秘書長工作匯報
秘書長工作匯報
各位領導，同志們：
按照市委要求，下面我就自身崗位職責履行情況及今后工作打算簡要匯報如下，不妥之處，請同志們批評指正。
今年##月份任現(xiàn)職以來，我盡快適應工作環(huán)境，認真履行崗位職責，著重從三個層面入手開展工作：一是在市委領導層面，著重抓服務提升。進一步完善了市委常委會、黨政班子聯(lián)席會、四個班子聯(lián)席會制度，修訂了《市委常委會議事規(guī)則》；圍繞全市中心工作，組織有關人員開展了10項重點調研課題，現(xiàn)已完成6項，為市委提供了一定的決策參考。二是在全市辦公室系統(tǒng)層面，著重抓牽總協(xié)調。建立了四個班子秘書長定期溝通機制，協(xié)調市領導的重要活動安排，分解落實全市重大活動、重大會議、重要接待等具體工作，處理有關問題，增進和維護了各方面的團結，保證了市委工作意圖的貫徹落實；完善了全市辦公室系統(tǒng)聯(lián)系及重大事項報告制度，暢通了市委部委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市直單位與市委的信息溝通渠道。三是在市委辦公室層面，著重抓規(guī)范管理。堅持用制度管人、用制度辦事，進一步完善了市委辦公室公文制發(fā)、信息報送、督促檢查、后勤接待、財務管理等各個方面的制度，規(guī)范程序，提高效率；進一步加大了請銷假、值班考勤等機關紀律檢查力度，狠抓了機關作風
1建設，努力營造風清氣正的工作環(huán)境，辦公室“三服務”水平得到有效提高。
當前，全市上下精神振奮，人心思進，我市的趕超跨越發(fā)展正面臨著難得的好局面。為此，當前及今后一個時期，我將繼續(xù)認真履行自身崗位職責，切實樹立一個指導思想，堅持六個努力方向，努力為項城經濟社會又好又快發(fā)展作出自己最大貢獻。
一個指導思想是：樹立有利于推動市委中心工作的科學服務觀，充分發(fā)揮好秘書長參謀助手、綜合協(xié)調等職能作用；同時，全面落實盧展工書記提出的“八項要求”，以創(chuàng)“五型”單位、評“五型”干部職工活動為總抓手，全面提高市委辦公室“三服務”水平，力爭實現(xiàn)單項工作爭一流，整體工作上臺階。
六個努力方向是：
一是抓認識找定位。作為市委常委、秘書長、辦公室主任，處在“兵頭將尾”的特殊位置，對上是“秘書”，對下是“長”；既是市委的領導成員，參與市委集體決策，也是市委“一班人”的參謀助手，為集體決策和決策實施搞好服務。這里我用三個詞來對自身的職責進行定位，即：積極參與、服務市委決策的“總參”，督促市委各項工作落實的“總督”，確保市委日常工作正常運轉的“總管”。作為市委常委，我將認真履行班子成員職責，積極參與市委決策，既敢
2于表達自己的看法和觀點，又要不折不扣地執(zhí)行領導集體做出的決定；作為秘書長，我將全力為領導機關和領導班子創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，提供各方面優(yōu)質服務，甘當配角和綠葉，埋頭工作而不出頭露面，幕后搭臺而不臺前唱戲，頂?shù)米毫�、受得了怨氣，切實顧全大局；作為市委辦公室主任，我將認真當好“班長”，努力帶出一個有戰(zhàn)斗力的服務團隊，為市委提供優(yōu)質高效服務。
二是抓調研當參謀。以開展多層次、寬領域的調研活動為總抓手，圍繞市委中心工作，深入基層，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，積極參與和服務市委決策，切實做到參之有方、謀之有道。下半年，我將結合上級政策及我市經濟社會發(fā)展新形勢，著手擬定幾項新的調研課題，抽出時間多下基層，認真開展專項調研活動，為市委決策提供參考和依據(jù)。
三是抓督查促落實。做到善抓大事，全力推動市委重要會議、重要文件、重要決定精神的貫徹落實，尤其是對“雙十”工程、招商引資、產業(yè)集聚區(qū)建設等事關全局的重大事項，一抓到底，抓出成效；敢抓難事，對一些人民群眾反映熱烈的熱點問題，如網民留言辦理等，做到緊抓不放，事事有結果；勤抓急事，對上級和市委領導的批示件、交辦的重要事項，要急事急辦、特事特辦，確保領導批示精神得到全面、及時的貫徹落實。
3四是抓協(xié)調聚合力。充分發(fā)揮秘書長聯(lián)系和協(xié)調的“傳動軸”作用，對內，溝通協(xié)調好市委領導班子；對外，溝通協(xié)調好市委與人大、政府、政協(xié)等領導機關；對下，溝通協(xié)調好下級黨委、政府和同級各職能部門，通過綜合協(xié)調，形成工作合力，推動全局工作。繼續(xù)堅持定期與四個班子領導機關聯(lián)系制度，及時收集整理領導活動計劃，提交市委常委會討論審定，統(tǒng)籌安排，避免工作沖突，提高工作效率。
五是抓制度促規(guī)范。市委辦公室是市委的綜合服務機構，肩負著保證市委機關正常運轉，保持上下左右聯(lián)系暢通的重任。作為市委辦公室一班之長，必須加強機關管理，提高工作質效。以完善制度為先導，進一步對市委辦公室各項規(guī)章制度進行完善。無論是公文處理、綜合文字服務、信息調研、承辦會議，還是提供后勤保障，都要置于制度的管理之下；無論是崗位職責、工作流程，還是責任追究，都要在制度中予以明確。實行嚴格的層級負責制，實行秘書長管面，副職管線，各內設科室管點，點、線、面結合，既分工負責，又相互配合，確保機關工作不出紕漏。通過完善制度，抓長久，長久抓，使市委辦公室各項工作都能嚴格按照規(guī)范的程序運作。
六是抓班子帶隊伍。堅持以身作則，并嚴格要求辦公室班子成員，帶好辦公室這個大團隊。下半年，將全力在市委辦公室開展以學習型、思考型、實干型、創(chuàng)新型、自律型為
4內容的創(chuàng)“五型”單位、評“五型”干部職工活動，創(chuàng)先爭優(yōu)，力爭使辦公室全體人員在政治素質、思想作風、業(yè)務能力、工作績效、整體形象等各個方面都有一個明顯的提升。同時，對辦公室的干部職工要做到工作上放手，人格上尊重，政治上愛護，生活上關心，營造公平公正、團結和諧的工作環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作動力，建設一支堅強有力的辦公室隊伍。
各位領導、同志們，非常感謝大家以往對我本人及市委辦公室各項工作的支持，也希望大家繼續(xù)關心、支持我本人及市委辦公室的工作，并多提寶貴意見，以利于我們把工作做得更好。謝謝大家！
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聯(lián)合國
秘書長關于聯(lián)合國工作的報告
大會
正式記錄第五十七屆會議補編第1號(A/57/1)
大會正式記錄第五十七屆會議補編第1號(A/57/1)
秘書長關于聯(lián)合國工作的報告
聯(lián)合國201*年，紐約
A/57/1
ISSN0082-8173
[201*年8月28日]
目錄
章次
段次頁次
導言..............................................................一.實現(xiàn)和平與安全....................................................
1-910-7112預防沖突和建立和平............................................維持和平及建設和平............................................聯(lián)合國和區(qū)域組織..............................................選舉援助......................................................恐怖主義......................................................裁軍..........................................................制裁..........................................................二.履行人道主義承諾..................................................保護和協(xié)助難民及流離失所者的挑戰(zhàn)..............................交送人道主義援助和資金不足的緊急情況的挑戰(zhàn)....................自然災害管理：應付緊急情況和能力建設..........................協(xié)調援助和保護武裝沖突中的平民................................三.合作促進發(fā)展......................................................消除極端貧窮..................................................可持續(xù)發(fā)展....................................................非洲..........................................................解決最不發(fā)達國家的需要........................................防治艾滋病....................................................社會發(fā)展......................................................四.國際法律秩序與人權................................................人權發(fā)展......................................................12-3334-5455-5859-616263-6869-7172-11374-8485-102
103-106107-113
114-146
114-124125-127128-131132-135136-139140-146
147-184
147-156
25888991111121415171718191919202222
國際刑事法院..................................................157-163國際法庭......................................................164-175增強法治......................................................176-179法律事務......................................................180-184
五.加強管理..........................................................185-202
2324252527行政與管理....................................................問責制和監(jiān)督..................................................加強聯(lián)合國....................................................六.伙伴關系..........................................................宣傳..........................................................聯(lián)合國國際伙伴關系基金........................................項目事務......................................................與民間社會的伙伴關系..........................................結論..............................................................
185-192193-201*01-202
203-229
203-212213-217218-223224-229230
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導言
1.過去一年，安全與穩(wěn)定受到不尋常的挑戰(zhàn)。201*年9月11日發(fā)生在美利堅合眾國的恐怖主義攻擊，使全球性的恐怖主義威脅更加引人注目，突出表明需要有一項打擊恐怖主義的大戰(zhàn)略。在動員采取國際行動打擊恐怖主義的全球斗爭中，聯(lián)合國一直在發(fā)揮重要作用。我們付出了代價才知道，恐怖主義不是一個新現(xiàn)象，它有著深刻的政治、經濟、社會和心理根源。我堅信，恐怖主義威脅必須制止，但各國必須確保反恐措施不致侵犯人權。
2.9月11日恐怖主義攻擊之后，國際社會的注意力集中于重建阿富汗等弱小國家或陷于崩潰的國家。這些國家為恐怖主義的滋生提供了肥沃的土壤。與此同時，在中東、南亞和中非，過去一年，暴力和緊張局勢也急劇升級。
3.國際上也有一些積極發(fā)展。東帝汶獲得獨立，塞拉利昂舉行了和平的總統(tǒng)選舉和議會選舉。關于貿易問題的多哈會議、關于發(fā)展籌資問題的蒙特雷會議，以及關于可持續(xù)發(fā)展的約翰內斯堡會議，都扼要提出了可促進實現(xiàn)《千年發(fā)展目標》的步驟�！秶H刑事法院規(guī)約》的生效是朝著世界秩序與公義邁出的史無前例一步。人們越來越廣泛地認識到，遵守國際條約和國際法，對于人類的安全、穩(wěn)定和進步是必不可少的。
4.我們這個時代的一項基本真理是，這個世界是相互關聯(lián)的，對于這個世界的政治、經濟、環(huán)境和技術挑戰(zhàn)，任何國家都沒有能力單獨應付�？植乐髁x、大規(guī)模難民遷移、艾滋病毒/艾滋病、人口過剩、環(huán)境退化和污染，這些問題都超越國界，需要國際解決辦法。必須采取全球解決辦法的全球問題數(shù)量在不斷增加。所有國家都會受益于多邊主義促成的建設性變革，及其帶來的機遇和解決辦法。此外，在許多單邊
參與不可能或不可取的情況下，可以采取多邊行動。
5.聯(lián)合國一直在履行作為一個普遍性組織的職能，促進發(fā)展多邊主義的原則與實踐。聯(lián)合國是獨一無二的工具，世界可以用它來解決要求所有國家的集體資源和合作才能解決的重大全球問題。聯(lián)合國提供了一些共同的結構與體制，我們可據(jù)以促進深遠的普遍人類利益。
6.聯(lián)合國主要關切的問題與所有國家都有關聯(lián)，以多種方式影響著全世界普通民眾的生活。如本報告所顯示，聯(lián)合國的議程極為廣泛：實現(xiàn)和平與安全、消除貧窮、履行人道主義承諾、促進發(fā)展、擴展國際法與人權、同民間社會各界廣泛建立伙伴關系。這些問題表明國際事務的性質在不斷變化，而且越來越復雜；而且本報告所述合作范圍之廣，顯示出我們有改善人類境況的根本決心。我們的工作有時能迅速和直接取得成果；有時則需要很長時間。
7.聯(lián)合國獲授予百年諾貝爾和平獎，恰如其分地肯定了聯(lián)合國作為建立和平、維護和平以及促進人權的手段的作用。正如諾貝爾委員會所說：“實現(xiàn)全球和平與合作的唯一可行之路是取道聯(lián)合國”。8.聯(lián)合國這個機構并非完美無瑕，它也受到一些限制。但確保聯(lián)合國繼續(xù)努力實現(xiàn)自己的目標，對每個會員國都利益攸關。我們面前的選擇十分清楚：可以繼續(xù)加強努力，通過談判和達成共識實現(xiàn)國際秩序與公義；我們也可以回到過去的時代，用其他手段解決國家間的利益沖突。
9.聯(lián)合國成立五十七年之后，會員國仍在增加。會員國身份仍是一個國家在國際社會中的地位的有力象征。我很高興歡迎東帝汶和瑞士成為新會員國，這使聯(lián)合國會員國數(shù)目增加到191個。我希望所有會員國，無論大小，不論新老，都繼續(xù)支持聯(lián)合國及其代
表的各項原則。
第一章
實現(xiàn)和平與安全
10.過去一年，國際和平與安全遭到許多挫折，從印巴緊張局勢升級，到中東局勢惡化，從201*年9月11日針對美國的恐怖主義攻擊，到利比里亞暴力行動的爆發(fā)，都是挫折。對許多人而言，我們的世界今年比過去許多年都危險得多，這樣說并非夸大其詞。但是，世界各地還有無數(shù)的人，這個世界對他們來說長期以來一直是危險的；還有在極端不安全和赤貧狀況下生活的人，對他們來說，過去一年實現(xiàn)和平與繁榮方面的進步不像應有的那樣多。被占領巴勒斯坦領土、布隆迪、剛果民主共和國和其他地方的人民有理由問，為幫助他們實現(xiàn)和平，國際社會以及他們的本國政府還能夠做些什么？還應該做些什么？11.然而，有一些方面已取得重要進展。在國際社會的幫助下，阿富汗人民已完成從二十多年的戰(zhàn)亂向后塔利班穩(wěn)定時期的過渡。在安哥拉，全體人民終于有可能獲得和平的未來。國際社會有義務幫助他們實現(xiàn)這個目標。在蘇丹，和平的前景似乎也更好。201*年5月，全世界都與東帝汶人一起慶祝他們國家獲得獨立。
