落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略加大農(nóng)村沼氣建設(shè)

落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略加大農(nóng)村沼氣建設(shè)

商州區(qū)能源辦作者：肖衛(wèi)鋒

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村能源已成制約農(nóng)村社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，我區(qū)農(nóng)村數(shù)千年的低效高耗用能傳統(tǒng)，對資源的浪費、生態(tài)環(huán)境的破壞形成了惡性循環(huán)。黨的十七屆三中全會后，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)村能源需求急劇上升，農(nóng)村居民在解決溫飽后，要求提高生活質(zhì)量，農(nóng)村能源在新形勢下顯得更加重要。發(fā)展農(nóng)村沼氣可以有效解決農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步的過程中的作用日益凸顯。為了全面落實農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，近期商州區(qū)農(nóng)業(yè)局對全區(qū)沼氣建設(shè)和使用情況進行了專題調(diào)研。

一、全區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的現(xiàn)狀

商州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村戶用沼氣池水泥澆筑從1991年就開始實施，當(dāng)時由陜西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在商州推廣實施，主要是試點和示范，但由于當(dāng)時群眾的認(rèn)識不夠，發(fā)展態(tài)勢沒能保持。1999年原商州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室在楊峪河、麻池河實施沼氣建設(shè)，于當(dāng)年建成“三位一體”沼氣池120口，全部投入使用，農(nóng)戶反映良好。隨后在201*年、201*年兩年連續(xù)由商州市生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)沼氣建設(shè)落實。201*年商州區(qū)爭取到國家農(nóng)村小型公益沼氣建設(shè)項目，項目于201*年啟動實施，當(dāng)年建成800口，全部投入使用。201*年，商州區(qū)委、區(qū)政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量和實現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支，把農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)作為一項惠農(nóng)政策高度重視，積極爭取201*年國債沼氣項目1250口并于當(dāng)年實施結(jié)束，“一池三改”到位率達(dá)80%。201*年、201*年又相繼爭取到沼氣國債項目和省本金項目共4002口，這兩個項目已進入掃尾階段。目前，商州區(qū)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的技術(shù)已基本成熟，逐步走上了“一池三改”(改圈、改廚、改廁)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化道路。截止201*年6月底全區(qū)戶用沼氣池已達(dá)7004口，占總農(nóng)戶的5.9%，年可產(chǎn)沼氣238萬立方；全區(qū)有8立方模具34套，獲得國家沼氣工資格證書的沼氣生產(chǎn)工119人；現(xiàn)在全區(qū)已有17個村級服務(wù)網(wǎng)點，在沼氣健康又快的發(fā)展中發(fā)揮著作用。二、我區(qū)發(fā)展沼氣建設(shè)的機遇、優(yōu)勢與規(guī)劃

(一)政策機遇：從201*年以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)高度重視，列入“六小工程”給予大力支持，為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了重要途徑。201*年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》又提出了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展能源建設(shè)的指導(dǎo)性意見，其中把“增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)”作為加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容來強調(diào)，要求積極推進。201*年出臺的中央1號文件再次提出，要“增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資”，這一系列信息表明，農(nóng)村沼氣作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容之一，作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，一直是黨中央關(guān)注的重點和焦點，也是今后一個階段農(nóng)村能源的建設(shè)重點，這為我區(qū)沼氣建設(shè)提供了政策性機遇。（二）發(fā)展優(yōu)勢：

1、農(nóng)戶優(yōu)勢：商州區(qū)總面積2672平方公里，總?cè)丝?5.06萬人，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，409個行政村，2984個村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)11.77萬戶，到201*年6月建戶用沼氣的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的5.9%，可發(fā)展沼氣的農(nóng)戶是一個龐大群體。

2、自然優(yōu)勢：我區(qū)隸屬亞熱帶地區(qū)，光熱資源豐富，太陽輻射力強、日照充足、年氣溫10攝氏度以上的天數(shù)達(dá)210240天，年日照2155.1小時，為沼氣產(chǎn)生利用提供了適宜的條件，是沼氣發(fā)展適宜區(qū)，其中低熱區(qū)10387戶；中溫區(qū)76936戶；高寒區(qū)30401戶。

3、畜禽量優(yōu)勢：201*年6月底，我區(qū)豬存欄13.66萬頭，牛存欄1.36萬頭，羊存欄2.09萬只，家禽存欄53.86萬只。目前我區(qū)的飼養(yǎng)量還在不斷增加，努力邁進生豬飼養(yǎng)百萬頭的大關(guān)。

4、秸稈資源優(yōu)勢：據(jù)統(tǒng)計，商州區(qū)201*年全區(qū)農(nóng)作物播種面積58萬畝，各種農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為15.20萬噸。其中小麥面積21.22萬畝，秸稈產(chǎn)量3.99萬噸；玉米面積19.55萬畝，秸稈產(chǎn)量6.77萬噸；大豆面積11.93萬畝，秸稈產(chǎn)量1.65萬噸；薯類面積5.30萬畝，秸稈產(chǎn)量2.79萬噸，為全區(qū)發(fā)展沼氣提供了豐厚的原料。

(二)沼氣發(fā)展規(guī)劃。為進一步加快商州沼氣建設(shè)步伐，鞏固我區(qū)退耕還林成果，按照中省市有關(guān)指示精神，已編制了我區(qū)退耕還林地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)專項規(guī)劃。計劃從201*年開始到201*年在我區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處退耕村規(guī)劃建設(shè)43631口。同時編制了商州農(nóng)村沼氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃（201*201*年），在全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（主要規(guī)劃于退耕還林村外）新建10000口戶用沼氣池、300個服務(wù)網(wǎng)點、20個養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程、5個大中型沼氣工程。這樣至201*年末使全區(qū)用沼氣池總量達(dá)到61706口，占到總農(nóng)戶數(shù)的52%。規(guī)劃的制定為指導(dǎo)我區(qū)沼氣發(fā)展提供了可靠的依據(jù)和參數(shù)。三、沼氣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民群眾生活中的地位和作用

發(fā)展戶用沼氣，大力推廣沼氣應(yīng)用技術(shù)，既可為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)能源，又可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的改善，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民生活質(zhì)量提高，具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在：1、可以解決生活用能，增加農(nóng)民群眾收入。建一口8立方米的沼氣池，年產(chǎn)沼氣330立方米以上，基本上可以滿足4口家日常炊事、照明需要，年可節(jié)約用煤、電開支280元左右。2、可以提供優(yōu)質(zhì)沼肥，促使種植業(yè)增收增效。沼液、沼渣是優(yōu)質(zhì)、高效、無污染的有機肥料，可以做基肥、追肥、葉面肥和浸種，起到提高作物產(chǎn)量、品質(zhì)和抗病能力的作用。菜類增產(chǎn)20-30%，果類增產(chǎn)10-20%，糧食增產(chǎn)30%。3、可以作為飼料添加劑，促進養(yǎng)殖業(yè)增收。人畜糞便經(jīng)過沼氣池厭氧發(fā)酵所產(chǎn)生的沼液是優(yōu)質(zhì)飼料添加劑，可以加快動物體內(nèi)肝糖、肌糖的積存，減少發(fā)病率，提高飼料轉(zhuǎn)化率，加快畜禽出欄，增加養(yǎng)殖效益。

