藥監(jiān)局計生工作講話稿

藥監(jiān)局計生工作匯報

(201*年月日)

尊敬的：

大家好!

根據(jù)會議安排，我代表縣食品藥品監(jiān)督管理局就我局計劃生育工作作簡要匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

201*年以來，我局作為計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，把計劃生育工作列入重要議事日程，積極履行治理職責(zé)，認(rèn)真落實目標(biāo)管理責(zé)任制，較好的完成了各項工作任務(wù)，其主要做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層落實責(zé)任。

為確保完成人口計生工作目標(biāo)任務(wù)，我局成立了以局長為組長、分管局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定全年計生工作方案，突出工作目標(biāo)和重點，明確了局一把手為該項工作第一責(zé)任人，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室各負(fù)其責(zé)，分工合作，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二、標(biāo)本兼治，推進計生藥械市場監(jiān)管。1、方便群眾，設(shè)立避孕藥具免費發(fā)放點。為最大限度地方便群眾，滿足廣大育齡群眾對避孕節(jié)育、生殖健康的多樣化需求，我局結(jié)合計劃生育藥具“十進”工程（即藥具進黨政機關(guān)、園區(qū)企業(yè)、社區(qū)、賓館、超市、藥店、景區(qū)、學(xué)校、車站

及婚姻登記處），與縣人口計生委聯(lián)合，在縣城選取試點藥品零售經(jīng)營企業(yè)設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放點，放置避孕藥具知識宣傳冊及發(fā)放記錄，為持有藥具需求服務(wù)卡的育齡群眾免費發(fā)放避孕藥具。

2、加強計生藥械經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。我局根據(jù)年初制定的計生工作方案，組織執(zhí)法人員定期對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)開展計生藥械專項檢查。從檢查情況看，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及藥品零售經(jīng)營企業(yè)均對計生藥械嚴(yán)把進貨質(zhì)量關(guān)，來源渠道正規(guī)，未發(fā)現(xiàn)不合格計生藥械和違法使用計生藥械情況。同時為嚴(yán)格落實“任何藥品零售企業(yè)不得銷售用于終止妊娠藥品”的相關(guān)規(guī)定，我局對轄區(qū)內(nèi)45家藥品零售經(jīng)營企業(yè)全部人口與計劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)禁藥品經(jīng)營企業(yè)購進和銷售終止妊娠藥品，并進一步強化藥品經(jīng)營者的計生責(zé)任意識，明確考核機制與獎懲辦法，對違反規(guī)定經(jīng)營終止妊娠藥品的企業(yè)，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理外，還將取消當(dāng)年“誠信藥店”評選資格。

3、加大“兩非”案件查處力度。在今年全縣統(tǒng)一整治“兩非”行動中，我局根據(jù)舉報，積極配合縣計生委，查獲一起外地?zé)o業(yè)人員流竄至我縣銷售終止妊娠藥品案件，案值金額元，處罰元，并移送進行進一步處理，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，為集中整治“兩非”行動作出了應(yīng)有的貢獻。

三、強化單位內(nèi)部計劃生育工作管理。

我局在做好計生藥械管理的同時，強化了單位內(nèi)部計劃生育管理，制定了符合本單位實際的人口與計劃生育工作具體措施和辦法，一把手與分管領(lǐng)導(dǎo)之間，分管領(lǐng)導(dǎo)與股室負(fù)責(zé)人之間，股室負(fù)責(zé)人與每位干部之間，層層簽定了人口與計生工作責(zé)任書，并在局工作經(jīng)費高度緊張的情況下，投入專項資金用于購買材料、計劃生育用品及支付其他計生費用，建立建全了干部職工計劃生育檔案，定期清理核查，按時上報報表，保證單位環(huán)、孕檢對象參檢率達100％，自我局組建以來未發(fā)生一起違規(guī)計劃外生育行為。

四、不斷深化計劃生育宣傳教育。

為使宣傳教育管理內(nèi)容力求實用，我局把計劃生育宣傳教育活動有機地融入生活之中，利用法制宣傳欄、局工作網(wǎng)站、發(fā)放宣傳資料、開展培訓(xùn)等多種宣傳形式，對國寶計劃生育相關(guān)政策、法規(guī)及計生藥械知識、婦女健康保健知識、避孕節(jié)育知識等進行廣泛宣傳，努力滿足群眾不斷增長的多層次、多樣化需求服務(wù)，為促進人口和計劃生育工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。

