做好“第一書記”堅強后盾之淺議

做好“第一書記”堅強后盾之淺議

選派黨員干部到農(nóng)村（社區(qū)）擔(dān)任“第一書記”，是推進“基層組織建設(shè)年”各項工作順利開展的一項重要內(nèi)容，對于加強基層組織建設(shè)，提升黨建工作水平具有深遠意義，派出單位要高度重視選派“第一書記”到村任職工作，做“第一書記”的堅強后盾，確保選派的“第一書記”下得去、待得住、干得實。

嚴格選派標準。全面發(fā)動，認真安排，動員符合條件的黨員干部積極參與，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，真正選拔出政治素質(zhì)和政策水平高、組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心強、熱心為基層和群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員干部到基層擔(dān)任“第一書記”。

搞好調(diào)查研究。派出單位要配合“第一書記”通過實地走訪、現(xiàn)場查看等形式全面了解掌握村情民情，對基層組織建設(shè)、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活狀況等情況進行認真調(diào)查研究，幫助“第一書記”制定出符合本村實際的發(fā)展規(guī)劃方案，確定一個切實可行的幫扶工作計劃，千方百計增加農(nóng)民收入，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

加強宣傳引導(dǎo)。依托本單位的公開載體，大力宣傳選派“第

一書記”抓黨建促發(fā)展保穩(wěn)定的重要意義、目標要求和工作進展情況，宣傳本單位“第一書記”下派到村后的好經(jīng)驗、好做法和實際效果，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

建立互通橋梁。派出單位要發(fā)揮每名職工的主觀能動性，動員全體職工一起參與到這項工作中來，通過開展“聯(lián)村聯(lián)戶”及“手拉手”等一系列活動，與“第一書記”幫扶村建立幫帶關(guān)系，與困難戶建立幫帶關(guān)系，掛鉤幫帶，結(jié)成“一對一”幫扶對子。以這次選派黨員干部到基層擔(dān)任“第一書記”為契機，組織全體職工深入到基層一線，了解群眾疾苦，解決群眾困難，使為民服務(wù)實現(xiàn)了從形式到內(nèi)容的完善和升華，不斷提高群眾滿意度。

做好后勤保障�！暗谝粫�記”代表著派出單位。派出單位要按照“干部當(dāng)先鋒、單位做主體、一把手負總責(zé)”的要求，切實解決他們在學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到的實際困難和問題，認真落實駐村任職干部各項待遇，全力為選派干部駐村工作創(chuàng)造條件。派出單位要充分發(fā)揮本單位的資源優(yōu)勢，結(jié)合自身職能特點，在資金支持、政策落實、幫扶對策等方面，對“第一書記”工作給予關(guān)心和支持，全力支持“第一書記”工作開展，幫助他們完成工作任務(wù)，成為“第一書記”的堅強后盾。

擴展閱讀：第一書記實施方案

關(guān)于從區(qū)直部門單位選派“第一書記”的

實施方案

201*年是基層組織建設(shè)年。按照中央、省、市委統(tǒng)一部署，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)開展“三包雙聯(lián)”活動的實施意見》（張發(fā)201*13號），結(jié)合開展區(qū)直部門、單位結(jié)對幫扶，現(xiàn)就從區(qū)直部門、單位選派黨員干部到重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任“第一書記”工作，提出如下方案。

一、目標要求

認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于推進基層組織建設(shè)年和開展“三包雙聯(lián)”活動的有關(guān)要求，通過選派“第一書記”、開展部門結(jié)對幫扶，幫助重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱村黨組織強班子理思路、解難題辦實事、促發(fā)展保穩(wěn)定，推進基層組織轉(zhuǎn)化升級，為全面建設(shè)幸福張店提供堅強組織保證。力爭經(jīng)過三年的工作，實現(xiàn)“五個明顯”的目標：

1、村黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。村黨組織書記能力素質(zhì)顯著提高，村“兩委”班子團結(jié)堅強，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力明顯提高。

2、強村富民步伐明顯加快。村里有致富項目，貧困農(nóng)戶有增收項目，村集體有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。

3、村民生產(chǎn)生活條件明顯改善。基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基本社會保障健全落實，村容村貌整潔，群眾性精神文明活動

開展經(jīng)常。

4、基礎(chǔ)保障能力明顯提高。村級組織有活動場所，功能齊全、使用經(jīng)常，村干部報酬待遇、工作經(jīng)費有保障，村級組織運轉(zhuǎn)正常。