4、可以培肥地力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。每個8立方米的沼氣池，年可提供沼肥16-20噸，且沼肥中富含作物生長所需約的N、P、K和微量元素，連續(xù)施用，可以使土壤中的有機質(zhì)、含氮量及微生物增加，做到種地養(yǎng)地，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5、可以減少農(nóng)藥、化肥的施用量，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。沼液中的氨、銨鹽和維生素對作物的病蟲害有直接的抑制作用。所以噴施沼液可減少農(nóng)藥施用量，降低農(nóng)藥殘留，施用沼肥可減少化肥施用量，防止水源污染，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

6、可以為農(nóng)戶提供高效、清潔能源，解放農(nóng)村婦女勞動力。戶用沼氣池的建設(shè)，可以給農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的氣體燃料，使農(nóng)村婦女?dāng)[脫煙薰火燎之苦，減少上山砍柴，刈草之勞，解放了婦女勞動力。

7、可以優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民健康水平。人畜類便、生活污水等直接流入沼氣池作為發(fā)酵原料，即改變農(nóng)村糞便、垃圾任意堆放的狀況，又解決農(nóng)村的臟亂差問題，而且可以消滅蚊蠅的孳生場地，減少有害病菌的傳播途徑，凈化環(huán)境，提高農(nóng)民健康水平。

8、可以減少植被破壞，保護生態(tài)環(huán)境。沼氣的發(fā)酵原料來源于人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物，是一種可再生能源，建一口8立方米沼氣池，節(jié)約的薪柴相當(dāng)于3畝薪碳林一年的生長量，等于保護了3畝林地。

9、可以減少有害氣體排放，減輕煙霧對大氣的污染。全區(qū)11、77萬農(nóng)戶，至少有11萬個爐灶，一年燒掉的生物質(zhì)達(dá)23萬噸之巨。生物質(zhì)的大量烯燒，不僅能量、肥料損失大，而且會產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫等有毒氣體和致癌物質(zhì)，對人畜健康和植物生產(chǎn)極為不利。燃燒所產(chǎn)生的煙霧不但污染大氣，而且影響民航、車輛安全行駛。因此，發(fā)展沼氣對凈化空氣有著十分廣闊的發(fā)展前景和深遠(yuǎn)的意義。

10、可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村社會文明進步。通過沼氣池建設(shè)，保以促進農(nóng)村改廁、改圈、改灶、改水、改路、使農(nóng)村環(huán)境得到改善，社會得到進步，精神文明得到發(fā)展。

四、沼氣建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，靠實責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府非常重視和支持農(nóng)村沼氣項目建設(shè)，成立了以主管區(qū)長為組長的沼氣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為全區(qū)每年重點工作之一，并召開專題會議研究部署農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，制訂具體實施方案，明確項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)的責(zé)任，同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了農(nóng)村沼氣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，做到一級抓一級，層層抓落實，確保項目建設(shè)任務(wù)落實到村到戶。

（二）深入宣傳，典型示范。一是根據(jù)省、市農(nóng)村能源會議精神，結(jié)合商州實際，專題研究部署農(nóng)村沼氣工作。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行宣傳動員，把沼氣建設(shè)任務(wù)具體安排到村落實到戶。二是采取多種形式進行培訓(xùn)，提高群眾對沼氣建設(shè)的認(rèn)識，為沼氣建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是狠抓示范戶的典型推動作用。經(jīng)過十幾年的探索和努力，目前，在全區(qū)有條件實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有沼氣建設(shè)的示范點，在尚未實施的鄉(xiāng)村，正在采取引導(dǎo)和示范的辦法進行推廣。

（三）強化管理，確保質(zhì)量。在沼氣建設(shè)過程中，區(qū)上堅持統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，強化管理。一是堅持“三個結(jié)合”。即堅持國家補助與農(nóng)民自籌建池相結(jié)合，讓農(nóng)民成為投資主體；堅持建池與“三改”(改廁、改圈、改廚）配套相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益；堅持建池與綜合利用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是堅持“五個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。即持有國家沼氣生產(chǎn)職業(yè)資格證書的技術(shù)員統(tǒng)一持證上崗；統(tǒng)一池型標(biāo)準(zhǔn)為8立方米的常規(guī)水壓式沼氣池；統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)和材料配備；統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一招標(biāo)集中采購建池物資，杜絕使用假冒、偽劣產(chǎn)品。三是強化后續(xù)管理服務(wù)，對沼氣使用和管理的各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶提供良好的服務(wù)。五、沼氣建設(shè)存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡。受諸多因素的影響，各地在沼氣建設(shè)中存在著很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異大，而且同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村之間都有著很大的差異。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部把沼氣池建設(shè)作為一項富民工程來抓，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣池入戶率就高；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部把沼氣池建設(shè)當(dāng)作工作負(fù)擔(dān)，入戶率就低，甚至為零，嚴(yán)重的制約著我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕管的現(xiàn)象，影響了沼氣推廣的進度。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對沼氣池建成后的后續(xù)管理工作重視不夠，缺乏專職管理和服務(wù)人員，農(nóng)戶使用過程中遇到的問題不能迅速得到解決，影響沼氣這一清潔能源效用的發(fā)揮。（三）受移民搬遷和城市建設(shè)的及高速路修建的影響，原申報項目的農(nóng)戶由于居住環(huán)境的改變，有的還未定新址而無法實施，有的已有新址卻受地方的限制也無法實施。

（四）沼氣的綜合效益未能全面發(fā)揮。大部分群眾對沼氣的利用還停留在片面上，認(rèn)為發(fā)展沼氣只是為了燒飯、照明，那是老觀念。沼氣的發(fā)展是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的紐帶。它的上一個環(huán)節(jié)是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，下一個環(huán)節(jié)是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。沼液是很好的殺菌滅蟲劑，且無有害殘留；沼渣是優(yōu)質(zhì)有機肥，既可代替化肥，又可能改良土壤，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。