總之，我局在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，人口計生工作高效有序運轉(zhuǎn)，計生工作整體水平有了明顯的提高。但也存在一些問題和不足之處。今后我局將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，把這項工作做的更扎實，為全縣計劃生育工作做出應(yīng)有的貢獻。

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（18）

中共彝良縣委辦公室201*年12月28日

馮學(xué)蘭、江先奎同志在201*年度人口與計劃生育工作會議上的講話

馮學(xué)蘭同志的講話

縣委、政府決定召開這次全縣人口與計劃生育工作大會，是我縣人口與計劃生育工作處在關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)201*年度人口與計劃生育工作，研究部署201*年度工作，進一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，動員全縣廣大干部群眾，以新的精神面貌、新的工作作風(fēng)、新的工作舉措，強勢推進人口與計劃生育各項工作，確保201*年如期實現(xiàn)創(chuàng)建基本無多孩生育縣目標(biāo)。

下面，我講三點意見：

一、對201*年度人口與計劃生育工作的基本估價201*年，全縣各級各部門嚴(yán)格按照市委、市政府“控制、提高、轉(zhuǎn)移”三大措施和縣委、政府工作部署，緊緊圍繞201*年實現(xiàn)基本無多孩生育縣創(chuàng)建目標(biāo)，堅持“提高認(rèn)識、分類指導(dǎo)、強化包管、狠抓鞏固、提升綜合管理水平”的指導(dǎo)思想，以抓好宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以鞏固、創(chuàng)建無多孩和基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線，以“一放二扎”為主要措施，實行分類指導(dǎo)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，整治死角、盲點和堡壘，全縣人口與計生工作取得了明顯的成績，全面完成了市下達的人口指標(biāo)和

五術(shù)任務(wù)。全縣計劃生育率提高到82.06%，多孩率降為3.64%，比去年同期下降了3.38個百分點；綜合節(jié)育率明顯上升，無措施人數(shù)明顯下降；完成五術(shù)7679例，結(jié)扎完成市下達任務(wù)的125%，二扎占任務(wù)的133%，一放占任務(wù)的112.97%；龍安、兩河、柳溪、小草壩4個基本無多孩生育鄉(xiāng)成果得到進一步鞏固，新創(chuàng)了海子、樹林、蕎山、龍海、龍街和牛街6個基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)；獨生子女辦證錄入省網(wǎng)270戶，占市下達任務(wù)的108%；征收社會撫養(yǎng)費513萬元，創(chuàng)歷年最高；協(xié)會橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，“政府引導(dǎo)、村為主、組落實”的村民自治不斷推進；人口出生缺陷干預(yù)試點工作有序開展；全縣查處黨員、干部和國家公職人員違法生育案件61件，查辦打擊報復(fù)、妨礙計生案件17起；施行親子鑒定14件。這些成績的取得，是全縣各級各部門迎難而上，扎實工作，奮力拼搏的結(jié)果，是全縣各族群眾共同參與的結(jié)果，更是廣大鄉(xiāng)村干部和計生工作者不辭辛勞、努力工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、政府向全縣廣大基層干部和計生工作者，向為計劃生育工作作出貢獻的各級各部門、各界人士表示衷心的感謝！

我縣的人口與計劃生育工作雖然取得明顯的成績，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照我縣“十一五”目標(biāo)任務(wù)，尤其是201*年實現(xiàn)基本無多孩縣創(chuàng)建目標(biāo)，差距很大，問題很多，形勢十分嚴(yán)峻。一是統(tǒng)計水分嚴(yán)重。根據(jù)計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣人口自

