治理公路三亂制度
治理公路三亂制度
一、根據(jù)交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步加大全市交通系統(tǒng)治理公路水路“三亂”工作的力度，制定本制度。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省治理公路水路“三亂”的方針政策，樹立政治紀(jì)律觀念，確保政令暢通。
三、健全完善治理公路水路“三亂”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、責(zé)任部門具體抓。
四、領(lǐng)導(dǎo)重視，專題研究治理工作，每半年不少于一次，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)暗訪，每季度不少于一次。
五、建立健全各項(xiàng)治理措施，層層簽定責(zé)任狀，確保責(zé)任落實(shí)到位。
六、充分利用新聞輿論陣地，加大治理工作宣傳力度，形成治理“三亂”人人有責(zé)的良好氛圍。
七、注重隊(duì)伍建設(shè)，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)人員管理。八、建立健全各項(xiàng)管理制度，主要包括會議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、崗位責(zé)任制度、票證單據(jù)管理制度、獎懲激勵制度等。工作中要做到有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有檢查、有考核、有記錄。
九、各種原始資料、臺帳、報(bào)表的填寫，要認(rèn)真、齊全、準(zhǔn)確、及時，定期匯總分析，做到月分析、季小結(jié)、年總結(jié)，按時按規(guī)定上報(bào)有關(guān)資料。
十、檢查取證設(shè)備齊全有效，硬件設(shè)施符合規(guī)定要求。
十一、檢查站、收費(fèi)站點(diǎn)嚴(yán)格按上級規(guī)定設(shè)置，嚴(yán)禁擅自變動站址、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，不準(zhǔn)亂開口子。
十二、全面執(zhí)行交通管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格履行檢查職責(zé)，嚴(yán)禁無執(zhí)法資格的人員超范圍查車，無代其他部門征費(fèi)、罰款等行為。
十三、在執(zhí)法過程中，按規(guī)定攜帶有效證件，使用交通主管部門統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書及有關(guān)單據(jù)憑證，補(bǔ)罰款項(xiàng)及解繳符合規(guī)定無差錯。
十四、執(zhí)法執(zhí)收和管理人員嚴(yán)格遵守儀容風(fēng)紀(jì)，著裝整齊、舉止大方，使用禮貌用語。
十五、執(zhí)法執(zhí)收過程中，保證道路通暢，不許雙向查車，待查車輛不準(zhǔn)超過三輛。十六、堅(jiān)持教育為主，處罰為輔原則，不以罰代繳，以罰代管，不得下達(dá)罰款收費(fèi)指標(biāo)，不得利用職權(quán)推銷產(chǎn)品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行服務(wù)，或向檢查對象索要財(cái)物、收受賄賂等。
十七、有健全的社會監(jiān)督和違章查處機(jī)制。聘請監(jiān)督員，定期征求群眾意見。
十八、堅(jiān)持“五公開一監(jiān)督”制度，公開設(shè)施健全，各種規(guī)定、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)公開欄上墻，監(jiān)督電話有專人值守。
十九、熱情接待和處理人民群眾來信來訪，并按規(guī)定認(rèn)真及時調(diào)查處理；在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)有關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪，凡署名來信、來訪件，處理結(jié)果必須與當(dāng)事人見面，上報(bào)報(bào)告中附當(dāng)事人反饋意見。
二十、定期召開業(yè)戶座談會，走訪業(yè)戶和駕乘人員，定期發(fā)放征求意見書，群眾滿意率在80%以上。
二十一、凡發(fā)生公路水路“三亂”問題的單位和個人，一律給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)處理。
擴(kuò)展閱讀：治理公路“三亂”培訓(xùn)講義
治理公路“三亂”知識講座
第一部分：視頻《關(guān)注公路“三亂”》第二部分：治理公路“三亂”相關(guān)知識第三部分：對公路“三亂”的責(zé)任追究
第一部分：視頻關(guān)注公路“三亂”注：播放視頻約30分鐘
第二部分：治理公路“三亂”相關(guān)知識
一、治理公路“三亂”的有關(guān)政策法規(guī)
1.國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知（國發(fā)199441號）（是目前公路交通管理唯一一部綜合性法規(guī)性文件,是治理公路“三亂”的重要政策規(guī)定依據(jù)。
2、國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等五部辦印發(fā)的關(guān)于取消公路基本無三亂地區(qū)資格的暫行辦法（國糾辦發(fā)201*2號）（俗稱“摘牌辦法”，以下簡稱“摘牌辦法”），是一部鞏固治理成果，建立長效機(jī)制的規(guī)范性文件。
