治理公路三亂制度
治理公路三亂制度
一、根據交通部、公安部、國務院糾風辦等有關文件精神，為進一步加大全市交通系統(tǒng)治理公路水路“三亂”工作的力度，制定本制度。
二、認真貫徹落實國家、省治理公路水路“三亂”的方針政策，樹立政治紀律觀念，確保政令暢通。
三、健全完善治理公路水路“三亂”組織領導機構，主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任部門具體抓。
四、領導重視，專題研究治理工作，每半年不少于一次，分管領導親自帶隊暗訪，每季度不少于一次。
五、建立健全各項治理措施，層層簽定責任狀，確保責任落實到位。
六、充分利用新聞輿論陣地，加大治理工作宣傳力度，形成治理“三亂”人人有責的良好氛圍。
七、注重隊伍建設，定期對執(zhí)法人員進行政治和業(yè)務素質培訓，加強人員管理。八、建立健全各項管理制度，主要包括會議制度、學習制度、考勤制度、崗位責任制度、票證單據管理制度、獎懲激勵制度等。工作中要做到有標準、有要求、有檢查、有考核、有記錄。
九、各種原始資料、臺帳、報表的填寫，要認真、齊全、準確、及時，定期匯總分析，做到月分析、季小結、年總結，按時按規(guī)定上報有關資料。
十、檢查取證設備齊全有效，硬件設施符合規(guī)定要求。
十一、檢查站、收費站點嚴格按上級規(guī)定設置，嚴禁擅自變動站址、收費標準等，不準亂開口子。
十二、全面執(zhí)行交通管理各項規(guī)定，嚴格履行檢查職責，嚴禁無執(zhí)法資格的人員超范圍查車，無代其他部門征費、罰款等行為。
十三、在執(zhí)法過程中，按規(guī)定攜帶有效證件，使用交通主管部門統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書及有關單據憑證，補罰款項及解繳符合規(guī)定無差錯。
十四、執(zhí)法執(zhí)收和管理人員嚴格遵守儀容風紀，著裝整齊、舉止大方，使用禮貌用語。
十五、執(zhí)法執(zhí)收過程中，保證道路通暢，不許雙向查車，待查車輛不準超過三輛。十六、堅持教育為主，處罰為輔原則，不以罰代繳，以罰代管，不得下達罰款收費指標，不得利用職權推銷產品、強買強賣、強行服務，或向檢查對象索要財物、收受賄賂等。
十七、有健全的社會監(jiān)督和違章查處機制。聘請監(jiān)督員，定期征求群眾意見。
十八、堅持“五公開一監(jiān)督”制度，公開設施健全，各種規(guī)定、依據、標準等政務公開欄上墻，監(jiān)督電話有專人值守。
十九、熱情接待和處理人民群眾來信來訪，并按規(guī)定認真及時調查處理；在規(guī)定的時間內辦結有關轉辦信訪，凡署名來信、來訪件，處理結果必須與當事人見面，上報報告中附當事人反饋意見。
二十、定期召開業(yè)戶座談會，走訪業(yè)戶和駕乘人員，定期發(fā)放征求意見書，群眾滿意率在80%以上。
二十一、凡發(fā)生公路水路“三亂”問題的單位和個人，一律給予處罰，情節(jié)嚴重的交司法機關處理。
擴展閱讀：治理公路“三亂”培訓講義
治理公路“三亂”知識講座
第一部分：視頻《關注公路“三亂”》第二部分：治理公路“三亂”相關知識第三部分：對公路“三亂”的責任追究
第一部分：視頻關注公路“三亂”注：播放視頻約30分鐘
第二部分：治理公路“三亂”相關知識
一、治理公路“三亂”的有關政策法規(guī)
1.國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知（國發(fā)199441號）（是目前公路交通管理唯一一部綜合性法規(guī)性文件,是治理公路“三亂”的重要政策規(guī)定依據。
2、國務院糾風辦、交通部、公安部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等五部辦印發(fā)的關于取消公路基本無三亂地區(qū)資格的暫行辦法（國糾辦發(fā)201*2號）（俗稱“摘牌辦法”，以下簡稱“摘牌辦法”），是一部鞏固治理成果，建立長效機制的規(guī)范性文件。
