創(chuàng)新思路 多措并舉 商南縣陜南移民搬遷安置工作顯成效

創(chuàng)新思路多措并舉商南縣陜南移民搬遷安置工作顯成效

商南縣地處陜西、河南、湖北三省八縣結合部，是陜西的東南門戶，總面積2307平方公里。全縣轄13個鎮(zhèn)、167個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?3.89萬人。201*年，在縣委縣政府的正確領導下，我縣始終堅持把陜南移民搬遷安置工作作為“一把手”工程和頭號民生工程來抓，按照“建設小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災移民搬遷”三位一體的思路，精心規(guī)劃定點，加大資金投入，強力推進建設，移民搬遷安置工作呈現(xiàn)出起步早、標準高、進度快、質(zhì)量好的喜人局面。201*年，全縣規(guī)劃安置2125戶8500人，其中集中安置37處1691戶6764人，分散安置434戶1736人。實際完成搬遷2246戶8506人，占計劃的106%。移民搬遷工作取得了階段性成效。

一是科學制定規(guī)劃，提供基礎保障。為確保移民搬遷安置工作底子清、情況明，我縣集中組織力量，深入全縣164個行政村，逐村組對移民搬遷安置對象進行調(diào)查摸底、登記造冊，建立基礎臺帳。按照“五個結合”的要求，科學編制了全縣《移民搬遷安置工作總體規(guī)劃（201*-2020年）》、《移民搬遷安置工作“十二五”規(guī)劃》和《201*年移民搬遷安置工作實施方案》。嚴格按照“定點安全、規(guī)劃科學、利于發(fā)展、體現(xiàn)特色”的原則和“三通一平、三高兩避四靠”的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、鎮(zhèn)村落實、分戶實施的辦法，由相關部門會同各鎮(zhèn)現(xiàn)場踏勘，合理確定建房地點，定點放線；對規(guī)模較大的集中安置點，聘請國內(nèi)知名規(guī)劃機構，按照“三位一體”的總體要求，堅持移民搬遷安置與群眾致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村安全飲水、通村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣建設、社會事業(yè)等同步規(guī)劃、同步建設，確保把每一個集中安置點都建設成為環(huán)境優(yōu)美、功能配套、人居和諧的安置新區(qū)。

二是積極整合資源，提供資金保障。我縣不斷加大內(nèi)部資源、項目資金整合力度，努力形成移民搬遷“一盤棋”格局。涉農(nóng)項目整合一點，按照“項目整合、資金捆綁、各盡其力、各記其功”的原則，有效整合連片開發(fā)整村推進、有條件農(nóng)民進城落戶、以工代賑、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)等項目資金，捆綁涉農(nóng)部門基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先在移民搬遷村統(tǒng)籌實施，配套建設路水電訊視等。縣財政籌措一點，在縣級財政十分困難的情況下，我縣嚴格按照上級部門相關要求，積極籌措資金，增加公益性投入，調(diào)動了廣大群眾搬遷安置工作積極性。優(yōu)惠政策減免一點，縣國土、林業(yè)、水務、住建等部門單位對搬遷戶建房過程中的用地審批、宅基劃定、木材采伐、取砂用石等環(huán)節(jié)采取邊建邊批的辦法，實行“零收費”，最大限度地減輕移民戶負擔。

三是加強服務管理，提供環(huán)境保障。安置過程中，我們采取靈活安置形式，對有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中、自然條件相對較好的地方，建設移民新村，集中進行安置；對移民搬遷量少且比較分散、基礎設施相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進行遷并；對“五保戶”、孤寡老人采取修建敬老院、社會福利院等形式集中安置供養(yǎng)。在建設過程中，由搬遷戶代表、當?shù)劓?zhèn)政府、村“兩委會”、工程建設監(jiān)理單位四方人員，對房屋建設等環(huán)節(jié)進行旁站式全程監(jiān)理。嚴格按照“四制”要求進行建設管理，嚴把規(guī)劃設計、施工隊伍、材料入口、施工工序、資金管理、工程驗收等“六關”，大力提倡使用住建部門推薦的房屋設計圖紙和建材，確保了移民搬遷工程建設質(zhì)量過硬、特色鮮明。同時，嚴格按照建設面積要求，堅決實行“進一退一”制度（占新宅基、退老宅基），積極倡導采取多層建筑、集中安置的辦法，確保少占地；通過實施土地開發(fā)整理、流域治理、口糧田建設等工程，開發(fā)群眾搬遷后的土地后備資源，實現(xiàn)土地占補平衡。