（五）“一池三改”到位率低。國家實施的農(nóng)村沼氣國債項目，其基本內(nèi)容就是“一池三改”,即在建設(shè)沼氣池的同時，改廁、改圈、改廚同步設(shè)計，同步施工，畜圈、廁所與沼氣池相連通，人畜糞便全部沖入沼氣池通過厭氧發(fā)酵，進行無害化處理，可有效地殺滅寄生蟲卵和病菌。沼氣池沼液、沼渣有機肥的使用，可改變農(nóng)村幾千年來的拉土墊圈、平地挖坑、黃土搬家的習(xí)慣，有解決了做飯燒菜的問題。因此，建設(shè)沼氣池可解決農(nóng)村柴堆、糞堆、土堆“三堆”問題，有效促進村容整潔。但我區(qū)所建的沼氣池普遍存在“三改”不到位，一部分群眾只單單修了一個沼氣池，一部分群眾只修了池子和廁所，有一部分群眾的廚房是臨時搭建，這樣既不能保證沼氣池的正常運轉(zhuǎn)，又不能徹底的改善農(nóng)村的“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

（六）資金投入明顯不足。201*年10月份以前國家對沼氣項目建設(shè)每口投資1200元，10月份以后每口投資到1500元，但隨著物價的上漲，單就農(nóng)戶建池這一項1500元的投資已不能滿足。從而加大了農(nóng)戶對“一池三改”到位的投資，不能很好的調(diào)動群眾的建設(shè)積極性。

（七）缺乏技術(shù)熟練的沼氣池施工隊伍。201*年，我區(qū)培訓(xùn)了一批沼氣施工員，由于當(dāng)時政府投入資金有限，建池數(shù)量少且不穩(wěn)定，大部分沼氣施工員改行從事建筑施工，致使技術(shù)熟練的沼氣生產(chǎn)工缺乏，影響了目前的施工進度。同時，新招收的施工人員由于初期技術(shù)不熟練，建池成功率低，造成了一定的負(fù)面影響，影響了農(nóng)戶建池的積極性，這也是建池進度慢的一個重要原因。（八）缺少實施的主要勞力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，青壯年絕大多數(shù)外出打工、經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村勞力缺乏，這也是影響沼氣池建設(shè)的一個重要因素。六、對策及建議

（一）密切配合，通力合作。農(nóng)村沼氣建設(shè)，是一項“富民工程”、“德政工程”，作為一項政府工作，各部門要在政推動、部門密切配合和社會共同支持下，齊心協(xié)力把這件深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的好事辦好、辦實、辦出成效。各級政府要高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，不能只作為那一個部門的工作，把沼氣建設(shè)擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，及時幫助解決農(nóng)村沼氣建設(shè)工作中遇到的困難和問題。堅持“兩條線”抓的原則，即政府部門抓落實、農(nóng)業(yè)部門抓技術(shù)，確保沼氣項目又好又快的發(fā)展。

（二）進一步提高對農(nóng)村沼氣建設(shè)重要性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識加快農(nóng)村能源建設(shè)的重要性，通過廣泛深入地宣傳先進地區(qū)經(jīng)驗和我區(qū)推廣利用沼氣示范戶的典型經(jīng)驗，提高各級干部群眾對普及沼氣重要性的認(rèn)識，將沼氣建設(shè)上升到發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展的高度，把沼氣建設(shè)當(dāng)成關(guān)系全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，作為一項惠民工程來抓。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。全面推進沼氣建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，增強工作的計劃性。要把沼氣發(fā)展規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的五年實施規(guī)劃。要突出重點，把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，堅持先易后難，抓重點、帶一般，集中連片，大力推進。要進一步調(diào)整農(nóng)村沼氣發(fā)展的思路，把農(nóng)村新建住宅和沼氣建設(shè)相結(jié)合，做到沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、統(tǒng)一驗收。要進一步拓寬思路，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)約型社會的思路出發(fā)，將推廣沼氣與發(fā)展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展日光溫室相結(jié)合，打造“養(yǎng)殖沼氣種植”的模式，以“豬（禽、牛）沼棚（菜）”來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“三沼（氣、渣、液）”綜合利用，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。（四）加強宣傳與典型示范帶動相結(jié)合。一是要利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，對沼氣建設(shè)的意義、作用、優(yōu)勢、技術(shù)、模式等進行全面、深入的宣傳，使農(nóng)民群眾認(rèn)識沼氣，了解沼氣。二是充分利用沼氣建設(shè)中的示范戶、示范村組和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范效益，通過算帳對比等方式讓農(nóng)戶看到建池帶來的實實在在的效益，感受到建池帶來的生活水平的提高、生活環(huán)境的改善和生活習(xí)慣的改變，進一步激發(fā)農(nóng)戶投身沼氣這一清潔能源建設(shè)的積極性與主動性，把點上的工作推廣到面上。

（五）進一步加強培訓(xùn)，提高技術(shù)人員水平。技術(shù)員隊伍是確保農(nóng)村沼氣建設(shè)、發(fā)展和服務(wù)的基本力量，也是鞏固沼氣建設(shè)成果，提高服務(wù)質(zhì)量的主力軍。要采取“走出去學(xué)”和“請進來教”的方式，培養(yǎng)出適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)需要的技術(shù)人員，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12名持有國家沼氣生產(chǎn)資格證的技術(shù)員。要利用持有國家沼氣生產(chǎn)資格證的技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，培養(yǎng)一部分農(nóng)民沼氣“土專家”和沼氣建設(shè)農(nóng)民技工，做到沼氣建設(shè)實施到哪個村，技術(shù)的培訓(xùn)就到哪個村，力爭村有技術(shù)能手、戶有技術(shù)明白人，解決在沼氣建設(shè)、管理、使用過程中遇到的困難和問題。

（六）建管并重，搞好服務(wù)。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)，要一手抓建設(shè)，一手抓管理，堅持建管并重的原則，建立健全服務(wù)機構(gòu)，搞好全方位的服務(wù)。要嚴(yán)格按照沼氣建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)實施，確保做到建設(shè)一處，管理好一處，效益發(fā)揮好一處。建議沼氣建設(shè)要實行政府引導(dǎo)、扶持和市場主體相結(jié)合的原則，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位成立沼氣物業(yè)管理協(xié)會，定期對沼氣池進行檢查維修，建立沼氣用戶聯(lián)系卡，跟蹤了解沼氣池的日常管理使用情況，形成管理服務(wù)的長效機制。

（七）積極爭取沼氣建設(shè)國債項目，多渠道籌集建設(shè)資金。一是要及時抓住中央和國家政策對農(nóng)村能源建設(shè)高度重視的有利時機，積極爭取國家農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的資金支持，二是通過政府協(xié)調(diào)，加強部門合作，整合資金。采取資金捆綁的形式統(tǒng)一抓好沼氣池與廁所、圈舍的實施，達(dá)到整村推進，有效的減少群眾投資。第三要發(fā)揮農(nóng)民在沼氣建設(shè)中的主體作用，動員群眾增加對沼氣建設(shè)的投入，解決沼氣建設(shè)資金籌措困難的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺農(nóng)村沼氣發(fā)展扶持政策，及時解決建設(shè)中的實際問題，激發(fā)農(nóng)戶開發(fā)利用沼氣的積極性。