二、什么是公路“三亂”
根據國務院糾風辦、公安部、交通部有關規(guī)定，公路三亂是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行政行為。
（一）公路“三亂”的主要表現(xiàn)有：
1.未經省政府批準擅自設立收費站、檢查站，擅自改變合法設卡的位置或增設分站卡，非法上路查車；
2.隨意查車，逢車必查，雙向攔車檢查罰款；
3.沒有法定依據罰款，超標準罰款，罰態(tài)度款，重復罰款；4.濫收過境費，擅自提高過路（橋）費，罰款、收費不給或少給票據，使用不合法票據；
5.同其他部門代查、代收、代罰；6.向過往車輛推銷產品，強行攔車洗車；
7.自定標準收高額拖車費和保管費，沒有拖車收拖車費；8.扣車后有意長時間不辦理處罰手續(xù)以收取保管費等行政處罰違反行政處罰法的其他行為。
（二）國糾辦發(fā)201*2號文還明確規(guī)定下列八種情形亦是公路“三亂”行為：
1、地方各級人民政府及其有關部門越權批準在公路上設立任何形式的檢查站、收費站的；
2、除交通、公安、林業(yè)部門及由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據動物防疫法、植物檢疫條例在發(fā)生重大疫情時批準設置的臨時動物防疫監(jiān)督檢查站、植物防疫檢查站以外，任何部門、單位、組織和個人，在公路上設置任何形式的檢查站、收費站或攔截車輛進行檢查、罰款、收費的；
3、違反收費公路管理條例有關規(guī)定設置公路通行費收費站或收費經營期已滿不及時撤站的；
4、向上路執(zhí)收執(zhí)罰單位、個人下達或變相下達罰款指標，或擅自設立收費、罰款項目的；
5、不具備執(zhí)法主體資格的人員上路收費、罰款的；6、上路執(zhí)法部門或人員超越職權范圍、管轄區(qū)域攔車檢查、收費、罰款，或超標準收費、罰款，或對同一違法行為重復處罰的；
7、執(zhí)法人員利用檢查、收費、罰款權力進行索拿卡要及發(fā)生其他違法違紀行為的；
8、其他沒有法定依據，或違反有關規(guī)定，在公路上設站、收費、罰款的。
三、哪些部門可以在公路上設置站卡
根據國務院規(guī)定，經省人民政府批準，公安部門可以在公路上設置檢查站，交通部門可以設置收費站，林業(yè)部門可以設置木材檢查站（法律另有規(guī)定除外）。此外，公安部規(guī)定，為開展打擊刑事犯罪專項活動，縣級以上公安機關可以設置臨時檢查站，但沒有罰款權，任務完成即撤銷。
省政府依據動物防疫法、植物檢疫條例在發(fā)生重大疫情時可批準設置臨時動物防疫檢查站、植物防疫檢查站。
四、哪些部門可以上路流動檢查車輛，扣壓駕駛證、行車證
人民警察打擊刑事犯罪，打擊車匪路霸；公安交警正常執(zhí)法，可以上路查車；
除有法律規(guī)定的人員可上路流動查車罰款外，其他法律沒有規(guī)定的任何人員均不得上路流動查車罰款。
除公安部門糾正交通違章，處理交通事故外，其他人不得扣留駕駛證和行車執(zhí)照。
五、依法設置站卡，其檢查員、收費員應遵守哪些規(guī)定
依法設置站卡的工作人員，應分別持省政府辦公廳核發(fā)或省政府授權部門核發(fā)的檢查證和收費證。
一人一證，工作時應予佩帶。
持證人員只限于在本站內嚴格依法履行職責，不得超越工作地點攔車檢查、罰款、收費。
無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費任務。
六、預防公路“三亂”應做到
（一）應當依法設站。
1.在公路上設置站卡，必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。按照有關規(guī)定，公安部門可以在公路上設置檢查站，交通部門可以在必要的公路路口、橋頭、渡口、隧道口設置車輛通行費收費站，林業(yè)部門可以在通過林區(qū)的公路上設置木材檢查站。其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費。