預防沖突和建立和平
12.過去一年，實施我201*年6月關于預防武裝沖
突的報告所載各項建議的重點，是爭取各國政府給予更多的合作，支持促進和平與穩(wěn)定的分區(qū)域行動，鼓勵將預防沖突納入國家發(fā)展方案的主流。聯(lián)合國系統(tǒng)的發(fā)展部門、人道主義部門、人權部門和政治部門都將繼續(xù)為實現(xiàn)可持續(xù)和平共同努力。
13.在中東，暴力的惡性循環(huán)使本已緊張的局勢更加惡化。先前有默契的“紅線”遭到侵犯，雙方生命損失嚴重。201*年3月，以色列內坦亞市遭到自殺炸彈攻擊之后，以色列國防軍在西岸大舉行動，嚴重損害了巴勒斯坦的安全和民用基礎設施，引發(fā)了一場人道主義和人權危機。為應付這種局面，我于201*年4月提議建立一支多國部隊，協(xié)助向以色列和巴勒斯坦平民提供安全，并促成有利于恢復談判的環(huán)境。目前
對成立此部隊尚無共識，但國際社會已廣泛認識到，這樣做有可能為實現(xiàn)和平解決以巴沖突創(chuàng)造勢頭。14.以色列闖入杰寧難民營，被指控侵犯人權和違反國際人道主義法。對此，我提出派遣一個公正不偏的實況調查小組，負責準確地報告所發(fā)生的事情。安全理事會在第1405(201*)號決議一致接受我的提議。據(jù)此，我組建了一個適當?shù)男〗M。鑒于以色列隨后對此問題提出的關切具根本性質，我不得不解散該小組。該小組未能到實地訪問。201*年5月，大會請我就杰寧和其他巴勒斯坦城市發(fā)生的事件提出報告。該報告于201*年8月1日印發(fā)(A/ES-10/186)。
15.這些情況令人不安，但仍有機會朝政治解決進展。特別是，安全理事會第1397(201*)號決議申明希望見到這個區(qū)域里以色列和巴勒斯坦兩國在安全和公認的邊界內毗鄰共存。第三方援助對幫助雙方擺脫當前的破壞循環(huán)至關重要。為此，我繼續(xù)同有關各方經常密切接觸，特別是與美國、俄羅斯聯(lián)邦和歐洲聯(lián)盟進行接觸。這個小組已演變成為被稱作“四重奏”的新協(xié)調機制。
16.201*年4月，四重奏在馬德里開會，要求三管齊下，全面解決安全、經濟和政治問題。201*年5月，四重奏在華盛頓哥倫比亞特區(qū)宣布，打算同雙方合作舉行一次國際和平會議，重點是實現(xiàn)第1397(201*)號決議所列目標。201*年7月，四重奏在紐約就美國總統(tǒng)201*年6月24日聲明提出的各項目標達成一項協(xié)議，即兩個民主國家和平、安全地毗鄰共存；徹底、持久地終止暴力行動和恐怖主義；結束1967年開始的占領行動；停止屯民定居；改革巴勒斯坦權力機構的安全部門和民政部門；在已確定的三年期限內就未決問題完成永久解決的談判。埃及、約旦和沙特阿拉伯政府代表當時同四重奏首次會晤。
17.1998年聯(lián)合國特別委員會離開伊拉克以來，聯(lián)合國武器視察員一直未能獲準進入該國，以核查該國是
否遵守安全理事會有關該國大規(guī)模毀滅性武器方案的決議。但是，我與伊拉克政府的對話加快了速度。201*年3月以來，我同伊拉克外交部長舉行了幾輪會談。聯(lián)合國監(jiān)測、核查和視察委員會隨時準備進行實地視察。為了盡量減少伊拉克平民的困苦，安全理事會201*年5月一致通過第1409(201*)號決議，使更多的人道主義物資流入伊拉克。然而，能否更全面地放松制裁，仍取決于伊拉克是否全面遵守了安全理事會的有關決議。
18.伊拉克政府繼續(xù)拒絕接受安全理事會關于科威特和第三國失蹤人員以及被攫取財產問題的第1284(1999)號決議。最近，伊拉克保證歸還科威特國家檔案的文件，我的高級協(xié)調員參加了201*年7月我同伊拉克外交部長的會晤。我提議重新建立一個聯(lián)合國機制，主理歸還科威特國家檔案和其他科威特財產事務。科威特政府和伊拉克政府都接受了這個建議。伊拉克多次拒絕同我的高級協(xié)調員會晤，以討論失蹤人員問題。最近，人權委員會伊拉克境內人權狀況問題特別報告員在九年內首次訪問了該國。19.過去一年，非洲的發(fā)展變化使人有些理由感到樂觀，例如解決蘇丹南部長期沖突的談判取得進展，非洲決心促進民主施政和預防武裝沖突。但是，沖突給非洲造成的破壞顯示出不迅速采取行動預防沖突所付出的代價。聯(lián)合國繼續(xù)同各國政府、反對黨派和民間社會密切合作，在維護社會政治穩(wěn)定方面提供援助。戰(zhàn)略中包含的措施旨在緩解貧窮，鞏固民主制度，促進法治，增進尊重人權和促進難民和流離失所者的回返和重新安置。
20.201*年5月中非共和國發(fā)生未遂政變后，我派遣高級特使訪問該國；我派遣高級特使于201*年10月和201*年1月赴岡比亞，于201*年6月赴喀麥隆，都是在這些國家舉行重要選舉的時刻。這些訪問有助于恢復政府與反對派領導人之間的對話，使包括選舉在內的民主進程得以繼續(xù)。201*年7月訪問尼日利亞期間，我與奧盧塞貢奧巴桑喬總統(tǒng)探討了聯(lián)合國援助該國政府和整個社會為201*年總統(tǒng)選舉前創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境的實際可行途徑。應尼日利亞獨立全國選舉委
員會的請求，政治事務部選舉援助司于201*年5月派遣一個需要評價團赴尼日利亞，目前正在為201*年選舉擬訂選舉援助方案。聯(lián)合國在201*年12月幫助尼日利亞政府主辦了尼日爾河三角洲會議，為促進該區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展擬訂了選擇方案。在尼日爾，聯(lián)合國同該國政府合作，于201*年7月組織了關于預防沖突的全國論壇，匯聚了政府官員、民間社會代表、傳統(tǒng)領袖和宗教領袖，推動制訂一些提高國家預防沖突能力的戰(zhàn)略。
21.201*年2月，爭取安哥拉徹底獨立全國聯(lián)盟(安盟)領導人若納斯薩文比去世，安哥拉局勢發(fā)生巨變。安哥拉武裝部隊與安盟之間舉行談判，促成201*年3月底達成�；饏f(xié)定，201*年4月簽署關于非軍事化的諒解備忘錄。雖然聯(lián)合國對大赦條款有保留，但作為見證人簽署了備忘錄，并開始協(xié)助予以執(zhí)行。我的非洲特別任務顧問應安哥拉各方請求，就執(zhí)行備忘錄問題與其密切協(xié)商。根據(jù)201*年6月赴安哥拉機構間技術評價團的調查結果，我提出調整聯(lián)合國在安哥拉駐留力量的結構，以更好地幫助各方。面對這個充滿希望的政治新局面，我注意到雙方已公開申明致力謀求持久和平與和解。
22.在布隆迪，執(zhí)行《阿魯沙和平與和解協(xié)定》方面取得實質進展。201*年11月過渡政府成立，我的特別代表主持的執(zhí)行監(jiān)測委員會返回布瓊布拉。由于部署了南非特別保衛(wèi)股，流亡政治領導人得以返回布隆迪，參加過渡政府、國民議會和參議院。然而，�；�
談判迄今未取得切實成果，軍隊與武裝團伙之間的戰(zhàn)事仍然阻礙《阿魯沙協(xié)定》的執(zhí)行。為了在和平進程中建立信任，至關重要的是實現(xiàn)持久�；穑瑫r所有利益有關者應盡一切努力執(zhí)行該協(xié)定的各項規(guī)定。23．西撒哈拉去年取得的進展非常有限。我的個人特使繼續(xù)就可能的選擇方案同有關各方密切協(xié)商，我歡迎安全理事會給他的支持與鼓勵。我仍然相信，早日實現(xiàn)政治解決，并實行自決，將結束這場曠日持久的爭端。關于索馬里，盡管政府間發(fā)展管理局(發(fā)展局)“前線國家”努力協(xié)助索馬里各方舉行民族和解會議，但是實現(xiàn)和平的進展一直緩慢。我希望新成立的
索馬里問題聯(lián)絡小組將幫助縮小發(fā)展局前線國家之間的分歧，從而提高調解過程的功效。在蘇丹，發(fā)展局重新作出調解努力，由發(fā)展局合作伙伴論壇加強援助，促成201*年7月就某些未決問題達成重要協(xié)定。有關會員國的支持下，依照大會呼吁緬甸聯(lián)邦實現(xiàn)民族和解和民主化的決議，促進這一進程。
28.201*年5月我訪問了印度尼西亞。我注意到聯(lián)合我的顧問將出席201*年8月中旬開始的由發(fā)展局主持的下一輪會談，希望能為結束蘇丹的戰(zhàn)爭達成明確的協(xié)定。
24.在南亞，印度和巴基斯坦之間的緊張局勢在201*年上半年突然升級，引起國際嚴重不安。局勢仍然動蕩不定，這兩個具有核武器能力的國家如果爆發(fā)敵對行動，可能會升級而造成非�？植赖暮蠊Ｍ瑫r，該區(qū)域絕對不能容許發(fā)生闖越控制線或進行任何種類的恐怖主義行為的事情。我不斷呼吁當事雙方恢復雙邊對話，以和平方式解決分歧，特別是對克什米爾問題的分歧。我鼓勵雙方減少駐在克什米爾的軍事特遣隊，并考慮采取其他措施和行動以進一步緩和緊張局勢。我仍然愿意為雙方進行斡旋，促進和平解決辦法。25.斯里蘭卡的和平進程在挪威的推動下取得了進展，令我感到鼓舞。應斯里蘭卡政府要求，聯(lián)合國系統(tǒng)目前提供發(fā)展和人道主義援助以支助和促進這個進程。不過，在尼泊爾，政府和武裝叛亂團體之間的暴力升級，令我日益擔心。如果請我，我會積極考慮進行斡旋以幫助實現(xiàn)和平的解決辦法。同時，聯(lián)合國開發(fā)計劃署于201*年5月向尼泊爾派出一個創(chuàng)新性的“沖突評價團”，以便探討如何確定提供援助的明
確目標，避免經濟和社會不平等的情況進一步惡化。26.在東亞，我仍然隨時愿意協(xié)助和支持一切旨在通過對話和合作促進南北朝鮮之間的和解的努力。我敦促會員國積極尋求創(chuàng)新的戰(zhàn)略以鼓勵朝鮮半島的和解，加強該區(qū)域的和平與穩(wěn)定。
27.在緬甸，我為促進民族和解與民主化，進行了斡旋。201*年5月6日發(fā)生了重要的事態(tài)發(fā)展，昂山蘇姬獲準恢復其作為全國民主聯(lián)盟總書記的正常政治活動。這標志著201*年10月開展的民族和解進程有一個新的開始。我將繼續(xù)盡力，與我的特使一起，在
國各組織、基金和方案正作出協(xié)調努力，支持該國政府進行政治、經濟和社會改革。我仍然堅信，遵守民主規(guī)范和促進人權最能夠確保印度尼西亞的民族團結和領土完整。我打算加強聯(lián)合國的努力，協(xié)助該國政府促進善政，建立穩(wěn)定、民主和繁榮的社會。29.在太平洋區(qū)域，布干維爾當事各方同巴布亞新幾內亞政府于201*年8月簽署的布干維爾和平協(xié)定正在執(zhí)行中。我對武器處理的進展情況感到鼓舞，其中聯(lián)合國布干維爾政治事務處(聯(lián)布政治處)應當事各方的請求發(fā)揮了帶頭作用。201*年5月，向布干維爾派了一個由政治事務、裁軍事務及經濟和社會事務等部門的成員組成的聯(lián)合特派團，以確定加強解除武裝工作的措施。聯(lián)合國仍然隨時愿意與國際社會(特別是該區(qū)域的其他國家)、巴布亞新幾內亞政府和布干維爾當事各方一起努力，貫徹執(zhí)行《和平協(xié)定》的所有內容。
30.在拉丁美洲，我的哥倫比亞問題特別顧問在該國與政府、各游擊隊、民間社會和國際社會定期接觸，協(xié)助作出和平努力。201*年1月初，我的代理特別顧問、10調解國小組和天主教會協(xié)助使該國政府和哥倫比亞革命武裝部隊之間的和平談判不致破裂。不幸的是，在201*年2月作出的類似努力未能防止談判失敗。在這段期間，繼續(xù)間歇地與較小的游擊隊即民族解放軍進行會談，但會議于201*年5月停止。我擔心這些談判的破裂會對該國和該區(qū)域造成嚴重的影響。由于當事各方都經常違反人權和國際人道主義法，哥倫比亞的平民繼續(xù)受到沖突的嚴重傷害。我促請當事各方簽署一項人道主義協(xié)定，以保護平民并確保徹底遵守人權和國際人道主義法。201*年6月，我會見了當選總統(tǒng)阿爾瓦羅烏里韋貝萊斯。我們就哥倫比亞局勢進行了有益的意見交換，討論到聯(lián)合國如何能夠最有效地幫助哥倫比亞人民。聯(lián)合國隨時愿意為促進該沖突的和平解決提供進一步的幫助。
31.聯(lián)合國危地馬拉核查團繼續(xù)監(jiān)督1996年達成的和平協(xié)定的遵守情況。由于該協(xié)定很復雜，執(zhí)行的時限延長到201*年。盡管政府公開作出承諾，但新的截止日期目前未獲得遵守。即將舉行的選舉造成政治礎。在阿富汗，201*年12月《波恩協(xié)定》安排的許多計劃在聯(lián)合國援助團的支助下得以執(zhí)行。自從201*年以來，有超過100萬的難民和國內流離失所者已返回阿富汗家園。雖然這些建設和平方面的進分化日益嚴重，也妨礙到協(xié)定的執(zhí)行。令人遺憾的是，展事例令人鼓舞，但聯(lián)合國所有的和平特派團仍然
在過去一年，違反人權的事件增加、貧窮和饑餓的情況惡化，有跡象顯示社會會重新軍事化。不過，201*年2月在華盛頓舉行的協(xié)商小組會議對協(xié)定重新作出承諾，給予人們一些樂觀的理由。危地馬拉人民和政府必須下雙倍的決心，以實現(xiàn)1996年的協(xié)定所載的承諾。
32.在過去一年，我希望海地政府和反對派之間進行的政治對話并沒有實現(xiàn)。盡管美洲國家組織(美洲組織)和加勒比共同體作出努力促進對話，但雙方都沒有為進行有意義的談判作出必要的妥協(xié)，迫切需要的發(fā)展援助因而不能放行。我歡迎設立美洲組織加強海地民主特派團，尤其是該團集中注意促進安全、公義、人權和施政。在聯(lián)合國駐海地國際文職人員支助團于201*年結束后，開發(fā)計劃署協(xié)調的綜合過渡方案仍然對這些努力作出寶貴的補充。
33.在塞浦路斯，自從201*年12月達成一項協(xié)定之后，希族塞人和土族塞人的領導人開展了直接的會談。會談在聯(lián)合國保護區(qū)內在我的特別顧問在場的情況下進行。201*年5月，我前往塞浦路斯，鼓勵雙方領導人加快會談，在本年內解決主要的問題，達成全面的解決辦法。我將在9月6日再次與雙方領導人會面，評估目前的會談，為日后制定方向。在此期間，聯(lián)合國塞浦路斯維持和平部隊繼續(xù)監(jiān)測跨越塞浦路斯的緩沖區(qū)。
維持和平及建設和平
34.201*年5月20日，聯(lián)合國成功結束東帝汶的過渡行政當局。我榮幸地見證獨立的東帝汶誕生，并將權力從聯(lián)合國移交東帝汶第一位民選的總統(tǒng)。在南斯拉夫聯(lián)盟共和國科索沃，聯(lián)合國特派團于201*年3月將一些特定權力移交給民選的議會。在塞拉利昂，201*年5月成功進行的選舉應為和平的將來奠定基
任重道遠。
35.東帝汶民主共和國的成立使聯(lián)合國東帝汶過渡行政當局(東帝汶過渡當局)的任務得以在201*年5月20日成功結束。鑒于東帝汶過渡當局開始執(zhí)行任務的時候該地受到嚴重的破壞，并且東帝汶從來沒有民族政府機構，因此取得的成就更顯得非凡。歸根結底，這一奠定政治、社會和經濟發(fā)展基礎的成就是東帝汶人民在國際社會和聯(lián)合國的協(xié)助下秉持決心、勇氣和耐心所取得的。東帝汶過渡當局已經由一個新的、規(guī)模較小的維持和平行動(聯(lián)合國東帝汶支助團(東帝汶支助團))所取代。雖然東帝汶支助團的任務授權不涉及全面的行政責任，但它要維持監(jiān)督行政政
策和相當大的軍事組成部分的責任。它還有一定數(shù)量的文職顧問，對維持新政府的持續(xù)穩(wěn)定和可行性十分重要。
36.在阿富汗，塔利班政權的垮臺為和平與民族和解創(chuàng)造了一個獨特的機會。在聯(lián)合國的主持下，阿富汗當事各方于201*年12月在波恩舉行會議，議定了一個旨在建立一個和平的、尊重人權的民主社會的政治進程。201*年6月，在成功舉行全國性的傳統(tǒng)大會(亦稱為支爾格大會)之后，按照《波恩協(xié)定》的規(guī)定，分享權力的過渡政府由一個間接選出的過渡性權力當局取代。在支爾格大會上聽到曾被剝奪公民權的阿富汗婦女的聲音，尤其令人感動。
37.注意到塔利班垮臺的影響和《波恩協(xié)定》，我建議設立一個綜合性的聯(lián)合國阿富汗援助團(聯(lián)阿援助團)，幫助阿富汗人執(zhí)行該協(xié)定，并開始進行龐大的重建工作。安全理事會贊成這一建議，聯(lián)阿援助團于201*年3月底設立。我的阿富汗問題特別代表和聯(lián)阿援助團將繼續(xù)與過渡政府密切合作，確保向和平和可持續(xù)發(fā)展的道路邁進。聯(lián)阿援助團是綜合特派團的正
面例子，其目的在于支助政治、施政與建設和平的進程，同時應付緊迫的人道主義和復原需要。38.在塞拉利昂，聯(lián)合國執(zhí)行維持和平的任務，取得了良好的進展。聯(lián)合國塞拉利昂特派團(聯(lián)塞特派團)于201*年11月在該國所有地區(qū)完成了部署。所有當事方共47000名戰(zhàn)斗人員被解除武裝并解散，該進程于201*年1月17日結束。這為總統(tǒng)和議會的選舉鋪平了道路；依照201*年1月全國協(xié)商會議達成的共識，選舉于201*年5月舉行。目前主要的問題是鞏固當前脆弱的和平，同時管理向全國復原過渡的進程。必須加緊努力，使政府的權力及于全國，完成將前戰(zhàn)斗人員重新融入社會、促進司法審判和民族和解。