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商州區(qū)綠色能源示范區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（農(nóng)業(yè)篇草案）

為加快全省農(nóng)村可再生能源建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，順利推進我區(qū)省級能源示范區(qū)創(chuàng)建工作，實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步，又快又好建設(shè)社會主義新農(nóng)村。根據(jù)《陜西省綠色能源示范縣建設(shè)和認(rèn)定管理暫行辦法》，特制定本規(guī)劃。

第一章基本概況

商州區(qū)地處秦嶺南麓腹地，屬商洛市管轄，人文和自然環(huán)境優(yōu)美，氣候溫潤，屬亞熱帶半濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫12.9℃，大于等于10℃積溫4165℃，年氣溫10攝氏度以上的天數(shù)達(dá)210240天，無霜期173-233天，年日照2155.1小時，太陽輻射力強，日照充足，有著得天獨厚自然優(yōu)勢和良好的區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展沼氣、太陽能利用、光伏發(fā)電、小風(fēng)電等綠色環(huán)保能源利用提供了適宜的條件。全區(qū)轄23個鎮(zhèn)、辦事處，405個行政村，2984個村民小組，總?cè)丝?3.18萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)11.89萬戶，土地總面積396.6萬畝，退耕還林面積90965畝，其中耕地面積33.9萬畝，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到186.0359萬頭只，其中生豬存欄180381只，羊24376頭，牛44315頭,家禽76.45萬只；肉豬出欄202579

頭，羊24553頭，牛19055頭，家禽60.06萬只�？衫�用秸桿年生產(chǎn)量約13萬噸左右，可利用人畜糞便年10萬噸左右，有發(fā)展戶用沼氣池及省柴節(jié)煤技術(shù)項目的資源優(yōu)勢，同時具有良好的群眾基礎(chǔ)和雄厚的技術(shù)保障。

第一節(jié)農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

大力推廣開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源建設(shè)，是一項民心工程，也是建設(shè)生態(tài)家園的重要抓手。近幾年來，我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)緊緊圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)綠色能源生態(tài)示范縣的目標(biāo)，以實施“生態(tài)家園富民計劃”為主線，因地制宜，分類指導(dǎo)，加強各項沼氣工程項目建設(shè)，有效解決農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)村沼氣項目

農(nóng)村能源沼氣項目國家投資力度逐年增大。在小型公益設(shè)施農(nóng)村能源補助項目、國債沼氣項目、鞏固退耕還林成果項目大力推進下，為我區(qū)農(nóng)村沼氣項目續(xù)建積累豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了良好氛圍，取得突破性進展。“十一五末”，建成戶用沼氣8235口，有效利用戶用沼氣池6075口，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程3處，村級服務(wù)網(wǎng)點25個，年可產(chǎn)沼氣329.4萬立方，年節(jié)約折標(biāo)煤5035噸。

全區(qū)擁有8立方模具40套，獲得國家沼氣工資格證書的沼氣生產(chǎn)工232人，但建沼氣戶僅占適宜農(nóng)戶的11%，占

總農(nóng)戶的7%。目前，我區(qū)項目建設(shè)資金投入已形成中央資金、省本級財政資金、市區(qū)財政資金、鎮(zhèn)（辦）和農(nóng)戶自籌資金等多元化投資方式，對加快全省農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐起到了強大的資金支持作用

二、太陽能利用項目

我區(qū)的太陽能利用項目起步比較晚，隨著生活的改善，人們逐漸開始用上太陽能產(chǎn)品。截止“十一五末”，全區(qū)建成太陽能路燈5000盞，太陽能熱水器3.56萬平方米，實施太陽灶2705臺，節(jié)約能源折標(biāo)煤7152噸。

三、秸稈能源利用

全區(qū)農(nóng)作物播種面積58萬畝，各種農(nóng)作物秸稈可利用年生產(chǎn)產(chǎn)量為15.20萬噸。其中小麥面積21.22萬畝，秸稈產(chǎn)量3.99萬噸；玉米面積19.55萬畝，秸稈產(chǎn)量6.77萬噸；大豆面積11.93萬畝，秸稈產(chǎn)量1.65萬噸；薯類面積5.30萬畝，秸稈產(chǎn)量2.79萬噸，及其它林業(yè)枝干、落葉的資源，為發(fā)展節(jié)柴灶（爐）提供了大量的能源，全區(qū)“十一五”末，推廣節(jié)柴灶（爐）7.05萬臺。

四、其它能源

除常規(guī)的農(nóng)村能源，農(nóng)業(yè)殘留物、垃圾等，其實也是再生能源且產(chǎn)生量較大，這方面的開發(fā)利用是今后發(fā)展的一個方向。還有高山偏遠(yuǎn)區(qū)農(nóng)民用電取暖困難，大力發(fā)展離網(wǎng)光伏發(fā)電、山口小風(fēng)電等綠色能源資源豐富，也必將成為今后農(nóng)村能源發(fā)展的方向之一。

專欄1農(nóng)村能源項目概況1、農(nóng)村沼氣項目戶用沼氣8235口，有效利用戶用沼氣池6075口，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程3處，村級服務(wù)網(wǎng)點25個，年可產(chǎn)沼氣329.4萬立方，年節(jié)約折標(biāo)煤5035噸。2、太陽能利用項目太陽能路燈5000盞，太陽能熱水器3.56萬平方米，實施太陽灶2705臺，節(jié)約能源折標(biāo)煤7152噸。3、秸稈利用項目全區(qū)農(nóng)作物播種面積58萬畝，各種農(nóng)作物秸稈可利用年生產(chǎn)產(chǎn)量為15.20萬噸，推廣節(jié)柴灶（爐）7.05萬臺。

第二節(jié)政策與優(yōu)勢

一、發(fā)展優(yōu)勢

1、農(nóng)戶優(yōu)勢：商州區(qū)總面積2672平方公里，總?cè)丝?5.06萬人，轄23個鎮(zhèn)、辦事處，409個行政村，2984個村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)11.77萬戶，到201*年年底建戶用沼氣的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的7%，可發(fā)展沼氣的農(nóng)戶是一個龐大群體，太陽能利用以及節(jié)柴灶（爐）占比重更小，而且更易為群眾接受，是今后發(fā)展的大方向。

2、自然優(yōu)勢：我區(qū)隸屬亞熱帶地區(qū)，光熱資源豐富，太陽輻射力強、日照充足、年氣溫10攝氏度以上的天數(shù)達(dá)210240天，年日照2155.1小時，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，