然增長率僅為3.7‰，已經(jīng)達到了很高的水平。而根據(jù)五年出生人口2%抽樣調(diào)查顯示，全縣平均自然增長率為10.49‰，這使得計劃生育率、多孩率、綜合節(jié)育率等主要指標(biāo)明顯失真。二是無措施育齡人數(shù)多。全縣已婚育齡婦女9.5萬人，歷年無措施婦女就有9531人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多孩婦女占已婚育齡婦女總數(shù)的比例高達62.37%，這是違法生育相當(dāng)突出的根本原因。三是流動人口計劃生育基本處于脫管狀態(tài)。全縣外出務(wù)工人員中，婚姻、生育、節(jié)育、去向“四不清”，躲生、超生現(xiàn)象十分普遍。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在把常規(guī)管理中發(fā)生的問題往流動人口上推的現(xiàn)象。四是早婚現(xiàn)象嚴(yán)重。對早婚缺乏有力約束，流引補救不到位，計劃外生育隱患突出。五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。對計劃生育工作沒有做到常抓不懈，而是采取“突擊加補救”的方式，工作思路不清，措施不落實，工作比較被動。這些問題，各級各部門要高度警醒，強化認(rèn)識。必須看到我縣的計劃生育工作正處在攻堅的關(guān)鍵階段，逆水行舟，不進則退，思想稍有松懈和麻痹，就有可能前功盡棄。因此，必須一如既往地把人口與計劃生育工作擺在十分重要的位，始終保持強勁態(tài)勢，采取有力的措施，以超常規(guī)手段，狠抓各項措施落實，扎實推進我縣人口與計劃生育工作。

二、明確目標(biāo)，落實措施，全面提升人口與計劃生育工作質(zhì)量和服務(wù)水平

201*年是創(chuàng)建基本無多孩生育縣攻堅年，任務(wù)十分繁重，必須以更加明確的目標(biāo)、更加扎實的措施、更加嚴(yán)明的獎懲、更加有力的保障，真抓實干，狠抓落實。201*年工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新工作思路、工作機制和工作方法，落實工作措施，推進綜合治理，堅決擠干水分，重視打假治亂，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保實現(xiàn)基本無多孩生育縣創(chuàng)建目標(biāo)。

201*年人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：出生率控制在15‰以內(nèi)，計劃外生育數(shù)控制在1500人以內(nèi)，多孩率控制在3%以內(nèi)，避孕及時率達到70%以上，完成三術(shù)6000例，其中結(jié)扎3000例（二扎2500例），一放3000例，醫(yī)學(xué)監(jiān)護率達到98%（人均三次）以上，生育證發(fā)放率100%，統(tǒng)計臺帳誤差率控制在5%以內(nèi)，獨生子女合同信守率達到99%以上，征收社會撫養(yǎng)費350萬元。

圍繞以上目標(biāo)，重點要抓好以下五個方面的工作：（一）狠抓以“一放二扎”為主的各項措施落實。必須堅持以“一放二扎”措施為主，統(tǒng)籌抓好計劃生育綜合措施落實，推進全縣人口與計劃生育工作健康有序開展。一是要進一步加大“一放二扎”工作力度�！耙环哦�扎”是從源頭上控制計劃外生育最為有效的措施。針對我縣已婚育齡婦女無措施率高的實際，各級各部門必須繼續(xù)加大“一放二扎”工作力度，保持“一放二

扎”政策的嚴(yán)肅性，不折不扣地抓好落實，千方百計提高一孩放環(huán)率、二孩結(jié)扎率和避孕及時率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真排查摸底，掌握育齡夫婦生育節(jié)育動態(tài)，建立完善應(yīng)術(shù)對象檔案，采取有力措施，形成強勁態(tài)勢，該放環(huán)的放環(huán)，該結(jié)扎的結(jié)扎，決不能留有“盲區(qū)”和死角，確保全縣在6月底前全面完成任務(wù)。要抓住春節(jié)前后外流人員大量返鄉(xiāng)的有利時機，抓好無措施人群的節(jié)育工作。對已經(jīng)在外受術(shù)的，要進行認(rèn)真核實，對持假手術(shù)證明的，除堅決落實節(jié)育措施外，還必須進行嚴(yán)肅處理；對長期外流至今尚未受術(shù)的應(yīng)術(shù)對象，要積極探索有效辦法，落實節(jié)育手術(shù)。要充分發(fā)揮計生協(xié)會等群團組織的作用，采取項目限制、村規(guī)民約等措施，實施有效管理，嚴(yán)格控制早婚現(xiàn)象發(fā)生。對早婚夫婦，要堅決落實節(jié)育措施，并給予經(jīng)濟處罰；對已生育一孩的，必須提高避孕及時率，限期施行一放手術(shù)。對基礎(chǔ)較差，工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強督促指導(dǎo)，組織全面清理，采取超常規(guī)手段，堅決清除堡壘盲區(qū)。對個別群眾基礎(chǔ)很差，違法生育突出，經(jīng)多次做工作仍然沒有效果的，必須采取綜合治理措施，妥善進行解決。要繼續(xù)清理鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生及其他工作人員等應(yīng)術(shù)對象的情況，限期落實節(jié)育措施。二是要進一步加大社會撫養(yǎng)費征收管理力度。對于違法生育者，落實手術(shù)只是一種避孕措施，征收社會撫養(yǎng)費是其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按標(biāo)準(zhǔn)依法征收。對影響極壞的，法院