二、什么是公路“三亂”
根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、交通部有關(guān)規(guī)定，公路三亂是指在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的行政行為。
（一）公路“三亂”的主要表現(xiàn)有：
1.未經(jīng)省政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)站、檢查站，擅自改變合法設(shè)卡的位置或增設(shè)分站卡，非法上路查車；
2.隨意查車，逢車必查，雙向攔車檢查罰款；
3.沒有法定依據(jù)罰款，超標(biāo)準(zhǔn)罰款，罰態(tài)度款，重復(fù)罰款；4.濫收過境費(fèi)，擅自提高過路（橋）費(fèi)，罰款、收費(fèi)不給或少給票據(jù)，使用不合法票據(jù)；
5.同其他部門代查、代收、代罰；6.向過往車輛推銷產(chǎn)品，強(qiáng)行攔車洗車；
7.自定標(biāo)準(zhǔn)收高額拖車費(fèi)和保管費(fèi)，沒有拖車收拖車費(fèi)；8.扣車后有意長時間不辦理處罰手續(xù)以收取保管費(fèi)等行政處罰違反行政處罰法的其他行為。
（二）國糾辦發(fā)201*2號文還明確規(guī)定下列八種情形亦是公路“三亂”行為：
1、地方各級人民政府及其有關(guān)部門越權(quán)批準(zhǔn)在公路上設(shè)立任何形式的檢查站、收費(fèi)站的；
2、除交通、公安、林業(yè)部門及由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)動物防疫法、植物檢疫條例在發(fā)生重大疫情時批準(zhǔn)設(shè)置的臨時動物防疫監(jiān)督檢查站、植物防疫檢查站以外，任何部門、單位、組織和個人，在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站或攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)的；
3、違反收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定設(shè)置公路通行費(fèi)收費(fèi)站或收費(fèi)經(jīng)營期已滿不及時撤站的；
4、向上路執(zhí)收執(zhí)罰單位、個人下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，或擅自設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目的；
5、不具備執(zhí)法主體資格的人員上路收費(fèi)、罰款的；6、上路執(zhí)法部門或人員超越職權(quán)范圍、管轄區(qū)域攔車檢查、收費(fèi)、罰款，或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、罰款，或?qū)ν贿`法行為重復(fù)處罰的；
7、執(zhí)法人員利用檢查、收費(fèi)、罰款權(quán)力進(jìn)行索拿卡要及發(fā)生其他違法違紀(jì)行為的；
8、其他沒有法定依據(jù)，或違反有關(guān)規(guī)定，在公路上設(shè)站、收費(fèi)、罰款的。
三、哪些部門可以在公路上設(shè)置站卡
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，交通部門可以設(shè)置收費(fèi)站，林業(yè)部門可以設(shè)置木材檢查站（法律另有規(guī)定除外）。此外，公安部規(guī)定，為開展打擊刑事犯罪專項(xiàng)活動，縣級以上公安機(jī)關(guān)可以設(shè)置臨時檢查站，但沒有罰款權(quán)，任務(wù)完成即撤銷。
省政府依據(jù)動物防疫法、植物檢疫條例在發(fā)生重大疫情時可批準(zhǔn)設(shè)置臨時動物防疫檢查站、植物防疫檢查站。
四、哪些部門可以上路流動檢查車輛，扣壓駕駛證、行車證
人民警察打擊刑事犯罪，打擊車匪路霸；公安交警正常執(zhí)法，可以上路查車；
除有法律規(guī)定的人員可上路流動查車罰款外，其他法律沒有規(guī)定的任何人員均不得上路流動查車罰款。
除公安部門糾正交通違章，處理交通事故外，其他人不得扣留駕駛證和行車執(zhí)照。
五、依法設(shè)置站卡，其檢查員、收費(fèi)員應(yīng)遵守哪些規(guī)定
依法設(shè)置站卡的工作人員，應(yīng)分別持省政府辦公廳核發(fā)或省政府授權(quán)部門核發(fā)的檢查證和收費(fèi)證。
一人一證，工作時應(yīng)予佩帶。
持證人員只限于在本站內(nèi)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越工作地點(diǎn)攔車檢查、罰款、收費(fèi)。
無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費(fèi)任務(wù)。
六、預(yù)防公路“三亂”應(yīng)做到
（一）應(yīng)當(dāng)依法設(shè)站。
1.在公路上設(shè)置站卡，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定，公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，交通部門可以在必要的公路路口、橋頭、渡口、隧道口設(shè)置車輛通行費(fèi)收費(fèi)站，林業(yè)部門可以在通過林區(qū)的公路上設(shè)置木材檢查站。其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)。