四是積極培育產(chǎn)業(yè)，提供致富保障。為確保搬遷群眾“能致富”，我縣堅持以“一村一品”建設為抓手，大力實施畜牧“百千萬”、“五個20萬畝”、設施蔬菜和高山蔬菜等工程，引導各搬遷安置戶因地制宜地培育主導產(chǎn)業(yè)，增加群眾經(jīng)營性收入。優(yōu)先安排搬遷群眾參加“雨露計劃”、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓，力爭使每戶搬遷戶至少有一個勞動力熟練掌握1至2門致富技能，積極聯(lián)系勞務中介機構，狠抓縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游配套服務項目，為遷入戶創(chuàng)造大量適合自身發(fā)展的縣內(nèi)外就業(yè)機會，拓寬搬遷安置群眾就業(yè)渠道，努力增加搬遷群眾收入。五是狠抓示范引領，提供建設保障。為加快移民搬遷工作步伐，我縣堅持“典型引路、輻射帶動”的思路，選擇了移民搬遷基礎好、交通條件優(yōu)越的試馬鎮(zhèn)先行試點，抓點示范，以點促面，推動全縣建設步伐。為把該鎮(zhèn)移民搬遷安置點建設成為一流的示范點，我縣聘請國內(nèi)知名規(guī)劃機構，按照“三位一體”的總體要求，編制了《試馬鎮(zhèn)“三位一體”示范點建設總體規(guī)劃》和各類專項規(guī)劃，確定了建設原則、安置形式、產(chǎn)業(yè)布局等，避免了資源浪費、低標準建設和盲目發(fā)展。采取縣級領導駐點包抓、一套班子駐點幫扶、捆綁項目資金、強化考核獎懲等措施，確保試馬鎮(zhèn)“三位一體”示范點建設高效推進。為全縣移民搬遷提供了示范樣板。

六是強化組織領導，提供組織保障。為切實加強對陜南移民搬遷安置工作的組織領導，我縣成立了由縣政府主要領導任組長的移民搬遷安置工作領導小組，組建了副科級建制的縣移民搬遷安置工作辦公室，解決了工作人員、辦公場所、工作經(jīng)費等問題。采取召開工作動員會、推進會、與各鎮(zhèn)簽訂年度目標責任書等措施，明確了各鎮(zhèn)建設任務、質(zhì)量、完成時限和獎懲辦法。將移民搬遷工作列入重點督查督辦事項，由縣政府督辦室和縣移民辦組成聯(lián)合督查組巡回督查，實行一月一督查、一評比、一通報的“三個一”督查督辦機制，確保了全縣陜南移民搬遷安置工作高效推進。同時，積極采取刷寫宣傳標語、制作宣傳畫冊、播放專題片、新聞報道、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳陜南移民搬遷安置的對象條件、補助標準、后期扶持政策、工作成效等，營造了全社會高度關注、積極參與的濃厚工作氛圍。

（商南縣扶貧開發(fā)局曹宗國劉小佼陳濤供稿）

擴展閱讀：移民搬遷扎實推進困難問題亟待解決—對漢中市陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查

移民搬遷扎實推進困難問題亟待解決

對漢中市陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查

陜南移民搬遷安置是陜西省委、省政府決定實施的一項重大惠民工程和戰(zhàn)略舉措，按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，201*2020年漢中市共需搬遷24萬戶、85.25萬人，搬遷建筑面積2853.4萬平方米。

一、移民搬遷規(guī)劃的背景和搬遷類型、規(guī)模（一）嚴重的地質(zhì)災害、洪澇災害威脅和貧困影響

漢中市位于陜西省西南部，地處秦巴山區(qū)，地理環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境復雜，地質(zhì)構造發(fā)育、地質(zhì)災害類型較多，且分布點多面廣，是陜西省地質(zhì)災害較多發(fā)區(qū)之一。

全市地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)面積4263.11平方公里，占全市國土面積的15.6%；中易發(fā)區(qū)面積6857平方公里，占全市國土面積的25.2%；低易發(fā)區(qū)面積10239.49平方公里，占全市國土面積的37.6%。全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)總面積為21359.6平方公里，占全市國土面積的78.4%，高出全省18.9個百分點，不易發(fā)區(qū)面積5886.39平方公里，僅占21.6%。