要加大執(zhí)行力度。對征收的社會撫養(yǎng)費，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，按時上繳縣財政，返還部分要專門用于計劃生育工作，嚴(yán)禁坐收坐支。三是堅持利益導(dǎo)向，繼續(xù)強化宣傳教育工作。各級各部門要多渠道、多形式開展宣傳教育，使計劃生育政策進一步深入人心。要認(rèn)真落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，使實行計劃生育的農(nóng)戶得到實惠，并做好辦證后的跟蹤管理與服務(wù)工作，確保辦證農(nóng)戶的鞏固率。

（二）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強基層基礎(chǔ)工作。從近年的工作實踐看，統(tǒng)計臺帳、醫(yī)學(xué)監(jiān)護、干部包管等基礎(chǔ)十分薄弱，仍然是我縣計生工作管理水平多年來難以提高的一個重要原因。這不是沒有制度或制度不健全、不管用的問題，而是干部作風(fēng)問題。責(zé)任不落實，追究不到位，是抓不好工作的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立足自身實際，全面強化基層基礎(chǔ)工作。一是要加強統(tǒng)計臺帳的管理。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入了大量的資金和人力，采取了多種的措施，專項整治和建立健全統(tǒng)計臺帳，但統(tǒng)計臺帳不實、人口底數(shù)不清、漏統(tǒng)漏報等問題仍然突出。半年抽查時，全縣出生人口漏統(tǒng)率達28.92%，其中計劃外出生人口漏統(tǒng)率達到了76.92%，計劃外多孩漏統(tǒng)率高達85.72%。僅7至9月，全縣清理出出生人口漏報、瞞報就有上千人。因此，必須痛下決心、下大力氣，繼續(xù)加大打假治亂力度，進一步規(guī)范統(tǒng)計臺帳的管理，做到帳實相符、準(zhǔn)確無誤，為開展人口與計劃

生育工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。對工作不到位，造成統(tǒng)計臺帳不實的，要給予經(jīng)濟處罰。對人為制假的，除給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，還必須追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。二是要強化醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作。醫(yī)學(xué)監(jiān)護是落實以人為本、服務(wù)育齡夫婦、提供婚、孕、育、病關(guān)愛的有效措施。一定要把醫(yī)學(xué)監(jiān)護作為減少計劃外生育的重要途徑，強化醫(yī)學(xué)監(jiān)護和補救措施的落實，堅持從實際出發(fā)，按照有環(huán)查環(huán)、無環(huán)上環(huán)、有孕補救的要求，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)監(jiān)護的措施和辦法，切實提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。要采取有力措施，努力解決好監(jiān)護次數(shù)不夠、監(jiān)護面小和監(jiān)護率低的問題，確保醫(yī)學(xué)監(jiān)護不流于形式，不走過場，切實提高醫(yī)學(xué)監(jiān)護的質(zhì)量和效果。三是進一步做好計生技術(shù)服務(wù)工作。要認(rèn)真組織實施縣、鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)站升級改造工程，推動縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站所向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型發(fā)展；繼續(xù)做好“請進來、走下去，送上來”的“傳幫帶”和“職工之家”、“悄悄話室”、“咨詢窗口”等工作，切實提高服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，減少和杜絕重大醫(yī)療事故的發(fā)生。要大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，提高出生人口素質(zhì)，搭建起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步形成以縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、流動服務(wù)車為紐帶的工作格局。四是要認(rèn)真落實干部包管育齡婦女工作。干部職工包管育齡婦女制度，行之有效，符合縣情鄉(xiāng)情。鄉(xiāng)、村要進一步規(guī)范和細(xì)化干部包管工作，實行定期見面制度。凡沒有