5、農(nóng)村社會管理水平明顯提升。影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛得到有效化解，村級組織運行規(guī)范有序，黨群干群關(guān)系更加密切，群眾滿意度明顯提高。

二、主要任務(wù)

“第一書記”在派駐的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和派出部門、單位黨委（黨組、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，全程參與村黨組織工作，協(xié)調(diào)推進幫包任務(wù)落實。幫包村沒有黨組織書記的，“第一書記”可以擔(dān)任黨組織書記。著力做好以下工作：

吃透村情民意。在普遍走訪每個農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，重點開展“五必訪五必問”，訪黨員干部、村民代表、致富能手、貧困戶、信訪人，問班子運行、村情民意、發(fā)展路子、群眾疾苦、矛盾糾紛，找準抓住影響和制約村居發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題及原因。根據(jù)走訪情況，建立民情檔案，做到底子清、情況明。

制定幫包計劃。按照村級組織建設(shè)“五有”要求，抓住突出矛盾，尊重村民意愿，制定幫包三年工作目標和年度工作計劃，提交村“兩委”會議、黨員大會和村民代表會議討論通過，經(jīng)派駐鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和派出單位黨委（黨

組、總支、支部）審核同意，作出公開承諾。工作目標和計劃要符合幫包村實際，承諾事項要具體實在，切實可行。對工作目標和計劃落實情況，要定期向幫包村黨員群眾公開，聽取意見，接受監(jiān)督。

建強村級班子。把抓黨建、強班子、帶隊伍貫穿幫包工作全過程，加強教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，帶著干部干、做給黨員看，增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。注重整頓軟弱渙散班子，通過培養(yǎng)、幫帶等措施，選優(yōu)育強村黨組織負責(zé)人。改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)村級后備力量。組織黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾，開展活動、創(chuàng)先爭優(yōu)。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，幫助村黨組織提高做群眾工作、維護村居和諧穩(wěn)定的能力。通過三年幫扶，使村黨組織實現(xiàn)晉位升級，村“兩委”班子整體建設(shè)水平達到本鎮(zhèn)（街道）中等及以上水平。

辦好惠民實事。加強溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，著力解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、行路、飲水等實際困難，確保各項惠民政策落實到村。結(jié)合部門工作職能，在政策引導(dǎo)、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為幫包村提供幫助，下大力解決村集體經(jīng)營性收入短缺、村黨組織“無錢辦事”的問題。教育引導(dǎo)基層干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，積極幫助解決發(fā)展中的信息技術(shù)、資金供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、市場管理等各方面難題，帶動集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化邁出堅實步伐。幫助搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)能力。通過三年努力，使每個村有12個特色產(chǎn)業(yè)，貧困

農(nóng)戶家家有增收項目，村集體有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。

建立管用制度。圍繞班子運行、民主公開、履職評議等建立健全務(wù)實管用的制度，對村“兩委”班子不協(xié)調(diào)、村內(nèi)管理混亂、村干部“雙帶”能力不強等問題從制度層面上加以解決。督促指導(dǎo)幫包村深入落實“一二三四”工作法，完善“村級事務(wù)鎮(zhèn)代理、村民事務(wù)干部代辦”工作制度，推動村級工作規(guī)范化、為民服務(wù)常態(tài)化。

三、干部選派

1、選派范圍�！暗谝粫�記”主要從區(qū)直部門單位中的優(yōu)秀黨員干部中選派。區(qū)直部門、單位選派“第一書記”幫包重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱村，所派駐村同時作為本部門、單位的結(jié)對幫扶村。其余區(qū)直部門單位分別結(jié)對幫扶1個村居，不再選派“第一書記”。

2、標準條件。注重選派政治素質(zhì)和政策水平高，組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心強，熱心為基層群眾服務(wù)，身體健康的優(yōu)秀黨員干部。特別注重從優(yōu)秀班子成員和副科級以上干部中選派。一般采取組織動員、個人報名、黨委（黨組、總支、支部）集體研究、區(qū)委組織部審查備案的程序確定。

3、幫包時限。對重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱村原則上一包三年，“第一書記”一年一輪換。幫包工作成績突出的，根據(jù)本人意愿可以繼續(xù)駐村幫包。工作任務(wù)完不成，幫包單位不脫鉤、干部不撤回。