據(jù)統(tǒng)計，截止目前漢中市共有各類地質(zhì)災害隱患點3297處，威脅5.29萬戶、20.87萬人安全。201*201*年間，共發(fā)生地質(zhì)災害600多起，造成253人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失199億多元，特別是201*年入汛以來的強降雨，新增地質(zhì)災害160處，造成28人死亡、5人失蹤、19人受傷、18萬間房屋受損、1.57萬公頃耕地損毀的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。漢中市氣候?qū)倌吓瘻貛П眮啛釒О霛駶櫄夂�，雨量充沛，年平均降水�?00-1000毫米，但年內(nèi)分配不平衡，局地時有強降雨發(fā)生。區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱模，水系密布，大部分地區(qū)山高坡陡、巖石風化、剝蝕嚴重，山洪危害極為嚴重，屬陜西省山洪危害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來漢中市幾乎每年都會發(fā)生不同程度的洪澇災害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。

漢中市11個縣（區(qū)）中，至今尚有100多萬人居住在邊遠高海拔和自然條件極差、災害頻繁發(fā)生的地方，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，群眾長期處于貧困狀態(tài)。因此，實施移民搬遷工程是解決群眾貧困問題的重要途徑和最好方式，有利于從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，促進增產(chǎn)增收，脫貧致富。通過實施移民搬遷，能有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，完善和優(yōu)化基礎設施，逐步擴大村莊及小城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟發(fā)展門路，增加群眾收入，推動人口向城鎮(zhèn)聚集，以城鎮(zhèn)化建設吸引移民搬入的良性循環(huán)，以此推動生態(tài)環(huán)境建設，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，加快新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）搬遷的類型和規(guī)模

漢中市移民搬遷的對象分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷和生態(tài)移民搬遷四種類型，漢中市共需搬遷24萬戶、85.25萬人，搬遷建筑面積2853.4萬平方米。其中，地質(zhì)災害避險移民搬遷4.59萬戶、16.46萬人，搬遷建筑面積504.2萬平方米；洪澇災害避險移民搬遷7.7萬戶、25.45萬人，搬遷建筑面積931.9萬平方米；扶貧移民搬遷9.73萬戶、36萬人，搬遷建筑面積1170.4萬平方米；生態(tài)移民搬遷1.99萬戶、7.33萬人，搬遷建筑面積246.9萬平方米。二、搬遷安置工作扎實有序推進一是迅速成立機構。市委、市政府把陜南移民搬遷安置作為一項重大的惠民工程和戰(zhàn)略舉措來抓，成立了由胡潤澤市長任組長，張雁毅副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、國土局、扶貧辦等21個部門單位主要負責人為成員的“漢中市移民搬遷安置工作領導小組”，全面組織領導此項工作。11個縣區(qū)均成立了縣政府主要領導任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，發(fā)改、扶貧、國土、水利等部門負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室，配備了專職領導，抽調(diào)了工作人員，落實了辦公用房和辦公設備，有8個縣解決了移民辦工作經(jīng)費，并對各部門的職責、任務逐一細化明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時成立了組織機構，建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”的工作機制。

二是廣泛宣傳動員。充分利用多種形式進行廣泛宣傳動員，全面宣傳陜南移民搬遷工作政策方針和具體要求，統(tǒng)一了思想，提高了認識。其中寧強縣共召開各種會議236次，印發(fā)宣傳材料4600余份，制作橫幅65條，廣播、電視宣傳40次。

三是及時制定方案。市上制定了《關于大力推進移民搬遷安置工作的實施意見》，各縣區(qū)制定了201*-2020年移民搬遷工作實施方案，明確了目標任務、搬遷對象、主要原則、方法步驟、政策規(guī)定、工作措施等，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責任和相關部門的共建責任，實行縣級領導包抓，部門緊密配合，整合各方力量協(xié)同推進。略陽確定了24名縣級領導和22個部門包抓11個集中安置點制度。