執(zhí)行好包管制度，工作上不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不及時按規(guī)定進行處理的，由縣計生行政部門查證核實，加倍進行處罰。五是抓好“六證一據(jù)”清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，逐一對“六證一據(jù)”（身份證、結(jié)婚證、戶口證、生育證、節(jié)育手術(shù)證、醫(yī)學(xué)監(jiān)護證和經(jīng)濟處罰收據(jù)）進行逐戶清理、核對、登記。凡證件不全、證與證不相符合的，生育了二孩及其以上孩次、年齡在45周歲以下的育齡夫妻，夫婦一方必須結(jié)扎；過去費用未交清的，必須堅決限期補交�？h計生局要組織好培訓(xùn)，制定好方案，指導(dǎo)建立好清理檔案。

（三）積極探索新辦法，加強流動人口計劃生育管理工作。流動人口的計生管理工作，已經(jīng)成為我縣計劃生育工作最大的盲點和死角。這一問題不解決，將嚴(yán)重制約我縣計生管理水平的提高，嚴(yán)重影響基本無多孩縣創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)。各級各部門要認(rèn)真落實流入地、流出地共同管理的原則，強化信息跟蹤，借助信息交換平臺，及時傳輸流入、流出網(wǎng)絡(luò)信息，努力暢通信息渠道。要把流動人口計劃生育工作列入綜合整治的范疇，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。除常規(guī)交換信息和組織不定期進行婚育證明查驗外，還要積極探索，明確職責(zé)，有效發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、礦冶加工基地、房產(chǎn)管理等部門在流動人口計劃生育管理中的積極作用，形成有效的綜合管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實流動人口管理的基礎(chǔ)。

（四）加大力度，鞏固和創(chuàng)建基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建基本無多孩生育縣，是我縣“十一五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。抓好基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鞏固和創(chuàng)建，是創(chuàng)建基本無多孩縣的前提和基礎(chǔ)，是能否實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的關(guān)鍵。角奎、洛澤河、洛旺、奎香和鐘鳴5個人口多、基礎(chǔ)相對較差、工作相對滯后，還沒有達到創(chuàng)建目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須加大創(chuàng)建力度，采取有效措施，確保實現(xiàn)基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)。要進一步鞏固和提高已創(chuàng)建的基本無多孩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作水平。若因工作不力，導(dǎo)致生育反彈，基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固和創(chuàng)建失敗的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該給予黃牌警告的給予黃牌警告，該進行組織處理的進行組織處理，該追究紀(jì)律責(zé)任的追究紀(jì)律責(zé)任�？h計生部門要集中精力，全力投入創(chuàng)建工作，如果創(chuàng)建不成功，除承擔(dān)經(jīng)濟處罰外，對班子成員實行黃牌警告和一票否決。要認(rèn)真研究中央、省、市政策，督促和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化管理，把責(zé)任落實到人，監(jiān)管到戶。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時幫助研究解決，不能解決的必須及時向縣委政府請示匯報。

（五）以人為本，扎實做好出生缺陷干預(yù)試點工作。人口出生缺陷干預(yù)工程，是落實以人為本思想，提高出生人口素質(zhì)的一項重要工作。我縣是昭通市在全省25個試點縣中唯一的一個試點縣，承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，只能成功，不能失敗。

按照省、市試點工作的要求，當(dāng)前我縣試點工作已進入關(guān)鍵階段，各級各部門要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，特別是計生行政部門、技術(shù)服務(wù)部門以及全縣醫(yī)療部門，要深入調(diào)查研究，按照試點工作的具體要求，完善方案，廣泛宣傳，扎實工作，加強總結(jié)，建立健全相關(guān)檔案，確保全面完成試點工作任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，為如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)提供堅強有力的保障