39.聯(lián)合國埃塞俄比亞和厄立特里亞特派團(埃厄特派團)繼續(xù)監(jiān)測停火和臨時安全區(qū)，核查埃塞俄比亞和厄立特里亞部隊的重新部署，并協(xié)調排雷行動的活動。201*年4月，和平進程邁進極其重要的階段，邊界委員會決定了共同邊界的劃定。當事雙方公開接受了該決定。在執(zhí)行該決定期間，當事雙方必須與邊界委員會和埃厄特派團密切合作。
40.聯(lián)合國組織剛果民主共和國特派團(聯(lián)剛特派團)繼續(xù)部署，停火大體上獲得遵守，不過嚴重的武裝沖突事件仍有發(fā)生，特別是在該國東部�！侗R薩卡停火協(xié)定》的一項基本規(guī)定是外國軍隊撤出，這方面已經大部分實現(xiàn)，不過外國部隊在該國東部繼續(xù)留駐仍是重大問題。聯(lián)剛特派團的一些主要任務是：武裝團體的自愿解除武裝、復員、遣返、重新安置和重新融入社會。這個方案需依賴一項在剛果和區(qū)域兩級達成的政治協(xié)議。201*年3月和4月在南非太陽城舉行剛果人對話，與會者未能達成全面的協(xié)議。后來，在201*年6月，我任命一名負責剛果人對話的特使，協(xié)助當事各方達成總括性協(xié)定，以便為剛果民主共和國帶來和平、民族和解與統(tǒng)一。201*年7月30日，剛果民主共和國和盧旺達的國家元首在比勒陀利亞簽署了一項關于下列方面的和平協(xié)定：盧旺達部隊從剛果民主共和國撤出，在聯(lián)合國的幫助下“拆除”了在該國的前武裝部隊和聯(lián)攻派民兵部隊。這項協(xié)定是南非塔
博姆貝基總統(tǒng)以非洲聯(lián)盟第一任主席的身份協(xié)助達成的。不久我會就這方面向安全理事會提出我的建議。41.聯(lián)合國在中非共和國、幾內亞比紹和利比里亞的建設和平支助辦事處在協(xié)助這些國家擺脫沖突方面繼續(xù)發(fā)揮推動的作用。其中特別注重促進民族和解，鞏固確立民主進程，促進尊重人權和法治，并動員國際提供經濟援助。這些辦事處也與聯(lián)合國國家小組密切協(xié)作，在共同國家評估和聯(lián)合國發(fā)展援助框架的范圍內將預防沖突納入國家發(fā)展方案的主流，并將早期預警和預防沖突納入方案擬訂和優(yōu)先秩序確立的過程中。
42.不過，利比里亞的局勢最近惡化，令我感到遺憾。這損害到該國在被內戰(zhàn)蹂躪將近十年之后實現(xiàn)可持續(xù)和平的希望，也會破壞鄰國塞拉利昂所取得的成就。成千上萬的利比里亞難民越過邊界移動，加上目前在利比里亞的難民可能從塞拉利昂大規(guī)模回返，可能對該區(qū)域的穩(wěn)定造成嚴重的影響。
43.去年，以色列和黎巴嫩沿著藍線的緊張局勢加劇。特別在201*年3月和4月，在沙拜農場地區(qū)內外越界暴力事件大增。雖然局勢在201*年5月穩(wěn)定下來，但惡化的可能性仍然很高。黎巴嫩政府尚需采取一切必要步驟來恢復其在整個南部的權力。在該處，武裝分子沿著藍線活動，繼續(xù)使局勢不穩(wěn)。以色列侵犯黎巴嫩領空是使局勢緊張的原因之一。安全理事會一再吁請所有當事方充分尊重藍線，最近的一項決議是第1391(201*)號決議。聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊的職能仍然主要是發(fā)揮觀察團的作用。因此，部隊繼續(xù)進行重新布局配置，其中需要執(zhí)行一個減員計劃。
44.聯(lián)合國波斯尼亞和黑塞哥維那特派團(波黑特派
團)目前處于執(zhí)行警政改革和重整結構的核心任務的最后階段。特派團準備在201*年年底將任務移交給一個由歐洲聯(lián)盟組織的特派團。警察的工作已有改善，大大促進了少數(shù)族裔的回返，在201*年和201*年第一個季度，全國各地回返的人數(shù)空前，達到11萬人。波黑特派團已臨時授權了17000名警務人員，
驗證的最后階段已經開始。盡管遇到一些政治阻力，但大部分的警務部門現(xiàn)已由獨立的專業(yè)專員指揮。波黑特派團販賣問題特別行動方案有助于遏止販賣婦女。國家邊境服務局迅速擴大，現(xiàn)已覆蓋88％的邊界。48.在塔吉克斯坦，正成功開展沖突后建設和平進程。聯(lián)合國塔吉克斯坦建設和平辦事處和聯(lián)合國國家小組的工作幫助穩(wěn)定了塔吉克斯坦的政治和安全形勢，特別是通過促進善政和加強民間社會。但極端主它在打擊非法移民、有組織犯罪和恐怖主義方面發(fā)揮非常重要的作用。
45.聯(lián)合國科索沃臨時行政當局特派團(科索沃特派團)在201*年11月新成立的科索沃議會選出之后，集中注意設立臨時自治機構。依照臨時自治憲法框架，臨時自治機構已負起了保健和教育等公共行政的責任，而我的特別代表保留某些權力，包括對警察、司法審判和對外關系的權力。自從201*年11月以來，科索沃特派團加強了與南斯拉夫聯(lián)盟共和國當局的對話，取得了積極的成果，包括在201*年3月將仍然被拘留在塞族監(jiān)獄的科索沃人移送科索沃。46.科索沃特派團還注重為經濟進步打好基礎、處理犯罪和暴力問題，以及建立公正、安全的社會。這包
括建立科索沃警察部隊。目前，5500名當?shù)鼐煲呀邮苡柧毑㈤_始執(zhí)行任務。此外，還特別將重點放在私有化、科索沃少數(shù)族裔回返、米特羅維察局勢之上，并以打擊有組織犯罪和腐敗為目標。為推動一個確定科索沃最后地位的進程，在沒有預斷結果的情況下，我的特別代表定下了一些在此進程開始前必須達到的基準。47.201*年下半年，格魯吉亞-阿布哈茲沖突區(qū)，即聯(lián)合國格魯吉亞觀察團(聯(lián)格觀察團)責任區(qū)局勢惡化，數(shù)百名非正規(guī)軍從�；鹁�格魯吉亞一側穿過科多里河谷潛入，與阿布哈茲部隊發(fā)生沖突。201*年10月8日，聯(lián)格觀察團直升機在科多里河谷入口處被擊落，機上九人全部喪生。到201*年11月，戰(zhàn)斗結束；201*年第一季度，科多里河谷緊張局勢緩和，部分原因是我的特別代表努力從中斡旋，聯(lián)格觀察團恢復巡邏。我的特別代表繼續(xù)努力全面解決格魯吉亞-阿布哈茲沖突。201*年12月，他得到格魯吉亞問題秘書長之友小組的全力支持，向當事方提出一攬子建議，作為就阿布哈茲在格魯吉亞國未來地位進行談判的基礎。目前，正繼續(xù)努力確保雙方接受一攬子建議。
義組織仍對該區(qū)域構成威脅。
49.在過去幾年中，聯(lián)合國繼續(xù)改進對和平行動的管理，著重執(zhí)行聯(lián)合國和平行動小組的建議。在會員國的大力支持下，已經在提高快速部署能力、改進訓練及改善和平行動的綜合規(guī)劃方面取得進展。此外，還采取一項重要步驟，以應付在30天至90天內快速部署的挑戰(zhàn)。我歡迎大會贊同戰(zhàn)略部署儲存的概念，這將使秘書處能夠在意大利布林迪西聯(lián)合國后勤基地預先配置設備，支助執(zhí)行復雜任務。如果戰(zhàn)略部署儲存獲得更清楚的確定任務前的承付授權，將會大大增強秘書處為快速部署任務及時提供后勤支助和資金的能力。
50.維持和平行動部通過增設新員額加強了能力，
利用這些新資源進行改組有助于增強管理和規(guī)劃。目前正在編寫一本多方面維和手冊，以及更詳細的軍事、任務支助和新聞《標準作業(yè)程序》。這是從未編寫過的。在建立聯(lián)阿援助團期間，曾試行經改良的特派團規(guī)劃和開辦技術，維和部現(xiàn)已擴充文職人員訓練單元，向外地特派團工作人員提供行政和后勤訓練。51.在總部和外地，正在將經驗教訓納入政策擬訂、戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行。特別是正在根據(jù)安全理事會第1325(201*)號決議，履行將性別觀點納入維持和平行動的承諾。我已在以下五個特派團指定性別問題顧問：聯(lián)剛特派團、科索沃特派團、波黑特派團、聯(lián)塞特派團和聯(lián)合國東帝汶支助團。由性別問題和提高婦女地位問題特別顧問領導的婦女、和平與安全問題工作隊擬訂了全系統(tǒng)執(zhí)行計劃，其中概述聯(lián)合國系統(tǒng)為執(zhí)行該決議進行的其它努力。此外，根據(jù)安全理事會第1379(201*)號決議，采取行動保護兒童已成為聯(lián)合國和平行動的明確目標。我已在聯(lián)剛特派團和聯(lián)塞特派團指定保護兒童顧問。聯(lián)合國維持和平特派團現(xiàn)在也常常包括人權內容。
52.聯(lián)合國繼續(xù)努力建設國家和區(qū)域維和行動能力。之間的年度政策對話框架內，副秘書長于201*年4月例如，通過調整軍事訓練和警察訓練方向，提高國家和區(qū)域訓練中心的能力。目前，本組織與科特迪瓦、加納、肯尼亞和津巴布韋訓練機構共同合作，使維和訓練標準化。標準化訓練有助于確保各國的維和部隊準備得更好，可以合并成一個維持和平部隊，改進聯(lián)合國和區(qū)域維持和平努力。
53.雖然改革和改進和平行動管理的努力在秘書處和外地進展良好，但聯(lián)合國維和方面繼續(xù)受到所需部隊不足的挑戰(zhàn)。一些國家歷來率先向維持和平行動派遣部隊，但現(xiàn)已不再是重要的部隊派遣國。盡管會員國提供財政和政治支助至關重要，但有更多的國家派遣部隊也很必要，以確保聯(lián)合國維持和平依然是、也應當是有效的工具。
54.安全理事會在其各項決議中繼續(xù)確認排雷行動的重要性，排雷行動是駐剛果民主共和國、埃塞俄比亞和厄立特里亞、黎巴嫩和塞拉利昂維持和平特派團的組成部分，也是關鍵部分。鑒于排雷行動非常著重人道主義方面，納入這種行動使維和工作人員和人道主義皆能進行更有成效的協(xié)作。在黎巴嫩，繼聯(lián)合國、阿拉伯聯(lián)合酋長國和黎巴嫩成功達成協(xié)定之后，201*年5月在聯(lián)黎部隊地區(qū)開始進行有效的排雷行動�，F(xiàn)已在30多個雷區(qū)(共600000平方米)排除7000多枚人員殺傷地雷。與此同時，聯(lián)黎部隊正沿藍線標明雷區(qū)，為當?shù)厣鐓^(qū)查明安全區(qū)或危險區(qū)。
聯(lián)合國和區(qū)域組織
55.聯(lián)合國繼續(xù)極其重視加強與區(qū)域組織和區(qū)域安
排的合作。過去幾年來舉行的高級別會議建立了一個可促進在預防沖突、特別是建設和平領域中開展合作的實用框架。聯(lián)合國非洲統(tǒng)一組織(非統(tǒng)組織)聯(lián)絡處繼續(xù)發(fā)起一系列兩組織之間的合作方案活動。隨著非統(tǒng)組織成為了非洲聯(lián)盟，預期將進一步審查和重新確定聯(lián)合國與非統(tǒng)組織之間的這種合作關系。56.過去一年，在加強與歐洲聯(lián)盟合作方面取得很大進展，特別強調在預防沖突和危機管理方面進行合作。聯(lián)合國和歐洲聯(lián)盟商定更好地協(xié)調雙方的預防沖突培訓方案，努力建立早期預警機制。在這兩個組織
前往布魯塞爾，繼續(xù)歐洲聯(lián)盟與聯(lián)合國關于加強雙方合作模式的高級別磋商。此外，歐洲聯(lián)盟和歐洲聯(lián)盟委員會的參加進一步加強了聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織和歐洲委員會之間的年度高級別磋商，這一進程現(xiàn)稱為“三方加”進程，目的是在這些實體之間合理分工，特別是在建設和平方面，尤其是在共同部署時。57.中亞各國當前面臨的和潛在的安全威脅促使這些國家政府加強區(qū)域合作機構。201*年6月初，在阿拉木圖，經過十年耐心討論之后，16個亞洲國家舉行了第一次首腦會議，會上成立了新的區(qū)域組織，即亞洲相互協(xié)作與建立信任會議。幾天后，上海合作組織(包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦)領導人簽署憲章，將該組織改為正式的國際組織，在北京設常設秘書處。除其它外，該組織將共同努力維持該區(qū)域的和平、安全和穩(wěn)定，鼓勵成員國進行有效合作。
58.建立負責西非問題的秘書長特別代表辦公室是聯(lián)合國承諾與各國、區(qū)域組織和區(qū)域民間社會更加密切合作以應付該分區(qū)域復雜挑戰(zhàn)的重要實例。我感謝塞內加爾政府主動提出作為該辦公室的東道國并保證向其提供全力支持。
選舉援助
59.從201*年9月至201*年6月，聯(lián)合國收到17個選舉援助請求，并能夠滿足其中14個請求。在許多國家，選舉進程發(fā)展迅速。隨著本國專門知識和能力增加，聯(lián)合國被日益要求提供更專門的技術援助。聯(lián)合國也與伙伴組織共同采取步驟，改進并提高國際選舉援助活動的標準。
60.為跟上這些變化的步伐，正在擬訂和試行創(chuàng)新項目。由專家對選舉進行技術監(jiān)測是提供國際支助和咨詢的非干涉性手段。201*年，在所羅門群島進行了這種監(jiān)測。目前，正在執(zhí)行與公民教育和選舉管理機構能力建設有關的長期項目，例如在利比里亞，這些長期項目正推動選舉周期之間的民主建設。在其它地方，
選舉監(jiān)測機關曾要求全面審查其選舉作業(yè)，以精簡選舉進程，確保在今后的選舉中盡最大可能提高成本效益。
61.應特別指出，在過去一年中有兩個選舉取得成功：東帝汶議會選舉和總統(tǒng)選舉及塞拉利昂的總統(tǒng)選舉。在這兩個選舉中，選舉在緩解沖突和促進民主化的更廣泛的國際社會努力中發(fā)揮了重要作用。
恐怖主義
62.過去一年，聯(lián)合國加強其與恐怖主義作斗爭的工作。在201*年9月11日之后不久，安全理事會一致通過第1368(201*)和第1373(201*)號決議，大會以協(xié)商一致意見通過第56/1號決議，并在10月舉行了一次為期一周的辯論。安全理事會第1373(201*)號決議要會員國履行具有約束力的義務，制止和防止恐怖主義，并成立一個反恐怖主義委員會，監(jiān)測該決議的執(zhí)行情況。201*年6月，藥物管制和預防犯罪辦事處舉辦了一次國際研討會，題為“打擊國際恐怖主義：聯(lián)合國的作用”，該辦事處還開展了一項方案，促進批準和執(zhí)行12項反恐怖主義的國際法律文書。
裁軍
63.過去一年，多邊裁軍論壇的國際合作甚少。核裁軍的談判、一項關于裂變材料的條約以及防止外空軍備競賽的努力在裁軍談判會議中仍處于僵局�！渡镂淦鞴s》的審查工作被中斷至201*年11月，《全面核禁試條約》尚未生效。
64.我歡迎俄羅斯聯(lián)邦和美利堅合眾國兩國總統(tǒng)于201*年5月24日簽署了《莫斯科條約》，這是朝著減少它已部署戰(zhàn)略核武器方向邁進的一步。然而，如果這些裁減是無法扭轉的，是具有透明度和可核查的，這個世界將更安全，各國間關系將更為穩(wěn)定。由于構成過去三十年戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石的雙邊《反彈道導彈條約》于201*年6月13日廢止，這些要求變得更為重要。另一個十分令人關切的問題是，過去一年全球軍費劇增，現(xiàn)估計達8390億美元。
65.今年是建立《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊》十周年，建立登記冊是一項國際努力，在從事七類常規(guī)武器買賣的國家之間促進透明度和建立信任。201*年，參與該登記冊的國家數(shù)目增加20％，共計118個國家。另外，參與另一項透明措施即《匯報軍費開支標準文書》的國家數(shù)目也有增加。
66.各種區(qū)域倡議正促使201*年舉行的聯(lián)合國小武器和輕武器非法貿易各方面問題大會所通過的《行動綱領》的執(zhí)行情況取得進展。聯(lián)合國促進和平與裁軍區(qū)域中心完全依靠自愿捐款，一直支持這些倡議，并協(xié)助各種收集和銷毀武器的區(qū)域方案，以及提供制訂有關立法和條例方面的培訓。
67.聯(lián)合國、各國政府、非政府組織和諸如紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會等政府間組織之間的伙伴關系，已在排雷行動方面取得進展，而且已差不多停止了殺傷人員地雷的生產和轉讓。201*年，有六個國家加入了《禁止殺傷人員地雷公約》，使締約國總數(shù)達到124個。擴大《某些常規(guī)武器公約》的適用范圍，將國家之間和國家內部沖突包括在內，是國際人道主義和裁軍法方面另一令人鼓舞的進展。
68.兩組政府專家將為第五十七屆大會完成兩份研究報告，一組專家負責導彈各方面問題，另一組負責裁軍和不擴散教育。我將他們的報告推薦給會員國，供采取行動。
制裁
69.最近安全理事會的行動涉及實施目標明確的制裁措施，并修改現(xiàn)有的制裁制度，使它們變得更為有效。安全理事會第1390(201*)號決議將打擊恐怖主義措施擴而及于阿富汗境外，將與塔利班運動、烏薩馬本拉丹和基地組織有關的個人和實體包括在內。安理會第1407(201*)號決議建立了一個專家小組，負責提出建議，加強實施與索馬里有關的武器和軍事裝備禁運。同樣，安理會延長了利比里亞問題專家小組的任務期限，以便按照第1395(201*)和第1408(201*)號決議的規(guī)定，調查現(xiàn)有制裁措施的遵守情況和可能
發(fā)生的違反情況。安理會第1409(201*)號決議簡化銷售和供應人道主義物資以造福伊拉克平民的手續(xù)，但加強控制涉及軍事和雙重用途的物品。就南斯拉夫聯(lián)盟共和國(包括科索沃)和蘇丹來說，安全理事會制裁措施已經停止。此外，安理會第1412(201*)號決議暫停安盟成員旅行限制，為期90天。