四是量化分解移民搬遷任務。從201*-2020年，每年按規(guī)劃總量10%以上實施移民搬遷任務，前5年實施移民搬遷任務要達到規(guī)劃總量的60%。

五是建立考核獎懲機制。11個縣區(qū)均將陜南移民搬遷安置工作納入年度目標考核內(nèi)容，制定了考核辦法和獎懲措施，建立了月通報、半年考評、年終考核的制度。勉縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴縣政府分別同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有移民搬遷工作任務的部門簽訂了目標責任書，夯實了責任。六是加快實施進度。按照邊規(guī)劃邊建設的思路，嚴格實行“周報告、月評比、季通報、年考核”工作制度，不等不靠，全面加快集中安置區(qū)規(guī)劃和戶型、施工圖設計，切實加大土地調(diào)整、征用等工作力度，全面加快移民搬遷安置工作步伐，目前全市已有8個縣的31個集中移民搬遷點開工建設，動工建房4465戶，1.68萬人。三、創(chuàng)新理念，大膽探索移民搬遷的新路子（一）借鑒外地經(jīng)驗

“他山之石，可以攻玉”。借鑒外地經(jīng)驗，實施移民搬遷。6月10日，城固縣委、縣政府統(tǒng)一組織15個鎮(zhèn)村共50余人，先后赴安康市漢濱、平利、紫陽等縣區(qū)，學習集中安置點規(guī)劃選址、土地調(diào)整、資金籌措等方面的經(jīng)驗，進一步開拓視野，提升理念。通過學習借鑒，提出了集中安置規(guī)劃意見，博望、天明、五郎、五堵、大盤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎上，規(guī)劃了5個集中安置區(qū)，于7月8日在全市率先開工。（二）因地制宜，確定了四種移民搬遷安置方式

全市確定了向城鎮(zhèn)遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移四種移民搬遷方式。其中略陽縣采取以集鎮(zhèn)為中心，以促進人口聚集為目的，以四種類型為對象，圍繞“四種方式”建設一批規(guī)模較大的集中移民點，即對年人均純收入高于全鎮(zhèn)平均水平的農(nóng)戶引導到重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)實行“富人進鎮(zhèn)、勞工經(jīng)商”；對年人均純收入低于全鎮(zhèn)平均水平的農(nóng)戶引導到具有城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ拇鍖嵭小版?zhèn)內(nèi)調(diào)劑、有土安置”；對產(chǎn)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶，實行“產(chǎn)業(yè)開發(fā)、集聚安置”；對特困農(nóng)戶采取購置當?shù)卮迕衽f房并接管該村民田地，實行“窮人下鄉(xiāng)、投親靠友”。（三）整合各類專項資金，把基礎設施、公共服務設施與移民搬遷統(tǒng)一規(guī)劃

市政府要求各相關部門按照“用途不變、渠道不亂、各記其功、各盡其力”的項目資金整合原則，立足道路、堤防、供排水、電力等基礎設施和學校、幼兒園、文化、醫(yī)療、商業(yè)、綠化等公共服務設施的配套規(guī)劃建設，最大限度地整合資金，重點保證集中安置點基礎設施建設的投入。

（四）制定相應優(yōu)惠政策

各縣區(qū)均結合實際，制定了相應的移民搬遷優(yōu)惠政策。其中略陽縣制定了較為詳盡的優(yōu)惠政策。一是優(yōu)先解決移民的生產(chǎn)生活，每人享受一份國家扶持補助，每個符合條件的移民優(yōu)先辦理一份新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每戶培訓轉(zhuǎn)移一個勞動力；二是移民戶獨生子女費、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度等隨戶口遷移，由遷入地負責銜接落實；三是在堅持移民戶原有集體資產(chǎn)享有權不變、土地承包權、林木收益權和自留山的使用權、已享受的退耕還林補助政策不變的前提下（已享受農(nóng)村居民進城落戶補助政策的除外），鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，推進土地由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，防止耕地拋荒；四是結合小城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等公益性崗位優(yōu)先安排移民就業(yè)；結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，優(yōu)先安排移民在農(nóng)業(yè)公司就業(yè)；結合工業(yè)化進程，優(yōu)先招聘符合條件的移民到工業(yè)園區(qū)就業(yè)等政策措施，拓寬移民增收渠道，增強自身發(fā)展能力。（五）積極籌措資金，快速啟動建設

201*年，全市共需投資21.78億元，按省定政策，農(nóng)戶自籌6.6億元，除過省財政和省級配套資金，需市縣配套資金6.5億元，201*年規(guī)劃的集中安置點建設水電路等配套設施需投入5億多元。移民搬遷戶按所選擇戶型面積出資，其余資金由各級財政補助并整合其它資金予以解決。市政府研究，在市縣財政配套資金中，由市財政承擔20%，其余80%由縣區(qū)財政承擔。