人口與計劃生育工作抓得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行，在落實。面對新形勢、新任務(wù)，必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，攻堅克難，狠抓落實，為全面完成創(chuàng)建基本無多孩縣的目標(biāo)任務(wù)，提高我縣人口與計劃生育工作水平提供強有力保障。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。抓好人口與計劃生育工作是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是衡量各級黨委、政府執(zhí)政能力和政績的重要方面。為切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委政府要成立創(chuàng)建基本無多孩生育縣領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任組長，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，定期聽取轄區(qū)內(nèi)人口與計劃生育工作情況匯報，分析和解決工作中存在的問題。要改變遙控指揮、浮在面上的狀況，經(jīng)常深入到問題多、困難大、矛盾集中的村社，靠前工作，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，克難攻堅。要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對思想不重視、領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實的，縣委、政

府將嚴(yán)格按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅決執(zhí)行“黃牌警告”、“一票否決”和經(jīng)濟責(zé)任獎懲制度。201*年要緊緊圍繞創(chuàng)建基本無多孩生育縣目標(biāo)，制訂政策措施，實施分類考核，嚴(yán)格執(zhí)行季度督查通報和半年、年終“黃牌警告”和一票否決制度。對鞏固基本無多孩鄉(xiāng)成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各給予2萬元獎勵，對新創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵4萬元，其中的10％用于獎勵黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)。對鞏固失敗或不能如期實現(xiàn)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予相對應(yīng)的處罰，其中黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)總金額的10%，同時對黨政一把手實行黃牌警告和“一票否決”。在省、市考核中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行黃牌警告。對全縣成功創(chuàng)建基本無多孩縣的，獎給計生局獎金5萬元，對創(chuàng)建不成功的，分管副縣長處罰1萬元，計生局對應(yīng)處罰，班子進行黃牌警告。對工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的干部職工，該降級的降級，該待崗的待崗，該解聘的解聘，該辭退的要堅決辭退。

（二）齊抓共管，形成合力。人口與計劃生育工作，面廣量大，任務(wù)繁重，各級各部門必須密切配合，齊抓共管，真正形成抓好工作的強大合力。各級黨委、政府要總攬全局，動員和協(xié)調(diào)各方面力量，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制；要進一步改進工作方式，規(guī)范工作行為，切實做好計劃生育各項工作。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大監(jiān)督力度，督促和支持有關(guān)部門依法行政、文明執(zhí)法。計

劃生育行政部門要發(fā)揮職能作用，加強指導(dǎo)、督促和檢查，不斷探索人口與計劃生育管理新舉措。計劃生育協(xié)會要發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的優(yōu)勢和作用。政法部門要及時查處涉及阻礙、破壞計劃生育工作的違法犯罪案件；對暴力抗法案件，必須從重從快處理；對工作人員執(zhí)法過程中有可能發(fā)生對抗和沖突情況的，要制定預(yù)案，提前介入。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)加大黨員和國家公職人員的違法生育案件和計劃生育工作中的失職、瀆職和貪污、挪用社會撫養(yǎng)費等案件的查處力度。教育、衛(wèi)生、民政、人力資源、工商、稅務(wù)、礦冶加工基地、扶貧、群團等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極支持配合計生部門，落實好計劃生育各項政策，群策群力做好計劃生育工作。

（三）加大投入，強化保障。人口與計劃生育工作只能加強、不能削弱，各級各部門要切實把計劃生育工作納入重要議事日程，加大投入，加強計生隊伍的建設(shè)和管理�？h鄉(xiāng)兩級都要繼續(xù)加大計劃生育工作經(jīng)費投入，改善必要的服務(wù)設(shè)施，為計生工作提供更有力的保障。要保持縣、鄉(xiāng)計生隊伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格控制計生隊伍特別是手術(shù)醫(yī)生改行。計生行政主管部門要創(chuàng)造條件，加大對服務(wù)站、所醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理力度，提高服務(wù)水平。要加強計生隊伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、甘于奉獻、廉潔勤政的行業(yè)新風(fēng)，不斷提高做好新形勢下人口與

計劃生育工作的能力和水平。

（四）強化督查，確保工作落實。為確�；�本無多孩縣創(chuàng)建工作的順利開展，縣委成立由政府分管副縣長任組長、縣委督查室、政府辦、監(jiān)察局等單位為成員的人口與計劃生育工作督查組，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查一次，并進行通報�？h級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行“三聯(lián)系兩深入制度”，對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)每月要聽取一次計生工作情況的全面匯報，縣政府每季度要召開一次常務(wù)會專題研究安排計生工作；計生行政部門要精心組織，周密安排，開展好不定期、不打招呼的檢查和半年、年終考核工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期抓好整改落實�？h委督查室、縣政府辦要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生工作情況納入督查工作的重點內(nèi)容，搞好專題督查，并將督查結(jié)果全縣通報，確�？h委政府安排部署的各項工作落到實處。