為沼氣產(chǎn)生和太陽能利用以及節(jié)柴灶（爐）提供了適宜的發(fā)展條件。

3、畜禽量優(yōu)勢：十一五末，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到186.0359萬頭只，其中生豬存欄180381只，羊24376頭，牛44315頭,家禽76.45萬只；有良種豬基地1個，母豬繁育養(yǎng)殖場3個，生豬養(yǎng)殖場17個。目前我區(qū)的飼養(yǎng)量還在不斷增加，努力邁進生豬飼養(yǎng)百萬頭的大關(guān)，為發(fā)展大中型、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣及戶用沼氣項目的原料來源提供了充足的保障。

4、秸稈資源優(yōu)勢：全區(qū)農(nóng)作物播種面積58萬畝，各種農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為15.20萬噸。其中小麥面積21.22萬畝，秸稈產(chǎn)量3.99萬噸；玉米面積19.55萬畝，秸稈產(chǎn)量6.77萬噸；大豆面積11.93萬畝，秸稈產(chǎn)量1.65萬噸；薯類面積5.30萬畝，秸稈產(chǎn)量2.79萬噸，為全區(qū)發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶和秸稈固化成型項目提供了豐厚的原料。

二、政策扶持

（一）加強了資金投入力度，沼氣建設(shè)全面展開，太陽能利用及省柴節(jié)煤技術(shù)推廣利用力度進一步加大。隨著西部大開發(fā)的深入推進，中、省將進一步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村能源沼氣項目國家投資力度逐年增大，在小型公益設(shè)施農(nóng)村能源補助項目、國債沼氣項目、鞏固退耕還林成果項目大力推進下，為我區(qū)農(nóng)村沼氣項目續(xù)建積累豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了良好氛圍，取得突破性進展。

（二）各級部門重視，項目監(jiān)管力度加強。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實責(zé)任。為項目順利實施，政府專門成立主管區(qū)長掛帥的農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門為小組成員，并制定了具體實施方案，各項目村抽調(diào)干部專人負(fù)責(zé)，精心組織，認(rèn)真部署，全面安排。二是定期檢查督戰(zhàn)，保障項目實施。農(nóng)業(yè)主管部門把該項工作作為踐行“三個代表”重要思想、密切黨群關(guān)系的一項重要舉措，為了確保項目的進度和質(zhì)量，區(qū)上項目檢查小組，經(jīng)常性地深入項目實施村進行檢查指導(dǎo)，不斷解決施工中出現(xiàn)的困難和問題，從根本上確保項目工程的質(zhì)量和進度。三是制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保項目正常運行。采取查、聽、看、問的方式對全區(qū)項目鎮(zhèn)村(組)進行逐一檢查驗收。深入農(nóng)戶細(xì)致地核對調(diào)查，從配料施工、到運行管理；從資金落實到成果效益，逐項記錄，全面檢查，有效地促進了項目工程進度，確保了項目質(zhì)量，收到了良好的效果。

（三）技術(shù)日益成熟，綜合利用模式多樣化。我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)經(jīng)過科技攻關(guān)和試點示范，建設(shè)水平得到了長足發(fā)展。太陽能利用、省柴節(jié)煤技術(shù)、戶用沼氣及沼氣工程各項技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用領(lǐng)域深入拓展，形成多能互補格局模式。以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)，發(fā)展太陽能利用及省柴節(jié)煤推廣技術(shù)，不僅節(jié)柴、節(jié)水、節(jié)肥，增糧、增豬、增收入，而且村容村貌顯著改善，深受農(nóng)民歡迎，

綜合效益明顯，已成為各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，推進經(jīng)濟節(jié)約型社會的重要舉措。

（四）推廣隊伍不斷加強，后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。全區(qū)目前農(nóng)村能源管理和推廣機構(gòu)達(dá)到23個，技術(shù)人員二百余人，專門負(fù)責(zé)沼氣建設(shè)的組織實施、建設(shè)管理、技術(shù)推廣及培訓(xùn)服務(wù)。通過不斷強化培訓(xùn)，實行沼氣生產(chǎn)職業(yè)準(zhǔn)入制度，現(xiàn)有232名農(nóng)民技術(shù)員獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，能夠滿足加快沼氣池建設(shè)的需求。已初步形成了沼氣后續(xù)服務(wù)體系，以鎮(zhèn)（辦）沼氣推廣機構(gòu)服務(wù)到村到戶、沼氣生產(chǎn)工承包服務(wù)、并發(fā)展政府扶持下的沼氣協(xié)會、農(nóng)民沼氣協(xié)會自我發(fā)展的后續(xù)服務(wù)模式，確保今后沼氣建設(shè)的長足發(fā)展。

此外，我區(qū)秸稈資源十分豐富，半數(shù)以上秸稈被直接燒掉或廢棄，總體利用水平較低。目前，我區(qū)在秸稈氣化、還田、秸稈沼氣方面的應(yīng)用研究上尚未開展，由于此項投資較大，而我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟相對落后。今后需進一步加強該方面投資并開展此項技術(shù)，是一項一舉多得的先進技術(shù)，同時也擴大了沼氣的應(yīng)用領(lǐng)域，帶來了較大的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。

第三節(jié)困難和問題

農(nóng)村能源項目的實施，雖然取得了顯著成效，但還存在以下幾方面的問題：

一、與經(jīng)濟的發(fā)展和群眾的需求相比，中央投入資金還是顯少，地方配套落實不力，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，群眾自籌難于解決。就目前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，中央投資戶用沼氣每口1500元資金，面對現(xiàn)在飛漲的物價水平，群眾建設(shè)“一池三改”投資至少需要5000元，遠(yuǎn)不能解決建設(shè)需要，影響沼氣事業(yè)的發(fā)展，是沼氣項目發(fā)展滯緩主要原因。

二、農(nóng)村能源利用項目后續(xù)服務(wù)不夠健全，使用管理和后續(xù)服務(wù)不到位。以村為單位能源建設(shè)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，部分鎮(zhèn)（辦）普遍存在重爭取、輕組織實施，重建設(shè)、輕管理服務(wù)問題。因管理不善或疏于管理造成使用效果不好。雖然我們?yōu)檎託馐褂门溆惺褂檬謨院托麄鲯靾D，但只有少部分用戶仔細(xì)學(xué)習(xí)，大部分用戶習(xí)慣于接受實際操作指導(dǎo)，而我們的技術(shù)力量明顯不足，配的村級服務(wù)網(wǎng)點，還沒全覆蓋和進入角色，報酬不能解決，服務(wù)跟不上，管理有待規(guī)范。