在省政府陜南移民搬遷有關政策文件未正式下達的情況下，面對今年移民搬遷任務重、時間緊的要求，絕大部分縣區(qū)堅持不等不靠，提早做出安排部署，提早下達年度任務，提出完成時限，克服各種困難，采取超常規(guī)的方法，千方百計籌措移民搬遷建設資金，落實集中安置點建設用地，實行邊征地邊規(guī)劃邊報批的靈活辦法，為安置點快速啟動建設贏得時間，爭取主動。在縣級財力十分困難的情況下，已籌集了部分資金，先期用于土地征用和安置點三通一平基礎建設，保證了移民搬遷安置點的順利開工。目前，全市共籌措移民搬遷資金2.8億元，其中縣區(qū)政府籌資7097萬元，移民戶出資1.35億元，整合資金7471萬元。寧強、洋縣、略陽縣抓住機遇，積極主動與陜南移民搬遷工程公司對接，尋求財力、物力支持。寧強、洋縣與陜南移民搬遷工程公司達成了委托代建、聯(lián)合建設意向。截止目前，全市已有8個縣31個集中移民安置點開工建設。四、移民搬遷中的亮點和開創(chuàng)性工作

市政府和各縣區(qū)政府高度重視陜南移民搬遷工作，出臺了一整套總體規(guī)劃、工作計劃和具體政策執(zhí)行標準，按照地質(zhì)災害避險移民、洪澇災害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民的比例嚴格執(zhí)行，在開創(chuàng)性工作中形成了一些亮點。（一）科學規(guī)劃，精心選址

按照“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的要求和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、設施配套、安全避險、有利發(fā)展”的原則，在進一步調(diào)查核實移民對象、摸清情況的基礎上，按照立足長遠、適度超前的思路，及時科學的編制了201*-2020年移民搬遷安置總體規(guī)劃。通過實地踏勘，科學合理確定集中移民安置點的選址和安置規(guī)模，解決了搬遷什么人和搬遷到什么地方的具體問題。全市201*年移民搬遷共規(guī)劃集中安置點148個，其中1000戶以上的安置點7個，300戶以上的安置點31個，100戶以上的安置點80個。在安置點的選址上，大多數(shù)確定在緊靠城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利發(fā)展商貿(mào)服務、勞務經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)，超前考慮移民戶的就業(yè)增收問題，以實現(xiàn)“搬的出、穩(wěn)的住、能增收、可致富”的目標。其中：寧強縣結合縣城新區(qū)建設，集中建設二道河安置點，規(guī)劃安置2904戶，201*年實施一期工程，可安置1851戶、8631人。洋縣磨子橋安置點規(guī)劃面積550畝，計劃分三期實施，安置移民戶3000戶、1.19萬人；洋州鎮(zhèn)草壩安置點規(guī)劃面積270畝，計劃安置1039戶、4156人，分三期實施。勉縣圍繞推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設陜鋼工業(yè)園區(qū)、武侯墓旅游景區(qū)、周家山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技園區(qū)，分別規(guī)劃了勉陽鎮(zhèn)3000戶、周家山鎮(zhèn)201*戶、定軍山諸葛村1000戶以上的集中安置點。西鄉(xiāng)縣在城關、堰口、峽口、白龍?zhí)�、茶�?zhèn)規(guī)劃了具有示范作用的循環(huán)農(nóng)業(yè)依托型、旅游產(chǎn)業(yè)依托型、集鎮(zhèn)依托型、石材工業(yè)園區(qū)支持型、商貿(mào)服務依托型的5個移民示范社區(qū)。佛坪縣抓住引漢濟渭工程庫區(qū)移民搬遷的有利機遇，規(guī)劃了3個100戶以上的集中安置點。（二）“六個優(yōu)先”篩選移民搬遷戶

略陽縣采取“六個優(yōu)先”篩選移民搬遷戶，確保政策落實到位。一是從沒有享受過國家優(yōu)惠建房政策的戶優(yōu)先；二是居住地有地質(zhì)災害的戶優(yōu)先；三是“三不通”的高山偏遠吊莊戶優(yōu)先；四是居住地處于水源地和天然林保護區(qū)的戶優(yōu)先；五是本村的農(nóng)戶優(yōu)先；六是能一次性繳清自籌款的農(nóng)戶優(yōu)先。（三）不等不靠，精心籌劃

