農村土地協(xié)管員職責

農村土地協(xié)管員工作總結

過去一年的工作小結：

一是大力宣傳相關法律法規(guī)�；�本能做到重視有關法律法規(guī)的學習，積極向群眾宣傳有關國土資源、規(guī)劃建設環(huán)保等政策，耐心勸阻在巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，積極參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所組織的“422”地球日和“625”土地日等宣傳活動。

二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。做到第一時間掌握本村的村民建房、礦山開采、環(huán)境保護、用地矛盾糾紛、地質災害的情況，并及時將上述動態(tài)情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站報告，使問題能得到及時的制止和解決。

三是及時勸阻違法行為。生活在村民之中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進行勸阻，宣傳相關政策法規(guī)，講明利害關系，做好違法行為人的思想工作，把違法行為制止在萌芽狀態(tài)，一方面減少了群眾的損失，另一方面也維護了國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保的管理秩序。

四是調解村民間矛盾糾紛。了解當?shù)貙嶋H情況，風土人情，知道問題的癥結，都能起到矛盾糾紛調解的作用。工作中存在的部分問題

修建新房是農村多數(shù)村民一生中的頭等大事，由于大部分農村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請很難得到批準，村民建房的矛盾十分突出，而且經濟越發(fā)達的地方矛盾越顯突出，而村級協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村民建房的正當需求長期得不到有效解決，矛盾的積淀增大了村級協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對迫于生活需要又無法得到政府批準的建房者，他們經常處在勸阻無力、報告畏難的境地。

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土地協(xié)管員

加強教育宣傳，增強法制觀念

為進一步貫徹國土資源執(zhí)法監(jiān)察“預防為主”的方針，增強廣大人民群眾的國土資源法制觀念，減少土地與礦產資源違法行為的發(fā)生，改善國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，提高了廣大干部群眾的法制意識，營造理解、支持國土資源管理工作的良好氛圍。

加強學習培訓，提高隊伍素質

培訓班，培訓村級協(xié)管員184人，經過培訓，村級協(xié)管員充實了法律、法規(guī)及業(yè)務知識，提高了業(yè)務水平，增強了協(xié)管工作能力。

加強制度建設，提高管理水平

各級國土資源部門十分重視村級協(xié)管員管理制度的建設，根據(jù)當?shù)氐臈l件特點，不斷健全村級協(xié)管員管理的各項制度，明確目標責任，規(guī)范工作程序要求，大大提高了村級協(xié)管員工作效能和科學管理水平。包括法制宣傳、資源保護、執(zhí)法監(jiān)察、地災防治、日常協(xié)管、信訪工作。

嚴格津貼管理，健全激勵機制

充分調動村級協(xié)管員工作的積極性和主動性，發(fā)揮協(xié)管員的協(xié)管作用。開展“六無村”“五好”和“優(yōu)秀”村級協(xié)管員創(chuàng)建活動，合理量化村級協(xié)管員的管理標準，建立起較為科學的村級監(jiān)管共同責任機制。

村級協(xié)管員作用

一是法律政策的“宣傳員”。村級協(xié)管員基本能做到重視有關法律法規(guī)的學習，積極向群眾宣傳有關國土資源、規(guī)劃建設環(huán)保等政策，耐心勸阻在巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，積極參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所組織的“422”地球日和“625”土地日等宣傳活動。

二是執(zhí)法監(jiān)察的“信息員”。做到第一時間掌握本村的村民建房、礦山開采、環(huán)境保護、用地矛盾糾紛、地質災害的情況，并及時將上述動態(tài)情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站報告，使問題能得到及時的制止和解決。

三是違法行為的“勸阻員”。村級協(xié)管員生活在村民之中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，可立即進行勸阻，宣傳相關政策法規(guī)，講明利害關系，做好違法行為人的思想工作，把違法行為制止在萌芽狀態(tài)，一方面減少了群眾的損失，另一方面也維護了國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保的管理秩序。