三、技術(shù)培訓(xùn)亟待加強，人力、財力投入不適應(yīng)工作需要。一是從事能源工作的干部隊伍建設(shè)有待加強，業(yè)務(wù)水平有待提高；二是建設(shè)技工數(shù)量嚴(yán)重不足且流失量大，其技術(shù)水平存在參差不齊的現(xiàn)象。三是對農(nóng)戶的培訓(xùn)有待加強。技術(shù)力量薄弱，影響建時速度。沼氣項目建設(shè)建池技工必須持有國家頒發(fā)“沼氣生產(chǎn)工”資質(zhì)證書才可持證上崗，而區(qū)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費短缺，缺乏大量農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)資金。技術(shù)培訓(xùn)

多為農(nóng)業(yè)管理人員，富有高度責(zé)任心且技術(shù)過硬的農(nóng)民技術(shù)員較少，影響項目進度。

四、生產(chǎn)生活和養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變影響了農(nóng)村能源發(fā)展方向。從201*年商州農(nóng)民外出勞務(wù)收入占人均純收入的56%來看，說明外出勞務(wù)人員多，建設(shè)使用散戶沼氣人員變少，管理無人而閑。隨著我區(qū)百萬頭養(yǎng)豬大縣的實施，將形成了養(yǎng)殖大戶為主，養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖廠、養(yǎng)殖合作社并存的態(tài)勢，農(nóng)村能源項目由原來的戶用沼氣為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾�區(qū)沼氣工程和大中型沼氣工程，以及太陽能利用為主的其它清潔替代能源。

五、農(nóng)村能源發(fā)展不平衡，建設(shè)存在著很大差異，主要發(fā)展了沼氣，其它能源項目發(fā)展較少，且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間差距較大，同一鎮(zhèn)的不同村之間都有著很大的差異。這幾年以戶用沼氣為主，實施時集中在一部分建設(shè)條件好的鎮(zhèn)村，而個別鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)和村干部把項目建設(shè)當(dāng)作工作負(fù)擔(dān)，入戶率就低，甚至為零，嚴(yán)重的制約著我區(qū)的能源建設(shè)的發(fā)展。

六、戶用沼氣項目“一池三改”到位率低。國家實施的農(nóng)村沼氣國債項目，其基本內(nèi)容就是“一池三改”,即在建設(shè)沼氣池的同時，改廁、改圈、改廚同步設(shè)計，同步施工，畜圈、廁所與沼氣池相連通，人畜糞便全部沖入沼氣池通過厭氧發(fā)酵，進行無害化處理，可有效地殺滅寄生蟲卵和病菌。沼氣池沼液、沼渣有機肥的使用，可改變農(nóng)村幾千年來的拉土墊圈、平地挖坑、黃土搬家的習(xí)慣，又解決了做飯燒菜的

問題。因此，建設(shè)沼氣池可解決農(nóng)村柴堆、糞堆、土堆“三堆”問題，有效促進村容整潔。但我區(qū)所建的沼氣池普遍存在“三改”不到位，一部分群眾只單單修了一個沼氣池，一部分群眾只修了池子和廁所，有一部分群眾的廚房是臨時搭建，這樣既不能保證沼氣池的正常運轉(zhuǎn)，又不能徹底的改善農(nóng)村的“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

七、受移民搬遷和城市建設(shè)及高路修建等國家基建項目的影響，項目的正常實施受到影響，特別高速路沿線實施困難較大。

第二章總體思路

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。

第二節(jié)基本原則

一、堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)�？稍偕�能源的發(fā)展既要重視規(guī)模化開發(fā)利用，不斷提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，也要重視可再生能源對解決農(nóng)村能源

問題、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的作用，更要重視與環(huán)境和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。要根據(jù)資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)。特別是要高度重視生物質(zhì)能開發(fā)與糧食和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不得違法占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

二、高度重視可再生能源開發(fā)利用。具有優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源資源的能源發(fā)展意識，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，將開發(fā)利用可再生能源納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

三、積極建設(shè)農(nóng)村高效清潔能源體系。高度重視農(nóng)村能源發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電力、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，減少傳統(tǒng)方式利用的秸稈、薪柴、糞便等生物質(zhì)能占農(nóng)村生活能源的比重，顯著提高農(nóng)村生活用能中的清潔能源比重。

四、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。將發(fā)展可再生能源作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，大力發(fā)展農(nóng)林廢棄生物質(zhì)的能源利用、畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，在具備條件的地區(qū)發(fā)展能源作物，培育農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

五、積極開展節(jié)能減排工作。大力推廣節(jié)能建筑和各種節(jié)能技術(shù)，政府機構(gòu)和財政撥款事業(yè)單位率先采用節(jié)能技

術(shù)，重點在小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

第三章規(guī)劃布局

第一節(jié)重點布局

我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)涉及我區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處200個村5600戶，主要建設(shè)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶、太陽能利用等項目。城周及川道地區(qū)主要建設(shè)戶用沼氣、太陽灶、太陽能熱水器，小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)太陽能路燈，山區(qū)發(fā)展節(jié)柴灶項目和太陽能項目，偏遠(yuǎn)高寒區(qū)還可適當(dāng)發(fā)展山口小風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電項目。在大型養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)建設(shè)700立方大中型沼氣工程解決糞便處理，以滿足小區(qū)內(nèi)照明、生活燃料等，還可供給周邊群眾。在養(yǎng)殖場內(nèi)建設(shè)80立方小區(qū)沼氣工程滿足養(yǎng)殖場日常用能，多余的可供周邊群眾使用。依托大中型沼氣工程和養(yǎng)殖小區(qū)工程建設(shè)有機肥加工企業(yè)，為農(nóng)作物和蔬果提供良好的綠色有機肥料。在郊區(qū)建設(shè)農(nóng)地膜塑料垃圾回收利用加工企業(yè)和秸稈固化成型企業(yè)，解決農(nóng)業(yè)殘留污染，農(nóng)作物秸稈和林木殘枝落葉的廢物利用問題。

專欄2：農(nóng)村能源利用規(guī)劃布局布局重點規(guī)劃項目城周邊、公路沿線戶用沼氣、太陽能利用邊遠(yuǎn)山區(qū)節(jié)柴灶（爐）、太陽能

高寒區(qū)山口小風(fēng)電、光伏發(fā)電養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程養(yǎng)殖場小區(qū)沼氣工程大中型沼氣和小區(qū)工程有機肥建工郊區(qū)秸稈固化成型郊區(qū)農(nóng)地膜塑料垃圾加工

第二節(jié)建設(shè)內(nèi)容

1、沼氣項目

戶用沼氣項目：建設(shè)容積為8～10立方米，重點建設(shè)旋流布料自動循環(huán)沼氣池，要實現(xiàn)自動進料、并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝。改造的廁所、圈舍與沼氣池相連，地面硬化。建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施，改造廚房。

沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目：按照“六有”原則，統(tǒng)一購專業(yè)服務(wù)設(shè)備、配服務(wù)場所、聘用專業(yè)服務(wù)人員。