在資金和各項配套政策暫未到位的情況下，廣泛宣傳動員，先行啟動移民點開工建設，已有8個縣31個集中移民安置點開工建設，動工建房4465戶，1.68萬人。其中寧強縣二道河集中安置點，漢源鎮(zhèn)已征地180畝，完成投資2020萬元，并實施了三通一平，首期10棟移民搬遷樓基礎已開挖。略陽縣接官亭鎮(zhèn)、橫現(xiàn)河鎮(zhèn)兩個集中移民安置試點已完成整體效果圖設計、施工圖繪制、地質(zhì)勘探評估、三通一平等前期工作，施工企業(yè)已進駐工地。橫現(xiàn)河鎮(zhèn)石壩村集中移民點占地15畝，今明兩年規(guī)劃的200戶建筑面積將達到24萬平方米，建房投入2400萬元，另外基礎設施及相關服務配套設施計劃投入619萬元，今年100戶農(nóng)戶的自籌建房款400萬元已全部交清，目前移民點正在開挖基礎。接官亭鎮(zhèn)目前已完成“三通一平”，8月8日將開挖基礎。

（四）具體情況具體對待，調(diào)動移民搬遷戶積極性

在此次移民搬遷工程中，有很多農(nóng)戶居住于高山上，世代以種地為生，無任何技能，移民搬遷后對原有的住房和耕地暫時予以保留，主要原因一是考慮到這些農(nóng)戶適應新的生活模式需要循序漸進的過程，二是保證這些移民戶沒有在新居住區(qū)找到新的就業(yè)門路的情況下，仍有基本的收入來源，打消移民搬遷戶后顧之憂。（五）動員一切力量幫扶共建

一是借助省級“兩聯(lián)一包”定點扶貧和全省“千村千企”結對扶貧的機遇，加強與中、省赴漢聯(lián)縣包村扶貧單位的聯(lián)系和銜接，積極爭取社會各方面對移民戶建房和安置點建設的幫助與支援。二是動員三大建材生產(chǎn)企業(yè)積極支援我市移民搬遷建設項目。如略陽縣，鋼材：動員略陽鋼鐵公司按發(fā)貨當日現(xiàn)行價優(yōu)惠10%，年優(yōu)惠供應量不低于5000噸；水泥：動員象山水泥公司按發(fā)貨當日現(xiàn)行價優(yōu)惠10%，年優(yōu)惠供應量不低于3萬噸；灰磚：動員嘉陵建材公司按發(fā)貨當日現(xiàn)行價優(yōu)惠10%，年優(yōu)惠供應量不低于4000萬塊；河沙：現(xiàn)行價45元／立方米，由縣水利部門統(tǒng)一按40元／立方米限價，降低了移民安置建設成本。（六）嚴格審查，進行公示

為確保移民搬遷工作公平、公開、公正、透明，一是對申報移民搬遷的農(nóng)戶按要求進行嚴格審查、篩選，二是對進行移民搬遷的農(nóng)戶進行公示，將名單張貼在鎮(zhèn)政府和村委會，接受群眾監(jiān)督。其中寧強縣嚴格按照個戶申請、群眾評議、村上審查（公示）、鎮(zhèn)上審核、縣上審定的程序，層層把關、嚴格紀律；城固縣由國土部門牽頭，對調(diào)查摸底的移民搬遷戶逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、點對點核實，分別建立到村搬遷安置臺帳、分時段安置臺帳、到戶移民搬遷臺帳等。（七）建立激勵機制，嚴格目標責任考核

為確保移民搬遷工作積極穩(wěn)妥推進，漢中市人民政府將以市政府辦的名義下發(fā)《漢中市移民搬遷工作考核獎懲暫行辦法》，辦法共8條，實行百分制計分，量化考核。同時，將移民搬遷工作納入縣區(qū)年終綜合考核范圍，考核分值為5分，年終由市移民搬遷工作領導小組辦公室將考核得分及時報送市考核辦。