四是矛盾糾紛的“調解員”。村級協(xié)管員了解當?shù)貙嶋H情況，風土人情，知道問題的癥結，都能起到矛盾糾紛調解員的作用。

五是地質災害預報的“監(jiān)管員”。地質災害防治村級屬最前沿陣地，村協(xié)管員在地災防治中都能發(fā)揮主角作用，既當指揮員又為戰(zhàn)斗員，經常深入地災點宣傳防治知識，發(fā)放地災防治宣傳資料，協(xié)助設立地災警示牌，加強了對地災點的巡查、監(jiān)測，并協(xié)助地災戶群眾的轉移、避讓和安置工作。

三、存在的主要問題

（一）工作壓力大，發(fā)揮優(yōu)勢作用難

修建新房是農村多數(shù)村民一生中的頭等大事，由于大部分農村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請很難得到批準，村民建房的矛盾十分突出，而且經濟越發(fā)達的地方矛盾越顯突出，而村級協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級協(xié)管員對本村具有“情況明、底子清、群眾基礎好”的優(yōu)勢，按理可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早勸阻、低成本”執(zhí)法，但因為本村本土，村級協(xié)管員與村民終日相處，抬頭不見低頭見，有時礙于情面、有時礙于宗族親戚的關系等，有的村級協(xié)管員對報告本村違法情節(jié)的積極性不是很高；有的村級協(xié)管員認為農村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當?shù)脑�因，協(xié)助執(zhí)法有畏難情緒。由于有些地方對村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當需求長期得不到有效解決，矛盾的積淀增大了村級協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對迫于生活需要又無法得到政府批準的建房者，他們經常處在勸阻無力、報告畏難的境地。（二）履職偏向嚴重，影響作用全面發(fā)揮

實際工作中，不少村級協(xié)管員存在履職偏向化、作用發(fā)揮不全面的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：1.有的地方村級協(xié)管員僅把巡查責任區(qū)內有否違法用地、非法采礦等情況發(fā)生當作全部工作，對規(guī)劃、建設與環(huán)保的職責意識不夠強，認識不清；2.僅僅充當上報違法行為的“眼線”或“耳目”，工作被動單一，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不能主動靠上去做政策法規(guī)宣傳，更不敢直接進行勸阻；3.少數(shù)人把承擔協(xié)管工作當作榮譽和權力而不是責任和義務，參與管理意識強又礙于方法不多、手段不夠，發(fā)揮作用空間受限。4.有的協(xié)管員大局意識不強，對土地違法案件發(fā)生沒有及時報告，加大了執(zhí)法難度。（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性

推行“五個一”制度后，村級協(xié)管員每天都要通過電話向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設站等報告情況，100元津貼中電話費都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調解、參加會議、協(xié)助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務，經常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。為了提高村級協(xié)管員的工作積極性，許多條件好的地方都已給予適當增加，全省各縣（市、區(qū)）的村級協(xié)管員每人每月實際領取崗位津貼（或工作補助）多少不等，津貼偏低的問題是各地村級協(xié)管員反映比較強烈的問題。在農村“六大員”中，村級協(xié)管員的工作量大，責任重，勞動付出與津貼待遇反差最大，在一定程度上影響了村級協(xié)管員的工作積極性。（四）培訓經費無著落，組織培訓困難多我廳先后會同建設廳和環(huán)保局聯(lián)合編制下發(fā)了《福建省村級國土資源和建設規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員基礎培訓教材》、《福建省村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員實用手冊》和《村級國土資源協(xié)管員工作指南》光盤，為各級開展村級協(xié)管員培訓與自學提供了基本條件。三年來，各市、縣（市、區(qū)）國土資源、規(guī)劃建設和環(huán)保部門積極采取多種形式開展協(xié)管員崗前、崗中培訓和專項業(yè)務培訓，從調研的情況看，目前，除去以會代訓，每人每年不少于6天的要求難以達到，主要原因有：1.由于培訓一般以新聘村級協(xié)管員培訓為重點，多為基礎內容，續(xù)任的協(xié)管員對重復內容的學習積極性不高，對村級協(xié)管員分期進行訓練存有困難；2.村級協(xié)管員多為兼職，除了農事及其他謀生要做，日常事務繁多，很難找到合適的時間段把全部村級協(xié)管員召集齊。3.組織村級協(xié)管員培訓，講課費、耗材費以及學員集訓期間的住宿、伙食、交通費用不少，由于全省編列的培訓經費沒有下?lián)艿轿�，本級沒有專項培訓經費，幾年來，組織集訓活動都是通過特批擠占其它項目經費來保障，賣力又貼錢，培訓工作難以為繼。四、建議與對策

