面增加了村集體積累，提升了服務(wù)群眾的能力�！叭ツ旯馐褂霉╀N社從廠家直供直銷的化肥138噸，化肥企業(yè)返點給村集體每噸100元，光這項收入就達(dá)到1.38萬元�！�

“除了增加農(nóng)民、村集體的收入之外，還增加了耕地的有效面積和糧食產(chǎn)量，保障了國家的糧食安全，也杜絕了假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場�！毙熹h說，例如小麥的種植，去掉了戶與戶之間和為澆水設(shè)置的田埂，每畝地可增加20%的有效種植面積，可增產(chǎn)201*00斤。而供銷社從廠家直接采購以“供銷直供”為主的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，直供到田間地頭，減少了中間的經(jīng)營環(huán)節(jié)和裝卸費(fèi)用。僅化肥每噸就比市場價低200元左右，讓利給農(nóng)民，有效地降低了生產(chǎn)成本。

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