市政府與各縣區(qū)政府簽訂移民搬遷安置工作目標責任書，納入年度目標考核內(nèi)容，實行每月通報、半年考評、年終考核的制度。按年度考核得分排名，縣區(qū)獎勵前三名，市直部門按被考核單位總數(shù)的30%確定先進名額；縣區(qū)年度考核為前三名的各獎勵30萬元，用于獎勵縣（區(qū)）、鎮(zhèn)主要領導、分管領導、先進個人及移民部門工作人員；對年度評為先進的市直部門獎勵1萬元，用于獎勵部門工作人員。獎勵資金由市財政納入年度預算。

對連續(xù)三個月移民搬遷安置工作評比排名末位的縣區(qū)，除給予通報批評外，對主要領導、分管領導和有關責任人進行誡勉談話；未完成當年移民安置任務的縣區(qū)，對主要領導、分管領導和有關責任人責令糾錯，取消該縣區(qū)和該縣區(qū)主要領導、分管領導及有關責任人的年終綜合考核評優(yōu)資格，并按所欠任務的百分點扣減該縣區(qū)下年度的生態(tài)補償項目資金、扣減下一年度相關項目資金；連續(xù)兩年未完成年度移民安置任務的縣區(qū)，按照干部管理權限和有關程序，對縣區(qū)政府主要領導、分管領導和有關責任人責令辭職或免職，取消該縣區(qū)所有評先評優(yōu)資格；未完成當年移民搬遷安置工作任務的市直部門，視其情節(jié)對主要領導、分管領導和有關責任人進行誡勉談話或責令糾錯，取消其年終綜合考核評優(yōu)資格；連續(xù)兩年未完成移民搬遷安置工作任務的市直部門，對其主要領導、分管領導和有關責任人責令辭職或免職。五、移民搬遷對居民生產(chǎn)生活的影響

移民搬遷工程將對移民搬遷戶生產(chǎn)生活乃至社會發(fā)展、環(huán)境保護產(chǎn)生重大影響，主要有以下幾個方面：

（一）移民搬遷后有效的避免了地質(zhì)和洪澇災害，達到了防災減災的目的，從而保證了農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全

（二）極大地改善了移民搬遷戶的生產(chǎn)生活條件

移民搬遷工程中有近三分之一的移民搬遷戶居住于“三不通”地區(qū)，嚴重阻礙了當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活水平的提高，實施移民搬遷后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生產(chǎn)生活條件將極大改善，有利于農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。（三）從根本上改變了移民搬遷戶生活模式和生產(chǎn)方式

移民搬遷后，農(nóng)戶由分散居住變?yōu)榧�中居住，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進，由依靠耕地生存向務工、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高，同時，也解決了部分農(nóng)戶想建房，卻苦于沒有宅基地等問題。

（四）群眾中還存在一些值得關注的現(xiàn)實問題和顧慮通過對橫現(xiàn)河和接官亭鎮(zhèn)入戶實地調(diào)查，群眾有以下現(xiàn)實問題和顧慮值得關注：1、多數(shù)移民搬遷戶是為子女考慮。全家不完全搬遷，父母仍在老房子居住，繼續(xù)從事耕地、護林、養(yǎng)殖等勞務，子女居住搬遷安置新房。橫縣河石狀溝村10戶移民搬遷戶中有6戶表示還要在老房子居住，徹底放棄還要3-6年時間，甚至更長。

2、移民戶自籌資金存在困難。通過調(diào)查有三分之一的農(nóng)戶自籌資金存在問題，信用社貸款在要求擔保的情況下也很難得到貸款支持。

3、群眾普遍對搬遷安置房產(chǎn)權存在顧慮。由于搬遷安置房沒有產(chǎn)權，農(nóng)戶心里不踏實，總覺得房子不是自己的，擔心不能長期居住。

4、搬入移民安置點后，沒有土地有顧慮。部分群眾擔憂移民搬遷后，如果一時找不到工作，又沒有土地耕種，沒有穩(wěn)定的收入來源，生活將陷入困境。

5、群眾對收取的安置點用地青苗補償費存有疑問。目前，有關政策尚不明晰，沒有明確的標準和執(zhí)行辦法。橫縣河確定收費標準本村每平米100元，外村每平米150元，戶均1-1.5萬元；接官亭鎮(zhèn)確定本村每平米100元，外村每平米200元，戶均12萬元。六、移民搬遷安置工作中亟待解決的問題（一）配套政策不明晰