（一）加強隊伍管理、密切部門協(xié)作

村級協(xié)管員分散在各個行政村，有的在偏遠山區(qū)，日常工作獨立性強，如何發(fā)揮他們應有的作用，加強管理顯得十分重要。

一要健全完善管理制度，積極推行“五個一”制度，用制度管理隊伍、推動工作落實。二要加強隊伍教育培訓，強化服務意識、規(guī)范服務內容。

三要嚴肅工作紀律，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，對違反規(guī)定的協(xié)管員要堅決予以清退。

四要加強各級國土資源、規(guī)劃建設以及環(huán)保部門的橫向聯(lián)系，密切協(xié)作，共同作好協(xié)管員隊伍的管理工作，全面發(fā)揮好村級協(xié)管員作用。（二）著力化解矛盾，促進減壓增效

村級協(xié)管員隊伍作為加強農村公共服務與社會管理體系建設的重要組成部分，在海峽西岸社會主義新農村建設中有著重要作用。目前有許多矛盾因素制約了村級協(xié)管員隊伍作用的發(fā)揮，而這些矛盾正是我們一直努力破解的問題。一要加快有關法律法規(guī)體系建設，加大有關法律法規(guī)的宣傳力度，引導廣大人民群眾正確理解黨和國家的新政策新措施，知法守法，減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。二要積極化解各種社會矛盾，既要堅決制止和打擊違法違規(guī)行為，又要采取積極穩(wěn)妥的辦法回應人民群眾的正當訴求，疏堵結合，以人為本，減輕各社會矛盾對村級協(xié)管員工作構成的環(huán)境壓力。

三要加強動態(tài)巡查力度，動態(tài)巡查與村級協(xié)管員巡查相互結合、互為補充，既完善發(fā)現(xiàn)機制，又減輕了協(xié)管員的工作壓力。

四要強化村級協(xié)管員的服務意識，轉變從“以監(jiān)管為主”到“監(jiān)管與服務并重”的工作方式。村級協(xié)管員隊伍作為農村公共服務體系的重要組成部分，服務三農為其不可或缺的職責，要不斷增強服務意識，積極拓展服務空間，用服務化解工作中的矛盾，為自身工作減壓增效。如：協(xié)助制定村莊建設發(fā)展規(guī)劃，積極充當新農村建設的推手；做好法律法規(guī)及相關政策的宣傳工作，主動為村民建房用地申請等提供咨詢；為有關職能部門把好審核程序的第一關，對符合申請建房條件的，協(xié)助按時上報審批等；對不符合申請條件的，及時給申請對象解釋說明原因，避免矛盾產生與激化。（三）擴大選聘范圍，理順工作關系

201*年5月22日，福建省人民政府農村工作辦公室等十三個部門聯(lián)合下發(fā)了《福建省農村“六大員”管理辦法（試行）》，對規(guī)范村級協(xié)管員工作具有深遠重大的指導意義，其第五條規(guī)定：“村級協(xié)管員必須在村黨組織的直接領導下開展工作”；第三十二條規(guī)定：“村級協(xié)管員向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管人員匯報日常工作，村兩委原則每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告工作”。村級協(xié)管員職責中“政策宣傳、違法勸阻、執(zhí)法協(xié)助、信息報告”等項工作原本就是村兩委干部職責的一部分，從《村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》看，設立村級協(xié)管員后也并沒有免除村干部的這些原有職責；第十六條規(guī)定：“農村‘六大員’原則上一人一職，村主干原則上不兼任，有專長的村兩委干部可參加競聘，村兩委干部聘任數(shù)額不得超過該村‘六大員’總數(shù)的一半”。所以，在村兩委外選聘村級協(xié)管員不會削弱監(jiān)管與服務的工作力度，而且履行職能更為順暢。建議修訂《村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》第十六條，修改村級協(xié)管員必須由村兩委人員兼任的規(guī)定。（四）因地量力而行，適當增加津貼