70.為處理制裁制度可能產生的人道主義后果，安全理事會日益要求評價制裁的影響，評析現(xiàn)有制裁制度所涉的人道主義問題，并進行施行制裁前的評價。人道主義事務部協(xié)調廳負責評析制裁所涉的人道主義問題，正制訂一項標準的方法，評析各項制裁在制裁制度停止之前、期間和之后對弱勢群體可能產生的影響。
71.我感到鼓舞的是，目前正在政府間和專家各級
努力制訂“更聰明”的安理會制裁措施。因特拉肯進程和波恩-柏林進程均致力于加強這些措施，辦法是將它們的目標更明確地定為領導人和非國家行為者，盡可能減少這些措施對第三國產生的人道主義影響或不良的經濟后果。目前正進行的斯德哥爾摩進程重點放在如何執(zhí)行目標明確的制裁。由合作伙伴尤其是私營部門合作伙伴參加這些專家會議有助于建立有效制裁所需要的政治意愿。改進財政制裁，將有助于按照安全理事會第1373(201*)號決議，加強阻止用于恐怖主義活動的資金流動的努力。最后，除了是解決沖突的有效辦法之外，目標明確的制裁能發(fā)揮重要的威懾作用，并有助于預防外交的總體戰(zhàn)略。
第二章
履行人道主義承諾
72.過去一年，人道主義挑戰(zhàn)的規(guī)模和多樣性更加表明需要進一步加強聯(lián)合國迅速和有效作出反應的能力，并向面對戰(zhàn)爭和自然災害的平民提供全面保護。在一些區(qū)域、尤其是在非洲，許多長期存在的人道主義危機與持久和充滿暴力的國內沖突及區(qū)域沖突密切相關，這些危機仍無退減。自然災害、環(huán)境緊急情況和傳染病的蔓延，尤其是艾滋病毒/艾滋病的蔓延，已造成大量人命喪失。
73.目前各種危機范圍之廣，需采取靈活的、戰(zhàn)略性的全系統(tǒng)對策，將提供緊急援助與尋找可持續(xù)解決辦法聯(lián)系在一起。保護平民是聯(lián)合國廣泛回應復雜緊急情況的中心任務。盡管各種辦法因國家和區(qū)域而異，在所有情況中，聯(lián)合國均將重點放在其相對優(yōu)勢領域，并與其他國際機構以及與各國政府和非政府組織建立堅強的伙伴關系。
保護和協(xié)助難民及流離失所者的挑戰(zhàn)
74.世界各地仍有數(shù)目驚人的平民總數(shù)超過5000萬因自然災害或因武裝沖突而流離失所。盡管在阿富汗、安哥拉、塞拉利昂和斯里蘭卡等國的和平倡議已讓大量難民和國內流離失所者有機會重新融入社會，在非洲、亞洲、歐洲和美洲其他國家不斷惡化的人道主義危機，已產生流離失所的新浪潮。由于有各種障礙阻止接觸流離失所者，對基本人權和人道主義原則缺乏尊重，而且資金不足，聯(lián)合國機構和更廣大的人道主義界向最脆弱勢群體提供保護和援助的努力仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
75.這種情況需要全系統(tǒng)的政策和機制，以確保對國內流離失所問題采取更可預測和更為協(xié)調的對策。201*年1月，在緊急救濟協(xié)調員的領導下，并在本人負責國內流離失所者問題的代表以及主管機構的密切合作下，成立了一個機構間流離失所問題股。該股已在人道主義行動中向國家小組提供目標明確的支助，利用關于國內流離失所問題指導原則作為其工作
的總框架，包括在阿富汗、哥倫比亞、幾內亞、印度尼西亞、利比里亞、塞拉利昂、斯里蘭卡、索馬里、蘇丹、烏干達、津巴布韋和其他地方的工作。它還執(zhí)行各種實地任務，評析國內流離失所狀況，確定反應方面的不足，并作出改善做法的具體建議。76.采取對策處理國內流離失所問題的責任主要在于受影響的會員國。在一些面臨嚴重流離失所危機的國家里，聯(lián)合國與國家政府密切合作，制定因地制宜的對策，其中包括將最基本的行動標準納入本國立法，如在安哥拉，以及最近在烏干達，以確保將流離失所者從不安全地區(qū)的臨時庇護所轉移到沒有地雷和打仗危險的安置點，在能夠回返或永久安置之前，在這些安置點較易提供基本服務和保護。另外，還允許聯(lián)合國與非國家行為者談判，以便能夠接觸到被切斷援助供應的流離失所者，如在蘇丹和哥倫比亞。
77.在世界上數(shù)百萬流離失所者中，難民屬于聯(lián)合國
難民事務高級專員辦事處(難民專員辦事處)的具體
任務范圍，也包括辦事處所關切的人員。到201*年年底，這些人員約達1980萬，其中包括難民、尋求庇護者、在重新融入社會早期階段的回返難民以及一些國內流離失所者。在201*年，難民專員辦事處開
始一個由各國、非政府組織和其他利益有關者密集參
與的進程，重新恢復國際保護難民框架的活動，并紀念《關于難民地位的公約》簽署五十周年。國際保護問題全球協(xié)商也努力使各國本著對話和合作的精神，應付目前保護難民的挑戰(zhàn)。這些協(xié)商的結果是一項全面保護議程，其中確定了改善保護和分擔負擔的關鍵領域。
78.201*年，一些國家的積極發(fā)展讓70萬以上的難民和國內流離失所者得以回返。然而，在其他地方，武裝沖突和嚴重違反人權的情況造成新的難民流出，尤其是在非洲。201*年9月11日恐怖主義攻擊事件，使一些國家采用法律和切實的措施，收緊庇護程序。
一些國家對尋求庇護者與經濟移民混雜的人流采取了海上攔截等措施。
79.在非洲，約有10萬名來自塞拉利昂的難民自愿從鄰國返回家園，因為自戰(zhàn)爭結束和完成解除武裝進程以來，局勢更加穩(wěn)定。5萬多名難民從埃塞俄比亞遣返到索馬里西北部和東北部。約有36000名難民
從蘇丹返回厄立特里亞。盡管這些數(shù)字相對于整個非洲500萬難民總數(shù)來說是不多的，卻是重大的進展。80.關于人道主義工作人員和維持和平人員性虐待和性剝削婦女及兒童的指控，已迫使人道主義界在多個方面為難民和流離失所者迅速采取行動。機構間常設委員會已成立一個工作隊，為人道主義工作人員行為的具體標準提出建議；改善問責和責任機制，尤其對管理人員來說；以及加強向受人道主義危機影響的人口提供保護和援助的制度。
81.為實現(xiàn)可持續(xù)的回返，難民專員辦事處已與包括
開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行等發(fā)展機
構合作。這些合作伙伴關系將重點放在處理如何從救濟向發(fā)展過渡，并確保回返者能重建他們的生活，并參與生產活動。
82.東南歐已出現(xiàn)一些有希望的發(fā)展。在南斯拉夫聯(lián)盟共和國塞爾維亞南部采取的一些主動行動，如建立多族裔警察部隊，已有助于阻止新的暴力爆發(fā)。在原南斯拉夫的馬其頓共和國，北大西洋公約組織和難民事務高級專員辦事處的歐洲監(jiān)測人員及代表已協(xié)助各族裔社區(qū)之間重建信任；同時又協(xié)助170000名流離失所者中80％以上的人返回家園。同樣，在波斯尼亞和黑塞哥維那以及克羅地亞，約有10萬名難民和國內流離失所者已返回家園。然而，仍有80多萬來自這些國家的人無法返回家中。難民專員辦事處正繼續(xù)努力，確保地方當局執(zhí)行財產法律，并協(xié)助重建被戰(zhàn)爭破壞的財產，這兩項措施均有助于遣返進程。83.墨西哥政府歸化了決定不接受遣返的1300多名危地馬拉難民，為融入當?shù)厣鐓^(qū)樹立了一個積極典范。有組織安置到第三國的做法仍然為許多難民提供
持久解決辦法，尤其為受心理創(chuàng)傷的人和在第一庇護國面臨嚴重保護問題的難民。201*年，在難民專員辦事處主持下，約有33100名難民(其中44％為婦女)得到安置。25個國家安置了難民、但其中10個國家收容了求安置人數(shù)的98％。
84.難民中的婦女、兒童(包括青少年)和老年人得到
特別的注意，以確保適當確定他們的需求，并在規(guī)劃和執(zhí)行難民業(yè)務中滿足這些需求。大約有100萬名難
民兒童和青少年已報名參加難民專員辦事處、兒童基
金會和其他人道主義合作伙伴支助的教育方案。女孩和少婦約占被錄取者的40％。聯(lián)合國各機構繼續(xù)促進獲得教育的機會，這是一項基本人權，也是減少難民兒童被征募當兵、強迫勞動和賣淫的危險的一種手段。另外，當婦女尋求結婚登記和出生登記；尋求承認傳統(tǒng)婚姻；避免被販賣；將她們的法律地位傳給無
國籍的子女或配偶；以及獲得證件時，無國籍狀態(tài)會對婦女產生非常巨大的影響，現(xiàn)已強調減少這種影
響。難民專員辦事處繼續(xù)努力促進加入無國籍狀態(tài)的
有關公約，并取得一些積極成果。
交送人道主義援助和資金不足的緊急情況的挑戰(zhàn)
85.201*年，交送援助和調動充分資源以應付資金不足的緊急情況的挑戰(zhàn)與最近幾年的情況大致相同，捐助者對聯(lián)合國聯(lián)合呼吁作出的反應仍令人無法滿意。由于國際安全狀況會因應反恐怖主義措施演變，而且資源大量流向某一些人道主義局勢，因此，國際社會必須密切注意那些不那么引人注目的人道主義危機，并提供充分的資源。
86.為應付阿富汗危機，世界糧食計劃署(糧食計劃署)展開了其最大的救濟活動之一，在201*年年底，幾乎將其在該國的援助增加一倍，接受援助人數(shù)超過600萬人，并為困難的冬季來臨之前配置了至為重要的食品儲存。糧食計劃署繼續(xù)協(xié)助世界上受自然災害和人為災害影響的大量最貧窮者、最弱勢者和糧食無保障者。由于捐款的數(shù)額創(chuàng)歷史最高水平，糧食計劃署以救生緊急食品救濟和向長期危機狀況提供援助的方式，通過約420萬噸糧食援助，向82個國家7700
萬人提供援助。兒童基金會向阿富汗教育部提供援助，確保在201*年3月返回學校運動結束時，將有超過290萬名兒童返回學校。
87.積極的政治事態(tài)發(fā)展有助于改善人道主義狀況，人道主義局勢特別令人關注。201*年1月，戈馬市郊尼拉貢戈火山爆發(fā)，迫使該市全部人口臨時逃難。兒童基金會和伙伴機構向受爆發(fā)影響的80000多個家庭提供了援助。
而且至少已為在一些沖突區(qū)域擴大人道主義援助創(chuàng)造條件。在安哥拉，201*年4月4日達成的停火協(xié)議大大改變了人道主義環(huán)境。201*年年初，人道主義機構正在協(xié)助190萬名易受傷害的人。由于�；穑碛�80萬名易受傷害的人現(xiàn)已能得到幫助，一些人是在過去幾年里首次得到援助。其中許多人的健康和營養(yǎng)狀況很差，尤其是婦女和兒童，很多人需要緊急救助。婦女和青春期少女的具體保健需求、尤其是在生殖健康方面，需特別引起注意。必需大量增加資源來應付這個亟需援助的新群體的需要。
88.自201*年1月以來，塞拉利昂的安全狀況得到改善，使人道主義機構能在過去十年來首次進入該國的所有地區(qū)。這使得兒童基金會能支持擴大小學教育，辦法是翻修學校，供應教學和學習材料及家具，并為教師提供復習培訓。教育有助于局勢恢復正常，在使前兒童戰(zhàn)斗人員重返社會方面，也發(fā)揮關鍵作用。
89.但在其他許多地方，和平談判已陷于停頓，局勢愈益不安全，以致無法與數(shù)目很大的人接觸。在利比里亞，由于政府部隊和反對運動武裝分子之間正在進行戰(zhàn)斗，人道主義局勢已大為惡化。估計目前只有1201*0人獲得人道主義援助，弱勢群體和流離失所者大約有201*00人仍然在農村地區(qū)，無法與外界接觸。雖然已發(fā)出籌資呼吁以滿足利比里亞的需要，但在201*年反應極為有限，幾個聯(lián)合國機構沒有通過該項呼吁收到任何資金，因此根本無能力滿足住宿和飲用水等方面的基本需要。
90.剛果民主共和國境內的人道主義局勢仍然非常不好。對聯(lián)合國的人道主義機構來說，進出各地仍然是最大的障礙因素。例如，在201*年4月，聯(lián)合國人道主義機構被迫撤離沙賓達，盡管根據(jù)營養(yǎng)情況調查，在那里5歲以下兒童營養(yǎng)不良者逾20％。東部的
91.蘇丹境內的人道主義局勢繼續(xù)惡化。東赤道和該國其他地區(qū)的持久沖突迫使人們全家逃難，平民難以獲得糧食、干凈的飲用水、保健和教育。婦女和兒童不斷被綁架的情況也令人深感不安。201*年1月達成了努巴山停火協(xié)議，現(xiàn)已可以在這個從前不獲得服務的地區(qū)進行需要評價和交送救濟品。
92.在伊拉克，安全理事會第986（1995）號決議所設立并由伊拉克方案辦公室管理的石油換糧食方案繼續(xù)提供糧食、保健、營養(yǎng)、住房、農業(yè)、水和衛(wèi)生服務。在伊拉克中部和南部的15個省，保健的提供得到改善，這主要是因為當?shù)厮幬锖瓦M口藥物的供應范圍擴大，手術和化驗檢查數(shù)目增加。在住房部門，201*年在中部和南部各省共建造了1490萬平方米的住房、為大約50萬人提供了住房，并為熟練工人和非熟練工人提供了201*00份新的職業(yè)。
93.在過去七年，該方案向伊拉克交送了逾230億美元的人道主義用品和設備，另有超過100億美元的用品正在生產和交送過程中。但由于石油出口下降，造成方案所得收益相對減少，因此資金日益短缺。94.聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）向400多萬巴勒斯坦難民提供教育、保健、救濟、社會服務和創(chuàng)收方案。截至201*年5月31日為止，捐助者認捐了25450萬美元，余下的赤字估計為5300萬美元。資金減少對工程處提供的保健和教育服務質量和規(guī)模造成不利影響。自201*年2月暴力大大升級以來，民用基礎設施受到大規(guī)模的破壞�，F(xiàn)在，依靠巴勒斯坦權力機構提供公共部門服務的許多巴勒斯坦人包括難民都指望工程處給予救濟。估計工程處需要增加的支出在西岸一地就達4600萬美元。工程處正準備發(fā)出一項補充呼吁，以籌措這筆額外的應急費用。鑒于這種情況，我已任命我的人道
主義事務個人特使前往該地區(qū)評價人道主義危機的性質和規(guī)模。
95.在朝鮮民主主義人民共和國，聯(lián)合國和伙伴組織在滿足人民的基本需要和支助過渡到發(fā)展的努力方面取得一些進展。但由于缺少資金尤其是基本藥物和應急營養(yǎng)康復方案，弱勢群體面臨致命性危險，雖然這種危險是可以防止的。令人關注的是營養(yǎng)方案資金短缺。250萬5歲以下兒童和大約930000名孕婦和育嬰母親培境況堪虞，但兒童基金會收到的支助營養(yǎng)嚴重不良兒童的資金卻不足所需的10％。201*年4月，糧食計劃署不得不停止向兒童和老人分發(fā)谷類食品，以便將這些資源留給最弱勢的人。
96.關于保護兒童的問題，201*年的一個顯著的成功例子是蘇丹境內3500多名童兵解散，這是經過12個月以上的談判、規(guī)劃和籌備所取得的結果。其他措施包括一系列范圍廣泛的活動：索馬里人道主義防雷宣傳、烏干達境內無初級保健服務的兒童收養(yǎng)方案、支持安哥拉的出生登記運動。
97.通過舉辦全國免疫日活動，兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和其他伙伴組織發(fā)動整個社區(qū)參與，成功地接觸到援助工作者非此無法向其伸出援手的兒童。這些
群眾運動已經在一些沖突區(qū)，包括在阿富汗、安哥拉、剛果民主共和國和蘇丹境內開展。為了在戰(zhàn)火中進行免疫接種工作，已同作戰(zhàn)雙方談判實行“平靜日”，創(chuàng)造人道主義�；�。這種倡議也引致與保健無關的發(fā)展，例如在塞拉利昂，這種談判協(xié)助推進了和平過程。98.201*年4月和5月，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織同糧食計劃署聯(lián)合派遣特派團前往非洲南部6個國家進行評價。這些國家嚴重缺糧，并面臨一系列其他因素的威脅，其中包括增加人的脆弱程度的艾滋病毒/艾滋病。評價指出，1300萬人有餓死的危險。由于這些調查結果，聯(lián)合國于201*年7月為受影響的國家發(fā)出呼吁，希望籌得6.11億美元的救濟援助。初步反應是不錯的。
99.維持和平行動部聯(lián)合國排雷行動處、兒童基金會和開發(fā)計劃署是從事人道主義排雷行動的重要實體。
兒童基金會支持在超過25個受地雷影響的國家執(zhí)行防雷宣傳方案，開發(fā)計劃署在16個國家提供技術意見。201*年12月底，排雷行動處在南斯拉夫聯(lián)盟共和國科索沃省協(xié)調進行的人道主義排雷方案經過兩年半之后告一段落；所有受影響地區(qū)的地雷或未爆炸彈藥已被清除，殘留情況達到可以接受的水平。100.過去一年，人道主義工作者受到襲擊的事件著重說明工作人員安全與保障的重要性，但同時指出在現(xiàn)場當?shù)匦枰袩o可質疑的人道主義駐留力量。維持人道主義行動的工作缺乏足夠的安全，導致國際援助的撤離，這是無法向弱勢群體伸出援手的主要障礙。101.由于日益認識到保護工作人員安全的經費應來自經常預算，聯(lián)合國安全協(xié)調員辦公室現(xiàn)已配置了一名助理秘書長級別的專任安全協(xié)調員，并有一個核心預算，同時在發(fā)生危機的地區(qū)部署了100名外勤警衛(wèi)干事。改善安全管理工作的倡議包括：通過機構間安全管理網絡制定最低業(yè)務安全標準（為指定的國家或行動環(huán)境確定基本安全措施）、向在高風險環(huán)境工作的4500名聯(lián)合國工作人員進行硬性規(guī)定的安全訓練，散發(fā)資料、警衛(wèi)人員甄選準則以及訓練標準和方法。
102.盡管在201*年頭七個月期間聯(lián)合國作出了最大的努力，為其工作人員提供技能和資源，以確保業(yè)務安全，但還有4名聯(lián)合國人員被殺,2名被綁架。
