關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考
關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考
政協(xié)商洛市委員會(huì)主席王甲訓(xùn)
實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員，組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)
商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，無(wú)疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來(lái)，商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開(kāi)局。201*年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬(wàn)戶6.4萬(wàn)人的103%。其中，開(kāi)工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。201*年，各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè)，搬遷安置2.1萬(wàn)戶8.2萬(wàn)人，目前大部分安置點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級(jí)夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門(mén)工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對(duì)象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè)，提高了集中安置水準(zhǔn)。
（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日?qǐng)?bào)》公示通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開(kāi)、公正、有序進(jìn)行。
（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，201*年，全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門(mén)，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽(yáng)縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過(guò)優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營(yíng)性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。
（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭(zhēng)取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。201*年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補(bǔ)助資金9.7億元，戶均6.06萬(wàn)元，超過(guò)省政府規(guī)定6萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí)，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、�？顚Ｓ�，確保資金安全。
（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營(yíng)或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施，對(duì)搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問(wèn)題從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開(kāi)局良好，但仍存在一些需要研究解決的問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識(shí)不足，既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。
二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。
三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，近年來(lái)需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。
四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時(shí)，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。
五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議
（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn)，一方面，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式，加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心理，切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來(lái)。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門(mén)到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策，自覺(jué)貫徹執(zhí)行政策。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來(lái)的實(shí)惠，從而自覺(jué)堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號(hào)召，自愿搞好搬遷。（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問(wèn)題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過(guò)政策落實(shí)，得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開(kāi)透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任，相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。
（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址。科學(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)考察論證，確無(wú)災(zāi)害隱患，方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報(bào)審批，對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的，允許邊報(bào)批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報(bào)批，確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問(wèn)題。
（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問(wèn)題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)千方百計(jì)爭(zhēng)取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過(guò)盤(pán)活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問(wèn)題，切實(shí)營(yíng)造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。
（五）堅(jiān)持多元安置，確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)；進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過(guò)鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
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關(guān)于我縣實(shí)施陜南移民搬遷的思考與建議
陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月，省政府在安康召開(kāi)陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會(huì)議之后，我縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視、群策群力，迅速將此項(xiàng)工作納入全縣年度重大民生項(xiàng)目之一，按照省市決策部署，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，加快實(shí)施，從人、財(cái)、物等力量上給予重點(diǎn)保障，努力克服任務(wù)、時(shí)間和資金上的巨大壓力，按計(jì)劃完成了年度任務(wù)，移民搬遷工程取得積極進(jìn)展。一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況