2.在公路上設置站卡，應當從保障公路暢通、安全和有利于交通運輸生產出發(fā)。由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，嚴格審批。在國道上設置的檢查站、收費站和在通過林區(qū)的國道上設置的木材檢查站，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安部門、交通部門、林業(yè)部門分別報公安部、交通部、林業(yè)部備案。
（二）應當依法履職。公安部門設置的檢查站，交通部門設置的收費站，林業(yè)部門設置的術材檢查站，必須嚴格依法履行職責，執(zhí)行任務。不得在職責、任務范圍以外，從事不符合國家規(guī)定的活動。
（三）不得隨意攔車。人民警察在公路上依法進行巡邏執(zhí)勤、疏導交通、糾正違章，除發(fā)現(xiàn)有違章行為和犯罪嫌疑的情況外，不得隨意攔截車輛。
（四）不得違規(guī)收費。交通部門設置的收費站，必須嚴格執(zhí)行有關收費標準和收費期限的規(guī)定。嚴禁在公路、橋梁、隧道正式竣工通行前，先收取通行費。
（五）執(zhí)行公示制度。經批準設置的檢查站、收費站、木
材檢查站，應公布設站的批準證件、工作范圍，收費站還應公布收費單位、收費標準、收費期限和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。（六）持證上崗上路。檢查站、木材檢查站和收費站的工作人員，應分別持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府核發(fā)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權部門核發(fā)的檢查證和收費證。證件上應有持證人姓名、照片、工作單位、證件號碼、工作地點。一人一證，不得轉讓。工作時應予佩帶。持證人員只限于本站區(qū)內工作，不得超越工作地點攔車檢查、罰款、收費。無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費任務。
（七）依法收費罰款。收取通行費和實施罰款處罰的工作人員，必須嚴格執(zhí)行有關的法律、法規(guī)。嚴禁下達收費、罰款指標。收費、罰款票據應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制，罰款要按照有關規(guī)定全額上繳。（八）嚴禁強買強賣。禁止任何部門、單位、組織和個人在公路上攔截車輛，巧立名目進行強買強賣、敲詐勒索及其他妨礙道路交通的行為。任何部門不得利用職權向過往車輛及駕駛人員強制推銷各種車輛設備、配件和宣傳品等，不得在公路或者城市入口設置強制性車輛沖洗站，攔截過往車輛強制沖洗。
第三部分：對公路“三亂”的責任追究
一、舉報公路“三亂”方式、渠道
（一）群眾舉報公路“三亂”方式：信件投訴；電話投訴；直接上門投訴；網絡投訴；
媒體曝光。（二）投訴渠道：
一是就近選擇舉報督察站投訴；
（全省主要公路干線設立了17個舉報督察站。）二是直接向省政府督察隊投訴。（如舉報督察站，可向省督察隊反映。）二、公路“三亂”的責任追究
對違反規(guī)定的罰款和收費，應予以退還；無法退還的，一律上繳國庫。對侵犯駕駛人員人身權利和危害公私財物安全，情節(jié)輕微尚不構成犯罪的，由其行政主管部門或者監(jiān)察機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任；對造成人身傷害或財產損失的，應依法承擔民事責任。
三、省紀委監(jiān)察廳對公路“三亂”行為的有關處理規(guī)定
201*年5月14日，中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳印發(fā)關于公路“三亂”行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定（粵紀發(fā)201*18號）。下面摘錄部分內容共同學習：