自然災害管理：應付緊急情況和能力建設
103.自然災害的發(fā)生日益頻繁，日益嚴重，受影響的人數(shù)每年平均達2億人，這些人喪失了家園、土地和就業(yè)機會。自然災害對發(fā)展方面的進展日益造成威脅。
104.聯(lián)合國系統(tǒng)同各國政府密切合作，以加強它們的預防和反應能力。開發(fā)計劃署主張在國民發(fā)展規(guī)劃的所有階段，尤其在按照《國際減少災害戰(zhàn)略》各項目標在易受災害的國家進行能力建設方面，考慮到災害風險因素。
105.如應付自然災害的健全國家機制數(shù)目有限，聯(lián)合國的協(xié)助方法是調集資源，并向災區(qū)人民提供應急和重建援助。201*年上半年發(fā)生了兩次自然災害：剛果民主共和國戈馬火山爆發(fā)和阿富汗地震。兩次災害都是在進行中的復雜的緊急情況中發(fā)生的，聯(lián)合國需要在災害應急和復原階段作出綜合反應。
106.目前干旱正在影響非洲南部和中亞，水災最近襲擊阿富汗、中歐、中國、伊朗伊斯蘭共和國、牙買加、肯尼亞、菲律賓、俄羅斯聯(lián)邦和南亞。氣候變化的嚴重性很可能會增加，從而導致更多的旱災和水災。為了更好地應付與氣候有關的災害，包括可能發(fā)生的新的厄爾尼諾周期，聯(lián)合國系統(tǒng)正在加強現(xiàn)有的預警系統(tǒng)，以及提供咨詢意見、教育和訓練，以便加強對自然災害的抵抗能力。
協(xié)調援助和保護武裝沖突中的平民
107.除了提供直接救濟之外，聯(lián)合國在人道主義領域的一個主要任務是協(xié)調援助和向受難人民提供保護。當前世界各地從事人道主義工作的組織和機構的數(shù)目和種類越來越多，因此協(xié)調工作需要及時和有效的規(guī)劃，需要避免重疊并以高效和有效的方式交送應急救濟品。聯(lián)合國國家工作隊通過駐地協(xié)調員/人道主義協(xié)調系統(tǒng)為救濟、重建和復原活動提供在本國國內的支援，以繼續(xù)促進在世界各地應付危機的協(xié)調一致。
108.在大多數(shù)情況下，聯(lián)合國以伙伴身份同國際組織和非政府組織合作，制定應急協(xié)調機制、商討進入問題、調集資源、提供共同事務，如飛行作業(yè)和通訊。109.過去一年的協(xié)調工作涉及向長久復雜的緊急狀況不斷提供援助。聯(lián)合國在18個國家或地區(qū)發(fā)起了一項機構間聯(lián)合呼吁。在所有這些國家或地區(qū)，聯(lián)合國參與的人道主義工作均已持續(xù)多時。在每一個地方，協(xié)調安排都經過審查或加強，并繼續(xù)努力籌集更多資金。在阿富汗的協(xié)調安排經過最重大的修訂后產生了聯(lián)合國阿富汗援助團。它是一個綜合性的特派團，是為了支援政治、施政和建設和平和進程，并同時對緊急人道主義需要和復原需要作出反應。聯(lián)阿援
助團包括一個救濟、恢復和重建支柱部門，由我的副特別代表擔任主管，負責執(zhí)行駐地協(xié)調員、人道主義協(xié)調員和指定安全官員的責任。為了支援外地行動，聯(lián)合國發(fā)展集團和人道主義事務執(zhí)行委員會聯(lián)合工作組已設置了一個給予阿富汗立即和過渡援助方案，據(jù)此按照一項綜合戰(zhàn)略執(zhí)行救濟、復原和重建活動，以建立國家能力為重點。
110.聯(lián)阿援助團因此設法同阿富汗政府建立一個戰(zhàn)略協(xié)調的新模式。國家一級的協(xié)調方案是通過8個方案秘書處來管理的，它們負責協(xié)助對應政府部門進行協(xié)調。對于每個方案秘書處，已為它們指定一個聯(lián)合國組織、基金或方案署，例如兒童基金會負責教育，衛(wèi)生組織負責衛(wèi)生。
111.201*年11月，我分發(fā)了關于保護武裝沖突中的平民的第二次報告。保護平民是一個總括概念，涵蓋法律、軍事、人道主義援助和人權方面的關切問題。過去一年曾經采取了幾項實際措施。兒童保護和性別顧問已歸入維持和平特派團；安全理事會的最近的決議主張弱勢人群包括婦女和兒童應能安全和不受阻礙地獲得人道主義援助。安全理事會正在考慮對制裁加以規(guī)劃設計，以限制任何意外的人道主義影響。
112.201*年3月，安全理事會擬定一份備忘錄(S/PRST/201*/6，附件），打算為制定、審查或結束維持和平行動問題的審議提供指導。在關于保護武裝沖突中的平民的具體國家討論中，例如在安哥拉和平協(xié)定的范圍內，該份備忘錄已在秘書處內部使用，最近還作為審查聯(lián)合國塞拉利昂特派團的經驗的一種工具使用。
113.終止沖突并謀求可持續(xù)的和平與持久發(fā)展的基本條件往往是前戰(zhàn)斗人員解除武裝、復員和重返社會。必須協(xié)助前戰(zhàn)斗人員恢復正常的平民生活，收容他們的社區(qū)往往需要幫助，整個努力必須獲得沖突各方的政治意志的支持和國際社會的支援。有效的解除武裝、復員和重返社會方案必須從當前的沖突后期間開始，擴大到支持比較長期的發(fā)展努力，因此它們需
要聯(lián)合國各個組成部分、國際社會、東道國政府和沖突各方的協(xié)調努力。在過去十年期間，解除武裝、復員和重返社會任務都被列入一些維持和平的任務授權中，除其他外包括在安哥拉、柬埔寨、利比里亞和莫桑比克的任務授權。從這些經驗中吸取了許多教訓，可為進行中的努力作為借鑒。例如，在剛果民主共和國和塞拉利昂，聯(lián)剛特派團和聯(lián)塞特派團發(fā)揮帶頭作用，在報告所述期間同聯(lián)合國及其他伙伴包括世界銀行進行協(xié)調。關于尋求綜合處理方式并將維持和
平和人道主義援助與較為長期的復原戰(zhàn)略聯(lián)系起來，在這方面，開發(fā)計劃署支持前戰(zhàn)斗人員解除武裝和重返社會和削減小武器的經驗已被證實最為有用。這種方案減少乍得和中非共和國等國家和大湖等地區(qū)的不安全情況，并振興經濟活動。兒童基金會協(xié)助童兵解散和重返社會的工作繼續(xù)在剛果民主共和國、斯里蘭卡、蘇丹和其他地方進行。在未來幾年內，將需要更加注意將這些方案納入一個以可持續(xù)解決辦法實現(xiàn)人類安全的大戰(zhàn)略之中。
第三章
合作促進發(fā)展
消除極端貧窮
114.消除貧窮仍然是聯(lián)合國系統(tǒng)的主要急務。千年發(fā)展目標明確地指出了必須處理的貧窮的各方面問題�，F(xiàn)仍在努力確保扶貧的措施是有效的和目標明確的，并爭取國際合作調動資源、規(guī)劃和執(zhí)行政策。過去一年來，曾舉行了幾個全球性會議，在多哈推動更為開放參與的貿易系統(tǒng)，在蒙特雷建立關于發(fā)展籌資的共識、在約翰內斯堡重申堅決實行可持續(xù)發(fā)展，以爭取各國支持千年發(fā)展目標。
115.聯(lián)合國的發(fā)展倡議著重消除地方一級的貧窮，提倡在提供基本設施和管理自然資源方面采用權力下放及開放參與的辦法。這些方案將重點放在與政府、地方當局和民間社會的伙伴關系上，以確保在地方所作的投資符合當?shù)氐男枰⒌玫接行У墓芾怼?16.貧窮是多方面的，現(xiàn)正越來越多地通過以婦女、兒童和日益增加的城市貧民為目標對象的政策加以處理。婦女占世界貧困人口的大多數(shù)，對于能夠使她們財政獨立的自然資源、信貸、技術和培訓，她們常常不能得到。聯(lián)合國開發(fā)計劃署一直在巴西工作，目標是向母親提供小額獎勵。這是用來獎勵她們?yōu)楹⒆拥怯浫雽W和讓孩子們繼續(xù)上學。此一舉措現(xiàn)在每年為巴西500萬最貧困的家庭帶來10億美元，并援助了近1000萬名在學學生。聯(lián)合國婦女發(fā)展基金(婦發(fā)基金)正在致力幫助婦女取得金錢和財產的控制權，并提供機會給他們參加市場經濟，以期使婦女脫貧。方案有：阿拉伯小型和微型企業(yè)技術資源網絡、南亞婦女企業(yè)家論壇、秘魯和厄瓜多爾女工匠網絡、使用信息和通訊技術來進入新市場的婦女企業(yè)家網絡。
117.聯(lián)合國為兒童采取的減貧措施著重于保健及基本教育。兒童基金會免疫“附加”方案提供一套基本的、成本效益高的婦幼保健措施。這個方案提供安全免疫接種，必要時提供一切可得到的成本效益高的疫
苗和維他命A補充營養(yǎng)膠囊。分發(fā)維他命A膠囊，加上疫苗接種，可能已在全球拯救了一百萬兒童的生命。關于教育，兒童基金會優(yōu)先重視女童和艾滋病孤兒的權利。依照達喀爾行動框架，聯(lián)合國教育、科學及文化組織(教科文組織)與許多伙伴一道，支持通過旨在加強貧窮兒童的正式和非正式教育的“普及教育”。世界糧食計劃署正在幫助貧困兒童特別是女童上小學通過學校供餐方案和提供家庭口糧。201*年，57國1500萬兒童得到此種援助。
118.在國際一級，人們越來越注意長期糧食短缺問題，也關注農業(yè)和農村發(fā)展對減貧的作用。與農貿有關的問題在201*年11月在多哈舉行的第四次世界貿易組織部長級會議的談判中得到了很大的重視。201*年3月在墨西哥蒙特雷舉行的發(fā)展籌資問題國際會議認真地審議了農村地區(qū)需要有更多農業(yè)投資的問題。蒙特雷所產生的勢頭一直傳到201*年6月在羅馬舉行的世界糧食首腦會議。各國政府重申決心實現(xiàn)五年前上一次世界糧食首腦會議所確定的目標，并承認需要加大投資來減少饑餓。直接糧食援助是以較長期的農業(yè)發(fā)展努力去應付饑餓問題的重要補充手段。
119.當今世上一半人口即差不多30億人住在城里。到2030年，此一比例預期將達到60％。聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（人居署）著重緩解城市貧困最明顯的現(xiàn)象，即住房不足和無家可歸、基建和基本服務差以及城市貧窮與環(huán)境、災難管理、安全、城市施政等方面的關聯(lián)。201*年12月，大會把聯(lián)合國人類住區(qū)中心轉為一個正式的聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署，顯示其決心落實千年發(fā)展目標，包括最遲在2020年改善超過1億貧民窟居住者的生活。人居署活動包括制作和分發(fā)工具包來支持參與性的城市決策，以及制作“從參與到伙伴合作評價從在200個城市進行的城市施政項目的經驗教訓。加強城市安全方案在七個非洲國家進行了八個城市項目，并在太平洋島嶼和拉丁美洲開
展了方案。在201*年里，這個方案著重評估城市不安全情況，倡議預防少年犯罪和性別暴力的政策，并支持發(fā)展維持都市治安的新式警務工作。
合作實現(xiàn)千年發(fā)展目標
120.應大會的要求，我已向第五十七屆會議提出了關于聯(lián)合國系統(tǒng)和會員國在執(zhí)行《千年宣言》包括千年發(fā)展目標方面所取得的進展的年度報告。這個報告綜述了該宣言所載的所有承諾，還有一個說明從一個共同的基線開始落實千年發(fā)展目標所取得的進展的統(tǒng)計數(shù)字附件。
121.在201*年和201*年曾采取了若干措施協(xié)助建立公開、有章可循的、可預測的、無歧視的貿易制度，并改善發(fā)展中國家出口貨物的市場準入這是千年發(fā)展目標的核心。在多哈舉行的第四次世界貿易組織部長級會議成功地把世界貿易組織的成員數(shù)字增加到144，并就進一步舉行世界貿易組織貿易談判達成了協(xié)議。除了繼續(xù)就農業(yè)、服務業(yè)、非農產品和與貿易有關的知識產權進行談判之外，多哈工作方案還包括未來要進行談判的一系列議題（人稱“新加坡議題”，并包括投資和競爭政策）。多哈協(xié)定也突出了與特殊及區(qū)別對待發(fā)展中經濟體以及在現(xiàn)有協(xié)定下改善市場準入等有關的問題。這些協(xié)定相當重視能力建設和技術援助。聯(lián)合國系統(tǒng)正在協(xié)助執(zhí)行這些協(xié)定。下一次世界貿易組織部長級會議將于201*年在墨西哥舉行。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議(貿發(fā)會議)繼續(xù)協(xié)助發(fā)展中國家參加國際貿易體制。有關方案的目的是擴大發(fā)展中國家的貿易機會，通過政策咨詢服務、取得信息和培訓來提高它們在這個領域的能力。重點放在擴大和改善出口市場機會，包括商品部門，同時提高效率和減少出口和進口交易的成本。
122.超過50個國家元首和政府首腦及超過200名外交、貿易、發(fā)展及財政部長于201*年3月齊集墨西哥蒙特雷，出席發(fā)展籌資問題國際會議。這是聯(lián)合國第一次為了討論與全球發(fā)展有關的主要金融問題而主辦的首腦級會議，得到了世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織的積極合作。
123.在這個會議上，國家元首和政府首腦通過了《蒙特雷共識》，扼要列出了要在千年發(fā)展目標核心領域執(zhí)行的行動，即調動國內促進發(fā)展的財力資源；調動促進發(fā)展的國際資源；增加外國直接投資和其他私人投資的流動；擴大國際貿易，作為推動發(fā)展的引擎；加強促進發(fā)展的國際金融和技術合作；使外債可持續(xù)承付；和處理系統(tǒng)性問題。
124.在這個會議的成果基礎上，聯(lián)合國將繼續(xù)與世界銀行、貨幣基金組織、世界貿易組織和其他伙伴合作落實蒙特雷共識。應當推動財政部、貿易部、發(fā)展和規(guī)劃部、外交部、民間社會之間加強發(fā)展籌資合作。此種全球伙伴關系對實現(xiàn)千年發(fā)展目標是至關重要
的。
可持續(xù)發(fā)展
125.201*年是1992年6月在里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（地球問題首腦會議）十周年。大會決定安排首腦級10年審議，并于201*年8月26日至9月4日在南非約翰內斯堡舉行可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議，獲得了會員國和全世界的民間社會的大力支持。
126.可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的籌備工作是在國家和區(qū)域兩級進行的。經濟和社會事務部與開發(fā)計劃署合作，發(fā)動了里約會議10周年國際調查。經濟和社會事務部、環(huán)境規(guī)劃署和開發(fā)計劃署向各國提供援助，支持國家一級的籌備工作。此外，還在以下領域向發(fā)展中國家提供技術合作：新能源和可再生能源、太陽能、小水電、可再生能源計劃、供水、水質。由提高婦女地位司和國際減災戰(zhàn)略機構間秘書處舉辦的、于201*年11月在安卡拉舉行的專家組會議，就環(huán)境管理和減少自然災害領域的研究、政策和能力建設的性別觀點提出了一系列建議。
127.在區(qū)域一級，非洲經濟委員會與其他聯(lián)合國機構和非洲的區(qū)域和分區(qū)域組織合作，開會審議，通過了非洲部長關于非洲區(qū)域可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項宣言。未來的主要挑戰(zhàn)是增強執(zhí)行區(qū)域方案的機構能力。
非洲128.非洲領袖們創(chuàng)建了非洲發(fā)展新伙伴關系，承諾改善施政和更好地管理它們的經濟。具體地說，現(xiàn)正為問責制、透明度和參與施政訂立明確的標準；正在為財政和貨幣政策訂立適當?shù)臉藴屎椭笜�，同時也在為金融市場建立透明的法律架構。監(jiān)測此種標準的遵守情況的非洲同儕審議機制業(yè)已建立，將成為實現(xiàn)這些目的的重要工具。這些步驟值得國際社會的大力支持。在聯(lián)合國方面，它將繼續(xù)在非洲發(fā)展新伙伴關系的架構內和通過非洲聯(lián)盟支持非洲發(fā)展的優(yōu)先事項。129.非洲經濟委員會與非洲各國政府密切合作，為非洲發(fā)展新伙伴關系非洲同儕審議機制的經濟和公司施政倡議制訂守則和標準。為了監(jiān)測及報告非洲一體化的現(xiàn)況，201*年3月在非洲發(fā)展論壇第三次會議期間創(chuàng)辦了非洲經委會新的主要出版物�！斗侵抟惑w化情況年度報告》將就區(qū)域一體化情況向決策者、區(qū)域經濟共同體和政府間組織提供質與量的信息，供其使用。糧農組織正在通過共同方案協(xié)助非洲發(fā)展新伙伴關系確保農業(yè)穩(wěn)定和經濟發(fā)展。在非洲發(fā)展新伙伴關系架構內支持非洲的此種方案必須繼續(xù)實施。130.201*年5月完成了對1990年代聯(lián)合國非洲發(fā)展新議程進行的獨立審議。這項獨立評價是由一組知名人士進行的，結論是新議程沒有達到目標。他們還強調了一些可能對有關非洲發(fā)展的其他舉措有用的經驗教訓。他們對以往依賴自由化、私有化和市場經濟導向的改革作了嚴厲的批評，并建議在國家一級制定發(fā)展戰(zhàn)略，要在宏觀經濟穩(wěn)定與長期結構改革之間取得平衡。大會第五十七屆會議將討論新議程包括非洲發(fā)展新伙伴關系的執(zhí)行情況的最后審議報告。131.經濟及社會理事會也表示愿意在非洲建設和平中發(fā)揮重要作用。在201*年7月，經社理事會在第201*/1號決議中決定考慮應任何剛結束沖突的非洲國家的要求，成立人數(shù)有限但機動靈活、具有代表性的沖突后非洲國家問題特設咨詢小組。我高興地注意到為成立第一個特設咨詢小組的協(xié)商已順利開展。