（一）搬遷任務(wù)。按照《規(guī)劃》，我縣未來(lái)10年要整合運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民、洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式，以縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點(diǎn)，以減災(zāi)減貧為目的確定移民搬遷類型和對(duì)象，以集中安置、上樓安置為手段，完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實(shí)施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù)，10年全縣規(guī)劃建設(shè)50個(gè)100戶以上的集中安置社區(qū)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分年度組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“搬一批人，建一個(gè)社區(qū)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。
（二）搬遷目的。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問(wèn)題，破解扶貧脫貧返貧再扶貧惡性循環(huán)怪圈，從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會(huì)各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，加速脫貧致富，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。結(jié)合我縣實(shí)際，移民搬遷主要瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫(kù)威脅區(qū)域的農(nóng)戶；長(zhǎng)期受洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)戶；居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無(wú)望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響和潛在威脅區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶，
（三）規(guī)劃選址。堅(jiān)持“兩靠三近三避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村，近路近電近水源，避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，盡可能方便搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活，確保搬遷群眾居住安全。對(duì)于集中移民安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時(shí)，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。
（四）建房標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價(jià)值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時(shí)保證公共設(shè)施用地。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進(jìn)行設(shè)計(jì)，移民戶分別承擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元建房資金，剩余建房資金由省市縣三級(jí)政府補(bǔ)助。分散安置戶每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元建房資金；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費(fèi)提供住房；五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。移民建房堅(jiān)持實(shí)行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式，集中安置應(yīng)達(dá)到總戶數(shù)的80%以上。
（五）資金投入。實(shí)施移民搬遷工程需要大量的資金投入。就今年實(shí)施情況看，我縣搬遷群眾申請(qǐng)的住房面積平均在100平方米，建房造價(jià)平均1100元/平方米，每戶安置房成本造價(jià)11萬(wàn)元。由此推算，我縣201*年搬遷安置1035戶，需要投入建設(shè)資金1.41億元。其中：安置房建設(shè)資金1.06億元(包括分散安置每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元)、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬(wàn)元。減去農(nóng)戶自籌和省財(cái)政補(bǔ)助部分5152萬(wàn)元，需市縣兩級(jí)落實(shí)安置房建設(shè)補(bǔ)助資金5550萬(wàn)元、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬(wàn)元。加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會(huì)越來(lái)越大。
（六）安置形式。移民搬遷安置采取三種形式進(jìn)行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會(huì)公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。二是無(wú)土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。應(yīng)千方百計(jì)為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)，移民安置小區(qū)和集中點(diǎn)建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。三是鎮(zhèn)內(nèi)安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合，以鎮(zhèn)內(nèi)安置為主。略陽(yáng)受土地承載能力的限制，應(yīng)堅(jiān)持鎮(zhèn)內(nèi)有計(jì)劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)搬遷對(duì)象投親靠友，自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移，拓展移民安置空間。
二、在移民搬遷工作中的主要做法
陜南移民搬遷安置工程能否達(dá)到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套切實(shí)過(guò)硬的工作機(jī)制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，以保障和推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。目前，全縣已啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)集中移民安置點(diǎn)，截止目前，已完成建房主體工程590戶，分散安置完成135戶，各項(xiàng)工作走在了全市前列。總結(jié)其做法，主要有四點(diǎn)：
一是上情下通抓好啟動(dòng)準(zhǔn)備。在宣講政策的同時(shí)，深入了解基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議，以及廣大群眾對(duì)易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求，為制定配套政策提供依據(jù)。另一方面，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召集各相關(guān)部門(mén)一把手，先后召開(kāi)三次座談會(huì)、五次專題會(huì)、兩次常務(wù)會(huì)、一次常委會(huì)，研究推進(jìn)落實(shí)的有關(guān)政策措施，制定出臺(tái)了11個(gè)具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，用來(lái)指導(dǎo)全縣移民搬遷安置工作，保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，為更好更快推進(jìn)工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。
二是健全組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí)。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制，縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督陜南移民工作的具體實(shí)施以及計(jì)劃編報(bào)、項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理等工作。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)主體，各相關(guān)部門(mén)為整合項(xiàng)目建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、縣直部門(mén)辦點(diǎn)工作責(zé)任制。縣政府督查室采取逐月通報(bào)制度，靈通信息、反饋問(wèn)題，推動(dòng)工程進(jìn)度。