4、部門責(zé)任。區(qū)直部門、單位要把選派“第一書記”、

開展結(jié)對幫扶列入重要議事日程，每月至少研究一次幫包工作。部門單位主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，每月到所包村開展工作不少于1次，幫助解決實際問題。要充分發(fā)揮單位職能優(yōu)勢，加大對幫包村的政策、資金、技術(shù)等扶持力度，為“第一書記”開展工作當(dāng)好堅強后盾。對符合村居發(fā)展實際的致富項目，要積極協(xié)調(diào)落實幫扶資金，區(qū)財政給予必要資金支持。要動員和組織機關(guān)黨員干部與幫包村的困難黨員群眾結(jié)成對子，定期走訪慰問。

四、管理考核

1、部署培訓(xùn)�！暗谝粫�記”到崗前，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，提高履職能力，努力使“第一書記”隊伍成為黨在農(nóng)村方針政策的宣傳隊、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作隊、幫助農(nóng)民群眾增收致富的服務(wù)隊、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的保障隊。

2、日常管理。幫包期間，“第一書記”與派出單位工作脫鉤，組織關(guān)系轉(zhuǎn)至幫包單位，參加組織生活，每月在幫包村工作時間不少于20天。以鎮(zhèn)辦為單位成立“第一書記”工作組，每月召開一次工作例會，交流幫包工作情況，加強自我教育和管理。每季度舉辦一次“第一書記”論壇，不定期調(diào)閱“第一書記”工作日志、民情日記等材料，適時召開現(xiàn)場交流會，增強幫包工作的實際效果。區(qū)“三包雙聯(lián)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、派出單位黨委（黨組、總支、支部）和派駐鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要主動與“第一書記”溝通聯(lián)系，

及時了解駐村工作情況，有針對性地加強指導(dǎo)�！暗谝粫�記”要嚴守紀律，樹好形象，不準給基層增加負擔(dān)。

3、考核獎懲。對區(qū)直部門、單位開展結(jié)對幫扶工作的考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一同進行，作為評價單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。對“第一書記”、后備干部的考核，由區(qū)“三包雙聯(lián)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，派駐鎮(zhèn)（街道）黨（工）委配合，“優(yōu)秀”等次不占派出單位名額，考核結(jié)果報告派出單位黨委（黨組、總支、支部）和區(qū)委組織部。“第一書記”、后備干部幫包工作經(jīng)歷，作為黨員干部基層工作經(jīng)歷記入本人檔案；幫包工作實績，作為選拔任用、激勵表彰的重要依據(jù)。幫包期滿嚴格驗收，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，在原單位干部調(diào)整時優(yōu)先考慮使用；特別優(yōu)秀的，可以破格提拔；對不負責(zé)任、消極應(yīng)付、完不成任務(wù)的予以通報批評，派出單位取消當(dāng)年年度工作考核評優(yōu)資格。

4、服務(wù)保障。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門1年內(nèi)把35個幫包村黨組織書記培訓(xùn)一遍。在工資、福利待遇不變的基礎(chǔ)上，區(qū)直部門、單位選派的“第一書記”每人每月給予500元的生活、交通補貼，由區(qū)財政承擔(dān)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

選派“第一書記”和開展部門單位結(jié)對幫扶工作，是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是落實機關(guān)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的實際行動，事關(guān)基層群眾切身利益，事關(guān)我區(qū)建設(shè)幸福張店目標的實現(xiàn)。區(qū)直各部門、單位黨委（黨組、總支、支

部）要高度重視，把選派“第一書記”工作和開展結(jié)對幫扶緊密融合，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保幫包工作取得實效。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。區(qū)直部門、單位選派“第一書記”工作在區(qū)“三包雙聯(lián)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行。區(qū)直部門、單位黨委（黨組、總支、支部）在落實幫包責(zé)任，抓好幫包工作的同時，要及時總結(jié)幫包工作經(jīng)驗，把握基層群眾的期盼和要求，研究改進工作的思路措施，健全轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層的長效機制。

2、強化督促指導(dǎo)。區(qū)“三包雙聯(lián)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取定期調(diào)度、隨機抽查、實地查看等方式，及時了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)改進工作。建立定期通報和銷號管理制度，及時通報幫包工作進展情況。編發(fā)《“第一書記”工作情況簡報》，總結(jié)推廣幫包工作的經(jīng)驗做法。開展“服務(wù)基層好單位”、“服務(wù)群眾好書記”評選表彰活動。

3、搞好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳選派“第一書記”的重要意義、目標要求和工作進展情況，宣傳部門、單位的好經(jīng)驗、好做法和實際效果。在區(qū)主要新聞媒體開設(shè)專欄，及時宣傳推廣幫包工作的先進典型，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

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