目前，僅僅出臺了農(nóng)戶搬遷安置房農(nóng)戶自繳費用標準，選擇60平方米交1萬元，80平方米交2萬元，100平方米交4萬元，其他一些政策則沒有出臺，如土地補償、青苗補償?shù)�。建議盡快制定防震、消防、衛(wèi)生等操作性較強的各項相關配套政策和執(zhí)行標準，便于基層實施。

（二）集中安置點用地如何報批，報批土地的相關規(guī)費是否可以減免或優(yōu)惠（三）戶籍管理、土地承包權、山林承包權等配套優(yōu)惠政策應予明確（四）配套項目明顯滯后

移民安置點的路、橋、電、護堤、護坡等目前無法落實，沒有明確由誰建、怎樣建，資金怎么解決，嚴重影響移民項目的實施。建議省上盡快明確配套項目及資金投入渠道。（五）市縣財政配套壓力大，建設資金嚴重不足

移民戶建房補助，集中移民安置點土地征用和基礎設施建設需要大量資金，根據(jù)規(guī)劃測算，全市實施201*年移民搬遷任務需市縣配套移民戶建房補助資金6.5億元，需投入移民安置點基礎設施資金5億多元，盡管縣區(qū)已籌集了部分資金，但與實際需要相差甚遠，資金缺口大，將影響整體工作的快速推進。建議盡快落實省級配套資金，確保工程順利進行。（六）各職能部門協(xié)同配合力度不夠，沒有形成合力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施辦理相關手續(xù)費時費力�；�礎設施及相關配套設施的建設涉及計劃、國土、環(huán)保、水利、消防、供電、交通、通訊、衛(wèi)生、教育等相關部門和單位，項目的申報批復手續(xù)繁雜，影響了移民點的建設施工進度。建議省、市、縣政府盡快出臺強有力的措施，強化協(xié)作，明確相關手續(xù)由各職能部門到基層現(xiàn)場辦公，提高工作效率。（七）“新舊交替”問題要慎重，不能搞“一刀切”

農(nóng)戶由舊房搬入新居，需要一個適應和緩沖的過程，應該給予適當?shù)倪^渡期，不能完全執(zhí)行搬入新房拆舊房的政策。建議相關部門制定明確的執(zhí)行標準和辦法。（八）部分農(nóng)戶符合搬遷條件又交不起自籌款

目前存在其它各方面都符合條件，但交不起自籌款的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶占應搬遷移民戶的近三分之一，他們大多處于高山和“三不通”地區(qū)，收入水平低，無力負擔35萬元自籌款。建議省、市政府制定相關政策，通過財政貼息、扶持貸款等幫助解決。（九）空巢老人現(xiàn)象應重視

由于移民搬遷工程的實施，不可避免的會出現(xiàn)農(nóng)村空巢老人，實地調(diào)查中，很多農(nóng)戶是讓子女居住，老人仍住舊房，以管護山林和耕地為生，空巢老人日后的贍養(yǎng)、醫(yī)療等現(xiàn)實問題，應引起足夠的重視。

（十）移民搬遷采取集中安置，社區(qū)配套管理辦法標準應統(tǒng)一

安置點戶數(shù)基本在50戶以上，100戶、200戶的居多，社區(qū)形成后，要有新的措施進行管理，如物業(yè)管理、治安、衛(wèi)生、文化體育設施建設等，要制定一系列明確的實施辦法和標準。（十一）進展不平衡

大部分縣已完成了201*年集中移民安置點規(guī)劃和施工圖設計，并啟動實施了部分移民安置點建設，但有的縣還處于編制安置點規(guī)劃階段，建設用地未落實到位，資金未籌措，工作滯后。

（十二）存在等靠思想

個別縣對省、市關于陜南移民搬遷工作安排部署貫徹落實還不到位，一些鎮(zhèn)認為上級還未下發(fā)政策性文件和下?lián)芘涮踪Y金，有畏難情緒，存在消極等待觀望的現(xiàn)象。

總之，陜南移民搬遷工程是一項重大而具有深遠影響的民生系統(tǒng)工程，需要從各個方面認真研究、精心籌劃，不斷完善各項政策和實施辦法，總結經(jīng)驗、實事求是，才能確保實現(xiàn)“搬的出、移的住、能致富”的總要求。

簽發(fā)：李忠義核稿：譚靜池撰稿：漢中調(diào)查隊

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