解決最不發(fā)達國家的需要
132.大會第56/227號決議成立了最不發(fā)達國家、
內陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦事處，由其負責聯(lián)合國全系統(tǒng)對201*-201*十年布魯塞爾支援最不發(fā)達國家行動綱領、巴巴多斯小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展行動綱領、內陸和過境發(fā)展中國家與捐助界間過境運輸合作全球框架等的執(zhí)行情況的協(xié)調、后續(xù)和監(jiān)測工作。
133.對于49個最不發(fā)達國家以及捐助國來說，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是建立能力以確保布魯塞爾行動綱領能盡快執(zhí)行。聯(lián)合國系統(tǒng)將進行動員及進行協(xié)調行動，以便在國家、區(qū)域、分區(qū)域和全球各級執(zhí)行這個行動綱領。134.內陸發(fā)展中國家和對小島嶼發(fā)展中國家，其中26個還是最不發(fā)達國家，其地理障礙和經濟和生態(tài)脆弱情況繼續(xù)限制了它們的總體發(fā)展。大會在去年12月要我在201*年召開內陸和過境發(fā)展中國家與捐助國及國際金融和發(fā)展機構關于過境運輸合作問題的國際部長級會議。這個部長級會議的籌備工作于201*年6月開展，由高級代表辦事處與世界銀行、貿發(fā)會議和各區(qū)域委員會合作協(xié)調。
135.貿發(fā)會議出版的《201*年最不發(fā)達國家報告》評估了最不發(fā)達國家在實現(xiàn)千年發(fā)展目標方面所取得的進展。最不發(fā)達國家仍然是在關稅改革、過境運輸、商業(yè)和貿易手續(xù)簡化和國際貿易等領域的各種貿發(fā)會議能力建設方案的主要受益方。為了幫助沒有充分受惠于世界貿易組織支援最不發(fā)達國家行動計劃的國家，亞洲及太平洋經濟社會委員會與世界貿易組織密切合作，從201*年5月至201*年6月舉行了有關貿易政策的課程和討論會。這些討論會還討論了大湄公河分區(qū)域的貿易和投資機會。工發(fā)組織繼續(xù)通過改善工業(yè)施政和體制基礎結構、強化中小型企業(yè)、提升技術能力、加強技能和獲得現(xiàn)代技術的渠道、建立貿易和出口能力和采取節(jié)能及清潔生產措施等方案來援助最不發(fā)達國家。
防治艾滋病
138.全球對防治艾滋病毒/艾滋病的決心日益增加，國家預算的撥款和通過雙邊及多邊發(fā)展援助提供的136.聯(lián)合國艾滋病毒/艾滋病聯(lián)合方案(艾滋病方案)是一個政策咨詢和戰(zhàn)略信息中心，其所依據(jù)的是科學證據(jù)、人權以及對全球應付這一流行病的對策的跟蹤研究。在國家一級，艾滋病方案向130個聯(lián)合國艾滋病毒/艾滋病專題小組提供了支助，鼓勵聯(lián)合國各組織處理艾滋病毒/艾滋病問題，在大多數(shù)情況下包容本國重要伙伴的參與，并確保聯(lián)合國對國家方案的支助。截至201*年底，50個聯(lián)合國國家小組已完成聯(lián)合國發(fā)展援助框架，其中有70％將艾滋病毒/艾滋病方案作為框架中的一個關鍵因素或交叉主題。去年，聯(lián)合國所有機構，特別是艾滋病方案共同贊助者，大幅增加了資源支助以應對特別是在非洲的艾滋病毒/艾滋病流行病。世界銀行的援助非洲防治艾滋病多國方案現(xiàn)在已有總額10億美元的資金。201*年4月，世界衛(wèi)生組織(衛(wèi)生組織)核可將12種治療艾滋病毒感染的抗反轉錄病毒藥列入必需藥品示范清單，以便利這些藥品在各國注冊以及各大經銷商采購它們。衛(wèi)生組織還發(fā)布準則，在貧窮地區(qū)增加使用抗反轉錄病毒療法。201*年11月，在卡塔爾舉行的世界貿易組織第四屆部長級會議上，世貿組織成員一致宣布對與貿易有關的知識產權的“解釋和執(zhí)行能夠也應當支持成員保護公眾健康，特別是促進人人獲得藥品的權利�！�201*年，勞工組織通過了艾滋病毒/艾滋病和工作領域業(yè)務守則，為各國政府、雇主和工人建立工作場所艾滋病毒/艾滋病方案提供了實用準則。137.聯(lián)合國系統(tǒng)內其他組織也在增加其應對這一疾病的努力。201*年，糧食及農業(yè)組織、世界糧食計劃署和國際農業(yè)發(fā)展基金(農發(fā)基金)統(tǒng)一了有關艾滋病毒/艾滋病對糧食安全和農村貧窮影響方面的政策，目的是為農業(yè)部門建立一個共同的框架。農發(fā)基金資助的非洲減緩貧窮和農村投資方案和項目，越來越多地吸納那些意在預防愛滋病毒和通過可行的社會安全網緩和該流行病對農戶，特別是對孤兒的影響的活動。
款項數(shù)額不斷增加足以反映這點。我在阿布賈非統(tǒng)組織首腦會議上曾呼吁建立這樣一個基金，僅九個月之后，即在201*年1月就成立了全球防治艾滋病、肺結核和瘧疾基金。由于包括雙邊捐助者、聯(lián)合國系統(tǒng)、民間社會和私營部門在內的眾多的利益有關者采取協(xié)調行動，這一基金才得以建立。自201*年初以來，對防治艾滋病毒/艾滋病的認捐總額已差不多達到21億美元。該基金將向有關國家防治艾滋病毒/艾滋病的努力提供數(shù)額較大的額外資源，這是解決這方面全球資金不足問題的重要步驟。201*年4月，該基金董事會會議核準在兩年內向30多個國家提供總額6.16億美元的贈款(用于所有3種疾病)。
139.盡管越來越多的國家正在成功地阻止或逆轉該流行病的蔓延，包括柬埔寨、泰國、烏干達和贊比亞，但全球性的艾滋病毒/艾滋病流行病繼續(xù)蔓延。以前未出現(xiàn)艾滋病毒高發(fā)率的亞洲部分地區(qū)，現(xiàn)正面臨著這一流行病不斷增長的情況，東歐和中亞的部分地區(qū)目前正經歷著世界上一些最具爆炸性的發(fā)病增長率。高收入國家在減少愛滋病死亡率方面已取得明顯成功，但不安全的性行為和艾滋病毒感染緩慢上升，表明最近自滿了。
社會發(fā)展
140.聯(lián)合國繼續(xù)努力解決多種多樣廣泛的社會關切問題，包括老齡化人口和殘疾人、藥物濫用和跨國犯罪以及城市施政等問題。社會發(fā)展領域的技術合作包括對宏觀經濟調整涉及的社會問題的研究、對編寫國家人類發(fā)展報告的支助、對參與促進婦女在發(fā)展中的作用的政府各部和單位的加強、對特定區(qū)域的貧窮的研究以及對各項政策的社會影響的評析。
老齡化和殘疾人
141.201*年4月在馬德里舉行的第二屆老齡問題世界大會突出了將老齡化與人權和社會及經濟發(fā)展掛鉤的必要性。該大會還為各國政府、國際組織和民間社會草擬了一套目標和具體行動。作為對老齡問題大
會的區(qū)域后續(xù)行動，歐洲經濟委員會(歐洲經委會)于201*年4月發(fā)起了有關歐洲經委會區(qū)域執(zhí)行戰(zhàn)略的談判。201*年9月，在柏林召開的老齡問題部長級會議將通過這一戰(zhàn)略。過去一年中，為促進殘疾人權利，聯(lián)合國系統(tǒng)支助了一些區(qū)域活動。
打擊藥物濫用和跨國犯罪
142.201*年，聯(lián)合國國際藥物管制規(guī)劃署采取了一種平衡兼顧辦法，包括支持成員國努力減少需求和取消或大幅減少非法種植罌粟和古柯植物。在促進《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其三個議定書的批準和生效方面已取得不少進展，其中處理了諸如販運人口、偷運移民和非法販運火器等領域的問題。反洗錢活動包括藥物管制署提供法律、財政、執(zhí)法和訓練努力方面的支助。
143.201*年2月，在維也納召開了首次機構間反貪污協(xié)調會議，就改善機構間協(xié)調采取了措施。聯(lián)合國機構和其他國際組織的代表就反貪污活動交換了意見，并討論了改進反貪污政策協(xié)調的途徑和方法。成員國也已著手擬訂一項重要的文書，即《反貪污公約》，并確定201*年年底是完成工作的預計日期。
***通過使用信息和通信技術促進發(fā)展
144.201*年11月，我為聯(lián)合國信息和通信技術工作隊舉行了成立儀式，該工作隊是將相關的利益有關者聚集在一起的創(chuàng)造性機制，以便共同努力開發(fā)信息
技術的潛力。我們的工作隊與包括“八國集團”建立的數(shù)字機會工作隊在內的其他倡議密切合作。目前，我們的工作隊已做好準備，在諸如將信息和通信技術納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中等重要領域內協(xié)助各會員國，特別是最不發(fā)達國家。
145.應大會主席的倡議，201*年6月舉行的大會專門討論信息和通信技術促進發(fā)展問題的會議朝這一方向采取了另一個重大步驟。大會重申了在促進使用信息和通信技術方面，要采取政府、私營部門、全球民間社會和聯(lián)合國合作的多方利益有關者協(xié)商辦法。
為支持發(fā)展收集和分析數(shù)據(jù)
146.評析實現(xiàn)《千年發(fā)展目標》方面的進展需要有可靠的信息庫。201*年4月，經濟和社會事務部與聯(lián)合國系統(tǒng)所有組織、基金和方案、各區(qū)域委員會和經濟合作與發(fā)展組織合作，編寫了有關《千年發(fā)展目標》的首份全球進展報告。要了解分析所依賴的指標數(shù)據(jù)時序資料，可查閱統(tǒng)計司的新千年指標網站：。未來幾年中，聯(lián)合國將繼續(xù)同伙伴機構合作，改進共同數(shù)據(jù)庫。而且，改善會員國在諸如下列重要領域的國家統(tǒng)計能力方面已取得相當進展：統(tǒng)計管理和組織；統(tǒng)計分類；普查和調查機制；國民核算、貿易、環(huán)境和能源統(tǒng)計。這將使成員國能夠編制出它們自己的可靠和及時的數(shù)據(jù)時序資料，這些資料將有助于繼續(xù)監(jiān)測進展。
第四章
國際法律秩序與人權
人權發(fā)展
147.在促進和保護所有人的人權方面，聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處繼續(xù)在全球、區(qū)域和國家各級發(fā)揮領導作用。對國家的努力起補充作用的方案包括：提供如何把國際人權規(guī)范納入憲法和立法的咨詢意見，協(xié)助訂立國家人權行動計劃，支持發(fā)展促進和保護人權的國家體制。辦事處還在聯(lián)合國內部努力將人
權融入聯(lián)合國的各項活動，包括與法治、可持續(xù)發(fā)展、沖突的解決以及維持和平與建設和平有關的活動。
148.人權委員會于201*年3月和4月在日內瓦舉行第五十八屆會議。此前發(fā)生的201*年9月11日攻擊事件及其對許多國家產生的直接或間接影響、以及以色列和被占領巴勒斯坦領土內日益惡化的局勢，使委員會的會議籠罩在陰影里。雖然各國必須采取措施以保護本國公民免受恐怖之害，但它們也必須認識到，不能以犧牲人權來換取安全。相反，更堅定地保護和尊重人權、民主和社會公義，對促進安全來說是必不可少的。
149.委員會第五十八屆會議得到了廣泛參與；與會者中不僅有委員會的53個成員國，而且聯(lián)合國幾乎所有其他會員國也作為觀察員出席了會議。特別報告員和獨立的專家就若干國家和與公民權利、文化權利、經濟權利、政治權利和社會權利有關的主題編寫了報告。這包括28份單獨的報告，其中針對具體國情提出了嚴重的人權關注問題，并提供了可用來制定綜合辦法以維護和平與安全、法治和可持續(xù)發(fā)展的資料。盡管由于削減預算而減去了三分之一的開會時間，委員會仍然通過了92項決議和18項決定。150.人權委員會的核心任務是推廣以普遍價值為基礎的人權文化，并采取行動保護世界各地人權被侵犯的受害者。如果委員會要保留其重要的保護和促進職責，它就必須發(fā)揮領導作用，并愿意評估和加強國家保護體制。但是，令人遺憾的是，在第五十八屆會議
上，各集團更多地使用了集團投票法。對于諸如種族主義、健康權利、發(fā)展權、被迫或非自愿失蹤以及擬訂《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》的一份議定書等問題，已取得一些進展。151.盡管所遇到的困難，在201*年舉行了反對種族主義、種族歧視、仇外心理和有關不容忍行為世界會議仍然通過了綜合性的反歧視議程。執(zhí)行這項議程
現(xiàn)在比以往任何時候更具有現(xiàn)實意義。經濟及社會理
事會設立的土著問題常設論壇于201*年5月在紐約正式成立。這個論壇提供了解決土著人民所面臨的不
利處境的機會。它具有就土著問題取得高級別技術專門知識的潛力，并將在土著社區(qū)與聯(lián)合國系統(tǒng)之間建立極為重要的伙伴關系。
152.通過聯(lián)合國核心人權條約建立的報告和來文系統(tǒng)，人權保護工作得到加強。高級專員辦事處協(xié)助人權條約機構系統(tǒng)進行工作，對各國履行其人權承諾進行系統(tǒng)性的定期評估。從201*年6月至201*年6月，六個條約機構審查了100多份國家報告。在逾40％的報告中，委員會能確認出報告國作出的增強人權保護的立法或政策變化。但是，仍需做大量的工作，以確保就條約機構的意見、結論和建議在國內一級開展有效的后續(xù)行動。
153.條約機構體系還為侵犯人權行為的個人受害者提供機會，提出申訴，要求審查。從201*年6月至201*年6月，辦事處審理了103000多件此類申訴。此外，自成立以來，人權事務委員會、禁止酷刑委員會和消除種族歧視委員會已經登記了1324份來信，而且除了中止審理的決定外，還通過了809項最后決定。條約機構的判例為各國提供了重要的政策方向，經常導致進行個案以外的立法和政策改革。從201*年6月至201*年6月，特別報告員和獨立專家就酷刑、即決處決和未經司法程序的處決、任意拘留和言論自由等侵犯人權行為的指控向56個國家發(fā)出了945多項緊急呼吁。高級專員辦事處還采取了重大步驟，確保以有效和高效的方式處理此類權利主張。154.應經濟、社會和文化權利委員會的請求，人權事務高級專員辦事處目前正在擬訂有關以注重人權的方式執(zhí)行減貧戰(zhàn)略的準則。該準則將把國際人權規(guī)范、標準和原則轉化成為供參與擬訂、執(zhí)行和監(jiān)測減貧戰(zhàn)略的經辦人員的業(yè)務準則。
155.在區(qū)域一級，辦事處與各國政府、區(qū)域組織和民間社會合作，以確定處理人權關注問題的戰(zhàn)略。為此目的，201*年10月與歐洲委員會和歐洲安全與合作組織合作，在克羅地亞杜布羅夫尼克舉辦了一次歐洲和中亞國家會議。201*年11月還就非洲國家的戰(zhàn)略問題在日內瓦進行了有益的協(xié)商，201*年12月就中美洲和南美洲國家的戰(zhàn)略進行了有益協(xié)商。201*年5月又在阿魯沙舉辦一次非洲對話會議，各國、非政府組織和人權專家出席了會議。這些會議就與法治、執(zhí)法、種族歧視以及經濟、社會和文化權利有關的問題建立了各區(qū)域的重要行動框架。
156.為了協(xié)助執(zhí)行人權戰(zhàn)略，人權事務高級專員召集人權代表在位于曼谷、貝魯特、圣地亞哥和亞的斯亞貝巴的各區(qū)域委員會總部開會，并與南部非洲發(fā)展共同體密切合作，在比勒陀利亞舉行了會議。還在雅溫得設立了中非人權和民主分區(qū)域中心，以便為該分區(qū)域的九個國家服務。
國際刑事法院
157.《國際刑事法院羅馬規(guī)約》在通過約四年后于201*年7月1日生效。批準的速度是相當快的，這表明了國際社會要使犯有戰(zhàn)爭罪和危害人類罪的個人對其行動負責的堅定決心。各國和民間社會為了倡導共同的事業(yè)如此團結一致，是少有的�！读_馬規(guī)約》遵循人權標準和適當程序，有助于在國家和國際各級促進刑法�！兑�(guī)約》的生效已經在全世界激發(fā)人們要求實行問責制，特別是要向政治或軍事領導人問責。
158.締約國大會第一次會議將于201*年9月舉行。法院的主要官員和工作人員，包括法官、檢察官、書
記官長將在201*年8月底之前選舉產生或得到任命，
并在海牙法院所在地履行職責。五十多年前聯(lián)合國提出的常設國際刑事法院的構想最終將變成現(xiàn)實。159.法院作業(yè)方面已取得很大進展。國際刑事法院籌備委員會已分別于201*年9月/10月、201*年4月以及201*年7月在聯(lián)合國總部舉行了第八、第九和第十次會議。
160.籌備委員會第八次會議通過了法院與聯(lián)合國之間的關系協(xié)定草案、財務條例草案、法院的特權和豁免協(xié)定草案及締約國大會議事規(guī)則草案，以及關于設立預算和財務委員會的決議草案和關于向法院自愿捐款的準則的決議草案。委員會還繼續(xù)進行對侵略罪的審議，并開始討論法院的預算問題。
161.籌備委員會第九次會議就上次會議提出的許多議題取得了進展，又通過了一份報告，內載財務細則草案和關于法院與東道國之間的總部協(xié)定的基本原則草案。就締約國大會秘書處的臨時安排和將捐款記入聯(lián)合國支助設立國際刑事法院信托基金問題起草了決議。委員會開始審議法官、檢察官和書記官長的選舉程序�；I備委員會在第十次會議即最后一次會議完成了法院的全部作業(yè)安排。