同志們，做好人口與計劃生育工作意義重大，任重道遠。各級各部門要以十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實縣第十次黨代會精神，把控制人口增長，提高人口素質(zhì)放在突出位，統(tǒng)一認(rèn)識，強化措施，齊抓共管，求真務(wù)實，把人口與計劃生育各項工作落到實處，為實現(xiàn)201*年創(chuàng)建基本無多孩縣盡心竭力，為彝良經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻！

江先奎同志的講話

剛才，縣委馮書記站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的高度，緊緊圍繞201*年創(chuàng)建基本無多孩生育縣的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)回顧了我縣201*年度的計生工作，全面安排部署了當(dāng)前及今后一段時期的計生工作任務(wù)，明確了201*年度工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，提出了明確的要求。馮書記的講話具有很強的政策性、針對性和可操作性，對于我們搞好基本無多孩縣創(chuàng)建工作具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，及時傳達，把全縣上下的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，統(tǒng)一到馮書記的講話精神上來，切實抓好貫徹落實。

同時，縣政府李堂發(fā)副縣長通報了201*年度目標(biāo)責(zé)任考核和10月至11月工作情況，并就201*年度計生工作作了強調(diào)，請同志們一并抓好落實。會上還兌現(xiàn)了201*年度工作責(zé)任制，簽訂了責(zé)任狀，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點部門作了會議交流和表態(tài)發(fā)言，希望同志們認(rèn)真按照會議精神和責(zé)任書要求，認(rèn)真抓好201*年度的各項計生工作。

為認(rèn)真貫徹落實好馮書記的講話精神，下面我講三點意見：

一、要充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性

一是上級黨委政府的要求；二是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)彝良全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；三是廣大人民群眾脫貧致富奔小康的需要。

二、要抓住創(chuàng)建工作的六個工作重點和實現(xiàn)途徑方法（一）要抓住六個工作重點，堅決打好創(chuàng)建基本無多孩生育縣的攻堅戰(zhàn)。一是要堅決完成“一放二扎”任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用年終民工返鄉(xiāng)的大好機會，迅速掀起計生工作高潮，堅定不移地把“一放二扎”放在計生工作的首要位，必須確保在3月底前完成任務(wù)的60%，6月底前全面完成“一放二扎”任務(wù)。二是要堅決打假治亂，擠干水分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從現(xiàn)在起，切實把擠干水分放在計生工作的重中之重，堅持從最基層、最基礎(chǔ)的工作從頭做起，切實搞好“六證一據(jù)”的清理，全面摸清家底，建好真實的、符合地方計生工作水平的、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的縣鄉(xiāng)村三級計生臺賬，做到動態(tài)管理、規(guī)范運作，真正成為各級黨委政府正確決策的依據(jù)，真正成為計生工作長抓不懈的數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六證一據(jù)”的清理和臺賬的建立完善必須在6月底前完成。三是要強化測環(huán)查孕，狠抓醫(yī)學(xué)監(jiān)護和補救措施的落實。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持一月一查孕，堅決加大對應(yīng)參加而未參加測環(huán)查孕育齡婦女的處罰力度，切實擴大醫(yī)學(xué)監(jiān)護面，堅決不留死角、不留盲點，確保監(jiān)護面達100%，