2.在公路上設(shè)置站卡，應(yīng)當(dāng)從保障公路暢通、安全和有利于交通運(yùn)輸生產(chǎn)出發(fā)。由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格審批。在國道上設(shè)置的檢查站、收費(fèi)站和在通過林區(qū)的國道上設(shè)置的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安部門、交通部門、林業(yè)部門分別報(bào)公安部、交通部、林業(yè)部備案。
（二）應(yīng)當(dāng)依法履職。公安部門設(shè)置的檢查站，交通部門設(shè)置的收費(fèi)站，林業(yè)部門設(shè)置的術(shù)材檢查站，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，執(zhí)行任務(wù)。不得在職責(zé)、任務(wù)范圍以外，從事不符合國家規(guī)定的活動。
（三）不得隨意攔車。人民警察在公路上依法進(jìn)行巡邏執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通、糾正違章，除發(fā)現(xiàn)有違章行為和犯罪嫌疑的情況外，不得隨意攔截車輛。
（四）不得違規(guī)收費(fèi)。交通部門設(shè)置的收費(fèi)站，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的規(guī)定。嚴(yán)禁在公路、橋梁、隧道正式竣工通行前，先收取通行費(fèi)。
（五）執(zhí)行公示制度。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檢查站、收費(fèi)站、木
材檢查站，應(yīng)公布設(shè)站的批準(zhǔn)證件、工作范圍，收費(fèi)站還應(yīng)公布收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。（六）持證上崗上路。檢查站、木材檢查站和收費(fèi)站的工作人員，應(yīng)分別持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府核發(fā)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)部門核發(fā)的檢查證和收費(fèi)證。證件上應(yīng)有持證人姓名、照片、工作單位、證件號碼、工作地點(diǎn)。一人一證，不得轉(zhuǎn)讓。工作時應(yīng)予佩帶。持證人員只限于本站區(qū)內(nèi)工作，不得超越工作地點(diǎn)攔車檢查、罰款、收費(fèi)。無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費(fèi)任務(wù)。
（七）依法收費(fèi)罰款。收取通行費(fèi)和實(shí)施罰款處罰的工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)。嚴(yán)禁下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。收費(fèi)、罰款票據(jù)應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制，罰款要按照有關(guān)規(guī)定全額上繳。（八）嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣。禁止任何部門、單位、組織和個人在公路上攔截車輛，巧立名目進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索及其他妨礙道路交通的行為。任何部門不得利用職權(quán)向過往車輛及駕駛?cè)藛T強(qiáng)制推銷各種車輛設(shè)備、配件和宣傳品等，不得在公路或者城市入口設(shè)置強(qiáng)制性車輛沖洗站，攔截過往車輛強(qiáng)制沖洗。
第三部分：對公路“三亂”的責(zé)任追究
一、舉報(bào)公路“三亂”方式、渠道
（一）群眾舉報(bào)公路“三亂”方式：信件投訴；電話投訴；直接上門投訴；網(wǎng)絡(luò)投訴；
媒體曝光。（二）投訴渠道：
一是就近選擇舉報(bào)督察站投訴；
（全省主要公路干線設(shè)立了17個舉報(bào)督察站。）二是直接向省政府督察隊(duì)投訴。（如舉報(bào)督察站，可向省督察隊(duì)反映。）二、公路“三亂”的責(zé)任追究
對違反規(guī)定的罰款和收費(fèi)，應(yīng)予以退還；無法退還的，一律上繳國庫。對侵犯駕駛?cè)藛T人身權(quán)利和危害公私財(cái)物安全，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，由其行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
三、省紀(jì)委監(jiān)察廳對公路“三亂”行為的有關(guān)處理規(guī)定
201*年5月14日，中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳印發(fā)關(guān)于公路“三亂”行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定（粵紀(jì)發(fā)201*18號）。下面摘錄部分內(nèi)容共同學(xué)習(xí)：