三是從嚴(yán)甄別確認(rèn)移民對(duì)象。本著群眾自愿、避災(zāi)優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則，以縣級(jí)移民臺(tái)賬為依據(jù)，進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對(duì)核實(shí)出的移民對(duì)象，經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)三榜公示、逐級(jí)審查確認(rèn)后，逐戶填報(bào)“四表一冊(cè)”（安置對(duì)象摸底表、申報(bào)審批表、公示情況登記表、搬遷安置對(duì)象匯總表、搬遷安置對(duì)象審批花名冊(cè)），分送水利、國(guó)土、扶貧、林業(yè)、交通等部門(mén)審批蓋章，要求“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不留隱患，公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。
四是整合項(xiàng)目資金齊抓共建。為破解陜南移民資金緊缺問(wèn)題，縣上動(dòng)員中標(biāo)企業(yè)墊資建設(shè)，并在安置點(diǎn)配建門(mén)面房，由鎮(zhèn)政府與建設(shè)企業(yè)協(xié)商處置，所得資金用于彌補(bǔ)住房建設(shè)資金缺口。在安置點(diǎn)配套項(xiàng)目上，實(shí)行“切塊包抓、部門(mén)包建”責(zé)任制，明確包建部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，由發(fā)改、民政、國(guó)土、交通等11個(gè)部門(mén)和單位按照切塊承建方式，分別包建全縣11個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)護(hù)坡?lián)鯄�、防洪河堤、街道硬化、綠化亮化、綜合市場(chǎng)、社區(qū)中心等配套項(xiàng)目。截止目前，總計(jì)籌集落實(shí)集中移民點(diǎn)安置房建設(shè)資金6065萬(wàn)元，占規(guī)劃總投入的55%，落實(shí)移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬(wàn)元，占規(guī)劃總投入的65%。其中：縣級(jí)財(cái)政配套資金已劃撥1450萬(wàn)元、市政府預(yù)借資金已劃撥2815萬(wàn)元，搬遷戶出資1800萬(wàn)元。
三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問(wèn)題
從推進(jìn)實(shí)施情況看，主要存在四個(gè)方面的困難：一是農(nóng)戶對(duì)上樓安置有顧慮。在今年啟動(dòng)實(shí)施的11個(gè)集中移民安置點(diǎn)中，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。喜的是，通過(guò)政府兜底建房上樓安置，可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境，居住方式向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設(shè)施公共服務(wù)；怕的是，上樓安置后，將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣，且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托，增加了生活額外開(kāi)支。二是無(wú)土安置帶來(lái)生計(jì)困擾。多數(shù)農(nóng)戶之所以寄希望于有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問(wèn)題，是因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)戶家庭收入處于中游或較低水平，無(wú)力在城鎮(zhèn)購(gòu)房，且收入的一大部分來(lái)源于種養(yǎng)業(yè)。而無(wú)土安置意味著將改變他們的收入結(jié)構(gòu)，要通過(guò)參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入，要維持這樣一種收入結(jié)構(gòu)，一靠農(nóng)戶本身發(fā)展能力，二靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活躍程度，三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺(tái)。這三個(gè)方面對(duì)于一個(gè)山區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都不是在短期能夠徹底解決的。三是特困群眾搬遷難度大。在前期移民對(duì)象審核確認(rèn)中，各鎮(zhèn)反應(yīng)較多的就是特困群眾的難搬遷的問(wèn)題。特困群眾往往窮家難舍、故土難離，加之文化程度較低，思想觀念保守，經(jīng)濟(jì)條件又很差，無(wú)力承擔(dān)建房自籌資金，致使特困群眾搬遷意愿不甚強(qiáng)烈。四是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整合難。集中安置點(diǎn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的落實(shí)問(wèn)題。今年11個(gè)安置點(diǎn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)匡算，需要投資4300萬(wàn)元，但縣一級(jí)可供整合的項(xiàng)目十分有限，且許多涉農(nóng)項(xiàng)目省市一級(jí)是帶帽下達(dá)，配套項(xiàng)目實(shí)施難度很大，特別是安置點(diǎn)水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)電視等項(xiàng)目，缺乏項(xiàng)目支撐。
四、加強(qiáng)全縣移民搬遷工作的幾點(diǎn)建議
一是移民搬遷安置形式應(yīng)多樣化。因地制宜，靈活多樣地實(shí)施移民搬遷。對(duì)一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對(duì)移民搬遷量大而且集中，土地資源相對(duì)寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對(duì)移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方，鼓勵(lì)群眾選擇避險(xiǎn)安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村進(jìn)行遷并；對(duì)于兩項(xiàng)制度銜接中識(shí)別出的特困群眾，由政府兜底解決住房問(wèn)題。
二是動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)。積極呼吁和大力倡導(dǎo)略陽(yáng)籍企業(yè)家、社會(huì)名流、各界愛(ài)心人士關(guān)注陜南移民、支持陜南移民，建言獻(xiàn)策、出資出力。對(duì)集中移民點(diǎn)實(shí)行政策傾斜,通過(guò)制定出臺(tái)項(xiàng)目整合剛性措施，加大中心村、城郊村能源、交通、水利、生態(tài)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度,強(qiáng)化移民后期扶持基金管理,做好配套服務(wù)。對(duì)家庭困難的移民戶落實(shí)1至2名縣鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶，并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款，緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問(wèn)題；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的“孤、鰥、寡”，“癡、呆、傻”，“盲、聾、啞”等弱勢(shì)移民，建議全部納入農(nóng)村低保救濟(jì)行列，實(shí)行救助式幫扶。
三是強(qiáng)化持續(xù)增收能力建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項(xiàng)目”，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓寬移民增收渠道。對(duì)每戶富余勞動(dòng)力的移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓移民掌握一門(mén)以上在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外就業(yè)的技能，使得70%以上的移民勞力能夠在城鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)之外的領(lǐng)域找到一份靠技能掙錢的工作，與廣東、福建、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地，做到培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，富裕一家，帶動(dòng)一村，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（作者系略陽(yáng)縣扶貧辦、略陽(yáng)陜南移民辦主任鞏長(zhǎng)青）
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