同時搞好優(yōu)質(zhì)保健節(jié)育服務(wù)，搞好出生人口缺陷干預(yù)工程，嚴(yán)防計劃外懷孕生育。四是要探索各種行之有效的措施，堅決管住流動人口。要積極探索、總結(jié)、借鑒已取得的成功經(jīng)驗和做法，做好信息平臺建設(shè)與交流等各項工作，切實加大力度，嚴(yán)管重懲，堅決控制流動人口計劃外生育，尤其是多孩生育。五是要加大力度，強化案件查辦工作。各級各有關(guān)部門要突出教育、衛(wèi)生、企事業(yè)、鄉(xiāng)村干部等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點單位，突出妨礙執(zhí)法甚至暴力抗法、干部職工隱匿超生、假手續(xù)假證明三個重點，切實加強內(nèi)部教育管理，強化案件查辦，堅決打擊和查處一切計生違法違規(guī)案件，不管什么人，必須堅決打擊，一查到底，嚴(yán)懲不貸。六是要強化宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的生育觀。創(chuàng)建基本無多孩生育縣，是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，必須切實加強宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要切實采取形式多樣、豐富多彩的活動，加大縣委政府創(chuàng)建基本無多孩生育縣決定的宣傳，加大政策法律法規(guī)的宣傳，加大優(yōu)生優(yōu)育節(jié)育的宣傳，強化輿論導(dǎo)向，切實引導(dǎo)群眾樹立正確的生育觀，提升全縣計生工作水平。

（二）實現(xiàn)的方法途徑。關(guān)鍵就是要落實、落實、再落實，真抓實干抓緊干。按照政策不變，力度不減的總體要求，奎香、洛澤河、角奎三個基礎(chǔ)較差、工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，舉全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力，采取一切有力有效的措施，突出“一

放二扎”重點，強攻“死角堡壘”，全面做好各方面的計生工作，不折不扣地完成創(chuàng)建任務(wù)。基礎(chǔ)較好的兩河、龍安、小草壩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，進一步加大力度，鞏固工作成果，確保計生工作再上新臺階，繼續(xù)成為全縣計生工作的排頭兵。處于中間水平的其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要一項一項對照創(chuàng)建指標(biāo)數(shù)據(jù)和責(zé)任書要求，認(rèn)真查缺補漏，針對薄弱環(huán)節(jié)，一項一項抓整改落實，千方百計保證創(chuàng)建任務(wù)的完成。

三、要堅決落實三個責(zé)任，構(gòu)建創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

圍繞以上六個工作重點，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實以下三個責(zé)任，切實形成縣鄉(xiāng)村社工作聯(lián)運機制，重獎嚴(yán)懲抓落實。

（一）要落實縣級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�？h委、政府已成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，并已經(jīng)明確了各縣級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，各位縣級領(lǐng)導(dǎo)要按照各自的分工和“三聯(lián)系兩深入”制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，定期不定期研究計生工作，抓好督促檢查和落實�？h政府常務(wù)會每季度聽取一次計生工作匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)每月要召開一次計生工作專題會，并要按照好中差區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，分片區(qū)開會落實會。

（二）要落實縣直部門的責(zé)任。一方面，縣計生領(lǐng)導(dǎo)組成員單位和縣計生督查組各成員單位，要按照各自的職能職責(zé)和

責(zé)任書的要求，齊心協(xié)力，密切配合抓好工作落實。另一方面，全縣的所有機關(guān)單位和企事業(yè)單位要切實加強內(nèi)部干部職工的教育管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)計劃外生育。凡是出現(xiàn)陽奉陰違、頂著不辦、拖著不辦，以及內(nèi)部干部職工出現(xiàn)計劃外生育的，對單位全年的獎優(yōu)評先一律實行一票否決，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是創(chuàng)建工作的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須切實擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建工作的主體責(zé)任和政治責(zé)任。希望調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子燒好計生工作第一把火，黨政一把手要切實負(fù)起一把手的責(zé)任，親自抓、親自管，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊心抓、鄉(xiāng)村干部分片落實到戶抓，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把落實村社責(zé)任和獎懲作為重中之重，全面形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，保證創(chuàng)建任務(wù)的完成。凡完不成創(chuàng)建任務(wù)的，將堅決兌現(xiàn)“一票否決”制度，從兩個一把手開始，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和政治責(zé)任。

同志們，當(dāng)前，彝良的發(fā)展勢頭很好，全縣人民期望很高，縣委政府信心很大,但各項工作任務(wù)十分繁重，各種矛盾相對比較凸顯，真心希望全縣各級各部門理解支持縣委政府的決策和部署，團結(jié)一心，真抓實干，為統(tǒng)籌加快推進彝良經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！

主題詞：領(lǐng)導(dǎo)講話馮學(xué)蘭等通報

發(fā)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位

中共彝良縣委辦公室201*年12月28日印發(fā)

（共印120份）

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