第六條未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自在合法收費(fèi)站、檢查站外增設(shè)分站或擅自將單向收費(fèi)站改為雙向收費(fèi)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過、降級或撤職處分。
第八條未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自改變合法收費(fèi)站、檢查站位置的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
第十條依法在公路上執(zhí)行檢查、罰款、收費(fèi)公務(wù)的工作人員，發(fā)生下列公路“三亂”行為的，分別給予相應(yīng)處分：
（一）自行設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目的；收費(fèi)、罰款不開具合法票據(jù)的；多收費(fèi)、罰款，少給或不開具合法票據(jù)的，給予有關(guān)責(zé)任人撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，行政降級、撤職或開除處分。
（二）不佩戴有效證件或帶領(lǐng)臨時工、社會閑雜人員共同上路執(zhí)行檢查、罰款、收費(fèi)任務(wù)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（三）擅自委托他人上路執(zhí)行檢查、罰款、收費(fèi)公務(wù)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過、降級或撤職處分。
（四）對過往車輛或駕駛員逢車必查、逢查必罰，或超標(biāo)準(zhǔn)罰款、罰態(tài)度款、重復(fù)罰款的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過、降級或撤職處分。
（五）代其他部門查車、收費(fèi)、罰款的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（六）超越規(guī)定的站區(qū)，實(shí)施流動查車、罰款、收費(fèi)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（七）自定標(biāo)準(zhǔn)收取拖車費(fèi)和保管費(fèi)的；沒有拖車收取拖車費(fèi)的；扣車（滯留車輛）后有意拖延時間不處理以收取保管費(fèi)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（八）用威脅或要挾的手段敲詐勒索公私財(cái)物，公開或私下以任何方式非法向過往車輛收取保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用的，給予有關(guān)責(zé)任人留黨察看或開除黨籍，行政撤職或開除處分。
（九）在公路上實(shí)施行政處罰時，違反法定程序或沒有執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離規(guī)定，實(shí)行當(dāng)場罰款的，給予有
關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
第十一條除經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)在公路上設(shè)立的檢查站、收費(fèi)站、稽查站以外，任何部門、單位、組織和個人違規(guī)在公路上設(shè)卡或攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過、降級或撤職處分。
第十二條任何部門、單位、組織和個人，巧立名目向過往車輛強(qiáng)買強(qiáng)賣，或強(qiáng)制攔車洗車的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過、降級或撤職處分。
第十三條國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)，私自結(jié)伙在公路上查車、罰款、收費(fèi)的，給予有關(guān)責(zé)任人撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，行政降級、撤職或開除處分。
第十四條因?qū)嵤┕贰叭齺y”行為引發(fā)人員傷亡、死亡或大規(guī)模群體上訪和騷亂等嚴(yán)重事件的，給予有關(guān)責(zé)任人撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，行政降級、撤職或開除處分。
第十五條依法在公路上實(shí)施檢查、罰款、收費(fèi)的工作人員，不服從或干擾、阻撓治理公路“三亂”監(jiān)督人員監(jiān)督檢查的，給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告，行政警告、記過或記大過處分。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分：
（一）阻撓、干擾監(jiān)督部門的監(jiān)督并有傷害監(jiān)督人員身體行為的；
（二）串供或阻止他人檢舉、提供證據(jù)材料，對檢舉人打擊報(bào)復(fù)的；
（三）受處分后，又違反本規(guī)定，屢糾屢犯的；（四）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重處分的情節(jié)。
對涉嫌觸犯刑律的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
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