根據(jù)《福建省農村“六大員”管理辦法（試行）》第三十六條規(guī)定：“根據(jù)本省經濟社會發(fā)展情況，逐步調整提高農村‘六大員’津貼補助。有條件的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)厍闆r提高農村‘六大員’津貼補助標準”。在當前關注“三農”，傾斜“三農”的時代背景下，提高政府公共財力在農村公共服務體系建設的投入是個合時合理合情的要求。建議在條件成熟時，適時調整村級協(xié)管員的津貼標準。

依據(jù)《福建省村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員津貼管理暫行辦法》閩財建［201*］30號文件第八條規(guī)定：協(xié)管員津貼標準為每人每月100元。有條件的地方可以根據(jù)當?shù)厍闆r適當提高標準。提高部分由當?shù)刈曰I解決，不得從省里撥付的協(xié)管員經費中列支。所以，協(xié)管員的津貼應由省、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級共同擔負，省財政撥付的每人每月100元為最低保障的基本津貼；有條件設區(qū)市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)自身財力和實際情況給予適當?shù)难a助。

（五）落實專項經費，創(chuàng)新培訓方式工欲善其事必先利其器，培訓對于村級協(xié)管員工作能力的獲取具有重要意義，要全面發(fā)揮好村級協(xié)管員的作用，必須進行系統(tǒng)的教育培訓，對即將開展的工作進行統(tǒng)一規(guī)范。所以各級應高度重視村級協(xié)管員的培訓工作，積極爭取專項培訓經費落實到位，保障村級協(xié)管員培訓工作正常開展。

村級協(xié)管員工作能力培訓應堅持“崗前培訓與崗中培訓相結合，多種培訓方式互補并用”的原則，創(chuàng)新村級協(xié)管員培訓方式。

崗前培訓要配合村級協(xié)管員任職資格考核制度實施。對競聘村級協(xié)管員的人員進行有關法律法規(guī)和基本知識的考核，通過考試的人員才有資格繼續(xù)參加競聘，這樣變崗中培訓的“要我學”為崗前培訓的“我要學”，提高訓練的積極性。

崗中培訓要靈活采取多種互補的教學方式。主要有：自學、教學集訓、錄像資料教學、網絡教學、固定點輔導教學等方式。采取開放式教學，學員可以根據(jù)自身情況，自由選擇學習時間、內容和方式。每年結合年度考核，要對協(xié)管員的法律法規(guī)學習掌握進行理論考查，督促學習并檢查學習效果。

（六）著手綜合設計，健全激勵機制

三年來，根據(jù)《村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》第六章中關于考核與獎懲的指導性規(guī)定，各設區(qū)市、各縣（市、區(qū)）針對細化獎懲措施、完善激勵機制問題出臺了許多規(guī)定，但從前面分析存在的問題看，僅依靠基層制定的措施難以彌補由體制瑕疵引起的弊端。

完善的激勵機制應完美地融合在體制的設計中，需要上下共同營造一個“褒揚先進、鞭策后進”的環(huán)境。一要總體考量和綜合設計；二要建立工作績效考評制度，明確考評內容，細化考評標準；三要加強監(jiān)管、嚴格考評，獎優(yōu)懲劣；四要積極開展村級協(xié)管員的評先評優(yōu)活動，樹立工作典型，發(fā)揮榜樣作用，推進村級協(xié)管員工作全面發(fā)展。五、201*年工作初步打算

（一）根據(jù)《福建省農村“六大員”管理辦法（試行）》，進一步修改完善《福建省國土資源廳福建省建設廳福建省環(huán)境保護局關于印發(fā)＜村級國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法＞》。

（二）加大對各市（區(qū)）、縣開展村級協(xié)管員培訓的指導力度，搞好教育輪訓工作，提高村級協(xié)管員隊伍的整體素質和服務水平。

（三）進一步推動各設區(qū)市、縣（區(qū)）完善村級協(xié)管員管理制度和配套措施建設，健全村級協(xié)管員工作的激勵機制，總結推廣漳州市南靖縣“六無村”“五好”和“優(yōu)秀”村級協(xié)管員創(chuàng)建活動經驗。

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