第六條未經省人民政府批準，擅自在合法收費站、檢查站外增設分站或擅自將單向收費站改為雙向收費的，給予有關責任人黨內嚴重警告或撤消黨內職務，行政記大過、降級或撤職處分。
第八條未經省人民政府批準，擅自改變合法收費站、檢查站位置的，給予有關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
第十條依法在公路上執(zhí)行檢查、罰款、收費公務的工作人員，發(fā)生下列公路“三亂”行為的，分別給予相應處分：
（一）自行設立收費、罰款項目的；收費、罰款不開具合法票據的；多收費、罰款，少給或不開具合法票據的，給予有關責任人撤消黨內職務、留黨察看或開除黨籍，行政降級、撤職或開除處分。
（二）不佩戴有效證件或帶領臨時工、社會閑雜人員共同上路執(zhí)行檢查、罰款、收費任務的，給予有關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（三）擅自委托他人上路執(zhí)行檢查、罰款、收費公務的，給予有關責任人黨內嚴重警告或撤消黨內職務，行政記大過、降級或撤職處分。
（四）對過往車輛或駕駛員逢車必查、逢查必罰，或超標準罰款、罰態(tài)度款、重復罰款的，給予有關責任人黨內嚴重警告或撤消黨內職務，行政記大過、降級或撤職處分。
（五）代其他部門查車、收費、罰款的，給予有關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（六）超越規(guī)定的站區(qū)，實施流動查車、罰款、收費的，給予有關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（七）自定標準收取拖車費和保管費的；沒有拖車收取拖車費的；扣車（滯留車輛）后有意拖延時間不處理以收取保管費的，給予有關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
（八）用威脅或要挾的手段敲詐勒索公私財物，公開或私下以任何方式非法向過往車輛收取保護費、贊助費、通行費等費用的，給予有關責任人留黨察看或開除黨籍，行政撤職或開除處分。
（九）在公路上實施行政處罰時，違反法定程序或沒有執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離規(guī)定，實行當場罰款的，給予有
關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
第十一條除經省政府依法批準在公路上設立的檢查站、收費站、稽查站以外，任何部門、單位、組織和個人違規(guī)在公路上設卡或攔截車輛進行檢查、罰款、收費的，給予有關責任人黨內嚴重警告或撤消黨內職務，行政記大過、降級或撤職處分。
第十二條任何部門、單位、組織和個人，巧立名目向過往車輛強買強賣，或強制攔車洗車的，給予有關責任人黨內嚴重警告或撤消黨內職務，行政記大過、降級或撤職處分。
第十三條國家機關工作人員利用職權，私自結伙在公路上查車、罰款、收費的，給予有關責任人撤消黨內職務、留黨察看或開除黨籍，行政降級、撤職或開除處分。
第十四條因實施公路“三亂”行為引發(fā)人員傷亡、死亡或大規(guī)模群體上訪和騷亂等嚴重事件的，給予有關責任人撤消黨內職務、留黨察看或開除黨籍，行政降級、撤職或開除處分。
第十五條依法在公路上實施檢查、罰款、收費的工作人員，不服從或干擾、阻撓治理公路“三亂”監(jiān)督人員監(jiān)督檢查的，給予有關責任人黨內警告或嚴重警告，行政警告、記過或記大過處分。
有下列情形之一的，應當從重或加重處分：
（一）阻撓、干擾監(jiān)督部門的監(jiān)督并有傷害監(jiān)督人員身體行為的；
（二）串供或阻止他人檢舉、提供證據材料，對檢舉人打擊報復的；
（三）受處分后，又違反本規(guī)定，屢糾屢犯的；（四）其他應當從重或加重處分的情節(jié)。
對涉嫌觸犯刑律的有關責任人，應當移送司法機關，依法追究刑事責任。
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