養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目：主要建設(shè)內(nèi)容包括沼氣池、沼氣管道、灶具、粉碎泵、預(yù)處理池等；

大中型沼氣建設(shè)項目：建設(shè)大中型沼氣池一座。主要購CSTR厭氧消化器1座、柔性氣柜1座、沼氣發(fā)電機1臺等設(shè)備。

專欄3:沼氣建設(shè)內(nèi)容1、戶用沼氣項目：在全區(qū)23各鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)8立方米一池三改配套戶用沼氣3000口。1、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項目：在全區(qū)的20個養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖公司建設(shè)20座80立方米的養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，項目建成后將會減少環(huán)境污染，解決養(yǎng)殖戶自身生活用能，還可為項目點周邊1000戶農(nóng)戶提供用氣。2、大中型沼氣工程項目：在5個養(yǎng)殖企業(yè)建成700立方米的大型沼氣工程，將為這些養(yǎng)殖企業(yè)解決糞便環(huán)境污染問題，可循環(huán)利用，生活用電用氣得到保證，節(jié)約開支，也可為其他用戶提供用能等。3、服務(wù)體系建設(shè)項目：建設(shè)一個區(qū)農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、23個鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站、50個村級服務(wù)網(wǎng)點，全區(qū)將建成較為完整的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級網(wǎng)點配備有服務(wù)車輛、檢測儀器、維修工具、進出料設(shè)備、零配件等，配設(shè)備84臺（套）。網(wǎng)絡(luò)后建成將更好地服務(wù)于所全區(qū)能源用戶，以解決后顧之憂。2、節(jié)柴灶

主要內(nèi)容鞏固建設(shè)節(jié)柴灶10000臺，采用鑄鐵制造的罐狀形爐芯，并配有爐柵、圓筒型的檔火圈、吊火、回?zé)煹�、出煙口、煙窗、地風(fēng)道等。

專欄4：節(jié)柴爐推廣項目在全區(qū)推廣10000臺節(jié)柴灶。項目的實施將可充分利用農(nóng)村的廢棄柴草，改善了生活環(huán)境，減少砍伐林木，年節(jié)柴節(jié)煤16000噸。3、太陽能利用項目

主要建設(shè)內(nèi)容包括太陽能熱水器、太陽灶、太陽能路燈。太陽能熱水器主要建設(shè)集熱器、支架、熱水箱、控制器、管件等；太陽灶以反射聚光式最為使用，是由“灶體”、“支撐調(diào)節(jié)機構(gòu)”和"鍋架"組成；太陽能路燈以太陽光為能源，白天太陽能電池板給蓄電池充電，晚上蓄電池給燈源供電使用，由LED燈頭（包括支架）、太陽能燈具控制器、蓄電池（包括蓄電池保溫箱）和燈桿等幾部分構(gòu)成。

專欄5：太陽能利用項目在全區(qū)示范推廣太陽灶5000臺、太陽能熱水器15000臺，在100個新農(nóng)村示范推廣太陽能路燈201*0盞，該項目總投資22600萬元。項目實施將進一步方便農(nóng)戶，推動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，節(jié)約能源，年節(jié)能省電1296000千瓦。4、有機肥加工項目：建成年加工10000噸有機肥的生產(chǎn)線，將養(yǎng)殖企業(yè)多余的糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物充分利用，改善

環(huán)境的同時還可變廢為寶，預(yù)計年產(chǎn)值在1000萬元。

5、農(nóng)業(yè)殘留物利用項目：建成一個年加工萬噸的農(nóng)地膜塑料回收利用項目和年加工萬噸一個秸稈固化成型項目。

6、衛(wèi)生校園能源項目：在全區(qū)中小學(xué)校園內(nèi)建設(shè)太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽灶、小區(qū)沼氣、環(huán)保垃圾箱。

7、風(fēng)光互補民用發(fā)電項目：在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)實施山口小風(fēng)電和離網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項目，解決群眾用電困難。

第三節(jié)建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃期規(guī)劃年限為201*201*年，201*年為基準(zhǔn)年。1、沼氣項目：計劃從201*年開始到201*年，全區(qū)在23個鎮(zhèn)、辦事處新建3000口戶用沼氣池、84個服務(wù)網(wǎng)點、20個養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程、5座大中型沼氣工程。這樣至201*年末使全區(qū)戶用沼氣池總量達(dá)到11325口，占到總農(nóng)戶數(shù)的10%。

2、太陽能利用項目：

計劃到201*年，從201*年開始到201*年新建太陽灶5000臺、太陽能熱水器1.5萬臺、太陽能路燈201*0盞。

3、節(jié)柴灶項目:201*-201*年新建節(jié)柴10000臺。4、有機肥加工項目：“十二五”期間，總投資3000萬元建成3個年加工生產(chǎn)10000噸有機肥的生產(chǎn)線。

5、農(nóng)業(yè)殘留物利用項目：201*年-201*年，五年中至

少投資1600萬元建成一個農(nóng)地膜塑料回收利用項目和一個秸稈固化成型項目。

6、衛(wèi)生校園能源項目：201*年-201*年，在全區(qū)20所中小學(xué)校園內(nèi)建設(shè)太陽能路燈600盞、太陽能熱水器100臺、太陽灶200臺、小區(qū)沼氣20座、環(huán)保垃圾箱300個。

7、風(fēng)光互補民用發(fā)電項目：在偏遠(yuǎn)山區(qū)實施5000戶的山口小風(fēng)電項目，配設(shè)備5000套；發(fā)展離網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項目5000戶，配套設(shè)備5000套，以解決群眾用電困難。

專欄6：建設(shè)目標(biāo)1、沼氣項目：23個鎮(zhèn)、辦事處新建3000口戶用沼氣池、84個服務(wù)網(wǎng)點、20個養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程、5座大中型沼氣工程。2、太陽能利用項目：新建太陽灶5000臺、太陽能熱水器1.5萬臺、太陽能路燈201*0盞。3、節(jié)柴灶項目:新建節(jié)柴10000臺。4、有機肥加工項目：建成3個年加工生產(chǎn)10000噸有機肥的生產(chǎn)線。5、農(nóng)業(yè)殘留物利用項目：建成一個農(nóng)地膜塑料回收利用項目和一個秸稈固化成型項目。6、衛(wèi)生校園能源項目：20所中小學(xué)校園內(nèi)建設(shè)太陽能路燈600盞、太陽能熱水器100臺、太陽灶200臺、小區(qū)沼氣20座、環(huán)保垃圾箱300個。

7、風(fēng)光互補民用發(fā)電項目：配5000套的山口小風(fēng)電設(shè)備，配設(shè)5000套離網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電設(shè)備。