162.盡管安全理事會最近辯論了法院的管轄范圍，我仍然感到樂觀的是，即使對法院持懷疑態(tài)度的國家政府也沒有完全對《羅馬規(guī)約》關上大門，拒絕接受。害怕國家主權遭到侵蝕的人應當認識到，根據(jù)《羅馬規(guī)約》所載列的相互補充原則，國家刑事司法制度將總是先有機會對嚴重違犯國際人道主義法的行為行使管轄權。對此類罪行行使管轄權的國家越多，就可更有力地申明各國具有向犯下此種罪行的人問罪的首要權利和義務原則。最為關鍵的是，國際社會認識到，與面對滅絕種族罪、戰(zhàn)爭罪和危害人類罪無動于衷相比，法院及其《規(guī)約》構成的風險是次要的。163.我認為對于法院能否促進法治、結束有罪不罰并防止發(fā)生種族滅絕罪、戰(zhàn)爭罪和危害人類罪來說，《羅馬規(guī)約》獲得普遍接受極為重要。截至201*年12月31日即《羅馬規(guī)約》開放供簽署的最后一天，
共有139個簽署國。迄今為止，已有76個國家批準
并因此成為《規(guī)約》締約國。尚未簽署、批準并執(zhí)行《規(guī)約》的所有國家需要盡快這樣做，以擁護國際刑事司法事業(yè)。
國際法庭
前南斯拉夫問題國際法庭
164.過去一年，前南斯拉夫問題國際法庭在朝向至遲于201*年結束其全部審判活動、至遲于201*年處理完全部上訴方面取得了長足的進展。增加9名審案法官對于法庭的結束工作戰(zhàn)略至關重要，得以使6項審訊同時展開。戰(zhàn)略的另一個重要因素是法庭決定側重于起訴和審判高級政治、軍事和準軍事領導人，把被起訴的中級領導人的案子轉給國家法院審理，特別
是交給波斯尼亞和黑塞哥維那的法院。201*年6月，法庭向安全理事會提交了一份報告，說明這一擬議的主要行動方案。201*年7月，安理會通過這一方案，再過幾個月時間，法庭就將開始執(zhí)行這一方案。165.在過去一年，法庭還進行了各項改革，以提高其效率，并加快準備和結束審訊。這些改革包括修正法庭議事和證據(jù)規(guī)則，使法官能增強其在審訊和預審階段的權力，進而改善對審訊程序的管理和控制。上訴分庭已經改進了其工作慣例和程序，以便更好地管理迅速增加的工作量。盧旺達問題國際法庭又有兩名法官加入上訴法庭。這應會加強其審案能力，并確保兩個法庭的判例法更趨一致。還已經采取步驟，為出庭辯護律師成立了一個律師協(xié)會，以確保法庭與辯護律師之間有更好的交流，使他們更熟悉法庭的規(guī)則、程序和判例法，并使專業(yè)行為水準得到整體改善。166.在過去一年，向法庭自動歸案或被逮捕并移送海牙的被告人數(shù)目大量增加。法庭拘留所目前有42名在押被告，還有9名獲得暫時釋放。在被告人當中，25人的案子現(xiàn)在處于預審階段，11人處于審訊階段，12人正在上訴，1人正在等待判決結果。在過去一年，法庭已經結束了三項審判，涉及8名被告，并且處理完畢由5名被告對審判分庭判決結果提出的兩項上訴。法庭已將3名被羈押人移送西班牙服刑，2人移送奧地利服刑。
167.對塞爾維亞和南斯拉夫聯(lián)盟共和國前總統(tǒng)斯洛博丹米洛舍維奇的審判于201*年2月開始進行，被告進行自我辯護。預期檢察官將在201*年夏季休庭之前完成她對該案科索沃部分的公訴。休庭之后，她將開始提出對該案其他部分的公訴，涉及因波斯尼亞和黑塞哥維那以及克羅地亞境內發(fā)生的事件而產生的指控。預期她將在201*年4月底之前完成該案的公訴。由于未能逮捕經法庭起訴的拉多萬卡拉季奇和拉特科姆拉迪奇，對法制的尊重繼續(xù)受到損害。必須盡一切努力，確保不再拖延地將這些被起訴的戰(zhàn)犯捉拿歸案。
168.檢察官已經花了大量時間，鼓勵有關國家政府逮捕有關罪犯，并回應檢察官辦公室提出的協(xié)助請
求。與克羅地亞以及波斯尼亞和黑塞哥維那聯(lián)邦的合作一直令人滿意，但同斯普斯卡共和國之間卻缺乏合作，這仍然令人非常關注，因其嚴重阻礙了檢察官任務的執(zhí)行。但是，檢察官預料將在201*年年底之前完成全部調查工作，屆時她預期會對大約100名其他被告人提出起訴。
盧旺達問題國際法庭
169.201*年12月，盧旺達問題國際法庭將六名經其審判并定罪的人員移送馬里服刑。其中包括1994年4月至7月?lián)伪R旺達總理和臨時政府首腦的讓坎班達。坎班達先生是第一個由國際法庭判定犯有滅絕種族罪的政府首腦。法庭判處他無期徒刑。170.在過去一年，各國共逮捕并移送七名被告到阿魯沙。為努力確保逮捕和移送其他被告人，法庭書記官長于201*年2月會見了剛果共和國總統(tǒng)和剛果民主共和國總統(tǒng)，鼓勵他們逮捕并移交據(jù)信躲避在這兩個國家的通緝犯。兩位國家元首均保證合作。剛果民主共和國政府已邀請法庭在該國開設外地辦事處，協(xié)助檢察官努力緝查疑犯和被告。
171.對ThéonesteBagosora、GratienKabiligi、AloysNtabakuze和AnatoleNsengiyumva、的聯(lián)合審訊于201*年4月2日開始。這些高級軍官被控在盧
旺達境內種族滅絕罪行的策劃中扮演主要角色。目前，有22人在八宗案件中出庭受審。
172.法庭為提高其效率采取了一些體制措施和法律措施，以便能在201*年前完成所有案件的一審。法官修正了法庭的議事和證據(jù)規(guī)則，以便法庭將一些案件交給國家法院審理，從而可以集中審理數(shù)量有限的涉及高級政治、軍事和準軍事領導人的重要案件。201*年7月和201*年2月，法庭庭長分別致函安全理事會，請求在法庭設置審案法官團，大體類似前南斯拉夫問題國際法庭已有的設置這項措施將有助于法庭更迅速審理當前的案件以及預期今后將要審理的案件。安全理事會于201*年8月對該項請求采取行動(第1431(201*)號決議)。
塞拉利昂問題特別法庭
173.加強法治方面取得的一項重要進展是設立了塞拉利昂問題特別法庭。該法庭于201*年7月1日開始運作。通過塞拉利昂政府與聯(lián)合國間的協(xié)定設立的特別法庭是一個“混合法庭”，它融合了國際和國家兩方面的機制、工作人員、調查員、法官、檢察官和法律。凡是對塞拉利昂境內嚴重侵犯國際人道主義法的行為和塞拉利昂有關法律定為犯罪的行為負最大責任的人，特別法庭都要問罪。到201*年年底，各國為法庭的設立和運作提供了足夠資源。201*年1月派往弗里敦的規(guī)劃團同塞拉利昂政府討論了設立特別法庭的具體措施。201*年1月16日，聯(lián)合國與塞拉利昂政府簽訂了關于設立特別法庭的協(xié)定。174.201*年5月，我任命了特別法庭一名代理書記官長和一名檢察官。201*年7月，塞拉利昂政府和我任命了審判分庭和上訴分庭的法官。201*年5月，特別法庭管理委員會審議并暫行通過特別法庭《財務條例》和《工作人員條例》。
175.特別法庭將補充塞拉利昂真相與和解委員會的職能。兩者一起將共同加強問責、鎮(zhèn)懾犯罪并促進全國和解。特別法庭還將協(xié)助塞拉利昂重建其國家法律體制，并重新確立牢固的法治基礎。
增強法治
176.加強在國際事務上對法治的尊重仍是聯(lián)合國主要關心的問題。我在前幾次報告中已提到聯(lián)合國推動各國參加國際條約的運動。在過去一年，又成功舉行了兩次條約活動，重點是與促進婦女和兒童權利有關的多邊條約以及防止和制止恐怖主義的條約。有61個國家對有關促進婦女和兒童權利的23項條約采取了共135項條約行動（涉及65項簽署和70項批準及加入）。有更多國家對關于防止恐怖主義的四項公約采取了其它很多的條約行動，包括使《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》得以于201*年4月10日生效的行動。另一項條約活動在可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議期間舉行，以鼓勵各國參加25項公約。這些公約反映了人類在實現(xiàn)經濟發(fā)展的同時確保為子孫后代保護環(huán)境的努力。
177.盡管取得這種進展，在全球加強法治的努力仍因在國家一級缺少專門技術知識而受阻。許多國家無法參加國際條約框架，因為它們不掌握有關專門知識來執(zhí)行條約行動和頒布本國法，以確保條約承諾得到遵守。
178.聯(lián)合國已為處理該問題采取了一些步驟。法律事務廳出版并在網上公布了《條約手冊》，向各國政府提供關于登記、參加和簽署國際條約這一技術過程的實用指南。201*年10月和201*年5月，還就該問題在總部為常駐代表團舉行了兩次訓練討論會。179.本組織一些部廳、基金、方案和機構協(xié)助各國
政府起草必要法律，以便履行目前或今后的條約承諾，并向參與實施這些法律的人員提供培訓。例如，法律事務廳國際貿易法處根據(jù)請求，向希望執(zhí)行具體的統(tǒng)一商業(yè)法或公約的國家提供顧問，協(xié)助這些國家審查其國家當局業(yè)已擬定的法案，或協(xié)助它們具體擬定草案。聯(lián)合國開發(fā)計劃署向有關國家提供技術援助，協(xié)助它們起草用于規(guī)范司法行政、法律程序和公正審判的本國法。法律事務廳和系統(tǒng)內其他部門正在利用聯(lián)合國網站宣傳這些方案，加強各國利用這些方
案的機會。此外，它們正在開發(fā)一個系統(tǒng)來統(tǒng)一協(xié)調
12月17日第51/210號決議所設特設委員會繼續(xù)開展這些方案，以消除方案覆蓋面的空白點并避免重疊。工作，以擬定關于國際恐怖主義的全面公約草案和關
法律事務
180.去年是國際法委員會新五年期的第一年。委員會在這一年的工作又取得豐富成效。委員會將新專題列入議程，并推進了關于一些現(xiàn)有專題的工作，通過關于對條約的保留的進一步準則。這些準則處理有關遲交保留和有關解釋性聲明的問題。委員會還審議了與國家的單方面行為、外交保護和越境損害的國際責任等有關法律和政策方面的未決問題。
181.201*年6月，聯(lián)合國國際貿易法委員會通過了《國際商事調解示范法》。該示范法的宗旨是通過鼓勵使用調解辦法來提高國際貿易的節(jié)約和功效，并提高使用該種爭端解決方法的可預測性。委員會還繼續(xù)就資不抵債、擔保權益、電子合同、運輸法和私人融資的基礎設施項目等問題開展工作。
182.201*年11月，法律事務廳組織了一次條約活動，重點是防止和制止國際恐怖主義的多邊條約。共有79個國家對交由我保存的各項反恐公約完成了大約180項條約行動。大會第六委員會和大會1996年
于制止核恐怖主義行為的公約草案。
183.法律事務廳繼續(xù)向科索沃特派團提供關于如何在憲法框架下行使其立法和行政權力的法律咨詢意見，并協(xié)助東帝汶過渡當局處理東帝汶獨立過程中出現(xiàn)的范圍廣泛的法律問題。它就聯(lián)阿援助團與根據(jù)《波恩協(xié)定》設立的各機構間的關系向援助團提供咨詢和支助，并幫助特派團設立該協(xié)定規(guī)定的各種委員會。該廳還向本組織其他維持和平特派團提供法律咨詢和支助。它參與關于數(shù)項部隊地位協(xié)定和特派團地位協(xié)定的談判，其中包括最終擬訂聯(lián)合國與東帝汶有關聯(lián)合國東帝汶支助團的協(xié)定的談判。此外，該廳還協(xié)助前南斯拉夫問題國際法庭和盧旺達問題國際法庭制訂有關戰(zhàn)略，以便在當前十年期內完成其各自任務。184.法律事務廳繼續(xù)在復雜的仲裁訴訟案件以及與第三方的其他爭端中為本組織進行辯護，同時就范圍廣泛的問題為本組織提供咨詢意見。該廳成功地確保按照國際法院1999年4月29日的咨詢意見，駁回在馬來西亞民事法庭對達圖帕拉姆庫馬拉斯瓦米先生提起的訴訟。該咨詢意見確認人權委員會特別報告員享有法律訴訟的豁免權。
第五章加強管理
行政與管理
185.改革的努力繼續(xù)改變著聯(lián)合國的管理文化，精簡工作過程，加強管理，改進員額配置制度。在下列方面特別取得了進展：確保健全的財務管理，將業(yè)績管理納入主流，鞏固人力資源管理的改革，以及建設一個共同事務平臺�！半娮勇�(lián)合國”倡議把人工的、紙面的過程變?yōu)殡娮痈袷秸跀U大和制度化，而且由于信息技術的進步，幾乎所有重要的信息都以數(shù)字化形式提供，供工作人員和會員國使用。
人力資源和業(yè)績管理改革
186.人力資源管理“10個組成部分”戰(zhàn)略在繼續(xù)執(zhí)行，并已包括采用一套新的工作人員甄選制度，增加下放給各部門廳處領導的權力。現(xiàn)在，一旦中央審查機構確認候選人業(yè)經妥善評價，且適當程序已獲遵守，各部門廳處的領導就可以挑選他們的工作人員。新制度還使用電子工具“銀河”，綜合處理征聘、安置、升級和調動�！般y河”是一個網絡征聘系統(tǒng)，將征聘過程自動化、精簡化并重新設計。將繼續(xù)努力，擴大職業(yè)支持，執(zhí)行青年專業(yè)人員統(tǒng)籌管理調動方案，進一步完善人力資源規(guī)劃和人力資源手冊。關于我們內部的工作人員申訴制度，201*年底設立的監(jiān)察員辦公室將加強非正式的調解進程，取代歧視和其它冤情審查小組。其它業(yè)績管理倡議包括制定一個關鍵項目報告制度以便將信息在線告知管理人員，在全秘書處執(zhí)行考績制度。
187．管理方面的下一個步驟將是實施一個聯(lián)合國全球管理網絡，廣泛放權，建立運作良好的監(jiān)督系統(tǒng)、管理審查和咨詢機制。將需要更多的資金鞏固“電子聯(lián)合國”，維護信息技術平臺。
利用技術
188．已經采用一項信息和通訊戰(zhàn)略，這將改進信息利用、外地支持、技術標準、能力建設和電子行政。綜合管理信息系統(tǒng)現(xiàn)已到位，充當聯(lián)合國所有總部所
在地、區(qū)域委員會和5個維和團的中央電子平臺。此外，“正式文件系統(tǒng)”現(xiàn)已運行，作為文件檢索的通用工具。
基本建設總計劃
189.基本建設總計劃將采取綜合的、節(jié)省費用的方式對聯(lián)合國紐約綜合體進行翻修。大會要求制定初步的綜合設計計劃和費用分析，將在第五十七屆會議上予以審議。該設計計劃提出一套建議，包括核心翻修、基本改善、加強安全、建筑系統(tǒng)和設備附加支持計劃、以及可持續(xù)的“綠色”整修，為21世紀的聯(lián)合國綜合體進行設施裝備。
190.鑒于投資巨大，大會似可授權編制完整的設計和建造方面的文件。還需要與會員國協(xié)商盡快制定可能的籌資安排，以提交大會批準，從而保證所需資金到位，于201*年10月開始翻修。
財務管理
191.管理問責制的倡議包括：推行成果預算制；精簡方案規(guī)劃、預算編制、監(jiān)督和評價的規(guī)則；以及定期向會員國提交有關聯(lián)合國財務情況的最新資料。這些倡議為改進財務報告的內容和格式提供了辦法手段，使會員國充分了解聯(lián)合國在財務事項方面所面臨的趨勢和困難，特別是其現(xiàn)金流通情況。
192.在過去一年，一個令人鼓舞的發(fā)展是聯(lián)合國的財務狀況得到改善。聯(lián)合國財務基礎的三個組成部分現(xiàn)金、實繳會費和欠會員國的債務皆比過去6年的任何時候都好。不過，周期性現(xiàn)金流通變動方面仍有問題，結果導致經常預算現(xiàn)金不時出現(xiàn)赤字，靠近年終尤其如此。從維和團借款現(xiàn)在只準許從現(xiàn)役團借，而由于現(xiàn)役團數(shù)目在減少，此種資源不久將枯竭，從而實際消除了聯(lián)合國的財務安全網。
問責制和監(jiān)督
193．內部監(jiān)督事務廳正在與各級管理人員合作，在全組織逐漸灌輸問責意識和最佳管理做法。
監(jiān)測、評價和咨詢
194.監(jiān)督廳已經引入新的工作方法，同時繼續(xù)在聯(lián)合國促進道德意識，以查禁欺詐和濫用權力。將幾個監(jiān)測職能并入新設立的“監(jiān)測、評價和咨詢司”，促進了這些領域的跨專業(yè)協(xié)同工作。新設立的監(jiān)督廳在日內瓦的存在將提供反應更快和更加協(xié)調的審計和調查服務，需要時將幫助各方案加強它們進行自我評價的能力。
195.過去一年進行的3次主要檢查集中在內部控制和監(jiān)測系統(tǒng)的功效上。對裁軍事務部的檢查，結果是對其方案管理和行政給予了全面積極的評價。對拉丁美洲和加勒比經濟委員會的方案管理和行政做法所作的檢查發(fā)現(xiàn)，整體而言，拉加經委會是一個管理良好的組織，機構文化和工作人員士氣都很好，但還需要改進人力資源管理，審查管理人員的責任和問責情況。對聯(lián)合國內羅畢辦事處的行政和管理做法的檢查，結論是盡管其作用和任務界定清楚，但仍需澄清其職司責任、其與環(huán)境規(guī)劃署、人居署及它們的理事機構的報告線。內羅畢辦事處在吸引高度合格專業(yè)工作人員以及在填補高級管理職位空缺方面還面臨巨大困難。
196.對法律事務廳進行深入評價的結論是：總體而言，法律廳有效地履行了它的職能，但需要一個堅強的中央能力以確保法律在聯(lián)合國范圍內得到一致和一貫的適用。對大會事務和會議事務部大會和經濟及社會理事會事務司進行評價的結論是：該部高效和有效地提供了技術秘書處服務。不過，需要加強向大會主席辦公廳和各主要委員會辦公室提供意見和支持。監(jiān)督廳希望向各部提供更多支持，以執(zhí)行成果預算相輔相成的方式，加強它們自我評價的能力。
審計管理
197.內部審計活動繼續(xù)集中于諸如維和與人道主義行動等高風險領域，以及聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處的活動。外地特派團給聯(lián)合國帶來的風險高，因為存在諸如大量的現(xiàn)金交易等因素，這增加了聯(lián)合國資源損失和被竊的可能，因此需要加強審計工作。監(jiān)督廳因此向最大的維和團派出了駐地審計員，進行慎密和連續(xù)的審計。監(jiān)督廳還與一家大的咨詢公司合作，正在對科索沃特派團進行深入的風險評估，作為努力改進基于風險的審計規(guī)劃系統(tǒng)的一個部分。198.由于財務風險高，從事活動廣泛，涉及空前的金額，內部審計司也要擴大對伊拉克方案辦事處、聯(lián)合國賠償委員會、以及盧旺達問題和前南斯拉夫問題國際法庭的審計范圍。對伊拉克方案辦事處和聯(lián)合國賠償委員會活動的審計結果是，業(yè)務運作方面有改進，費用有相當?shù)墓?jié)省。內部審計司正在向兩法庭派出駐地審計人員。
調查
199.調查司報告違反聯(lián)合國條例、細則和有關行政準則的情事，以加強工作人員的問責意識，保護聯(lián)合國的資源。在過去一年，該司接到500多起新案，向方案管理人員發(fā)出40多份報告。有幾起案例，因收集的證據(jù)不足以支持指控，工作人員免擔過失之責。不過，該司還介入一些案子，需要提交國內法執(zhí)行當局。
200.其它主要調查包括向波黑特派團派遣評價團，以確定國際警察工作隊有否參與販賣婦女和女童進入任務區(qū)賣淫，還包括在盧旺達問題和前南斯拉夫問題國際法庭對可能發(fā)生在辯護律師和本地在押人員之間的分錢安排進行后續(xù)調查。第三項調查集中在對難民專員辦事處西非難民營援助人員的指控，有人指控他們對難民女孩和婦女進行性剝削。這最后一項調查至今沒有揭示出此種剝削廣泛存在。收集到的資料表明，年輕的女性難民賣淫或與援助人員發(fā)生性關系是因為極度貧窮。
加強聯(lián)合國
201．在我第一任期所做工作的基礎之上，今年早些時候，在本人第二任期開始，我開展了另一輪的改革。兩年前通過的《千年宣言》及此后的主要世界會議都為我們的活動確定了主要指標參數(shù)。這回改革的焦點是保證聯(lián)合國的工作方案與千年宣言確定的關鍵目標和原則一致。我還希望明確各單位的角色和責任，以消除重疊，避免分割，改善我們活動的影響。而且我還將建議簡化議事和過程規(guī)則削減文書工作和時間，提高效率和透明度。
202.我希望這些改革將有助于秘書處集中于自己的工作，同時還使我們能夠更好地服務大會聯(lián)合國主要決策機關。有些提議屬于會員國范圍精簡和加強政府間機制的工作就是最重要的例子。其它改革在很大程度上取決于我們能否扭轉在工作人員再培訓和信息技術方面投資不足的局面。我深信，這一攬子變化將會大大加強聯(lián)合國，從而造就出一個符合《千年宣言》要求的聯(lián)合國，一個繼續(xù)可信、與會員國、民間社會及世界人民有現(xiàn)實意義的聯(lián)合國。
第六章伙伴關系
宣傳
203.有效的宣傳戰(zhàn)略需要一個有生氣的伙伴和盟友的網絡，這些伙伴和盟友要能理解會員國對聯(lián)合國的期望。大會第五十六屆會議請我編寫一份全面審查新聞部的管理和業(yè)務活動的報告，以確定新聞部如何能更好地履行其職責。過去數(shù)月來，新聞部在國際公認的管理顧問的協(xié)助下，仔細進行自我檢查。檢查結果將反應在我打算今秋向大會提交的改革報告中。204.在201*年9月11日恐怖主義攻擊之后，新聞部宣傳了聯(lián)合國和會員國立即作出的反應，并鼓勵全系統(tǒng)媒體開展支持反恐工作。已采取的主動行動包括在聯(lián)合國網址上用六種正式語文建立一個關于恐怖主義的新網址。聯(lián)合國總部的導游活動暫停后，新聞部的導游參加了美國紅十字會的救濟活動，充當口譯。
205.201*年10月初，在更加美好世界運動組織的協(xié)助下，在美國10個城市舉行“市民大會”，討論這次攻擊事件提出的挑戰(zhàn)，并表示聲援美國人民。這些會議通過衛(wèi)星聯(lián)系，使我能向與會者發(fā)言，并答復他們的問題，而我的高級別同事們以及各國杰出的代表們則在不同地點現(xiàn)場參加討論。
206.媒體伙伴關系仍然至關重要。201*年年初，聯(lián)合國新聞處的開辦使聯(lián)合國能迅速和直接地接觸到世界各區(qū)域成千上萬的新聞從業(yè)員，世界各地四千多個訂戶已經簽約，包括主要新聞機構和記者，并通過電子郵件免費接收新聞稿。這項服務特別關照較小發(fā)展中國家的媒體，它們的媒體可能無法獲得或支付不起聯(lián)合國總部和外地辦事處的第一手報道。207.本著這種精神，新聞部還向來自土著社區(qū)的記者提供后勤支助，以便他們參與201*年5月舉行的第一屆關于土著問題常設論壇的會議。新聞部繼續(xù)安排簡報方案，使來自世界各地的高級記者有機會會見聯(lián)合國大家庭的成員。201*年7月，在哥本哈根舉辦
了一次關于巴勒斯坦問題的媒體談話會，使來自中東和其他地方的知名人士和記者聚集一堂。聯(lián)合國新聞中心每日均與各自地區(qū)的記者聯(lián)絡。
208.聯(lián)合國一項引起廣泛興趣的措施是，聯(lián)合國網址現(xiàn)可在170個國家和領土進入，201*年10月19日，記錄年度點擊次數(shù)跨過10億大關。同時，該網址與新的正式文件系統(tǒng)直接聯(lián)接，能查找六種正式語文的許多會議文件，這大大擴充了這項重要的聯(lián)合國資源的利用范圍。機構內部現(xiàn)場網播的能力繼續(xù)發(fā)展，向發(fā)展籌資問題國際會議提供了60多個小時的現(xiàn)場網播，超過21000個用戶進入網址收看。電子資料庫的銷售，以及《發(fā)展業(yè)務》網上版本的銷售繼續(xù)通過有支付能力的顧客為聯(lián)合國創(chuàng)收。聯(lián)合國的歷史反映在過去50年的《聯(lián)合國年鑒》，現(xiàn)已放到光盤中。209.過去一年，我們一直努力確保聯(lián)合國的各種信息能以盡可能多的語文表達，另外，也以同樣的方式豐富各種參考資料。聯(lián)合國網址能以本組織六種正式語文檢索查閱。除聯(lián)合國新聞中心用當?shù)卣Z文進行廣泛的推廣活動之外，它們還用29種語文維持網站。聯(lián)合國電臺每天用六種語言直播節(jié)目，另外還用其他9種語言制作每周節(jié)目。總部的導游用20種語言進行解說。新聞部與外部印刷廠建立創(chuàng)新的伙伴關系，通過共同出版安排，使《聯(lián)合國紀實》恢復用阿拉伯文、中文、俄文和西班牙文出版。甚至新聞部新成立的特稿處，容許世界各地的出版物以各自的語文轉載其文章。
210.全系統(tǒng)的聯(lián)合國宣傳小組已成立，以確保對聯(lián)合國面臨的共同宣傳挑戰(zhàn)制訂戰(zhàn)略方針。除每年舉行一次總體審議之外，該小組每周在總部舉行會議，并取代聯(lián)合國新聞事務聯(lián)合委員會。
211.在紀念世界艾滋病日期間，新聞部成功地與其他辦事處和組織合作。在規(guī)劃和執(zhí)行涉及幾次重要全球專題會議的宣傳活動方面也有類似的合作，這些會
議包括發(fā)展籌資問題國際會議、第二次老齡問題世界盟的帶頭機構，一個由八個基金會組成的聯(lián)盟正提供
大會、大會關于兒童問題的特別會議，糧食首腦會議：贊助。
五年之后，以及可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議等。212.新聞部還就東帝汶獨立和國際社會在重建阿富汗的作用舉辦宣傳活動。新聞部還協(xié)助建立奧卡比電臺，這是聯(lián)合國組織剛果民主共和國特派團與設在瑞士的一個非政府組織燕子基金會合作經營的一個電臺。新聞部制圖科向厄立特里亞與埃塞俄比亞邊界委員會提供寶貴的技術援助，協(xié)助在201*年4月成功地劃定這兩國的國際邊界。
聯(lián)合國國際伙伴關系基金
213.聯(lián)合國國際伙伴關系基金與聯(lián)合國基金會現(xiàn)已成功地保持了五年伙伴關系。通過這種合作，截至201*年12月31日，已為全世界四個方案領域的222個項目制訂了4.23億美元方案，這些領域包括：兒童保��；人口與婦女；環(huán)境；以及和平、安全與人權。此外，截至201*年7月，由聯(lián)合國基金會與國際伙伴關系基金共同支持的項目已創(chuàng)收約6000萬美元。214.為響應我關于防治艾滋病毒/艾滋病的行動呼吁，伙伴基金與艾滋病毒/艾滋病聯(lián)合方案以及全球商業(yè)理事會協(xié)作，組織了一次由我本人與11個公司和基金會高級代表舉行的會議。該會議使與會者對該問題產生極大的關注，并作出實際承諾，其中包括戴姆勒-克萊斯勒公司為在南非受艾滋病毒/艾滋病感染的工人提供全面護理和醫(yī)藥治療費用。此外，伙伴基金擔任為了與艾滋病、瘧疾和肺結核作斗爭而向全球基金提供認捐和捐款的“記分員”。截至201*年6月1日，已從私營部門收到約300項捐款，總數(shù)大約為470000美元。
215.伙伴基金促進的另一個創(chuàng)新伙伴關系是由洛克菲勒基金會帶頭開展的關于照顧經母體感染的兒童的倡議，該倡議重點放在預防和治療艾滋病毒/艾滋病，以便提高受感染母親及其嬰兒的存活率。除其他項目外，兒童基金會與伊麗莎白格拉澤兒童艾滋病基金會共同執(zhí)行這項1億美元方案。哥倫比亞大學梅勒曼公共衛(wèi)生學院是一個技術和業(yè)務問題伙伴聯(lián)
216.我高興地注意到，由于大會關于合作的討論，現(xiàn)已經能夠建立一個根據(jù)千年發(fā)展目標與公司和基金會伙伴協(xié)作的框架。聯(lián)合國大部分組織、方案和基金現(xiàn)已任命私營部門協(xié)調中心，確定新的合作伙伴，并加強它們之間的聯(lián)系。
217.伙伴基金還向聯(lián)合國系統(tǒng)提供關于籌資和推廣的建議，并提供關于建立伙伴關系以實現(xiàn)千年發(fā)展目標的建議。該基金已建立與各種基金會的聯(lián)系，并向各組織提供為聯(lián)合國事業(yè)籌款的咨詢意見。
項目事務
218.201*年，聯(lián)合國項目事務廳（項目廳）獲得價值達6.03億美元的新的項目業(yè)務，并向全世界各地約2400個項目提供超過5.047億美元的服務。開發(fā)計劃署仍然是在項目業(yè)務量方面屬于聯(lián)合國最大的客戶：在201*年，由開發(fā)計劃署或通過其資助的項目價值共達3.61億美元。此外，項目廳代表國際農業(yè)發(fā)展基金監(jiān)督一項貸款業(yè)務。這項業(yè)務在201*年的新項目中增加了3.28億美元。
219.201*年從不屬于項目廳服務傳統(tǒng)用戶的聯(lián)合國組織獲得的項目總值，從201*年1.55億美元增加到201*年2.42億美元。增加的數(shù)額包括聯(lián)合國秘書處1.79億美元的新的項目業(yè)務，以及人權事務高級專員辦事處的2400萬美元。
220.項目廳正通過與開發(fā)計劃署達成的一項管理事務協(xié)議，執(zhí)行其第一個由非洲開發(fā)銀行資助的重大項目：向塞拉利昂政府提供980萬美元的貸款，協(xié)助醫(yī)院和保健診所的修復及現(xiàn)代化。為了在18個月改組過程中盡可能減少對聯(lián)合國人口基金（人口基金）經常業(yè)務的內部影響，人口基金在201*年要求項目廳在其過渡期間中，提供招聘顧問和組織講習班的業(yè)務和行政支助。
221.作為項目廳項目業(yè)務多樣化的一個例子，項目廳正協(xié)助法律顧問建立塞拉利昂特別法庭。在與勞工
組織和聯(lián)合國系統(tǒng)其他組織的合作下，項目廳將在西伯利亞埃文基自治區(qū)與地方當局和俄羅斯聯(lián)邦最大石油公司之一合作執(zhí)行一項綜合發(fā)展方案。該方案重點放在教育、保健、住房和基礎設施。
222.在伊拉克北部執(zhí)行的一個重大城市供水和衛(wèi)生項目，說明了項目廳業(yè)務的進一步發(fā)展。伊拉克方案辦公室要求項目廳與兒童基金會密切合作，執(zhí)行這個價值1.946億美元的項目。另外項目廳正成為藥物管制和預防犯罪辦事處國際預防犯罪中心的執(zhí)行伙伴，在哥倫比亞、捷克共和國、黎巴嫩、尼日利亞、菲律賓、波蘭和南非執(zhí)行各種項目。201*年，項目廳在科索沃與聯(lián)合國排雷行動處共同執(zhí)行一個方案，在所有已知受地雷或未爆炸彈影響的地區(qū)排雷，排除到可接受的殘留程度。
223.在內部監(jiān)督事務廳為確定如何能以最佳方式更為廣泛利用項目廳支助而進行的審查之后，我重申支持項目廳作為自籌資金實體繼續(xù)開展工作，并鼓勵聯(lián)合國所有實體利用項目廳的服務，只要這種服務是具有成本效益的選擇。為加強項目廳作為自籌資金實體的運作，我就監(jiān)督項目廳及其業(yè)務方面需要改進的領域提出建議，包括增加管理協(xié)調委員會成員，并建立一個工作組促進和支持該委員會的工作。這些建議已得到開發(fā)計劃署和人口基金執(zhí)行局的支持，而且已得到貫徹施行，并正在起作用，協(xié)助項目廳處理其財政困難。
與民間社會的伙伴關系
224.過去一年來，聯(lián)合國系統(tǒng)與民間社會之間的合
作繼續(xù)得到發(fā)展，不僅僅是對當今存在的社會、經濟、安全和環(huán)境挑戰(zhàn)的復雜要求作出反應。聯(lián)合國一直在尋求政府與民間社會代表進行有建設性對話的共同
基礎，以及合作的新框架。為實現(xiàn)聯(lián)合國的各項目標，政府的承諾和行動仍然是首要的。然而，為了減輕貧窮、促進可持續(xù)發(fā)展、確保人權和加強全球安全，民間社會與政府各方面之間的伙伴關系是不可或缺的。225.201*年建立國際刑事法庭是國際社會的一個里程碑，而且也是衡量促進該進程每個階段的非政府組
織所作貢獻的一個尺度。在籌備蒙特雷會議，以及在該會議期間舉行的關于全球宏觀經濟問題的四方圓桌對話，民間社會團體的觀點和經驗對貧窮、投資和經濟增長等基本問題產生影響。同樣，民間社會團體的參與，對可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的籌備工作發(fā)揮了必不可少的作用。發(fā)展涉及政府、非政府組織和私營部門的新型伙伴關系，是可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的一個重要特色，而且將在該首腦會議議程的成果和執(zhí)行方面產生相當大的影響。
226.聯(lián)合國不斷在適應民間社會團體的演變及其在國際社會中不斷擴大的作用。民間社會組織有不同利益、專門知識和性質，因此對聯(lián)合國與民間社會之間的關系要采取老練而又靈活的做法。實際上，在秘書處內部建立非政府組織的協(xié)調中心，以便利與非政府組織互動和非政府組織彼此之間的互動。加強秘書處對直接與非政府機構打交道的政府間組織的支持，即加強了非政府組織與會員國之間的關系。同時，秘書處已通過促進發(fā)展非政府組織區(qū)域網絡，尤其是在發(fā)展中國家的網絡,促進了非政府組織之間的交流。227.非政府組織在聯(lián)合國專題會議中的作用和參與的程度，已建立了一套實質做法。盡管經濟及社會理事會第1996/31號決議第七部分規(guī)定了一般性原則，關于這些安排的決定基本上仍然是臨時作出。當然，會員國有權確定認可非政府組織參與聯(lián)合國專題會議及其他會議審議的規(guī)定和條件。加強這方面的一致性、連貫性和可預測性，將能進一步加強聯(lián)合國與整個民間社會之間的關系。
228.與私營部門的伙伴關系也是至關重要的。《全
球協(xié)約》已經在世界各地的工商業(yè)中產生影響，鼓勵公司對人權、勞工標準和環(huán)境領域負責。通過國家一
級的合作伙伴，以及聯(lián)合國各組織、方案和基金的支持，現(xiàn)已在世界各區(qū)域開始實施《全球協(xié)約》。例如，在亞洲，國際雇主組織與國際勞工組織合作，就協(xié)約執(zhí)行情況進行一次區(qū)域調查，并在國家一級建立管理和宣傳小組，同時尋找使亞洲公司參與協(xié)約工作的最有效辦法。
229.《全球協(xié)約》第一份進展報告于201*年7月在201*年至201*年期間，協(xié)約成立了一個全球協(xié)約咨詢理事會，并建立關于各種問題的工作組，包括在最不發(fā)達國家的可持續(xù)投資；繼續(xù)就企業(yè)在沖突地區(qū)的作用進行政策對話，并開始進行關于企業(yè)與可持續(xù)
發(fā)展的第二次對話；建立學習論壇作為將協(xié)約原則付組織、基金和方案之間的伙伴關系項目，并通過高級別的宣傳和各國正式戶動儀式，鞏固國家一級的推廣活動。
發(fā)表，記錄了迄今為止協(xié)約已取得的成果。具體來說，諸實踐的公司的案例研究資料庫；促進公司與聯(lián)合國
結論
230.本年度報告概述了聯(lián)合國正在做些什么來協(xié)助解決緊迫的全球問題和加強國際合作。我向立法機構提交的其他報告對本報告所討論的具體問題進行了更詳細評價。過去一年的事態(tài)發(fā)展證明聯(lián)合國在國際事務中正發(fā)揮越來越大的現(xiàn)實作用。然而，對聯(lián)合國工作的回顧，也提醒人們仍需作出大量的努
力，以實現(xiàn)《憲章》和《千年宣言》的目的和目標。在未來一年里，讓我們利用各種機會，在我們?yōu)閷崿F(xiàn)持久和平和正義的共同努力中，使聯(lián)合國發(fā)揮作用。
02-55175(C)060902060902
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