第四節(jié)效益分析

1、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項目：投資600萬元在全區(qū)的20個養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖公司建設(shè)20座80立方米的養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，項目建成后將會減少環(huán)境污染，解決養(yǎng)殖戶自身生活用能，還可為項目點周邊1000戶農(nóng)戶提供用氣。

2、大中型沼氣工程項目：總投資201*萬元，在5個養(yǎng)殖企業(yè)建成700立方米的大型沼氣工程，將為這些養(yǎng)殖企業(yè)解決糞便環(huán)境污染問題，可循環(huán)利用，生活用電用氣得到保證，節(jié)約開支，也可為其他用戶提供用能等。

3、服務(wù)體系建設(shè)項目：建設(shè)一個區(qū)農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、23個鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站、50個村級服務(wù)網(wǎng)點，全區(qū)將建成較為完整的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級網(wǎng)點配備有服務(wù)車輛、檢測儀器、維修工具、進出料設(shè)備、零配件等，共投資1000萬元，配設(shè)備84臺（套）。網(wǎng)絡(luò)后建成將更好地服務(wù)于所全區(qū)能源用戶，以解決后顧之憂。

4、太陽能示范項目：在全區(qū)示范推廣太陽灶5000臺、太陽能熱水器15000臺，在100個新農(nóng)村示范推廣太陽能路燈201*0盞，該項目總投資22600萬元。項目實施將進一步方便農(nóng)戶，推動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，節(jié)約能源，年節(jié)能省

電1296000千瓦。

5、節(jié)柴爐推廣項目：該項目投資1000萬元，在全區(qū)推廣10000臺節(jié)柴灶。項目的實施將可充分利用農(nóng)村的廢棄柴草，改善了生活環(huán)境，減少砍伐林木，年節(jié)柴節(jié)煤16000噸。

6、有機肥加工項目：投資1000萬元建成年成10000噸有機肥的生產(chǎn)線，將養(yǎng)殖企業(yè)多余的糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物充分利用，改善環(huán)境的同時還可變廢為寶，預(yù)計年產(chǎn)值在1000萬元。

7、秸稈固化項目：投資800萬元建成年加工10000噸的生產(chǎn)線，可以減少資源浪費和環(huán)境污染。全區(qū)11.77萬農(nóng)戶，一年燒掉的生物質(zhì)達(dá)23萬噸之巨。生物質(zhì)的大量烯燒，不僅能量、肥料損失大，而且會產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫等有毒氣體和致癌物質(zhì)，對人畜健康和植物生產(chǎn)極為不利。因此，發(fā)展秸稈固化有著十分廣闊的發(fā)展前景和深遠(yuǎn)的意義。

8、農(nóng)地膜塑料回收利用項目：總投資800萬元建成年加工10000噸生產(chǎn)線，將促進農(nóng)村社會文明進步，使農(nóng)村環(huán)境得到改善，社會得到進步，精神文明得到發(fā)展。

9、衛(wèi)生校園能源項目：在全區(qū)20所中小學(xué)校園內(nèi)建設(shè)太陽能路燈600盞、太陽能熱水器100臺、太陽灶200臺、小區(qū)沼氣20座、環(huán)保垃圾箱300個，凈化校園衛(wèi)生，解決師生用水用電生活照明，可開辦師生洗刷衛(wèi)浴。

10、風(fēng)光互補民用發(fā)電項目：在偏遠(yuǎn)山區(qū)實施5000戶

的山口小風(fēng)電項目，配設(shè)備5000套；發(fā)展離網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項目5000戶，配套設(shè)備5000套，減少資源浪費，通過開發(fā)利用，以解決群眾用電困難，。

第四章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)、辦和各部門要把能源產(chǎn)業(yè)作為加快區(qū)域發(fā)展的重大措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清思路，精心組織，積極推動，加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實做好能源領(lǐng)域的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性研究工作，著力解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革中的突出矛盾，確保能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。要將每年的能源建設(shè)項目及工作目標(biāo)任務(wù)納入各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門年度工作實績考核內(nèi)容，提出年度具體目標(biāo)任務(wù)，分解落實到各有關(guān)部門，各部門要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，責(zé)任到人，確保各項工作順利推進。區(qū)上定期或不定期對各鎮(zhèn)辦、各部門工作情況進行督查，對工作開展不力或推諉扯皮、不及時辦理的單位和個人，按區(qū)上有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

二、加大資金投入，從根本上解決資金不足。由于國家投資有限，地方配套困難，物價上漲，靠群眾自籌難以實現(xiàn)，工作經(jīng)費無法落實，技術(shù)培訓(xùn)不能正常開展。因此將調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政對農(nóng)村能源建設(shè)的支持力度，國家提高戶用沼氣補助標(biāo)準(zhǔn)，加大服務(wù)網(wǎng)點、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工

程和大中沼氣工程投資力度，增加太陽能利用、節(jié)柴爐項目，追加農(nóng)村能源建設(shè)經(jīng)費，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)工作順利開展。

三、調(diào)整建設(shè)思路，改變發(fā)展方向。隨著養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，沼氣的發(fā)展不能單靠戶用沼氣，向養(yǎng)殖小區(qū)沼氣發(fā)展，同時加大大中型沼氣建設(shè)，探索公辦、民用的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障沼氣永久發(fā)揮效益。積極開發(fā)太陽能利用，把太陽能熱水器、太陽能光伏發(fā)電、太陽灶等產(chǎn)品列入農(nóng)機具補貼及項目之中。加快秸稈的有效利用，大力推進熱效率高的節(jié)柴爐，引進試驗秸稈氣化和秸稈固化技術(shù)，全面提升商州農(nóng)村能源利用水平，促進“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。

四、創(chuàng)新機制，搞好服務(wù)。農(nóng)村能源建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)于一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理服務(wù)是關(guān)鍵。農(nóng)村能源發(fā)展積極探索以專業(yè)化、市場化、物業(yè)化為主的各種有效的管理服務(wù)形式。

五、制定切實可行的政策，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)�！笆�二五”期間逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高水電、風(fēng)電、天然氣等清潔能源在一次能源中的比例，使這些優(yōu)質(zhì)能源的發(fā)展成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。加強對太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源和新能源的開發(fā)利用和試點、示范。針對我區(qū)的實際情況因地制宜的發(fā)展新能源。

六、加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。各相關(guān)部門要注重培育一批帶動、示范性強的先進典型，及時發(fā)現(xiàn)和解

決熱點、難點問題，探索推進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和新方法。要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、宣傳典型、推廣典型，努力在全市上下形成學(xué)典型、創(chuàng)典型的良好氛圍，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，有力地推動能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

附：省級綠色能源示范縣可再生能源項目建設(shè)情況匯總表

撰稿人：羅文武李小娥王小斌

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